Що таке збори (сход) громадян?
Збори (сходи) громадян проводяться для вирішення питань організації та здійснення МСУ, в межах будинку, вулиці, мікрорайону, селища, сільського поселення (територіальної громади). Збори (сход) громадян має функції представницького органу місцевого самоврядування в тих випадках, коли його обрання недоцільно з нечисленності проживають на даній території. Вони проводяться також для виборів органів територіального громадського самоврядування. В окремих випадках можливі конференції громадян, що проводяться в тому ж порядку, що і зборів (сходи).
Яка правова основа скликання та організації проведення зборів
(Сходу) громадян?
Інститут безпосередньої демократії - збори (сход) громадян визначено у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», ст. 24) і в законодавстві суб'єктів Російської Федерації. На приклад, у розділі І статуту міста Москви (ст. 75-83) визначені форми безпосередньої демократії. Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття та зміна його рішень, межі його компетенції визначають статути муніципальних утворень.
Порядок скликання зборів, конференції громадян з обрання територіального громадського самоврядування встановлюється законом міста. Наприклад, в статуті міста Москви (ст.78) для прийняття рішень по місцевих справах, справах свого будинку, територіальної громади, а також для обрання органів територіального громадського самоврядування проводяться збори або конференції громадян. Тобто відповідно до ст. 6 Статуту міста Москви органи міської влади мають подвійний статус, будучи одночасно органами міського (місцевого) самоврядування та органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з посиланням на статті 11,32 і 131 Конституції України. Перші дві статті взагалі не мають до названого подвійному статусу ніякого відношення. У ст. 12 прямо сказано, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, значить ніякого подвійного статусу у органів державної влади міста Москви як суб'єкта Російської Федерації бути не може. Посилання на ст. 131, де відмічається існування місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях - ця свого роду пробельности в основному законі, тобто відсутність правового статусу міського поселення в ст. 131, за винятком міст федерального значення (ст. 65), дозволила міської влади Москви присвоїти собі не прийнятий законом «подвійний статус». У цій же ст.6 міська адміністрація як виконавчий орган влади міського (місцевого) самоврядування має в своєму підпорядкуванні територіальні відділення у районах міста Москви - районні управи, які є органами влади районів. Тобто в підпорядкуванні міської виконавчої влади виявилася представницька влада районів, так як голова управи очолює адміністрацію району і районне збори, обрані населенням району. Це порушує ст. 10 Конституції Росії, визначальну поділ гілок влади та їх самостійність. Крім цього подвійний статус органу влади суб'єкта Російської Федерації і органу влади МСУ суперечить і ст. 12, де сказано, що органи МСУ не входять до системи органів державної влади, якої є органи державної влади міста Москви, як суб'єкта Російської Федерації. Або те, або інше - суміщення просто неможливо.
Подібна пробельности в Конституції Росії відіграла свою роль і в перманентних (безперервних) виборах голів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, тому що по суті правовою підставою для цього служить ст.З Конституції Росії: «Але СІТЕЛ суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ.
Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори ».
Чим і скористалися практично всі глави виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, організувавши референдуми про виборність глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. У результаті кожен суб'єкт Російської Федерації вирішує фінансові, соціально-економічні і навіть політичні питання самостійно. Ресурси в країні, і без того мізерні, використовуються не раціонально, конкуренція ж (соціально-економічна, фінансова і політична) негативно позначається на всій Росії як єдиній державі. Тепер багато хто зрозумів, що потрапили в юридичну пастку; так, питання механізму контролю з боку виборців і тим більше настання відповідальності цих виборних державних посадових осіб за невиконання або неналежне виконання своїх соціально-економічних програм та законодавства досить проблематичний. Федерального закону про систему державного контролю немає до цих пір. Прокурорський нагляд практично децентралізовано, так як принцип узгодження кандидатури прокурора з органами влади суб'єкта Російської Федерації прийняв характер призначення ними свого прокурора. Судовий контроль теоретично отримав правову та фінансову самостійність, але немає реальної матеріально-технічної незалежності в регіонах.
Подібні недоробки федерального законодавства, а також довільне тлумачення його норм органами влади суб'єктів Російської Федерації призводять до прийняття конституцій республік у складі Росії і статутів - в інших її суб'єктів з грубими порушеннями Конституції РФ і федеральних законів. Багато закріплюють за собою статус суверенних держав (наприклад, Татарстан, Чеченська республіка), автономні округу називають свій представницький орган влади Державною Думою (наприклад, Державна Дума Ямало-Ненецького автономного округу). Як наслідок цього триває безперервний процес у бік конфедерації, а не федерації, як записано в Конституції Росії (ст.1).
Хто має право брати участь в організації і проведенні зборів
(Сходу) громадян?
Право участі у зборах (сходах) за законодавством мають громадяни Російської Федерації, які досягли 18-річного віку. Проте у ряді статутів муніципальних утворень трапляється інший віковий ценз - 16 років. Зібрання за правомочним, якщо в ньому беруть участь жителі більшості квартир, будинків, під'їздів, вулиць або більшість громадян селища. Рішення приймається більшістю голосів присутніх.
