Поліція союзів і зборів

Реферат

ПОЛІЦІЯ СПІЛОК І ЗБОРІВ

Під союзом або асоціацією зрозуміло взагалі всяке добровільне і розраховане на тривале існування з'єднання відомого кількості осіб, що мають на увазі переслідування якої-небудь мети за допомогою загальних спільних зусиль. Життя виробила найрізноманітніші типи таких спілок, значно різняться між собою як за своїми завданнями, так і по своїй організації. Союзи і суспільства для ведення різних промислових підприємств; асоціації, що влаштовуються в інтересах взаємної допомоги; благодійні, вчені, літературні та художні суспільства; асоціації політичні-такі найпоширеніші в сучасних державах типи спілок. Організація їх, пристрій і прийоми діяльності їх представляють нерідко вельми істотні відмінності. В одних союзах (особливо там, де замішаний матеріальний інтерес) вступ до їх складу відбувається з відомого договору, що накладає на кожного вступника певні зобов'язання, а в інших може бути достатнім просте виявлення бажання чи згоди. В одних справа ведеться невеликою кількістю довірених осіб, так що всі члени союзу збираються лише зрідка; в інших, навпаки, зборів мають місце часто, через короткі проміжки часу. В одних-зборів відбуваються публічно; інші не допускають присутності сторонніх осіб і т. д.

Існування різного роду союзів і асоціацій-явище не нове. Вони становлять «природну приналежність гуртожитку, неминучий прояв будь-якої скільки-небудь розвиненої суспільного життя. Їх знали вже стародавні держави, Греція і Рим; ще більш розвинулися вони у середньовічній Європі; нарешті, грандіозне розвиток отримали вони в новий час, під впливом тих сприятливих умов, які забезпечує за ними все більш і більш ускладнюється суспільне життя. Історія свідчить про те, що значення різного роду промислових, вчених, літературних і політичних союзів було великим і, загалом, благодійно. Вони були і є одним з важливих факторів прогресу. Секрет їх значення криється в тій силі, яку представляє собою комбінація окремих сил, спрямованих до якої-небудь спільної мети. Вона забезпечує швидке і найважливіше здійснення того, що може бути не під силу окремим особам, недосяжно для розрізнених зусиль їх.

По відношенню до спілок вивчення поліцейського права підлягає питання про те, як має ставитися до них держава? Може воно представити їм повну свободу існування, або ж їх устрій і діяльність повинні підлягати контролю його в тій чи іншій формі? Дивлячись по тим цілям, які вони переслідують спілки є могутнім знаряддям у справі розвитку і задоволення різних матеріальних і духовних потреб населення. Обмежуючи їх утворення і діяльність, держава ризикує паралізувати значення важливого чинника прогресу, поставити перепону здійсненню різних завдань культурного розвитку суспільства.

Разом з тим, політикою стиснень держава наражається на небезпеку в тому відношенні, що притаманна кожній громаді потреба у поєднанні окремих сил для спільної діяльності в загальних інтересах, знаходячи на шляху свого задоволення перешкоди, може розвиватися таємно і шукати собі задоволення у формі таємних товариств, існування яких завжди і всюди уявлялося джерелом нещасть для суспільства і держави. Але якщо надмірні сорому можуть призводити до небажаних наслідків, то, з іншого боку, може бути небезпечним і шкідливим і повна відсутність будь-якого контролю за діяльністю спілок. Якобінскі клуби в епоху Французької революції-кращий приклад тих вкрай сумних наслідків, до яких може призвести нічим не обмежена свобода спілок.

Такі ті основні міркування, які повинні бути прийняті до уваги при визначенні відношення держави, до спілок. Не обмежуючи їх утворення та діяльності, держава не може і не повинна відмовлятися від відомого контролю за ними, контролю, який забезпечував би можливість попередження і переслідування небезпечних для громадського порядку проявів їх діяльності. Визначення меж цього контролю не завжди і не скрізь однаково. Це залежить від загальних політичних умов, в яких знаходиться в той чи в інший період свого розвитку ту чи іншу державу. З всілякої типів спілок найбільшу увагу збуджують асоціації і суспільства політичні. Їх головним чином має на увазі публічно-правове законодавство, їм же буде присвячено переважну увагу в подальшому викладі. Що стосується спілок, що мають своєю задачею інтереси економічні (промислові спілки, акціонерні компанії, торгові товариства і т. п.), то вони регулюються нормами приватного права, до області якого й належить їх вивчення.

У тісному зв'язку з законодавством про союзи знаходяться законоположення про громадські або народних зборах. Нерідко вони регулюються одними і тими ж нормами. Це й зрозуміло, оскільки мотиви допущення свободи зборів і підстави до її обмеженням ті ж, що і в галузі спілок.

Англія. В Англії немає позитивного закону, який унормував би свободу зборів і союзів. Право складати спілки, асоціації та право влаштовувати публічні збори, мітинги, не має характеру особливого самостійного права (як це ми бачимо, напр., У Франції, Бельгії, Італії та ін), a є не що інше, як одна із проявів особистої свободи. «В Англії»,-каже проф. А. Дайсі [1], - «немає окремого закону, який дозволяв би A, B і С зійтися на відкритому повітрі або в іншому якому-небудь місці для будь-якої законної мети, але право A йти, куди він хоче, аби тільки він не вчинив будь-якого злочину, і право сказати B що йому завгодно, аби тільки його слова не були наклепи або обуренням, право B зробити те ж саме по відношенню до A і існування таких же прав у C, D, E і F і т. д. ad infinitum, призводить до того наслідку, що A, B, C, D, тисяча і десятки тисяч інших осіб можуть (як загальне правило) сходитися в будь-якому місці, де кожен з них має право бути законним чином і для законних цілей ..... Іншими словами - A, B, C, D і десятки тисяч таких самих осіб мають право скласти публічний мітинг ». Але предмет мітингу може бути протизаконний, як, напр., Змова проти королівської влади: у такому випадку і саме збори стає протизаконним. Далі, спосіб ведення мітингу, образ дій присутніх може загрожувати порушенням порядку, громадської безпеки: у такому випадку знову-таки мітинг буде протизаконним. У цих випадках особи, що входять до складу зборів, підлягають визначеної законом відповідальності в порядку кримінального переслідування. - Сказане про збори відноситься також і до спілкам. Свобода їх утворення і діяльності грунтується на особистій свободі; обмеження її лежать у кримінальному законодавстві.

