Міжнародне право і права людини
Зміст
Введення
Населення і громадянство в міжнародному праві
Придбання і втрата громадянства. Подвійне громадянство
Іноземці, біженці, вимушені переселенці. Право притулку
Основні міжнародні документи в галузі прав і свобод людини
Міжнародно-правовий захист трудових прав
ООН і охорона прав людини
Захист прав і свобод людини в рамках Ради Європи
Російська Федерація та охорона прав людини
Література
Введення
У сучасному міжнародному праві склалася галузь, яка містить принципи і норми, спрямовані на забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Цю галузь доктрина називає по-різному. Деякими авторами вона іменується «Міжнародне гуманітарне право», іншими - «Міжнародна захист прав людини», третіми «Особистість в міжнародному праві», четвертими - «Права людини в міжнародному праві». По суті, цю галузь варто було б назвати «Міжнародне право прав людини». Хоча поєднання слів «право прав» не дуже прийнятно для російської мови, тим не менш візьмемо на себе сміливість назвати дану галузь сучасного міжнародного права «Міжнародне право прав людини».
Вказану галузь умовно можна розділити на дві частини: перша включає питання, пов'язані з громадянством, його придбанням, зміною та втратою, двугражданством та безгромадянства, правами іноземців, осіб без громадянства, біженців, вимушених переселенців; правом притулку. Ця частина міжнародного права прав людини безпосередньо, найтіснішим чином пов'язана з національним правом. Кожна держава сама визначає умови надання громадянства, права іноземців, осіб без громадянства, біженців, умови і порядок надання притулку. Разом з тим кожна держава повинна враховувати міжнародно-правові документи, в яких так чи інакше зачіпаються різні аспекти правового статусу зазначених категорій індивідів.
Друга частина аналізованої галузі включає міжнародні стандарти в області прав людини, діяльність міжнародних організацій у галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, політику і практику Російської Федерації в даній області.
Як відомо, одним з основних принципів сучасного міжнародного права є принцип поваги прав і свобод людини. Даний принцип базується на положеннях більше ста міжнародно-правових договорів з прав і свобод людини. Одна з основних обов'язків держав, що випливають із зазначеного принципу,-запровадити міжнародні стандарти прав і свобод людини у внутрішньодержавне право, суворо дотримуватися їх. Більшість держав світу так і зробили - включили ці стандарти у свої конституції, закони і інші нормативні правові акти. Розроблено міжнародний механізм реалізації міжнародних стандартів прав і свобод людини.
У другій половині XX ст. склалася доктрина міжнародного права, обгрунтувала формування та розвиток галузі в області прав людини. Практично ні один відомий юрист-міжнародник другої половини XX ст., Включаючи Д. Анцилотти, Я. Броунлі, Е.X. де Аречага, Л. Оппенгейма, А. Фердросса та інших, не пішов від висвітлення в тій чи іншій мірі проблеми прав людини в міжнародному праві.
Складовою частиною загальносвітової доктрини в області прав людини є російська доктрина. Найбільш відомі роботи таких радянських і російських юристів-міжнародників, як А.X. Абашидзе, Ю.Р. Бояри, Л.М. Галенська, В.А. Карташкин, АП. Мовчан, Я.А Островський, О.І. Тіунів, С.В. Черниченко, М.Л. Ентін.
Населення і громадянство в міжнародному праві
Під населенням в міжнародному праві розуміють сукупність всіх фізичних осіб, що знаходяться на території держави і підкоряються її юрисдикції. У категорію населення входять громадяни цієї держави, іноземці та особи без громадянства. Найбільше число фізичних осіб належить до категорії громадян держави, які складають переважну більшість будь-якої держави.
Правовий статус людини і громадянина включає: громадянство; правоздатність та дієздатність, права і свободи; їх гарантії; обов'язки.
У кожній державі правове становище людини і громадянина різне. Воно залежить від багатьох факторів, в тому числі від політичного режиму, рівня соціально-економічного розвитку, національних, культурних, релігійних традицій.
Громадянство - стійкий правовий зв'язок особи з державою, що визначається наявністю їх взаємних прав і обязанностей1. Стійкість - категорія, яка характеризується довгострокових зв'язків особи і держави. Як правило, людина народжується громадянином певної держави і дуже часто закінчує своє життя громадянином тієї ж держави. Однак при бажанні він може змінити громадянство, але це робиться не часто і, як правило, пов'язане зі складними процедурами, здійснюваними компетентними органами держави.
Взаємні права і обов'язки громадянина по відношенню до держави і держави по відношенню до громадянина визначаються національним законодавством на основі міжнародних стандартів. Основні положення правового статусу громадянина закріплені в конституціях держав, інших нормативних правових актах. Кожне
Поряд з терміном «громадянство» в ряді держав з монархічною формою правління вживається термін «підданство» Практично обидва терміни рівнозначні, але в міжнародно-правових документах вживається термін «громадянство».
Держава зобов'язана захищати своїх громадян, де б вони не знаходилися, в тому числі і на території іншої держави. Захист своїх громадян держава зобов'язана здійснювати твердо, але коректно, дотримуючись норм міжнародного права, не посягаючи на суверенні права іноземної держави.
Конституція Російської Федерації гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами (п. 2 ст. 61). В останні роки Росія проявляє велику активність щодо захисту прав своїх співвітчизників, які проживають у країнах, де відкрито порушуються їхні права і свободи. Особливо грубо вони порушуються в країнах Балтії-Латвії та Естонії.
Придбання і втрата громадянства. Подвійне громадянство
Громадянство набувається кількома способами, в тому числі за народженням, в результаті натуралізації, в порядку відновлення в громадянстві (реінтеграція), пожалування, в результаті оптації.
Придбання громадянства за народженням грунтується на трьох принципах.
Перший - принцип «права крові». Дитина набуває громадянство держави батьків незалежно від місця народження дитини. Застосовується в більшості держав Європи та Азії.
Другий - принцип «права грунту». Дитина набуває громадянство держави, на території якого він народився, незалежно від громадянства його батьків. Застосовується в більшості країн Латинської Америки.
Третій принцип - змішаний, який поєднує обидва вищеназвані. Дитина отримує громадянство держави його батьків незалежно від місця народження; дитина іноземних батьків, який народився на території країни, яка застосовує принцип «права грунту», автоматично стає громадянином держави місця народження. Змішаного принципу дотримуються багато країн світу, в тому числі Великобританія, Індія, США, Франція.
У Російській Федерації основним способом набуття громадянства за народженням є принцип «права крові». У той же час громадянство Росії набуває дитина, коли обидва його батька, що проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають йому своє громадянство (подп. «г» п. 1 ст. 12 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» 2002 р. зі змінами та доповненнями від 17 жовтня 2003 р.). Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення (п. 2 ст. 12 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації»).
Придбання громадянства в порядку натуралізації відбувається шляхом подання клопотання особи, яка досягла повноліття і що володіє дієздатністю, якщо ця особа проживає на території даної держави протягом певного часу (5, 7 або 10 років), знає державну мову цієї країни, визнає її конституцію, має кошти до існування; при вступі в шлюб з іноземцем; при усиновленні дитини, коли він має громадянство іншої держави або є особою без громадянства.
У Російській Федерації встановлено п'ятирічний термін проживання на її території перед подачею клопотання про прийняття до громадянства (подп. «а» п. 1 ст. 13 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації»). Цей термін скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:
а) народження особи на території РРФСР і наявність у нього в минулому громадянства СРСР;
б) перебування у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
в) наявність у непрацездатної особи дієздатних сина або дочки, досягли віку вісімнадцяти років і мають громадянство Російської Федерації;
г) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
д) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
е) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом (подп. «а» - «е» п. 2 ст. 13 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації»)
Рішення про прийом до громадянства приймають компетентні органи держави, в тому числі відомство закордонних справ (Великобританія), президент країни (Російська Федерація).
Нерідко держави передбачають спрощений порядок прийому до громадянства для певної категорії громадян. У Російській Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання п'ятирічного терміну проживання на території Російської Федерації, якщо зазначені громадяни та особи:
а) мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Російської Федерації;
б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.
До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов щодо терміну постійного проживання на території Російської Федерації, знання російської мови, наявність засобів до існування і інших, передбачених п. 1 ст. 13 Федерального закону про громадянство Російської Федерації, дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства:
а) дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька і за наявності згоди другого з батьків на придбання дитиною громадянства Російської Федерації. Така згода не вимагається, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;
б) дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою батьків;
в) дитина чи недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
В даний час утвердилося правило, згідно з яким жінка при вступі в шлюб з іноземцем автоматично не втрачає свого громадянства, як це було раніше. Згідно з Конвенцією про громадянство заміжньої жінки 1957 р. жінка, виходячи заміж за іноземця, має право вибору: зберегти своє колишнє громадянство або прийняти громадянство держави чоловіка у спрощеному порядку.
Відновлення в громадянстві практикується державами у випадках, коли особи мали громадянство держави, потім його втратили, після чого знову захотіли його придбати. Згідно зі ст. 15 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» 2002 р. іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в її громадянство. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років.
Дарування громадянства надається громадянам, які мають великі заслуги перед даною державою. Ця практика почалася в кінці XV1I1 ст., Коли Франція надала громадянство видатним іноземцям, що відзначилися в захисті завоювань Великої французької революції.
Оптація - вибір громадянства населенням території, яка переходить від однієї держави до іншої за угодою між останніми. При оптації кожен громадянин має право вибору: залишитися на колишній території, але придбати громадянство держави-наступника, або переїхати на іншу територію своєї держави, зберігши його громадянство.
Відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» при зміні її Державного кордону відповідно до міжнародного договору Російської Федерації особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і строки, які встановлені відповідним міжнародним договором Російської Федерації (ст. 17).
При територіальних перетвореннях в результаті зміни відповідно до міжнародного договору Російської Федерації Державного кордону Російської Федерації громадяни Російської Федерації, які проживають на території, що зазнала зазначеним перетворенням, мають право зберегти або змінити своє громадянство відповідно до умов даного міжнародного договору (ст. 21 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації »).