Збори (сходи) громадян проводяться для вирішення питань організації та здійснення МСУ, в межах будинку, вулиці, мікрорайону, селища, сільського поселення (територіальної громади). Збори (сход) громадян має функції представницького органу місцевого самоврядування в тих випадках, коли його обрання недоцільно з нечисленності проживають на даній території. Вони проводяться також для виборів органів територіального громадського самоврядування. В окремих випадках можливі конференції громадян, що проводяться в тому ж порядку, що і зборів (сходи).
Яка правова основа скликання та організації проведення зборів
(Сходу) громадян?
Інститут безпосередньої демократії - збори (сход) громадян визначено у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», ст. 24) і в законодавстві суб'єктів Російської Федерації. На приклад, у розділі І статуту міста Москви (ст. 75-83) визначені форми безпосередньої демократії. Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття та зміна його рішень, межі його компетенції визначають статути муніципальних утворень.
Порядок скликання зборів, конференції громадян з обрання територіального громадського самоврядування встановлюється законом міста. Наприклад, в статуті міста Москви (ст.78) для прийняття рішень по місцевих справах, справах свого будинку, територіальної громади, а також для обрання органів територіального громадського самоврядування проводяться збори або конференції громадян. Тобто відповідно до ст. 6 Статуту міста Москви органи міської влади мають подвійний статус, будучи одночасно органами міського (місцевого) самоврядування та органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з посиланням на статті 11,32 і 131 Конституції України. Перші дві статті взагалі не мають до названого подвійному статусу ніякого відношення. У ст. 12 прямо сказано, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, значить ніякого подвійного статусу у органів державної влади міста Москви як суб'єкта Російської Федерації бути не може. Посилання на ст. 131, де відмічається існування місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях - ця свого роду пробельности в основному законі, тобто відсутність правового статусу міського поселення в ст. 131, за винятком міст федерального значення (ст. 65), дозволила міської влади Москви присвоїти собі не прийнятий законом «подвійний статус». У цій же ст.6 міська адміністрація як виконавчий орган влади міського (місцевого) самоврядування має в своєму підпорядкуванні територіальні відділення у районах міста Москви - районні управи, які є органами влади районів. Тобто в підпорядкуванні міської виконавчої влади виявилася представницька влада районів, так як голова управи очолює адміністрацію району і районне збори, обрані населенням району. Це порушує ст. 10 Конституції Росії, визначальну поділ гілок влади та їх самостійність. Крім цього подвійний статус органу влади суб'єкта Російської Федерації і органу влади МСУ суперечить і ст. 12, де сказано, що органи МСУ не входять до системи органів державної влади, якої є органи державної влади міста Москви, як суб'єкта Російської Федерації. Або те, або інше - суміщення просто неможливо.
Подібна пробельности в Конституції Росії відіграла свою роль і в перманентних (безперервних) виборах голів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, тому що по суті правовою підставою для цього служить ст.З Конституції Росії: «Але СІТЕЛ суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ.
Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори ».
Чим і скористалися практично всі глави виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, організувавши референдуми про виборність глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. У результаті кожен суб'єкт Російської Федерації вирішує фінансові, соціально-економічні і навіть політичні питання самостійно. Ресурси в країні, і без того мізерні, використовуються не раціонально, конкуренція ж (соціально-економічна, фінансова і політична) негативно позначається на всій Росії як єдиній державі. Тепер багато хто зрозумів, що потрапили в юридичну пастку; так, питання механізму контролю з боку виборців і тим більше настання відповідальності цих виборних державних посадових осіб за невиконання або неналежне виконання своїх соціально-економічних програм та законодавства досить проблематичний. Федерального закону про систему державного контролю немає до цих пір. Прокурорський нагляд практично децентралізовано, так як принцип узгодження кандидатури прокурора з органами влади суб'єкта Російської Федерації прийняв характер призначення ними свого прокурора. Судовий контроль теоретично отримав правову та фінансову самостійність, але немає реальної матеріально-технічної незалежності в регіонах.
Подібні недоробки федерального законодавства, а також довільне тлумачення його норм органами влади суб'єктів Російської Федерації призводять до прийняття конституцій республік у складі Росії і статутів - в інших її суб'єктів з грубими порушеннями Конституції РФ і федеральних законів. Багато закріплюють за собою статус суверенних держав (наприклад, Татарстан, Чеченська республіка), автономні округу називають свій представницький орган влади Державною Думою (наприклад, Державна Дума Ямало-Ненецького автономного округу). Як наслідок цього триває безперервний процес у бік конфедерації, а не федерації, як записано в Конституції Росії (ст.1).
Хто має право брати участь в організації і проведенні зборів
(Сходу) громадян?
Право участі у зборах (сходах) за законодавством мають громадяни Російської Федерації, які досягли 18-річного віку. Проте у ряді статутів муніципальних утворень трапляється інший віковий ценз - 16 років. Зібрання за правомочним, якщо в ньому беруть участь жителі більшості квартир, будинків, під'їздів, вулиць або більшість громадян селища. Рішення приймається більшістю голосів присутніх.