Вперше [2] в англійській політичного життя спілки та зборів з'явилися в другій половині ХVIII-го століття в епоху громадського порушення (1768-1770), викликаного незаконним відкиданням Палатою Громад цілком законного обрання одного з її членів - Уількса. Це збудження виразилося в різних формах, але найбільш чудовою рисою його є публічні мітинги, які з цього часу почали набувати характеру політичної інституції. У сімнадцяти графствах були влаштовані мітинги з метою протесту проти дій Палати Громад. Це була нова фаза в розвитку громадської думки. До епохи цього порушення відноситься також і освіта першого політичної асоціації - «Товариства для підтримки білля про права». (Society for supporting the Bill of Rights).

Згодом, особливо коли поставлений було питання про парламентську реформу, публічні мітинги та асоціації отримали ще більшого значення в державному житті. У загальних рисах роль публічних мітингів у системі англійських політичних установ представляється в наступному вигляді.

Мітинги є перш за все виразниками потреб та інтересів народу, який при помочі їхній заявляє про те, що в даний час обтяжує, турбує чи хвилює його. Якщо населення або певна частка його відчуває шкідливі наслідки будь-яких законоположень, або якщо якісь особливі обставини згубно позначаються на його положенні, або якщо в суспільній свідомості дозріває потреба висунути який-небудь нове питання, - збираються мітинги, на яких і заявляються ці потреби, інтереси та потреби. Вони таким чином стають відомими і суспільству, і уряду, яке внаслідок цього отримує можливість мати завжди чітке уявлення про потреби населення і згідно з ними діяти не навпомацки, a цілком свідомо спрямовувати свою діяльність в ту чи іншу сторону. Ця функція публічних мітингів тісно пов'язана з основними завданнями діяльності народних представників, що засідають у Парламенті: мітинги дають матеріал й опору для пропозицій, що вносяться ними в законодавчі збори, служать важливим аргументом і гарною ілюстрацією своєчасності чи настійності тих чи інших питань, порушуваних у Парламенті.

Ще більше значення мають, - особливо мали в різні періоди XIX стіл., - Мітинги, організовані в тих колах населення, які або зовсім не представлені, або представлені слабше інших в законодавчих зборах; в таких випадках мітинги служать головним знаряддям мирної і закономірною боротьби таких верств населення за свої права.

У тісному зв'язку з вказаним значенням публічних мітингів знаходиться інша, не менш важливе: не обмежуючись заявою про свої потреби, населення на таких зборах піддає ці потреби докладного обговорення. І ця роль їх анітрохи не зменшується від того, що діяльну обговорення поточних питань здійснюється і іншими шляхами, - особливо у пресі. У цьому відношенні обидва зазначені органу громадської думки, - преса і мітинги-взаємно один одного доповнюють, допомагають одне одному. Іноді друк висуває на чергу питання, які потім дають привід до людних проявам громадського руху у формі мітингів, іноді ж мітингів належить ініціатива у порушенні питань, які стають темою діяльного обговорення на шпальтах та сторінках періодичної і неперіодичного друку. У справі з'ясування і дебатування різних питань на стороні мітингів нерідко виявляється значну перевагу перед друком в тому відношенні, що вони є більш безпосередньою й більш значним вираженням поглядів і бажань населення. Особливо рельєфно виступає цю перевагу в тих випадках, коли мітинги служать ареною для з'ясування тих чи інших питань керівниками та видатними діячами суспільних груп чи політичних партій, коли ораторами перед велелюдним зібранням виступають Гладстон і Морлей, або Солсбері і Чемберлен, які з'ясовують справедливість, своєчасність і суспільну користь того чи іншого рішення якого-небудь важливого питання.

Можна відзначити ще одне істотне значення публічних мітингів в Англії. Вони служать там органом контролю країни над управлінням як зовнішніми, так і внутрішніми справами. Надаючи свого представника в Парламенті обширними повноваженнями участі у вирішенні життєвих питань, населення піддає його попередньому випробуванню, яке і відбувається, головним чином, за допомогою публічних мітингів: виборці подають свої голоси на користь того з кандидатів, програма якого повніше і вірніше виражає їх інтереси і прагнення, на якого вони спокійніше мо-жуть покласти захист цих інтересів. Довіривши її своєму представнику, виборці і згодом пильно стежать за його діяльністю в парламенті, принаймні одного разу на рік кожен член Палати Громад вважає своїм обов'язком віддати виборцям звіт у своєму образі дій, що і відбувається знову-таки на публічних мітингах. Контролюючи своїх представників і впливаючи на них, населення цим самим здійснює постійний нагляд над діями Парламенту, a отже і всієї урядової системи, сила якої спочиває на довірі країни; в оцінці ж ступеня цієї довіри дуже велику роль відіграють саме публічні мітинги.

За таких умов зрозуміло, що публічні мітинги і, разом з ними, всілякі асоціації та спілки є важливим політичним інститутом, значення якого чітко виступає в історії Англії, починаючи з половини XVIII ст. З багатьох повчальних прикладів достатньо вказати хоча деякі.

Так, у низці союзів, які відігравали значну роль, звертає на себе увагу, ще в епоху ХVIII ct., Заснована в 1787 р. асоціація з метою знищення торгівлі невільниками. Це суспільство поєднало в своїх рядах представників усіх класів, незалежно від політичних та релігійних напрямів. На чолі його стали найбільш видатні не розуму й освіті діячі того часу. Пропаганда великої гуманної ідеї велася без всяких насильств, шляхом переконання, шляхом її роз'яснення та розповсюдження свідомості необхідності реформи при посередництві друку, публічних промов і парламентських петицій. Через двадцять років благородна мета була досягнута: торгівля невільниками була скасована законодавчим шляхом (в 1807 році).