При трансферту (переході території від однієї держави до іншого) населення не питають, чи хоче воно вибрати громадянство. Населення просто передають іншій державі разом з територією. Наприклад, в 1990 р. при об'єднанні ФРН і НДР фактично був здійснений трансферт населення НДР, оскільки це держава перестала існувати як реальність.
Втрата громадянства відбувається при виході з нього внаслідок волевиявлення особи або позбавлення громадянства. Згідно з п. 4 ст. 4 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» її громадянин не може бути позбавлений громадянства Російської Федерації або права змінити його.
Слід зазначити, що в рамках ООН в 1961 р. була прийнята Конвенція про скорочення безгромадянства, що вступила в силу 13 грудня 1975 p., в якій Російська Федерація не бере участь.
Подвійне громадянство - наявність у громадянина громадянства двох або більше держав. Подвійне громадянство у людини може з'явитися як в силу народження, так і в порядку волевиявлення відповідно до національних законів держав.
Стаття 62 Конституції РФ передбачає, що її громадянин може мати громадянство іноземної держави у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Росії. Наявність у російського громадянина громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з громадянства Російської Федерації, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Росії. Згідно з результатами загальноросійської перепису населення, проведеного в жовтні 2002 р., на момент перепису в Російській Федерації проживало 40 тис. осіб з подвійним громадянством.
Щоб уникнути додаткових труднощів при подвійному громадянстві держави нерідко домовляються між собою про укладення двосторонніх угод, в яких передбачають умови, за яких громадяни з подвійним громадянством лише в одній державі (там, де вони фактично проживають) несуть військову службу і платять податки.
Слід зазначити, що більшість держав неохоче йдуть на те, щоб їхні громадяни мали подвійне громадянство. Наприклад, серед держав - учасниць СНД тільки Туркменістан в грудні 1993 р. пішов на укладання договору про подвійне громадянство з Російською Федерацією. Через майже десять років, в квітні 2003 р., Російська Федерація і Туркменістан вирішили припинити дію вказаного договору.
Іноземці, біженці, вимушені переселенці. Право притулку
Іноземці - особи, які перебувають на території іноземної держави, не будучи її громадянами. Кожна держава самостійно вирішує питання щодо в'їзду іноземців на територію своєї держави і умов перебування на ній. У міжнародній практиці існує візовий інститут, суть якого зводиться до спеціального дозволу для в'їзду, транзиту і виїзду з території приймаючої держави. Ряд держав - учасниць Європейського союзу в кінці XX ст. уклали між собою Шенгенські угоди, згідно якої громадяни цих держав можуть практично вільно, без віз, лише на основі своїх внутрішніх особистих документів в'їжджати, пересуватися і виїжджати з території держав - учасниць Угоди. До такої безвізової системі хотіла б приєднатися і Російська Федерація. Переговори з цього питання ведуться нею вже протягом декількох років.
Правовий статус іноземців можна звести до трьох видів режимів:
національний режим - іноземці зрівнюються в правах з власними громадянами;
режим найбільшого сприяння - іноземцям надаються такі ж права, як і громадянам будь-якої третьої держави;
- Спеціальний режим - для іноземців встановлюється особливий режим, більш твердий у порівнянні з двома вищезгаданими.
Загальне для всіх трьох режимів полягає в тому, що кожен з них передбачає: а) дотримання іноземцями законів і правил держави перебування; б) залучення іноземців до кримінальної, цивільної та адміністративної відповідальності за порушення відповідних законів держави перебування; в) заборона займати певні посади або займатися окремими видами діяльності.
У Російській Федерації правовий статус іноземців визначено її Конституцією, Федеральним законом від 21 червня 2002 р. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», іншими національними нормативними правовими актами.
Частина 3 ст. 62 Конституції РФ визначає: «Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації».
Основні положення Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» зводяться до наступного.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом (п. 1 ст. 5).
Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки (п. 1 ст. 6).
Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Росії та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян (п. 2 ст. 6). Так, у 2003 р. квота на іноземців в Російській Федерації становила 439 080 осіб, у 2004 р. - 205 633 людини.
Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена (ст. 8).
Іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів РФ. Постійно проживають у Росії іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі (ст. 12).
Згідно зі ст. 14 Федерального закону іноземний громадянин не має права: 1) перебувати на державній або муніципальній службі; 2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором РФ, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання РФ; 3) бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації; 4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації; 5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів та організацій затверджується Урядом РФ: 6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.
Іноземний громадянин не може бути призваний на військову службу (альтернативну цивільну службу), не може вступити на військову службу в добровільному порядку і не може бути прийнятий на роботу в Збройні сили РФ, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу (ст . 15).
Іноземний громадянин, який в'їхав в Російську Федерацію, зобов'язаний зареєструватися протягом трьох робочих днів з дня прибуття до Російської Федерації у порядку, передбаченому Законом та іншими федеральними законами. Реєстрація дітей, які не досягли віку вісімнадцяти років і в'їхали в Російську Федерацію спільно з батьками або з одним з них, проводиться одночасно з реєстрацією батьків (батька) (ст. 20).
У квітні 2003 р. Уряд РФ затвердив Положення про підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності засобів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явленні гарантії надання таких коштів при зверненні за візою або в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації. Положення визначає порядок підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності засобів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явлення гарантії надання таких коштів при зверненні за візою в дипломатичні представництва або консульські установи Російської Федерації або до органу прикордонного контролю в пункті пропуску через Державний кордон Російської Федерації.
Серед різних категорій населення виділяють біженців - осіб, які змушені терміново покинути місця свого постійного проживання на території держави через загрозу їх життя незалежно від того, чи є вони громадянами цієї держави чи ні. У 1949 р. створено Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, що діє на основі Статуту Управління від 14 грудня 1950 р. У Російській Федерації діє Закон «Про біженців» 1993 р.
Вимушені переселенці - нова категорія населення, яка з'явилася лише в 1993 р. Відповідно до Закону РФ «Про змушених переселенців» 1993 р. вимушеним переселенцем є громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводом для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку .
Закон РФ «Про змушених переселенців» 1993 р. визначає порядок звернення з клопотанням про визнання вимушеним переселенцем; правовий статус вимушеного переселенця в цілому.
Право притулку - право кожної людини шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком, а також право держави дозволяти в'їзд і проживання на її території особі, яка переслідується в іншій країні з політичних мотивів. Право притулку закріплено в Загальній декларації прав людини 1948 р., а також у Декларації про територіальний притулок, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 14 грудня 1967 р. в якості рекомендації.
Що стосується спеціальних правил щодо надання притулку та користування ним, таких міжнародне право не виробило.
У міжнародній практиці зустрічається два види надання притулку: територіальний і дипломатичне. Перше означає, що держава надає притулок на своїй території, а друге - у стінах свого дипломатичного представництва, що діє в іноземній державі. Надання дипломатичного притулку практикується в ряді держав Латинської Америки.
Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного вдачі. У Росії не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних і політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочинами. Видача осіб. обвинувачених у скоєнні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюються на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації (ст. 63 Конституції).
У Російській Федерації діє Положення про порядок надання Російською Федерацією политическою притулку, затверджене Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. Російська Федерація надає політичний притулок і захистів \ від переслідування або від реальної загрози в країні своєї громадянської належності або звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність і переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права. У разі переслідування особи за дії, визнані в Російській Федерації злочином чи суперечать цілям і принципам ООН, політичний притулок не надається.
На жаль, деякі іноземні держави надають політичний притулок особам, які скоїли на території інших держав кримінальні злочини. Наприклад, Великобританія в листопаді 2003 р. відмовилася видати російському правосуддю громадянина Російської Федерації А. Закаєва, який звинувачується її компетентними органами у скоєнні тяжких злочинів, у тому числі терористичних актів, на території Росії, а потім надала йому політичний притулок.
Основні міжнародні документи в галузі прав і свобод людини
Міжнародно-правові документи у галузі прав і свобод людини стали прийматися тільки після Другої світової війни. Першим таким документом стала прийнята II сесією Генеральної Асамблеї ООН 12 грудня 1948 Загальна декларація прав людини. З тих пір за рішенням ООН 12 грудня проголошено Днем прав людини.
Загальна декларація прав людини складається з преамбули та 30 статей, в яких сформульовано комплекс громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод людини. У сферу цивільних прав Декларація включила права: на життя, свободу та особисту недоторканість (ст. 3); свободу від рабства або знаходження в підневільному стані (ст. 4): свободу від катувань чи жорстокого, нелюдського або такого, що принижує людську гідність поводження та покарання ( ст. 5); визнання правосуб'єктності кожної людини, де б він не перебував (ст. 6); рівність усіх людей перед законом і рівний захист, без будь-якої різниці, закону; рівний захист від дискримінації і від підбурювання до неї (ст. 7) ; ефективне поновлення у правах компетентними національними судами у випадках порушення основних прав людини, наданих їй конституцією або законом (ст. 8); свободу від довільного арешту, затримання або вигнання (ст. 9); розгляд, у разі необхідності, справи кожної людини на основі повної рівності прилюдно і з додержанням усіх вимог справедливості незалежним і безстороннім судом (ст. 10); презумпцію невинності (ст. 11); невтручання в особисте і сімейне життя кожного; недоторканність житла; таємницю кореспонденції; на честь і репутацію (ст. 12 ); вільне пересування і вибір місця проживання в межах кожної держави; можливість залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну (ст. 13); право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком (ст. 14); громадянство, неможливість його позбавлення (ст. 15); право на вступ у шлюб і заснування сім'ї (ст. 16); право володіти своїм майном як одноосібно, так і спільно з іншими (ст. 17); свободу думки, совісті і релігії ( ст. 18); свободу переконань і вільне їх вираження (ст. 19).
У Декларацію включені наступні політичні права: свобода мирних зборів і асоціацій, а також свобода від примусу вступати до будь-якої асоціації (ст. 20); брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників; рівний доступ до державної служби в своїй країні (ст. 21).
У систему економічних і соціальних прав і свобод людини включені: право кожної людини на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (ст. 22); право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці, на захист від безробіття, право на рівну оплату за рівну працю, право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування для нього самого і його сім'ї та в разі необхідності доповнюється іншими засобами соціального забезпечення; право створювати профспілки і входити в них для захисту своїх інтересів (ст. 23); право на відпочинок і дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку (ст. 24); право кожного на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення в разі безробіття , хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку загрози засобів до існування через незалежні від неї обставини (ст. 25).