Історія Англії в XIX столітті представляє довгий ряд надзвичайно важливих політичних і суспільних реформ. Проведення їх в життя є в значній мірі справа асоціацій і публічних мітингів. Парламентська реформа 1832 року, мала настільки благодійні наслідки для політичного розвитку Англії, надовго була б відстрочена, якби не енергетичне діяльність численних спілок, з'ясувалася необхідність цієї реформи, які зробили свідомість її надбанням громадської думки і тим підготували її здійснення законодавчим шляхом. Те ж слід сказати і про наступних двох парламентських реформах 1867 і 1881 рр..

Далі, всім звичайно відома історія скасування в 1846 році хлібних законів, що мала величезне значення для економічної політики не однієї тільки Англії, але і багатьох інших держав. Коли в 1838 році була утворена Ліга з метою скасування хлібних законів (Anti-Corn-Law League), обидві палати Парламенту, видатні державні діячі всіх партій, лендлорди і фермери завзято стояли за заборонні мита на хліб; купці, мануфактурісти і більшість міського населення в Загалом були абсолютно байдужі до справи вільної торгівлі. Асоціація діяльно взялася за поширення своїх ідей, вживаючи з цією метою всі були в її розпорядженні кошти. З'явилася маса періодичних видань, памфлетів і брошур, пройнятих началами вільної торгівлі. Влаштовувалися повсюдно публічні мітинги, на яких ці ​​початку розвивалися і роз'яснювалися в живій мові. І через кілька років мирна, спокійна, вдаватися лише до законних засобів агітація Ліги, на чолі якої стояли відомі Кобден і Брайт, увінчалася повним успіхом: у 1846 році хлібні закони були скасовані парламентським актом.

До числа знаменних реформ, здійснення яких сильно сприяли спілки та зборів, треба віднести також і емансипацію католиків (в 1829 році) зрівняти їх у відношенні політичних прав з членами англіканської церкви.

Але, поряд із вказаними фактами, англійська політична життя минулого століття представляє декілька прикладів протилежного характеру. Такі діяльність деяких демократичних суспільств у епоху французької революції, потім кілька разів поновлював (у 1830-31, .1840, 1843, 1848 рр..) В Ірландії агітація на користь відокремлення її від Англії, нарешті, рух серед робочих класів в першій половині минулого століття , відоме під назвою «чартизму» (Chartism, 1837-1848 рр..). Всі ці рухи супроводжувалися крайніми проявами порушення, нерідко брав революційний характер і представника серйозну небезпеку для суспільного спокою і державного порядку. Ці крайні прояви викликали різкий опір як з боку уряду, так і з боку самого суспільства. Вони послужили приводом до цілої низки законодавчих обмежень свободи спілок і зборів. Деякі з них мали тимчасовий характер, інші залишаються в силі і по теперішній час.

Велика частина відносяться сюди законоположень видані за царювання Георга III; вони були викликані раз-особистими проявами крайнього радикальної партії, що діяла в значній мірі під впливом французької революції. Такі статути 1797 і 1799 рр.., Доповнені та видозмінені в наступні роки царювання Георга III, a також частково і в царювання королеви Вікторії. У силу цих законоположень [3] визнаються протизаконними спілками (unlawful combinations) всі суспільства, члени яких візьмуть на себе клятви зобов'язання (an oath or engagement) брати участь в будь-якому бунтівному підприємстві, або не виявляти будь-якого протизаконного суспільства, або не давати показань про кого-небудь з членів такого союзу і т. п. протизаконними зізнаються, далі, всі ті суспільства, в яких будуть члени, імена яких не будуть відомі всьому складу товариства, a також і ті суспільства, які мають розгалуження і шляхом особливих комісій чи делегацій вступають у зносини з іншими товариствами. Особи, де-гавкаючі членами таких протизаконних товариств або сприяють їм, що заохочують або підтримують їх, підлягають кримінальному переслідуванню, результатом якого може бути тюремне ув'язнення на строк не більше двох років або так звана penal servitude [4] на строк не більше семи і не менш п'яти років. Примус, насильство у прийнятті клятвених зобов'язань, про які було згадано, не може служити виправданням, якщо в чотириденний проміжок часу після того дана особа не повідомить про все те, що трапилося мировому судді або найближчому своєму начальнику, якщо ця особа належить до війська або флоту. Під зазначені заборони не підходять дозволені масонські ложі, суспільства, створені на засадах чинних законів, зборів квакерів, a також збори релігійного, наукового або благодійного характеру. З іншого боку, постанови про, клятвених зобов'язання не поширюються ні на які заяви, раз тільки їхнього схвалення двома світовими суддями.

Такі найістотніші риси нескладна англійського законодавства про союзи.

Що стосується громадських зборів, або публічних мітингів, то в цьому відношенні вимоги англійського права відрізняються значною невизначеністю. В Англії немає спеціального законодавства про мітинги, яке зобов'язує б певні умови для їх влаштування. Як вище сказано, право влаштовувати публічні мітинги становить там один із проявів основного права індивідуальної, особистої свободи. Межі користування цим правом встановлюються не особливим законодавством, a загальним принципом відповідальності перед судом кожної окремої особи і будь-якої групи осіб за їх дії. Тому межі цього права слід шукати в судовій практиці, в судових прецедентах. Не вдаючись у подробиці, відзначимо лише найбільш істотні положення в цьому відношенні, головним чином, з питання про законність або незаконність зборів (мітингів). Незаконним мітингів з англійської праву вважається «збори осіб, які мають намір зробити порушення громадського спокою, або дійсно виробляють його, або ж спонукають інших грунтовно побоюватися такого порушення». Це дійсне або передбачуване порушення спокою є, так би мовити, суттєва ознака або «властивість», що полягає в терміні «незаконне зібрання". На основі цієї ознаки можна скласти більш точне визначення «незаконних зборів». «Воно може бути визначено, як збори трьох або більше осіб, які

1) збираються, щоб порушити, або, зібравшись, порушують громадський спокій, або

2) збираються з метою зробити відкритою силою злочин; або

3) збираються для якої-небудь спільної мети (без різниці, чи буде вона законна чи ні) так, що дають спокійним людям грунтовні причини боятися порушення спокою, або, нарешті,

4) збираються з явною метою викликати невдоволення в підданих, презирство до встановленим законам, конституції і уряду держави, з тим, щоб привести у виконання протизаконний змова або приготуватися до його виконання »(Дайсі, рос. Пер. С. 350).

Уважний аналіз наведених положень англійського права призводить до того переконання,-яке, цілком виправдовується практикою,-що вони є вельми дійсною гарантією проти зловживання свободою союзів і зборів. Але, з іншого боку, вони не багато не, стискують освіти і діяльності їх: до тих пір, поки вони діють, не порушуючи законів, вони користуються повною свободою.

Франція.-У декларації прав людини і громадянина немає згадки про свободу союзів і зборів [5]. Право влаштовувати збори отримує визнання вперше в декреті 14 грудня 1789 про пристрій муніципалітетів. У силу 62 ст. цього декрету, «громадяни мають право збиратися, мирно і без зброї, в приватні зборів для складання звернень і петицій, що підлягають поданням до муніципальної ради, або управлінням департаменту і округу, або в законодавчий корпус, або королю, - під умовою сповіщення муніципальної влади про час і місце цих зборів, при чому останні для подання цих звернень і петицій можуть обирати депутації в кількості не більше 10 чоловік ». Про свободу зборів-і також спілок-знаходимо категоричне згадка в законі, виданому в кінці 1790 року (він був виданий з приводу окремого випадку, але містить в собі норму загального характеру): "громадяни мають право збиратися мирним чином і складати з себе вільні суспільства , під умовою дотримання загальних законів ». Нарешті, конституція 3 вересня 1791 гарантує «за громадянами свободу збиратися мирно і без зброї, з умовою дотримання поліцейських законів (en satisfaisant aux lois de police)». Ho ніякого «поліцейського закону» з цього предмету не було видано, і фактично свобода зборів нічим не була обмежена.

Союзи і зборів почали швидко розмножуватися і в міру розвитку революційного руху набувати все більш і більш агресивний характер. Установчі Збори знайшло за потрібне піддати їх деяким обмеженням. Так, вже законами 1791 (у травні та вересні) воно заборонив товариствам представляти колективні петиції, публікувати свої обговорення, привласнювати собі політичне існування, закликати до себе (mander a leur barre) посадових осіб або навіть простих громадян і взагалі ускладнювати дії встановлених влад ; порушників цих вимог закон загрожує виключенням на два роки зі списків повноправних громадян, з ​​позбавленням права протягом цього часу відправляти які б то не було громадські функції.

У 1793 році, як відомо, настала страшна епоха терору, безмежного свавілля крайніх демагогів. Помірні елементи Законодавчих Зборів, які прагнули стримати в межах законності та порядку потік революційного руху, були переможені і повинні були поступитися керівну роль крайнього напрямку партії якобінців. Управління государством.-якщо тільки можна прикласти цей термін до того режиму, під яким жила на той час Франція,-перейшло в руки нескінченного ряду товариств і клубів, на чолі яких знаходився відомий Club des Jacobins. Вони стали фактично органами уряду, повсюдно вони стежили за діяльністю посадових осіб, доносячи комітету громадського порятунку про всіх тих, громадянські почуття яких (le civisme) представлялися сумнівними. Цим товариствам доводилося нерідко зустрічати різку відсіч з боку місцевої влади. З огляду на це і був виданий драконівський декрет 25 липня 1793, що встановив найсуворіші покарання (десять років каторжної роботи) для тих посадових осіб, які наважаться перешкодити зборам або закривати народні суспільства.

Але вже в тому ж 1793 році почалася реакція проти безмежної свободи, яка була надана спілкам і проявила себе в цілому ряді заворушень. Закон 30 жовтня (9 brumaire an II) забороняє клуби і суспільства жінок і, з іншого боку, робить засідання всякого роду товариств публічними. Декрет 1794 (25 вандем'єра року III) встановив ще більші обмеження. Він забороняє будь-якого роду з'єднання, федерації, a також і колективні зносини між товариствами. Він відновлює також заборона подавати колективні петиції. Цей декрет не знищив, проте, свободи асоціацій; будь-яке суспільство має право збиратися, але лише під умовою ізольованості. Головна мета цього-закону полягала в тому, щоб припинити федерацію різних товариств, які погрожували звернутися в складну і небезпечну організацію в різних частинах Франції. Декрет зобов'язує бюро кожного суспільства негайно ж скласти докладний список всіх членів і представити примірник його місцевої влади, Цей закон є зброєю, яким Національний Конвент мав на увазі зломити якобінську партію, яка прагнула виставити проти Конвенту нову силу, за допомогою нескінченно ряду афіліації, які якобінський клуб розсіяв по всій території .- У тому ж році якобінський клуб був закритий.

Конституція 1795 року (5 фруктід. Рік III) містить в собі ряд постанов про союзи, які відтворюють суттєві риси колишніх обмежувальних законів. Не можуть бути утворених корпорації та спілки, противні громадському порядку, причому ніяке збори громадян не може привласнювати собі назву «народного» (societe populaire). Жодне суспільство, що займається питаннями політичними, не може ні зноситися з іншими, ні з'єднуватися (s'affilier) з ними; на публічних засіданнях не повинно бути проводимо відмінність між членами суспільства та відвідувачами (societaires et assistants); членам забороняється носити будь-які зовнішні знаки того суспільства, до якого вони належать. У силу того положення, яким конституція забороняє всякі суспільства, противні громадському порядку, на другий же день по оприлюдненні конституції виданий був декрет про закриття клубів і так звані. societes populaires. Викладені обмеження мали на увазі, головним чином, політичні союзи; товариства ж, що служать цілям науковим, літературним і художнім, користувалися повною свободою.

Консульська і імператорська конституції нічого не говорять про союзи, і нове законодавство з цього предмету з'явилося лише в 1810 році. У цьому році був виданий кримінальний кодекс (Code penal), який у ряді статей (291-294) встановлює наступний режим. Урядове дозвіл необхідно для всіх союзів, які складаються не менше ніж з 20 осіб, і мають на меті збиратися щодня або в певні дні для заняття предметами релігійними, літературними, політичними чи іншими. Товариство зобов'язане підкоритися умовам, які вважатиме за потрібне встановити для нього державна влада. Суспільство, утворене без дозволу або порушила встановлені для нього умови, підлягає закриттю, a його керівники та адміністратори піддаються, понад те, штрафу.