Серед культурних прав Декларація виділила: право кожної людини на безкоштовну початкову та загальну освіту, що має бути обов'язковим; на загальнодоступність технічної і професійної освіти, а також на однакову доступність для всіх на основі здібностей кожного вищого освіти (ст. 26); право кожної людини вільно брати участь у культурному житті суспільства, втішатися мистецтвом, брати участь у науковому прогресі і користуватися його благами, а також право на інтелектуальну власність (ст. 27).
У якості однієї з гарантії перерахованих прав і свобод людини Декларація вказала на те. що кожна людина має право на соціальний і міжнародний порядок, при якому права і свободи, викладені в цьому документі, можуть бути повністю здійснені (ст. 28).
При здійсненні своїх прав і свобод кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту в демократичному суспільстві (ст. 29).
Важливо відзначити, що Декларація 1948 вказала на наявність у кожної людини обов'язків перед суспільством, у якому тільки й можливий вільний і повний розвиток особистості (ст. 29).
Оцінюючи Загальну декларацію прав людини 1948 р., слід сказати, що вона стала першим розгорнутим міжнародним документом у галузі прав людини. Тому її значення велике, незважаючи на те що Декларація не мала для держав обов'язкової юридичної сили.
Радянський Союз при голосуванні за Декларацією утримався. Підставою для утримання від голосування послужили наступні недоліки документа: 1) у ньому не було закріплено право на самовизначення народів, а також особливі права національних меншин, 2) у Декларації нічого не говорилося про заборону пропаганди війни, 3) в документі не містилося положень про заборону діяльності фашистських та інших антинародних організацій.
18 грудня 1966 були відкриті для підписання і подальшої ратифікації два найважливіших документа в галузі прав людини: Міжнародний пакт про громадянські та політичні права та Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права. Пакти набули чинності в 1976 р.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права містить 53 статті, дві третини яких присвячені безпосередньо прав людини. Тут закріплені, по суті, ті ж права і свободи людини, які містяться у Загальній декларації вдачу людини 1948 р.
Слід зазначити, що недоліки, які були в Декларації і в силу яких СРСР утримався при голосуванні по ній у 1948 р., в даному Пакті усунені. Зокрема, у ст. І Пакту закріплено право народів на самовизначення і що з цього право на вільне встановлення свого політичного статусу, вільне забезпечення свого економічного, соціального та культурного розвитку, а також право вільно розпоряджатися своїми природними багатствами і ресурсами. Статтею 20 передбачено, що будь-яка пропаганда війни повинна бути заборонена законом. Те ж саме відноситься до заборони будь-якого виступу на користь національної, расової чи релігійної ненависті, що представляє собою підбурювання до дискримінації, ворожнечі чи насильства.
Біля однієї третини статей Пакту (16 статей: із 28-ї по 43-ю) присвячені механізму реалізації положень цього документа. У них прописані порядок формування і повноваження Комітету з прав людини, створення якого наказано Пактом. Комітет складається з 18 членів, що обираються таємним голосуванням на чотирирічний термін. Держави - учасники Пакту зобов'язані подавати доповіді щодо дотримання прав людини Генеральному секретарю ООН, який направляє їх до Комітету для розгляду.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права має два факультативних протоколи. Перший з них прийнятий тоді ж, коли й сам Пакт, тобто 16 грудня 1966 Цей Протокол передбачає наділення Комітету з прав людини, створюваного на основі положень Пакту, компетенцією приймати і розглядати повідомлення від підлягають юрисдикції держави - учасниці Протоколу осіб, які стверджують, що вони є жертвами порушення даною державою-учасницею будь-якого з прав, викладених у Пакті. Звертатися до Комітету з прав людини можуть особи, що вичерпали всі наявні внутрішні засоби правового захисту. Представлене повідомлення Комітет доводить до відома бере участь у Протоколі держави, яку протягом шести місяців зобов'язаний представити до Комітету письмові пояснення або заяви, що роз'яснюють це питання і заходів, якщо вони були прийняті даними державою.
Перший Факультативний протокол набув чинності, як і сам Пакт, 23 березня 1976 р. У ньому бере участь приблизно половина держав світу, в тому числі Російська Федерація - з 1 січня 1992
Другий Факультативний протокол до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, спрямований на скасування смертної кари, був відкритий для підписання і ратифікації 15 грудня 1989 У ньому беруть участь кілька десятків держав. Російська Федерація в ньому не бере участь, оскільки в даний час не готова скасувати смертну кару.
За 27 років дії Пакту про громадянські та політичні права в Комітет з прав людини Російська Федерація направила п'ять доповідей про дотримання положень даного Пакту, останній з яких був представлений в 2003 р. Доповідь Росії був розглянутий Комітетом 23-24 жовтня 2003 р. за участю російської делегації на чолі з міністром юстиції Російської Федерації. Розглянувши його, Комітет з прав людини представила заключні зауваження. Загалом члени Комітету дійшли висновку про значний прогрес, досягнутий Російською Федерацією у справі виконання своїх зобов'язань за Пактом, висловили задоволення відбувся конструктивним діалогом.
Зокрема, міжнародні експерти вітали заснування інституту Уповноваженого з прав людини, що було однією з рекомендацій Комітету за підсумками розгляду попереднього, четвертої періодичної доповіді Російської Федерації; відзначили важливість зроблених кроків щодо забезпечення застосування судами загальної
Заключні зауваження Комітету з прав людини у світлі підсумків розгляду п'ятого періодичної доповіді Російської Федерації про виконання юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації. Дана позитивна оцінка ходу реформування судової системи в Російській Федерації, відзначений позитив у вирішенні проблеми поліпшення утримання ув'язнених, застосування різних форм пом'якшення покарань і скорочення практики взяття під варту до суду. Констатовано, що в останні роки російська влада активно ведуть боротьбу зі злочинами у сфері трудової та сексуальної експлуатації, вживають заходів щодо профілактики негуманного поводження і тортур з боку співробітників правоохоронних органів. Відзначено значні поліпшення у вирішенні проблеми переповненості в'язниць, підтримана лінія російської влади на подальше скорочення числа які у в'язницях. Міжнародні експерти високо оцінили прийняття законодавства про альтернативну цивільну службу, а також зусилля, спрямовані на заборону та переслідування груп, що пропагують расистські ідеї та розпалюють ксенофобію.
Разом з тим зауваження Комітету містять ряд стурбованостей, які, як вважають експерти, повинні бьпь уважно розглянуті компетентними органами Російської Федерації з метою подальшого виконання положень Пакту. Серед них занепокоєння у зв'язку з необхідністю прийняття додаткових заходів щодо запобігання торгівлі жінками, все ще недостатньою реальної захищеністю прав затриманих осіб, випадками безкарності представників правоохоронних органів за зловживання і порушення російського законодавства. Комітет також зазначив повідомлення про незадовільну санітарну обстановку в місцях утримання під вартою. Рекомендовано продовжувати зусилля з реформування пенітенціарної системи, забезпечення захисту плюралізму в засобах масової інформації та недопущення державної монополізації ЗМІ, а також з розслідування всіх злочинів проти журналістів. Ряд критичних зауважень і міркувань був висловлений у зв'язку з процесом відновлення конституційного порядку в Чеченській Республіці і добровільним поверненням переміщених осіб на батьківщину.
Що стосується Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., то його положення також багато в чому повторюють положення Загальної декларації прав людини 1948 р. Щодо механізму реалізації його положень слід сказати, що він не був так чітко прописаний, як у попередньому Пакті . Проте згідно ст. 16 цього Пакту що беруть участь у ньому держави зобов'язані подавати Генеральному секретареві ООН доповіді про вжиті ними заходи і про прогрес на шляху до досягнення дотримання прав. Генеральний секретар надсилає примірники доповідей на розгляд Економічної і соціальної ради ООН, а також спеціалізованим установам відповідно до їх компетенції
У ході 31-ї сесії Комітету ООН з економічних, соціальних і культурних прав, що відбулася в Женеві 10 листопада - 5 грудня 2003 р., експерти Комітету взяли заключні зауваження за підсумками розгляду четвертої періодичної доповіді України про виконання Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, яке пройшло за участю російської делегації на чолі з міністром праці і соціального розвитку Російської Федерації. Загалом члени Комітету дійшли висновку про прогрес, досягнутому Росією в справі виконання своїх зобов'язань за Пактом, висловили задоволення відбувся конструктивним діалогом.
У числі позитивних змін Комітет, зокрема, відзначив прийняття низки законів, що відносяться до реалізації Пакту, використання його положень у практиці Конституційного Суду Російської Федерації і ратифікацію Росією Конвенції МОП № 182 щодо викорінення найгірших форм дитячої праці.
Багато рекомендації враховують позитивні тенденції у вирішенні соціально-економічних проблем і фактично зводяться до заклику більш інтенсивно реалізовувати вже існуючі або плановані програми в даній сфері. Приклади - виплати компенсацій за втрачене житло і державна допомога вимушеним переселенцям на Північному Кавказі або в цілому успішне здійснення програми боротьби з туберкульозом.
Разом з тим Комітет висловив також ряд стурбованостей, які, як вважають експерти, повинні бути уважно розглянуті компетентними органами Російської Федерації з метою подальшого виконання положень Пакту. Серед них стурбованість низьким рівнем доходів населення, проблемою безробіття, наявними проблемами, пов'язаними з реалізацією права на достатнє харчування та адекватне житло. Комітет закликав забезпечити недискримінацію в галузі трудових відносин, висловив стурбованість негативними наслідками паспортної системи для реалізації права на працю і доступу до соціальних послуг, включаючи охорону здоров'я. Експерти Комітету рекомендували вжити заходів, спрямованих на забезпечення всього комплексу соціальних та економічних прав для найбільш уразливих груп населення.
Слід зазначити, що три названих документа - Загальна декларація прав людини 1948 р. і два Міжнародних пакту про права людини 1966 р. - складають свого роду Хартію прав людини, оскільки є фундаментом, базою галузі прав і свобод людини в міжнародному праві.
Міжнародне співтовариство вживає відповідних заходів для захисту прав жінок і дітей. Ці категорії людей є найбільш незахищеними, тому потребують особливої турботи і захисту.
У відношенні захисту прав жінок в міжнародному праві було прийнято кілька конвенцій, в тому числі: Конвенція про політичні права жінок 1953 р. (зрівняла політичні права жінок і чоловіків); Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 р. (жінка, виходячи заміж, має право сама визначати своє громадянство, а не слідувати громадянства чоловіка, як було раніше); Конвенція про згоду на вступ
Заключні зауваження Комітету ООН з економічних, соціальних і культурних прав за підсумками розгляду четвертої періодичної доповіді України про виконання Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права
Нарешті, в 1979 р. міжнародне співтовариство виробило Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок. Відповідно до документа держави-учасники, засудивши дискримінацію щодо жінок в усіх її формах, погодилися невідкладно проводити політику ліквідації дискримінації щодо жінок і з цією метою зобов'язалися вжити низку заходів, в тому числі:
включити принцип рівноправності чоловіків і жінок у свої національні конституції або інше відповідне законодавство та забезпечити за допомогою закону й інших заходів практичне здійснення цього принципу;
вживати відповідних законодавчих та інших заходів, включаючи санкції, там, де це необхідно, що забороняють будь-яку дискримінацію щодо жінок:
встановити юридичний захист прав жінок на рівній основі з чоловіками та забезпечити за допомогою національних судів та інших державних установ ефективний захист жінок проти будь-якого акту дискримінації;
утримуватися від здійснення яких-небудь дискримінаційних актів або дій щодо жінок та гарантувати, що державні органи та установи діятимуть відповідно до цього зобов'язання;
вживати всіх відповідних заходів для ліквідації дискримінації щодо жінок з боку будь-якої особи, організації чи підприємства;
вживати всіх відповідних заходів, включаючи законодавчі, для зміни або скасування чинних законів, постанов, звичаїв і практики, які являють собою дискримінацію щодо жінок;
скасувати всі положення свого кримінального законодавства, що являють собою дискримінацію щодо жінок (ст. 2).
Держави-учасниці вживають всіх заходів, включаючи законодавчі, з ліквідації дискримінації щодо жінок у таких галузях: у політичному і громадському житті країни (ст. 7); у придбанні, зміну або збереження громадянства (ст. 9); в освіті (ст. 10); в зайнятості (ст. І): у економічному і соціальному житті (ст. 13); в шлюбно-сімейних відносинах (ст. 16).
Держави-учасниці вживають вага заходи, включаючи законодавчі, щодо припинення всіх видів торгівлі жінками та використання проституції жінок (ст. 5).
Відповідно до Конвенції створено Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок, що складається з 23 експертів, що обираються на чотирирічний термін. Держави-учасниці зобов'язані подавати Генеральному секретареві ООН для розгляду Комітетом доповідь про законодавчі, судові, адміністративні або інші заходи, вжиті ними для виконання положень Конвенції.
У 1989 р. була прийнята Конвенція про права дитини, положення якої наказують всім державам учасницям уживати всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав дитини, визнаних цією Конвенцією.
У Конвенцію включені, зокрема, такі права дитини: на життя і здоровий розвиток (ст. 6); ім'я, набуття громадянства, право знати своїх батьків і на їх піклування (ст. 8); вільне вираження дитиною своїх поглядів з усіх питань, торкаються дитини (ст. 12); вираження своєї думки (ст. 13); свободу думки, совісті і релігії (ст. 14); свободу асоціацій і свободу мирних зборів (ст. 15); невтручання в особисте і сімейне життя дитини, недоторканність житла, таємницю кореспонденції, захист від незаконного посягання на її честь і репутацію (ст. 16); доступ до інформації (ст. 17) і ін
Механізм реалізації даної Конвенції включає, зокрема, створення Комітету з прав дитини, що складається з десяти експертів, що обираються на чотирирічний термін (ст. 43), а також обов'язок держав-учасників представляти один раз на п'ять років Комітету через Генерального секретаря ООН доповіді та прийняті ними заходи по закріпленню визнаних у Конвенції прав та прогрес, досягнутий у здійсненні цих прав (ст. 44).
Міжнародно-правовий захист трудових прав
Однією з різновидів захисту прав людини є міжнародно-правове регулювання умов праці та охорони законних прав працівників за допомогою міжнародних угод. Основоположні норми, спрямовані на реалізацію та захист трудових прав людини, викладені в міжнародних пактах про права людини 1966 р., в конвенціях МОП та інших документах.
Можливість участі ООН в міжнародному регулюванні праці грунтується на положеннях п. 1 ст. 1 і ст. 55 Статуту ООН, визначили завдання міжнародного співробітництва щодо вирішення соціальних проблем, забезпечення поваги до прав людини і основних свобод.
Першим документом, в якому знайшли своє відображення дані положення, була Загальна декларація прав людини 1948 р. У ній сформульовано основні права і свободи людини, до числа яких входять і найважливіші трудові права: право на працю, на вільний вибір роботи, на захист від безробіття ; право на справедливі і сприятливі умови праці, право на рівну оплату за рівну працю без будь-якої дискримінації, право на задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування для нього і його сім'ї; право на створення профспілок і вступ до них; право на відпочинок, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та оплачувану періодичну відпустку. Однак Загальна декларація прав людини не має обов'язкового для держав характеру, а носить рекомендаційний характер.
Документами, що носять імперативний характер, для держав, що беруть участь в них, в рамках ООН стали міжнародні пакти про права людини 1966 р. У Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права трудових прав присвячено значну кількість статей. У ньому закріплені право на працю, однакові для всіх можливості просування по роботі виключно на основі трудового стажу та рівня кваліфікації, право на відпочинок, особлива охорона праці, інтересів жінок-матерів, дітей і підлітків та ін Міжнародний пакт про громадянські і політичні права містить норми про заборону примусової праці та вільному здійсненні права на асоціацію.
Крім того, особливе значення по захисту трудових і соціальних прав людини мають прийняті ООН Конвенція про ліквідацію расової дискримінації 1966 р. і Конвенція про ліквідацію дискримінації щодо жінок 1979 р., що забороняють расову та етнічну дискримінацію, а також дискримінацію жінок, зокрема у сфері праці і трудових відносин. У 1990 р. ООН прийняла Міжнародну конвенцію про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей, в якій суттєве місце приділено трудових прав мігрантів.
На регіональному рівні, зокрема в Європі, проблем захисту трудових прав людини присвячені акти, прийняті Радою Європи та Європейським союзом. Рада Європи прийняла Європейську соціальну хартію 1961 р., яка з деякими змінами, які враховують регіональну специфіку, відтворює універсальні права людини в соціальній та економічній сферах, закріплені в актах ООН та МОП. У Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р. заборонений примусову працю і закріплена свобода асоціації, включаючи право утворювати профспілки та вступати до них. Найважливішим актом ЄС, в якому проголошені соціальні й економічні права, є Хартія основних соціальних прав трудящих 1989
Одним з головних джерел міжнародно-правового регулювання захисту трудових прав людини є акти, прийняті МОП.
Конвенції та рекомендації МОП розробляються і приймаються Міжнародною конференцією праці з використанням однакової процедури. Кожна конвенція і рекомендація обговорюється спеціальною комісією, сформованою конференцією, і повинна бути схвалена більшістю в 2 / з присутніх делегатів.
Незважаючи на те що процедура прийняття конвенції та рекомендації однакова, їх юридична сила і порядок застосування різні. Конвенція після її ратифікації необхідною кількістю держав-членів МОП стає багатостороннім міжнародним угодою і накладає зобов'язання, які беруть в ній участь. У разі ратифікації конвенції держава зобов'язана внести зміни до свого законодавства для проведення її в життя і регулярно представляти в МОП доповіді відносно вжитих заходів щодо ефективного застосування ратифікованої конвенції. Рекомендації МОП не є міжнародним договором і не вимагають ратифікації. Вони являють собою звернене до держав побажання, пропозицію ввести відповідні норми в національне законодавство. Рекомендації часто приймаються одночасно з конвенціями і містять ті ж питання, але доповнюючи і розвиваючи їх. Вони служать своєрідним орієнтиром у світовому досвіді, необхідним для вдосконалення національного законодавства.
Слід зазначити, що відповідно до Статуту МОП прийняття державою конвенції або рекомендації МОП не може змінювати на шкоду працівникам діяв в даній країні законодавство.
Статут МОП визначає порядок перегляду застарілих міжнародних актів. Однак це не позбавляє колишні конвенції юридичної сили, а означає лише те, що колишня конвенція з моменту вступу в силу нової перестає бути відкритою для ратифікації, а ратифікація державою нової (переглянутої) конвенції означає денонсацію колишньої (якщо інше не передбачено в самому тексті конвенції) .
З моменту свого створення в 1919 р. МОП прийняла конвенції та рекомендації, які охоплюють практично всі питання у світі праці. До них відносяться деякі основні права людини (зокрема, свобода об'єднання, право на створення організації і ведення колективних переговорів і ліквідація дискримінації у сфері зайнятості), адміністрація праці, трудові відносини, політика в області зайнятості, умови праці, соціальне забезпечення, техніка безпеки і охорона праці, зайнятість жінок і зайнятість таких спеціальних категорій, як, наприклад, працівники-мігранти і моряки.
Декларація основних принципів та прав у сфері праці, ухвалена на 86-й сесії МОП в червні 1998 р., сформулювала чотири принципи, дотримання яких є обов'язковим для всіх держав - членів МОП (Російська Федерація - член МОП). Це свобода об'єднання та дієве визнання права на ведення колективних переговорів; скасування всіх форм примусової праці, заборона дитячої праці; недопущення дискримінації в галузі праці та занять.
За своїм змістом конвенції МОП можна класифікувати на акти:
здійснюють захист основних прав і свобод людини в галузі праці;
які стосуються забезпечення зайнятості, захист від безробіття;
що регулюють умови праці;
з безпеки та гігієни праці;
які регулюють працю працівників, які потребують підвищеної правовий захист;
регулюють працю окремих категорій працівників;
регулюють співробітництво організацій працівників, роботодавців, держави, мирні способи вирішення трудових конфліктів.