Кримінальний кодекс говорить лише про асоціації; що ж стосується власне зборів (reunions), то вони продовжували регулюватися принципом свободи [6].

Постанови кодексу про асоціації були викладені в такій формі, яка відкривала можливість легкого відступу від закону. Багато суспільства, не розраховували отримати урядовий дозвіл, дробилися на дрібні групи, кожна з числом членів менше встановленої норми (20-ти), щоб таким чином уникнути застосування до себе постанов кримінального кодексу. У перші ж роки липневої монархії одне революційне суспільство (Societe de Droits de l'hommo) швидкими успіхами свого розвитку звернуло на себе серйозну увагу уряду, яке і виробило особливі норми, з метою усунути можливість відступу від закону. Закон 10-го квітня 1834. р. розповсюдив постанови кримінального кодексу і на ті асоціації, які представляються розділеними на дрібні групи, у сукупності своїй перевищують встановлену норму. З іншого боку, кримінальний кодекс у своїх каральних постановах передбачав асоціації, зборів яких відбуваються щодня або в певні дні. Цією обставиною також користувалися для відступу від закону, шляхом влаштування зборів у неправильні періоди і в неуказиваемие заздалегідь дні. Тому Закон 1834 року вимагає урядового дозволу і для тих асоціацій, які мають свої збори і не у визначені дні. Цей закон збільшує також розмір відповідальності за невиконання його вимог і поширює її не тільки на керівників та адміністраторів асоціації, але і взагалі на членів її. Нарешті, за цим законом «дане урядом дозвіл може бути у будь-який час взято назад», так що асоціації могли бути упраздняеми дискреційною владою уряду, без вказівки мотивів і без права оскарження таких розпоряджень.

Після лютневої революції конституція 1848 року проголосила вільним право громадян складати спілки і збиратися «мирним чином і без зброї». Межею цієї свободи конституція оголошує «права або свободу інших і громадську безпеку». Незабаром, однак, ця свобода була значно обмежена, спочатку наданими уряду законами 1849, 1850 і 1851 років правом «забороняти клуби та інші громадські збори, які за характером своїм здатні компрометувати громадську безпеку», a потім спеціальним декретом 25-го березня 1852 року, восстановившим колишні обмеження. Ось найістотніші риси нового законодавства, що мали застосування однаково як до спілок, так і до зборів. У 1-х, всякі політичні союзи, як таємні, так і відкрито існуючі, a також клуби і публічні політичні збори підлягають безумовному воспрещению; у 2-х, всякі союзи і публічні збори, число членів яких понад 20-ти, які б не були їх предмети і завдання (релігійні, економічні, наукові, літературні і навіть виборчі), повинні необхідно отримати попередній дозвіл уряду; в 3-х, вільними від нього є лише спілки та зборів, число членів яких не перевищує 20-ти.

У другій половині царювання Наполеона III був зроблений ряд реформ в ліберальному дусі. Між іншим вони торкнулися і посідає нас предмета. Закон 6-го червня 1868 р. в значній мірі усуває ті сором'язливі умови, в яких знаходилися зборів. У силу цього закону, в деяких випадках збори можуть мати місце без попереднього дозволу уряду. Необхідність цього дозволу зберігається тільки для тих зборів, які мають своїм предметом обговорення політичних або релігійних питань. Винятком у цьому відношенні є лише зборів виборчі, які можуть мати місце 6ез попереднього дозволу в період часу, що слідує за оприлюдненням декрету про скликання виборчої колегії і до п'ятого дня після закінчення виборів. Що стосується до всіх інших зборів, що мають своїм предметом питання наукові, літературні, художні, промислові тощо, то вони можуть мати місце без попереднього дозволу. Від них вимагається лише завчасне заяву (не менш, як за три дні), з позначенням часу і місця зборів, a також і предмета його, за підписом семи осіб, що мають проживання в тій громаді, де передбачається збори. Збори повинні відбуватися неодмінно в закритому, приміщенні і мати бюро (з голови і двох асистентів), обов'язком якої є спостереження за порядком.

Закон 1868. року має на увазі лише збори-reunions publiques; що ж стосується до спілок, асоціацій, то вони продовжували регулюватися постановами кримінального кодексу (ст. 291-294) і Закон 1834 року до видання спеціального закону 1 липня 1901 про асоціації. Право ж пристрою зборів регулюється в даний час законом 30 червня 1881 (La loi sur les reunions publiques).

Сутність цього закону виражена таким чином в доповіді, який супроводжував внесення його до законодавчих зборів: «новий закон дає громадянам можливість збиратися, коли вони хочуть, де вони хочуть, і обговорювати все те, що вони забажають. Збережені законом формальності представляють собою не перепони, а гарантії як для самих громадян, так і для уряду ».

За цим законом, громадські збори, яким би не був предмет їх, не підлягають більш попереднього дозволу уряду. Закон обмежується лише вимогою завчасного заяви, за 24 години до початку зборів, з боку двох осіб, з яких, одне повинне мати місце проживання в даній громаді. Ця заява подається у Парижі-префекта поліції, в департаментах і округах-префекта і супрефект, a в інших місцях-меру громади. У поданні цих заяв видається розписка. Добовий строк подання заяви скорочується до двох годин для зборів виборчих.

У заяві повинна бути зазначена мета зборів, - чи має воно своїм предметом публічне читання (conference), або публічне обговорення якого-небудь питання, або ж виборчі цілі. Зібрання не можуть мати місця на вулицях або дорогах (sur la voie publique); але, з іншого боку, не потрібно, як це було раніше (по зак. 1868 р.), щоб воно неодмінно відбувалося в закритому приміщенні. Таким чином, вони можуть мати місце і на відкритому повітрі, одним словом, в будь-якому місці, аби воно не становило voie publique. Тут закон має на увазі попередження заворушень, які можуть походити від сорому вуличного руху. Зібрання не можуть відбуватися пізніше 11 години вечора, за винятком лише тих місцевостей, в яких не зазначено більш пізній час для закриття публічних місць (кафе, ресторанів і т. п.).

Кожне зібрання повинно мати обирається ним бюро, принаймні, з трьох осіб. На обов'язки його лежить дотримання порядку, запобігання порушення законів, збереження за зборами характеру його, зазначеного в заяві, a також заборона виголошувати промови, противні громадському порядку і добрим звичаям або представляють собою порушення до вчинення будь-якого злочину.

Урядові органи (префект, супрефект або мер) можуть відрядити для прісутствованія у зборах посадова особа адміністративна або судове, Воно має право закрити збори, але лише в двох випадках: по 1) якщо того вимагає бюро, по 2) у разі насильств (collisions et voies de fait).

Особлива стаття (ст. 7) говорить, що «клуби залишаються забороненими». Ця стаття викликала в літературі адміністративного права багато заперечень і непозбавлена ​​справедливості критичних зауважень з приводу невдалого редагування її. Якщо під клубами розуміти асоціації, то закон 1881 року, говорить лише про збори, непридатний до них. Якщо ж клуби представляють собою послідовну серію публічних зборів, то вони, звичайно, можуть мати місце, раз тільки будуть дотримувані встановлення законом 1881 р. вимоги. Ця стаття є дивним, з кодифікаційної точки зору, переживанням тих побоювань, які породили в умах цілого ряду поколінь революційні клуби, особливо часів терору і Конвенту. Зазначене заборона не має на увазі тих громадських зборів приватного характеру, які звичайно носять цю назву, запозичене з англійської мови і який отримав право громадянства між іншим і в нас. У Франції, втім, це назва в такому застосуванні вживається дуже рідко: те, що ми розуміємо під словом «клуб», носить там назва cercle.

Такі основні риси сучасного французького законодавства про збори. Що ж стосується спілок, асоціацій, то вони в даний час регулюються законом 1 липня 1901 року, істотно змінив той режим, якому до цих пір підлягали всякого роду спілки, котрі переслідують нематеріальні завдання - політичні, моральні, благодійні, наукові, літературні, художні та т . п. (товариства і товариства промислові, торговельні та інші, що переслідують будь-які матеріальні вигоди, регулюються особливими законодавчими нормами, які ні в чому не змінюються новим законом про асоціації).

За визначенням ст. 1, «асоціація є угода двох або декількох осіб, за яким вони віддають свої пізнання або свої сили на постійне служіння будь-якої мети, яка не має на увазі отримання вигод».

Всякого роду асоціації можуть бути утворених вільно, аби тільки не йшлося про те що або не-дозволене, противне законам і добрим звичаям, або спрямоване до заподіяння шкоди цілості території своєї країни або республіканської форми правління »(ст. 3).

Новий закон розрізняє три види асоціацій: 1) асоціації негласні, 2) асоціації заявлені і 3) асоціації, визнані суспільно-корисними.

Асоціації негласні засновуються простим угодою що у них осіб, при чому не потрібно попереднього заяви. Такі асоціації законом не визнаються юридичними особами, вони не користуються юридичними правами (вчінять судові позови і відповідати за ними і т. п.).

Про асоціацію, яка бажає користуватися юридичними правами, повинно бути представлено попередню заяву (declaration prealable) у префектуру того департаменту або в супрефектуре того округу, в якому буде знаходитися управління асоціації. У заяві повинні бути вказані назва і завдання асоціації, місце знаходження її установ, a також імена, професії і місця проживання тих осіб, на яких у будь-якому якості покладається Завідування або управління Асоціацією. При заяві повинен бути представлений статут асоціації у двох примірниках. Асоціації зобов'язані, під погрозою штрафу (від 16 фр. До 200 фр.), Доводити до відома, у тримісячний термін, про всі зміни в їх управлінні, a також про всі зміни, що вносяться до їх статутів.

Заявлені асоціації, стаючи юридичними особами, можуть, без будь-якого спеціального дозволу, вчінять позови і відповідати за ними, a також придбавати, володіти і управляти, крім допомоги від держави, департаментів і комун: 1) внесками своїх членів або сумами, котрі сплачуються одноразово замість цих внесків, причому суми ці не можуть перевищувати 500 фр.; 2) приміщенням для адміністрації асоціації і для зборів членів останньої, 3) недвижимостями цілком необхідними (strictement necessaires) для здійснення завдання> яку ставлять собі асоціації.

Асоціації можуть придбати більш широкі права шляхом визнання їх «суспільно-корисними» (d'utilite publique) в силу декретів, що видаються у формі адміністративних регламентів.

Найважливішою перевагою таких асоціацій є право отримувати дарунки і легати на умовах, передбачених ст. 910 цивільного кодексу і законом 4 лютого 1901 [7] Не дозволяється приймати дари рухомі або нерухомі під умовою збереження за дарувальниками довічного користування.

Асоціації, визнані суспільно-корисними, мо-жуть здійснювати всі акти цивільного обороту, не забороняється їх статутами, але вони не можуть мати у своєму володінні чи набувати будь-які нерухомості крім необхідних для цілей, ними переслідуваних. Усі цінності асоціації повинні бути поміщені в іменних паперах.

Для закриття асоціації закон встановлює судовий порядок: про закриття її постановляється рішення цивільного суду, або на прохання будь-якого зацікавленої особи, або за поданням прокурорського нагляду. Закриття асоціації може послідувати, у 1-х, в тому випадку, якщо вона має на увазі що-небудь недозволене, противне законами або добрим звичаям, або якщо вона має своєю метою заподіяння шкоди цілості території своєї країни або республіканської форми правління, в 2-х . у разі порушення постанов закону про своєчасне повідомленні змін в управлінні або в статуті асоціації. Виконання відповідних рішень цивільного суду забезпечується кримінальної санкції: за статтею 8, § 2, засновники, директора або адміністратори асоціації, яка після судового рішення про її закриття буде продовжувати або незаконно відновить своє існування, піддаються сплати штрафу у розмірі від 16 фр. до 5.000 фр. і тюремного ув'язнення на термін від 6 днів до одного року. Такому ж покаранню піддаються всі ті особи, які будуть сприяти зборам членів скасованої асоціації шляхом надання в її розпорядження приміщення, яким вона володіє.