Деякі положення Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., зокрема про досягнення державами-учасниками повної продуктивної зайнятості, конкретизовано в ряді конвенцій і рекомендацій МОП, які стосуються головним чином до захисту від безробіття, в тому числі і слабко захищених груп населення (інвалідів, жінок, молоді, людей похилого, трудящих-мігрантів) або до певних галузях (сільському господарству, морському транспорту, рибальства та ін.) Так, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» 1964 р. проголошує активну політику держав у сприянні повної продуктивної і вільно обраної зайнятості працездатного населення.
МОП проводить велику роботу по захисту від примусової праці. Відповідно до Конвенції № 105 «Про скасування примусової праці» 1957 р. держави-учасники зобов'язуються скасувати примусову або обов'язкову працю і не вдаватися до будь-якої її форми.
Велика кількість актів МОП конкретизує положення актів ООН, спрямовані на захист рівноправності у праці і заборона дискримінації в праці та зайнятості. Зокрема, встановлюється захист рівного винагороди за труд1, заборона дискримінації за ознакою раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних переконань, іноземного походження або соціального походження і призводить до знищення або порушення рівності можливостей чи поводження в галузі праці та занятій2.
У ряді актів МОП передбачений захист від незаконного звільнення працівника. Так, Конвенція № 158 «Про припинення трудових відносин» 1982 р. закріплює, що звільнення можливе лише за наявності законних підстав, пов'язаних із здібностями чи поведінкою працівника або визнанням виробництва банкрутом.
У нормотворчій діяльності МОП активне місце займає закріплене в конвенціях положення про захист права людини на відпочинок і права на регулювання робочого часу. Зокрема, Конвенція № 14 «Про щотижневий відпочинок в промисловості» 1921 р. встановила принцип, що протягом кожних семи днів період відпочинку включає не менше 24 послідовних годин. Конвенція № 132 «Про оплачувані відпустки (переглянута)» 1970 р. ввела норму про те, що щорічна оплачувана відпустка повинна становити три тижні або більше. Конвенція № 47 «Про скорочення робочого часу до сорока годин на тиждень» 1935 р. встановила міжнародний стандарт робочого тижня - 40 годин як нормальний робочий час.
З питань захисту прав людини на отримання заробітної плати МОП прийняла низку конвенцій і рекомендацій, що стосуються встановлення державного мінімуму зарплати (наприклад, Конвенція № 131 «Про встановлення мінімальної заробітної плати» 1970 р.), рівної оплати за рівноцінну працю чоловіків і жінок (Конвенція № 100 «Про рівну винагороду» 1951 р.), охорони заробітної плати (Конвенція № 95 «Про охорону заробітної плати» 1949 р., яка зобов'язує держави забезпечити систематичну виплату заробітної плати).
У відношенні захисту права на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, в рамках МОП було прийнято безліч міжнародно-правових актів, що встановлюють, зокрема, повну або часткову заборону використання деяких шкідливих речовин (білий фосфор, бензол, азбест і ін) , заборона використання праці жінок будь-якого віку на підземних роботах. Крім цього, також було прийнято акти, що стосуються охорони праці моряків; працівників, зайнятих на плантаціях; жінок, дітей і підлітків. Положення Конвенції захищаються права працівників на обмеження підйому тяжкості, з техніки безпеки та гігієни праці, захисту від професійних захворювань. Зокрема, Конвенція № 193 «Про забезпечення машин захисними пристосуваннями 1963 р. передбачає заходи з безпеки для працюючих з різними механізмами, устаткуванням. Конвенція № 148 «Про виробниче середовище (забруднення повітря, шум і вібрація)» 1977 р. встановлює заходи щодо захисту працівників від професійного ризику (тобто професійного захворювання), що викликається забрудненням повітря, шумом та вібрацією на робочих місцях.
Деякі акти МОП присвячені захисту прав людини щодо свободи об'єднань, які закріплюють, що працівники користуються належним захистом своїх прав проти будь-яких дискримінаційних дій, спрямованих на обмеження свободи об'єднання. Наприклад, Конвенція № 87 «Про свободу асоціації та захист прав на організації» 1948 р. встановлює, що працівники наділяються правом вільно і без різниці створювати свої організації з метою висунення і захисту своїх інтересів.
ООН і охорона прав людини
Однією з цілей ООН є досягнення міжнародного співробітництва «в заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії». Правовою основою діяльності ООН є Устав - міжнародний договір, згідно з яким держави-члени зобов'язуються, зокрема, приймати спільні заходи, спрямовані на заохочення і захист прав людини в усьому світі.
Питаннями прав людини в рамках ООН в різній мірі займаються всі головні органи цієї організації, але найбільшу увагу цьому питанню приділяють Генеральна Асамблея і Економічна і Соціальна рада.
Зокрема, згідно зі ст. 13 Статуту ООН однієї з функцій Генеральної Асамблеї є організація досліджень та винесення рекомендацій з метою сприяння міжнародному співробітництву в області економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я і сприяння здійсненню прав людини та основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії .
Більшість питань про права людини, що стоять на порядку денному Генеральної Асамблеї, беруть свій початок у розділах доповіді Економічної і Соціальної ради, що стосуються прав людини, або в прийнятих Генеральною Асамблеєю на її попередніх сесіях рішеннях про розгляд конкретних питань.
Пункти порядку денного, що стосуються прав людини, передаються Генеральною Асамблеєю в її Третій комітет, який займається соціальними, гуманітарними питаннями і питаннями культури. Однак деякі пункти розглядаються Генеральною Асамблеєю без передачі в будь-якій головний комітет. Прийняті Третім комітетом проекти резолюцій і рішень виносяться на розгляд пленарного засідання Генеральної Асамблеї та приймаються простою більшістю голосів. Такі резолюції Генеральної Асамблеї мають рекомендаційний характер, але мають певного роду морально-політичним ефектом і є деяким відображенням світової громадської думки.
Економічний і Соціальний рада ООН. Пункти, що стосуються прав людини, зазвичай передаються на розгляд до Соціальний комітет ЕКОСОР, в якому представлені всі його 54 члени. У той же час деякі пункти розглядаються на пленарних засіданнях без передачі їх до Соціального комітет. Відповідно до ст. 62 Статуту ООН ЕКОСОР може робити рекомендації з метою заохочення поваги та дотримання прав людини та основних свобод для всіх. Також він може скликати міжнародні конференції і складати для подання Генеральній Асамблеї проекти конвенцій з питань, що стосуються прав людини. Згідно зі ст. 68 Статуту ООН Рада створює комісії в економічній і соціальній областях і по заохоченню прав людини.
З метою надання сприяння при розгляді пунктів, що стосуються прав людини, ЕКОСОР заснував Комісію з прав людини і Комісію зі становища жінок. Комісія з прав людини, у свою чергу, створила Підкомісії з попередження дискримінації і захисту меншин.
Комісія ООН з прав людини є головним органом ООН з прав людини і може займатися найрізноманітнішими питаннями, що стосуються цих прав. Вона була створена ЕКОСОР в 1946 р. і з тих пір проводить щорічні сесії. У 1947 р., коли Комісія розпочала свою роботу, її єдиним завданням була розробка Загальної декларації прав людини, прийнятої рік через 10 грудня 1948 р. у протягом перших двадцяти років своєї діяльності (1947-1966) Комісія займалася головним чином розробкою міжнародно-правових документів . Кульмінацією цього процесу стало прийняття Генеральною Асамблеєю в 1966 р. Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та Факультативного протоколу до нього, які разом із Загальною декларацією прав людини утворюють так званий Міжнародний білль про права людини. У цей період часу Комісія не займалася питаннями, пов'язаними з розглядом повідомлень про порушення прав людини. Однак в 1967 р. ЕКОСОР прийняв резолюцію № 1235, яка наділила Комісію з прав людини повноваженнями розглядати питання, пов'язані з порушеннями прав людини в будь-якій точці земної кулі (Процедура 1235).
Комісія з прав людини складається з представників 54 держав - членів ООН, що обираються ЕКОСОР на трирічний період. Сесії Комісії проходять щорічно протягом шести тижнів (березень-квітень) у Женеві. Комісія готує дослідження з прав людини, рекомендації та проекти міжнародних документів; виконує спеціальні доручення Генеральної Асамблеї і ЕКОСОР, в тому числі розглядає заяви, що стосуються порушень прав людини, і займається розбором повідомлень щодо цих порушень; здійснює тісне співробітництво з усіма іншими органами ООН, в компетенцію яких входять питання прав людини. Комісія підготувала значну частину конвенцій і декларацій ООН в галузі прав людини, прийнятих ЕКОСОР і Генеральною Асамблеєю. Крім того, Комісія грає центральну роль в процесі контролю за дотриманням прав людини в усьому світі. Саме в рамках Комісії окремі держави або неурядові організації можуть підняти будь-які питання, що стосуються прав людини. Щорічно Комісія приймає близько 100 резолюцій і рішень. Комісія вповноважена призначати спеціальних доповідачів, доповідачів, представників, експертів, а також створювати робочі групи.
Підкомісія з попередження дискримінації і захисту меншин - допоміжний орган Комісії ООН з прав людини. Вона складається з 26 експертів, що обираються Комісією на трирічний термін і працюють в особистій якості, а не як представники держав. У коло ведення Підкомісії входять дії, пов'язані з проведенням досліджень, наданням рекомендацій Комісії з прав людини щодо попередження будь-якого роду дискримінацію в галузі прав людини та основних свобод та захисту расових, релігійних і мовних меншин, а також виконання будь-яких інших функцій, які можуть бути їй приписані ЕКОСОР або Комісією з прав людини. Підкомісія щорічно проводить сесії, на яких вона бере значну кількість резолюцій з питань прав людини. На сесіях присутні члени Підкомісії або їх заступники, спостерігачі, що призначаються урядами, а також представники спеціалізованих установ та органів ООН, міжурядових та неурядових організацій.
Комісія ООН зі становища жінок, створена в 1946 р., є функціональною комісією ЕКОСОР. Вона складається з представників 32 держав - членів ООН, що обираються ЕКОСОР на 4 роки.