Адміністративна влада може закрити асоціацію лише в одному випадку: асоціації, у складі яких більшість - іноземці, a також ті, в яких завідувачами є іноземці або які мають своє управління за границею, якщо вони у діяльності своєї порушують нормальні умови обміну цінностей або товарів, або загрожують внутрішньої чи зовнішньої безпеки держави, в умовах, передбачених статтями 75 -101 кримінального кодексу, можуть бути закриті декретом президента республіки, які пройшли через раду міністрів. Засновники, директора або завідувачі асоціацією, яка після декрету про її закриття буде продовжувати або незаконно відновить своє існування, піддаються покаранням, встановленим ст. 8, § 2 (див. вище).

У разі закриття асоціації, майна її переходять згідно з постановами статуту або, за відсутності таких постанов, за правилами, встановленим на загальних зборах членів асоціації.

Окреме місце в законі 1901 р, займають постанови про релігійні згромадження. Під цим терміном у французькому праві розуміються асоціації людей, що з'єднуються для спільної релігійного життя, або у видах більш суворого дотримання вчення церкви, або для поширення релігійних доктрин допомогою прикладу, навчання або проповіді.

У постановах закону 1901 про релігійні згромадження докладно регулюються порядок обов'язкового для всіх таких спілок дозволу, яке буде даватися щоразу спеціальним законом, далі порядок і умови діяльності згромаджень, установляются майнові права їх, нарешті правила ліквідації майна, що належать скасованим конгрегаціям. Н основі найважливіших з постанов нового закону про конгрегаціях лежать принципи, які вже давно були вироблені французьким законодавством, але які в своєму здійсненні на практиці нерідко зустрічали труднощі і пряме або непряме протидію з боку згромаджень. Положення закону 1 липня 1901 (і особливо правила, що встановлюються декретами 16 серпня), мають на увазі створити більш дійсні заходи контролю над, освітою і діяльністю релігійних згромаджень і попередити можливість виникнення недозволених згромаджень та накопичення в їх руках, у великих розмірах, нерухомої власності, яка, стаючи невідчужуваним надбанням їх, витягується з цивільного обороту [8].

Найважливіші з постанов про релігійні згромадження полягають у наступному.

Ніяка релігійна конгрегація не може бути утворена без дозволу, що дається особливим законом, в якому мають бути визначені умови її функціонування [9].

Конгрегація не може створити жодного нового закладу інакше, як на підставі декрету державної ради.

Конгрегації, що отримали дозвіл, користуються правами юридичних осіб (подібно асоціаціям, визнаним суспільно-корисними). Кожна конгрегація веде опис своїх прибутків та витрат і щорічно складає фінансовий звіт за минулий рік і інвентарний опис своїх майна рухомих і нерухомих. У місці управління конгрегації повинен знаходитися повний список її членів, із зазначенням їх родових імен, a також імен, якими вони позначаються в конгрегації, їх національності, віку і місця народження. Ці звіти, описи і списки мають бути, по всякому вимогу префекта, представляемо йому або його уповноваженому для огляду на місці. Представники або директора конгрегації, якими будуть зроблені помилкові заяви або які відмовляться виконати зазначену вимогу префекта, піддаються сплати штрафу у розмірі від 16 фр. до 5.000 фр. і тюремного ув'язнення на термін від 6 днів до одного року.

Скасування конгрегації або закриття будь-якої установи може послідувати за декретом ради міністрів [10].

Одною з головних завдань при виданні закон 1 липня 1901 р. було забезпечити закриття, скасування недозволених згромаджень, так як малося на увазі покласти кінець терпимості, під покровом якої розмножувалися ці союзи, по суті заборонені [11].

Конгрегація, утворена без дозволу, оголошується протизаконно. Вхідні до складу її особи піддаються сплати штрафу у розмірі від 16 фр. до 5.000 фр. і тюремного ув'язнення на термін від 6 днів до одного року; засновники або адміністратори такий згромаджень піддаються того ж покарання у подвійному розмірі.

Ліквідація майна, що належать скасованим конгрегаціям, проводиться судовим порядком за правилами, встановленими в законі 1901 року.

Такі постанови закону 1 липня 1901 про асоціації. Скасовуючи ст. 291-294 кримінального кодексу і закон 10 квітня 1834, новий закон становить значний крок вперед у ставленні до всякого роду світським спілкам, звільняючи їх від дозволу урядової влади і навіть від попереднього про освіту їхні заяви в тих випадках, коли вони не мають у увазі користуватися правами юридичних осіб. У французькій літературі з цим новим порядком зв'язуються очікування широкого розвитку громадської ініціатіви.-Постанови про релігійні згромадження, і особливо їх рішуче застосування на практиці викликали енергійно протести в деяких шарах французького суспільства, незадоволених тими обмеженнями, які встановлені для згромаджень. Доцільність і правомірність цих обмежень навряд чи однак можуть викликати серйозні сумніви, якщо взяти до уваги безперечно належить державі право протидіяти розвитку установ, що не відповідають його потребам та інтересам. A такими саме установами були деякі релігійні конгрегації, у діяльності своєї нерідко ухилялись від прямих завдань своїх. Що ж стосується інших згромаджень, то новий закон не робить їх існування неможливим, a лише ставить їх у більш певні умови і підпорядковує їх контролю, на забезпечення загальнодержавних інтересів.