Комісія зі становища жінок готує рекомендації та доповіді ЕКОСОР щодо сприяння правам жінок у політичній, економічній, цивільної та соціальній сферах і галузі освіти, а також надає рекомендації ЕКОСОР по термінових проблем, що потребують невідкладного уваги в області прав жінок з метою застосування того принципу, що чоловіки і жінки повинні мати рівні права, а також розробляє пропозиції щодо втілення в життя таких рекомендацій.
20 грудня 1993 Генеральна Асамблея ООН (рез. 48/141) створила посаду Верховного комісара ООН з прав людини, який є головною посадовою особою, відповідальною за координацію всієї діяльності в галузі прав людини в рамках ООН. Про значимість даного інституту говорить той факт, що кожного року в Управління Верховного комісара ООН з прав людини надходить майже 200 000 прохань про допомогу з усього світу. Головним завданням Верховного комісара є сприяння максимально повному здійсненню усіх прав людини шляхом втілення в життя відповідних рішень, прийнятих керівними органами ООН, а також залучення уваги урядів до існуючих проблем, прагнення запобігання порушень та розслідування порушень прав людини в конкретних країнах.
Верховний комісар ООН з прав людини призначається на посаду Генеральним секретарем ООН і затверджується Генеральною Асамблеєю ООН строком на чотири роки (з можливістю продовження ще на чотири роки) з числа осіб, що характеризуються високими моральними засадами, чесністю і володіють досвідом, у тому числі в області прав людини, і загальними знаннями і розумінням різних культур, що необхідно для неупередженого, об'єктивного, невибіркового та ефективного виконання обов'язків Верховного комісара ООН з прав людини. Він повинен щорічно подавати доповідь про свою діяльність Комісії ООН з прав людини, а через ЕКОСОР-Генеральної Асамблеї ООН.
Також в рамках ООН постійно діють експертні органи, створені на основі універсальних міжнародних договорів у галузі прав людини: Комітет з прав людини; Комітет з ліквідації расової дискримінації; Комітет з економічних, соціальних і культурних прав; Комітет з прав дитини; Комітет проти тортур; Комітет з ліквідації всіх форм дискримінації щодо жінок.
Комітет з прав людини, створений у відповідності з Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 р., складається з 18 членів, що обираються державами - учасниками Пакту таємним голосуванням. Комітет з прав людини вивчає доповіді про вжиті державами - учасниками Пакту заходи для втілення в життя прав, визнаних у Пакті, і направляє ці доповіді зі своїми зауваженнями і пропозиціями в ЕКОСОР; виконує деякі функції з метою врегулювання суперечок між державами-учасницями з питань застосування Пакту за умови, що ці учасники визнали компетенцію Комітету в цьому відношенні. Крім того, відповідно до Факультативного протоколу до Пакту Комітет з прав людини може розглядати повідомлення від осіб, які є жертвами порушення державою будь-якого з прав, викладених у Пакті, при дотриманні наступних умов: держава, чий громадянин подав скаргу в Комітет з прав людини , є учасником Пакту і Протоколу № 1; особа, яка подала скаргу, вичерпала всі наявні внутрішні засоби правового захисту (дане правило не діє в тих випадках, коли застосування таких засобів невиправдано затягується); це ж питання не розглядається згідно з іншою процедурою міжнародного розгляду або врегулювання.
Комітет з ліквідації расової дискримінації, створений у відповідності до Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р., складається з 18 експертів, що обираються таємним голосуванням державами - учасниками Конвенції. Комітет розглядає доповіді про вжиті державами - учасницями Конвенції законодавчих, судових, адміністративних або інших заходів, за допомогою яких проводяться в життя положення Конвенції; робить пропозиції та загальні рекомендації, засновані на вивченні цих док-ладів; надає допомогу у врегулюванні спорів між державами-учасницями щодо застосування Конвенції; отримує і розглядає повідомлення від окремих осіб або групи осіб, які підпадають під юрисдикцію держав-членів, які визнали компетенцію Комітету з ліквідації расової дискримінації в цьому відношенні.
Комітет з економічних, соціальних і культурних прав, створений у відповідності з Міжнародним пактом про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., також складається з 18 експертів.
Він був створений ЕКОСОР для розгляду доповідей про виконання Пакту.
Комітет з прав дитини, створену відповідно до Конвенції про права дитини 1989 р., складається з 10 експертів, які виступають в особистій якості і обираються державами - учасниками Конвенції терміном на 4 роки з правом переобрання, з урахуванням справедливого географічного розподілу і головних правових систем. Комітет з прав дитини може запитувати у держав - учасниць Конвенції інформацію про виконання ними вимог Конвенції, про фактичне становище дітей в країні, збирає і аналізує інформацію про становище дітей в різних країнах, виробляє відповідні рекомендації і один раз на два роки через ЕКОСОР подає доповідь Генеральній Асамблеї ООН зі своїми пропозиціями і рекомендаціями.
Комітет проти тортур, створений в рамках Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження і покарання людини 1984 р., складається з 10 експертів, що обираються державами - учасниками Конвенції терміном на 2 роки з правом переобрання, з урахуванням справедливого географічного розподілу з числа осіб, що мають юридичний досвід. Комітет проти тортур, отримавши достовірну інформацію про систематичне застосування катувань на території держави - учасниці Конвенції та визнає компетенцію Комітету, має право запропонувати державі-учасниці співробітничати у розгляді отриманої інформації; призначити одного або декількох своїх членів для проведення конфіденційного розслідування (включаючи відвідування території цієї держави з його згоди) і терміново представити по завершенні розслідування доповідь Комітету проти тортур і державі-учасниці з результатами розслідування. Короткий звіт про проведення розслідування Комітет проти тортур включає до своєї щорічної доповіді, що представляється державам - учасницям Конвенції та Генеральної Асамблеї ООН.
Комітет з ліквідації всіх форм дискримінації щодо жінок, створений відповідно до Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації жінок 1979 р., складається з 23 експертів, що обираються державами - учасниками Конвенції терміном на 4 роки з урахуванням справедливого географічного розподілу, представництва різних форм цивілізації та основних правових систем. Він розглядає всі питання дискримінації щодо жінок, які надходять скарги, співпрацює з державами - учасницями Конвенції у вирішенні цих скарг і представляє щорічну доповідь Генеральної Асамблеї ООН про виконану роботу, з пропозиціями та рекомендаціями загального характеру на основі вивчення доповідей, інформації, одержуваної від держав.
Слід зазначити, що крім перерахованих ряд органів ООН час від часу і в різній мірі займається питаннями прав людини. Вони включають в себе Рада Безпеки, Секретаріат, Міжнародний суд, Комісію міжнародного права.
Зокрема, Рада Безпеки ООН, уповноважений Статутом ООН визначати існування будь-якої загрози миру, будь-якого порушення миру або акту агресії і робити рекомендації або вирішувати питання про те, які заходи слід вжити для підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки, у випадку порушення прав людини в великих масштабах може кваліфікувати такі дії як загрози світу.
Комісія міжнародного права ООН провела велику роботу в галузі прав людини по підготовці кількох міжнародних конвенцій, що відносяться до проблем громадянства та безгромадянства.
Верховний комісар ООН у справах біженців здійснює під егідою ООН захист біженців шляхом сприяння укладанню міжнародних угод про захист біженців, спостереження за виконанням положень цих документів, розробки пропозицій про необхідні поправки до них, сприянням полегшеному допуску біженців на території держав та ін
Міжнародний суд з моменту свого створення розглядав кілька суперечок між державами, пов'язаних з такими правами людини, як право притулку, права іноземців, права дитини. Крім того, Міжнародний суд давав консультативні висновки з таких питань прав людини, як наслідки застережень до Конвенції про геноцид.
Слід відзначити також і діяльність міжнародних трибуналів, які були засновані ООН для судового переслідування осіб, винних у скоєнні злочинів проти людяності в колишній Югославії і Руанді. Крім того, за ініціативою ООН створено Міжнародний кримінальний суд, який покликаний розглядати злочини геноциду, військові злочини, злочини проти людяності і агресії (докладніше див голову XXV).
Захист прав і свобод людини в рамках Ради Європи
Як випливає зі змісту ст. I Статуту Ради Європи, для досягнення мети створення і функціонування даної організації органи Ради Європи наділяються повноваженнями здійснювати певні зусилля шляхом підтримки та подальшого здійснення прав людини та основних свобод.
Захист прав людини та основних свобод в рамках Ради Європи, які визнаються Європейською конвенцією про захист прав людини і основних свобод 1950 р. (Росія ратифікувала Конвенцію в 1998 р.), протоколами до неї (всього було прийнято 12 протоколів, проте в силу вступило 11 протоколів, з них Протокол № 9 відмінено, а Протокол № 10 не діє), а також контрольний механізм за їх дотриманням державами - учасницями цієї Конвенції складаються з Європейського суду з прав людини і Комітету міністрів Ради Європи.
Завданнями цих органів, зокрема, щодо контролю за дотриманням прав і основних свобод людини є розгляд заяв держав про можливі порушення іншими державами-учасниками положень Конвенції 1950 р., а також розгляд індивідуальних заяв.
Варто відзначити, що до набрання чинності Протоколом № 11 до Конвенції 1950 р. (він набув чинності в листопаді 1998 р.) система контрольних органів з прав людини включала в себе також і Європейську комісію з прав людини. У неї з заявою могла звернутися будь-яка держава - учасник Конвенції 1950 р. Що стосується подачі індивідуальних заяв, то Комісія брала їх до розгляду проти будь-якої держави, який є учасником Конвенції 1950 р., незалежно від того, дало воно згоду на це чи ні . Після вступу в силу Протоколу № 11 дана Комісія була скасована (що й передбачалося Протоколом) і на її основі, а також на основі вже існуючого Суду був створений єдиний Європейський суд з прав людини. Протокол № 11 встановив безумовне право подачі петицій приватними особами, не потребуючи в особливому заяві держав - учасниць Конвенції 1950 р. з цього питання, як це було до вступу в силу цього Протоколу.
Основне завдання Комісії полягала в досягненні мирного врегулювання спорів на благо дотримання прав людини. У тому випадку, якщо мирного врегулювання досягти не вдавалося, Комісія готувала доповідь, в якому вказувалося думку Комісії на предмет того, порушило держава-відповідач положення Конвенції щодо прав і свобод людини. Далі Комісія направляла ця доповідь до Комітету міністрів, після чого протягом трьох місяців з дня його отримання сама Комісія або зацікавлені держави могли передати справу на розгляд до Європейського суду з прав людини.
Європейський суд з прав людини у відповідності з Конвенцією 1950 р. визнати чільної інстанцією, що здійснює захист прав і свобод людини в рамках Ради Європи. Згідно з Конвенцією 1950 р. у віданні Суду поширюється на всі питання, що стосуються тлумачення і застосування положень Конвенції та протоколів до неї.
Слід зазначити, що перед тим, як скарга буде подана до Суду, необхідно суворе дотримання кількох неодмінних умов, визначених Конвенцією 1950
По-перше, предметом скарги можуть бути тільки права, гарантовані Конвенцією або протоколами до неї. Перелік цих прав досить широкий, але в ньому відсутні деякі права, відомі новітньому конституційного законодавства держав. Зокрема, Конституція РФ (глава «Права і свободи людини і громадянина»), охоплюючи всі ті права людини, про які говорить Конвенція, називає і деякі інші, наприклад право на соціальне забезпечення. Таким чином, дане право не підпадає під юрисдикцію Суду, яка заснована виключно на положеннях Конвенції 1950
По-друге, скарга може виходити тільки від самого потерпілого. Навіть у тому випадку, коли скаргу подає об'єднання осіб, кожен повинен довести свої конкретні особисті претензії.
По-третє, скарга повинна бути подана не пізніше ніж через шість місяців після остаточного розгляду питання компетентним державним органом.
По-четверте, скаржитися можна тільки на тс порушення, які мали місце після дати ратифікації Конвенції державою-учасником.
По-п'яте, для того щоб скарга була визнана прийнятною по суті, заявником повинні бути вичерпані вага внутрішньодержавні засоби захисту свого права, і перш за все судові засоби такого захисту.
Суд може приймати заяви від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що вважають себе потерпілими від порушення однією з держав - учасниць Конвенції 1950 р їх прав, визнаних у цій Конвенції або в протоколах до неї. У свою чергу держави - учасниці Конвенції 1950 жодним чином не повинні перешкоджати ефективному здійсненню цього права.
Суд не приймає до розгляду індивідуальні заяви, якщо вона є анонімною або за своєю суттю порушує, що вже було розглянуте Судом або вже розглядалось шляхом іншої процедури міжнародного розгляду або врегулювання і якщо вона не містить відповідної нової фактів. Крім того, Суд може визнати неприйнятною будь-яку індивідуальну заяву, якщо визнає її несумісною з положеннями Конвенції 1950 р. або протоколів до неї, явно необгрунтованою або є зловживанням правом на подання заяви. Він може відхилити будь-яку заяву, яку вважатиме неприйнятною, і може зробити це на будь-якій стадії розгляду.
У тому випадку, якщо заява не приймається Судом до розгляду, рішення щодо того, чи мало місце порушення державою-відповідачем положень Конвенції 1950 р., приймається Комітетом міністрів, який звертається до держави-порушника з пропозицією вжити заходів для відновлення порушеного права та його дотримання .
Число суддів, що входять до складу відповідає кількості держав - учасниць Конвенції 1950 р. У складі Суду не має бути більше одного судді одного і того ж громадянства. Судді обираються строком на шість років з правом переобрання. Вони обираються Парламентською асамблеєю Ради Європи більшістю поданих голосів із трьох кандидатів, представленого державами - учасницями Конвенції 1950 р. Термін повноважень суддів закінчується після досягнення ними 70 років.
Судді засідають в Суді у своїй особистій якості, не представляючи інтереси держав, громадянами яких вони є. Протягом всього терміну перебування на посаді вони не можуть приймати на себе відправлення функцій, несумісних з пропонованим цією посадою вимогами незалежності, неупередженості та незайнятості іншими справами. При цьому суддя може бути відсторонений від посади тільки у випадку, якщо інші судді більшістю у дві третини голосів не ухвалять рішення про те, що він перестав відповідати вимогам.
Рішення Суду носить остаточний характер і не підлягає оскарженню. У той же час Суд вправі відновити розгляд, якщо надходять відомості про нових або нововиявлених обставин, які могли б надати визначальний вплив на результат справи. Рішення Суду приймаються більшістю голосів присутніх членів. Голоси подаються у послідовності, зворотній порядку старшинства. Якщо ж голоси розділилися порівну, то голос голови Суду є вирішальним.
Торкаючись питання про компетенцію Суду, слід зазначити, що згідно Конвенції 1950 р. під його юрисдикцію підпадають будь-які справи про тлумачення і застосування Конвенції, порушені в установленому порядку. Крім того, Суд може, на прохання Комітету міністрів, робити консультативні висновки з правових питань, що стосуються тлумачення положень Конвенції 1950 р. і протоколів до неї.
Держави - учасники Конвенції 1950 зобов'язуються виконувати остаточне рішення Суду в спорах, в яких вони є сторонами. Остаточне рішення Суду надсилається Комітету міністрів, який здійснює нагляд за його виконанням.
Відповідно до Конвенції 1950 нагляд за виконанням рішень Суду здійснює Комітет міністрів Ради Європи, який на виконання цієї норми покликаний стежити не тільки за своєчасною виплатою грошової компенсації, але і за тим, як держава - учасниця Конвенції виправляє стали очевидними у світлі рішення Суду розбіжності норм його внутрішнього права або позиції судової практики до стандартів Ради Європи. Юридично рішення, винесене Судом, обов'язково лише для держави - відповідача у справі. Однак нерідко значимість рішень Суду виходить за національні межі, впливаючи на право і судову практику та інших держав - учасниць Конвенції 1950р.
Ратифікація Конвенції та визнання юрисдикції Європейського суду, крім усього іншого, означає також і те, що діяльність всіх органів державної влади держав - учасниць Конвенції 1950 р., особливо судових, їх вирішення і використовувані процедури, так само як і рішення законодавчих органів, не повинні суперечити положенням Конвенції.
Ратифікація Конвенції 1950 р. Росією дозволяє всім особам, які знаходяться під її юрисдикцією, звертатися до Європейського суду, якщо вони вважають свої права порушеними, що підтверджується ст. 46 (ч. 3) Конституції РФ, в якій говориться, що «кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту».
Крім механізму захисту прав і свобод людини, передбаченого Конвенцією 1950 р., в рамках Ради Європи також була прийнята Європейська конвенція про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню 1987 р. і протоколи до неї (Росія ратифікувала її в 1998 р.) .
Відповідно до цього документа державами-учасниками було прийнято рішення про заснування Європейського комітету з попередження тортур і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню. Комітет покликаний шляхом здійснення інспекцій, вивчати поводження з особами, позбавленими волі, з метою посилення, у разі необхідності, захисту їх від катувань та нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню. При цьому кожна держава - учасник даної Конвенції зобов'язана дозволяти відвідування будь-якого місця в межах своєї юрисдикції, де утримуються особи, позбавлені волі органами державної влади
Також з даного питання слід відзначити і Рамкову конвенцію про захист національних меншин 1995 р. (Росія ратифікувала її в 1998 р.), прийняту Радою Європи. Відповідно до документа держави - учасники даної Рамкової конвенції зобов'язуються гарантувати будь-яким особам, які належать до національних меншин, право на рівність перед законом і на рівний захист з боку закону. У зв'язку з цим забороняється будь-яка дискримінація, заснована на приналежності до національної меншини. Держави - учасники Рамкової конвенції зобов'язуються вживати в необхідних випадках належних заходів, з тим щоб заохочувати в усіх галузях економічного, соціального, політичного і культурного життя повну і справжню рівність між особами, які належать до національної меншини, та особами, які належать до більшості населення. Крім того, Рамкова конвенція зобов'язує держави-учасників визнавати і надавати різні права національним меншинам, що дозволяють їм зберігати свою національну приналежність (зокрема, право використовувати свою релігію; право безперешкодно користуватися мовою; право користуватися своїм прізвищем, ім'ям та по батькові мовою меншини та ін .).
Серед документів, прийнятих Радою Європи і в тій чи іншій мірі зачіпають захист прав і свобод людини, можна розглядати і Європейську конвенцію про громадянство 1997 р. У ній, зокрема, встановлено, що правові норми кожної держави - учасниці даної Конвенції, які стосуються громадянства, грунтуються у тому числі і на принципах, які стосуються права кожної людини на громадянство і захист від довільного позбавлення громадянства. Крім цього в даній Конвенції закріплюється, що правові норми держави-учасниці з питань громадянства не повинні містити розрізнень або допускати практику, що призводять до дискримінації за ознакою статі, релігії, раси, кольору шкіри, національного чи етнічного походження. Кожна держава-учасниця повинна керуватися принципом заборони дискримінації своїх громадян, чи вони є громадянами за народженням, чи набули свого громадянства пізніше.
Російська Федерація та охорона прав людини
Конституція будь-якої держави закріплює найбільш важливі та соціально значимі для окремої людини, суспільства і держави права і свободи. Для людини вони є необхідними умовами забезпечення його гідності та честі, природного права на участь у вирішенні питань устрою та управління тим суспільством, членом якого він є, соціальних і економічних умов, необхідних йому для задоволення життєво важливих матеріальних і духовних потреб. Тому основні фундаментальні права, зафіксовані в конституції держави і найважливіших міжнародно-правових актах, є правовою базою для похідних, але не менш важливих прав.
У Конституції РФ проводиться розмежування основних прав і свобод на права і свободи людини і громадянина. Права громадянина охоплюють сферу відносин індивіда з державою, в якій він розраховує не тільки на огорожу своїх прав від незаконного втручання, але і на активне сприяння держави в їх реалізації. Статус громадянина випливає з особливої правового зв'язку його з державою - інституту громадянства. Там, де мова йде про права людини, використовуються формулювання «кожен має право», «кожному гарантується» і т. д., що підкреслює визнання прав і свобод за будь-якою людиною, що знаходяться на території Росії, незалежно від того, чи є він громадянином Російської Федерації, іноземцем або особою без громадянства.
Основні права і свободи не тільки визнаються державою, а й захищаються їм, оскільки значимість конституційно закріплених, прав виражається в тому, що саме їх реалізація забезпечує оголошення держави як демократичної і правової. У якому б державі не знаходилася людина, він є вільною істотою, яка перебуває під захистом світового співтовариства, власної держави, громадянином якої він є, а також держави, в якому він знаходиться.
Конституційні права і свободи становлять ядро правового статусу особи і лежать в основі всіх інших прав, закріплених іншими галузями права. Конституція лише встановлює принципи, на яких має будуватися поточне законодавство.
Тільки конституційні права і свободи спрямовані не на конкретну людину, а поширюються на всіх людей, яким-небудь чином мають відношення до певної держави. Галузеве законодавство звертається переважно до певних даною галуззю особам (наприклад, трудове законодавство закріплює права працівників у сфері праці, права роботодавців і т. д.). Тим не менше всі права і свободи людини в тій чи іншій сфері життя є похідними від основних прав і свобод, закріплених безпосередньо в Конституції, де встановлюються принципи, на яких має будуватися поточне законодавство.
Характерною особливістю конституційних прав і свобод також є і те, що вони рівні і єдині для всіх без винятку. Так, виникнення основних прав і свобод громадян пов'язане з приналежністю до громадянства Російської Федерації, у зв'язку з чим не купуються і не відчужуються за волевиявленням громадянина і можуть бути втрачені тільки разом з втратою громадянства.
Згідно першому розділі Конституції РФ людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Дане положення є одним з фундаментальних основ конституційного ладу Російської Федерації.
Другий розділ Конституції РФ присвячена правам і свободам людини. Відповідно до неї людина визнаний джерелом своєї свободи, яка існує не з ласки держави. Володіння правами і свободами, на які не може зазіхати держава, забезпечує індивіду можливість бути самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена суспільства. Зміст даного розділу Конституції РФ відповідає загальновизнаним у міжнародному праві переліку прав і свобод.
Згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції РФ в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до цієї Конституції. Крім того, закріплено, що основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження. Конституція визнає права і свободи як основні, підтверджуючи їх рівноцінність.
Слід зазначити, що існують права і свободи, які виходячи зі змісту конституційних норм "не вимагають для свого здійснення додаткової законодавчої регламентації. Зокрема, свобода думки, свобода творчості, право на участь у культурному житті і т. д. Інші права і свободи потребують в цьому для більш повної і гарантованої їх реалізації, що випливає з характеру самого права і свободи або прямої вказівки в Конституції на необхідність прийняття закону. Наприклад, норма ст. 30 Конституції РФ про право на об'єднання реалізується в єдності з конкретизують її Федеральними законами «Про громадських об'єднаннях »1995 р.,« Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності »1996 р., Трудовим кодексом РФ 2001 р. і ін Норма ст. 32 Конституції РФ про виборчі права реалізується в єдності з Федеральним законом« Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації »; норма ст. 35 про право на приватну власність - з Цивільним кодексом РФ 1995 р. і т. д.
Одним з принципів, на яких грунтується проголошення Конституцією прав і свобод, є гарантованість як загальних засад, так і конкретних прав і свобод окремо. Положення Конституції, в яких закріплюються і гарантуються права і свободи людини і громадянина (ст. 45-55), отримують свій розвиток в нормативних актах, прийнятих державними органами.
Конституційний принцип рівності всіх перед законом і судом закріплений і конкретизований у ст. 4 Кримінального кодексу РФ 1996 р. У ст. 2 цього ж нормативно-правового акта зазначається, що охорона прав і свобод людини і громадянина є одним із завдань Кримінального кодексу РФ.
Конституційні гарантії права на свободу віросповідання знайшли своє відображення в ФЗ «Про свободу совісті і релігійних об'єднань * 1997 р.
Право працівників на страйк і інші права в галузі праці передбачені ст. 37 Конституції РФ і конкретизовано у Трудовому кодексі РФ.
Право на освіту, закріплене в ст. 43 Конституції, конкретизовано в Законі «Про освіту» 1992 р.
Слід зазначити, що в цілому права і свободи людини та їх захист, закріплені в законодавстві Російської Федерації, відповідають сучасним реаліям і відповідають міжнародно-правовим нормам у цій галузі. Крім того, відповідно до Федеральним конституційним законом від 26 лютого 1997 р. в Російській Федерації введена нова посада - Уповноважений з прав людини.
Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації заснована у відповідності з Конституцією РФ з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
Уповноважений з прав людини в Російській Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою РФ. При здійсненні своїх повноважень він незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам. Місцем постійного перебування Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації є м. Москва.
Відповідно до ст. 10 Федерального закону Уповноважений з прав людини в Російській Федерації призначається на посаду строком на п'ять років, рахуючи з моменту складення присяги. Його повноваження припиняються з моменту складення присяги новопризначеним Уповноваженим. При цьому одне і те ж особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль.
Уповноважений з прав людини в Російській Федерації розглядає скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства.
Він розглядає скарги на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою .
Згідно з Федеральним законом за результатами розгляду скарги Уповноважений з прав людини в Російській Федерації має право:
звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі у встановлених законом формах;
звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи стосовно посадової особи, у рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина;
звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді;
викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду;
звертатися до Конституційного Суду РФ зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі.
Після закінчення календарного року Уповноважений з прав людини в Російській Федерації направляє доповідь про свою діяльність Президенту РФ, до Ради Федерації і Державної Думи, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ і Генеральному прокурору РФ.
Слід зазначити, що міжнародне співтовариство ще дуже далеко від того, щоб сформульовані в міжнародних документах стандарти про права і свободи людини стали реальністю повсякденного життя. Більше того, питання прав людини все частіше політизуються, приносяться в жертву кон'юнктурних міркувань і інтересам.
Робота 60-ї сесії Комісії ООН з прав людини, яка відбулася восени 2004 р. і проходила в обстановці підвищеної конфронтації, в черговий раз оголила факт використання прав людини в якості важеля тиску в міжнародних відносинах. Розгорнулася в останні роки кампанія з пошуку нових «штрафників» в галузі прав людини аж ніяк не допомагає виправити ситуацію, а, навпаки, тільки її поглиблює.
Російська Федерація твердо переконана в тому, що обговорення питань прав людини має служити зближенню країн, вестися виключно на рівноправній і взаємоповажній основі в строгій відповідності зі Статутом ООН. Разом з тим дана область міжнародних відносин багато в чому характеризується «подвійними стандартами» і використовується окремими країнами для задоволення своїх політичних амбіцій.
На жаль, зараз права людини сприймаються не як об'єднуючий, а скоріше як роз'єднуючий фактор у світових справах, що провокує конфронтацію і розкол цивілізацій. Це посилюється наполегливими спробами трактувати права людини виключно з точки зору індивідуалізму та ліберальних цінностей, у той час як тут вкрай важливий належний облік історичних, культурних та релігійних особливостей конкретних країн і регіонів, різноманіття їх політико-економічних систем.
Література
British International Law Cases. By Cleve Pazzy and Hopkins. JA Vol. 7. London, 1973.
The Rights of the Child. International Instruments / Ed. by Maria Rita Saulle. NY, 1995.
Бекяшев Д.К. Міжнародно-правове регулювання праці моряків і рибалок. М., 2004.
Бояри Ю.Р. Питання громадянства в міжнародному праві. М., 1986.
Гассер Х.П. Міжнародне гуманітарне право. Введення. М., 1995.
Гомьен Д. та інших Європейська конвенція про права людини та Європейська соціальна хартія: право і практика. М., 1998.
Губін В.Ф. Расова дискримінація: реакційна суть і міжнародна протиправність. М., 1979.
Гудвін-Гілл Г.С. Статус біженця в міжнародному праві / пров. з англ. під ред. М.І. Льовиній. М., 1997.
Дмитрієва Г.К. Міжнародний захист прав жінок. Київ, 1985.
Ігнатенко Г.В. Міжнародне гуманітарне право / / Міжнародне право: навч. для вузів / відп. ред. Г. В. Ігнатенко, О. І. Тиунов. 3-тє вид., Перераб. і доп. М., 2003. С. 378-419
Карташкін В.А. Міжнародний захист прав людини. М., 1976.
Карташкін В.А. Міжнародний захист прав людини. М., 1976; Даниленко Г. М. Міжнародна захист прав людини: вступний курс. М., 2000. С. 30.
Карташкін В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. М., 1985.
Козірнік Р. Міжнародне гуманітарне право. Страсбург, 1988.
Конвенції Ради Європи та Російська Федерація: ясборнік документів. М., 2000.
Кутафін О.Е. Російське громадянство. М., 2003.
Матвєєва Т.Д. Міжнародні та національні механізми захисту прав людини. М., 1995.
Матвєєва Т.Д. Неурядові організації в механізмах захисту прав людини. М., 1997.
Мовчан А.П. Права людини і міжнародні відносини. М., 1982.
Мюллерсон Р.А. Права людини: ідеї, норми, реальність. М., 1991.
Островський Я.А. ООН і права людини. М., 1968.
Потапов В.І. Біженці і міжнародне право. М., 1986.
Права людини в Росії - міжнародний вимір. М., 1995.
Права людини: проблеми і перспективи. М., 1990.
Судовий захист прав і свобод громадян: Науково-методичний посібник. М., 1999.
Тіунів О.І. Міжнародне гуманітарне право. М., 1999.
Тіунів О.І. Міжнародне гуманітарне право. М., 1999.
Черниченко С.В. Особистість і міжнародне право. М., 1974.
Черниченко С.В. Особистість і міжнародне право. М., 1974.
Шенгенські угоди / сост., Вступ. ст. С. Ю. Кашкина, А.. О. Четверикова. М., 2000.
Шінкарецкая Г.Г. Права людини в міжнародному праві / / Міжнародне право: навч. / Відп. ред. Є. Т. Усенко, Г.Г. Шінкарецкая. М., 2003. С. 370-379.
Ентін М.Л. Міжнародні гарантії прав людини: досвід Ради Європи. М., 1997.