Німеччина. У середні століття в Німеччині зізнавалася в принципі свобода спілок і зборів. Ще імперське законодавство XVI століття обмежувалося забороною лише тих суспільств, які переслідують явно протизаконні і недозволені мети (указ 1555-го року). Вперше політичні обмеження свободи спілок з'явилися під впливом римського права, багато положень якого шляхом так званої рецепції отримали характер чинного законодавства. Під сильним впливом юристів, які розробляли римське право, склалася теорія, за якою вважалися недозволеними, незаконними всі союзи, що не мають прямого дозволу на існування. Подальші обмеження свободи спілок і зборів з'явилися протягом XVII ІІ XVIII століть, з розвитком поліцейської держави. Кодекс прусського загального провінційного права 1794 (Allgemeines Landrecht fur die preussischen Staaten) надав уряду право забороняти всякі союзи допомогою адміністративних розпоряджень; законодавчим же порядком були заборонені ті спілки, цілі яких спрямовані проти загального спокою безпеки і порядку (gemeinen Kuhe, Sicherheit und Ordnung) , a також і всі таємні товариства

Дещо пізніше (едиктом 1798 р.), під враженням подій французької революції, це заборона була поширена на всі політичні союзи. Ця міра була відновлена ​​і згодом, після утворення Північно-Німецького Союзу: законом 1832 були безумовно заборонені союзи з політичними тенденціями, a для різного роду громадських зборів і народних свят (Volksversammlungen und Volksfeste) зроблено обов'язковим попереднє урядовий дозвіл. Що ж стосується спілок, які переслідують господарські, інтелектуальні та загальножительні мети, то утворення їх в більшості німецьких держав допускалося без поліцейського дозволу.

Такі основні риси законодавства, що діяв до 1848 року, коли вперше в Німеччині був визнаний законодавчим шляхом принцип свободи спілок і зборів. Він здобув визнання як в «основні права» німецького народу (Reichsverfassung 1849), так і в конституціях окремих держав. Ці останні визнали в принципі право підданих збиратися і утворювати союзи без попереднього дозволу уряду; особливі закони повинні були встановити обмеження свободи спілок та зборів і визначити повноваження влади по відношенню до тих і іншим. Зразком для цього законодавства послужив французький закон 1848 року, який був застосовуємо у Франції лише протягом короткого проміжку часу.

Конституція Німецької Імперії 1870 року, включила до кола компетенції імперського законодавства і право спілок і зборів. Але до цих пір загального Імперського законодавства про них немає, і порядок їх утворення та діяльності регулюється в кожному окремому державі окремими законодавством, що представляють деякі відмінності. Ми зробимо короткий огляд їх по відношенню до спілок та зборів, при чому вкажемо деякі найбільш суттєві відмінності у законодавствах окремих держав.

Як загальне правило, освіта союзів в Німеччині вільно, для цього не потрібно-попереднього дозволу з боку уряду. Тим не менш, спілки підлягають деяких законодавчих обмежень і у відомих випадках можуть бути навіть воспрещаеми урядовими органами.

Существеннейшие законодавчі обмеження, що мають на увазі союзи і суспільства політичні та загальні всім німецьким державам, зводяться до наступного. Адміністратори, розпорядники цих спілок зобов'язані, протягом триденного терміну, представити місцевим поліцейським властям статути (статут) союзу та їх зміни, a також список членів його або, принаймні, членів бюро (Vorstandsmitglieder). Спілки не повинні приймати до числа своїх членів жінок, вихованців навчальних закладів, неповнолітніх або неправоздатними осіб, a також військових. Спілкам не дозволяється з'єднуватися в одну загальну організацію з іншими спілками того ж роду. Невиконання цих приписів карається штрафом. Союзи не-політичні, взагалі, вільні від поліцейських обмежень, хоча в деяких державах (напр., у Баварії) від організованих спілок, крім тих, «які підпадають під поняття цивільно-правових і торгових товариств», необхідне попереднє заяву, що повинна бути представлено місцевим поліцейським органам.

Як зазначено, у відомих випадках урядові органи можуть забороняти спілки. У цьому відношенні найбільш істотні відмінності законодавств окремих держав. Мотивами заборони спілок,-яке належить звичайно поліцейським установам, - є інтереси громадської безпеки. У Пруссії поліцейські установи мають повноваження лише на попереднє закриття спілок; остаточне ж заборона може мати місце лише в силу судового рішення .- Баденською законодавство дає поліцейським установам право вимагати-у видах громадського спокою відомостей про існуючі спілки, але не установляет для останніх ніякої обов'язки попереднього сповіщення. Міністерство внутрішніх справ може забороняти спілки, які огидні державним законам або моральності, або загрожують державі або громадської безпеки .- У королівстві Вюртемберзькому право заборони не виражено законодавчим чином, але воно допускається само собою в тих випадках, коли який небудь союз переслідує протизаконні мети або відмовляється від представлення своїх статутів.

Свобода зібрань в Німеччині вперше була визнана законодавством 1848 року. Стаття восьма Основних прав (Grundrechten) говорить: «німці мають право збиратися мирним чином і без зброї, при чому не потрібно для цього особливого дозволу. Народні зібрання під відкритим небом можуть бути воспрещаеми у разі, якщо громадському порядку і спокою загрожує небезпека ». Ці положення лежать в основі діючого і в даний час законодавства про збори.

Зборів розпадаються на публічні і не-публічні. Під останніми розуміються ті, в які допускаються лише відомі, певні особи, як напр. члени якого-небудь союзу або ж особи, спеціально запрошені або введені. Публічні збори-ті, в яких можуть бути присутніми всі бажаючі.

Законодавчі обмеження права зборів полягають у наступному. Присутні на них не повинні бути озброєними (мати при собі зброю). У зборах, у яких обговоренню підлягають різні політичні питання, не можуть бути присутніми військові. Про таких політичних зборах необхідно доводити до відома місцевих поліцейських органів не пізніше, як за 24 години до їх відкриття [12]. Поліцейським установам надано право мати на зборах свого представника. Він має право розпустити збори у випадку можливості порушення ним законів; він зобов'язаний зробити це, якщо збори приймають безладний характер. Розпущення виражається в наказі розійтися. Так як про готівку достатніх до того підстав судить тільки саме присутнє посадова особа, то і наказ повинен бути виконаний безумовно. Непокора тягне за собою штраф. У разі потреби, виконання наказу може бути змушений вживанням військової сили. Зборів під відкритим небом потребують попереднього дозволу поліції і можуть бути заборонені нею, якщо вони загрожують суспільній безпеці. Вони не можуть бути допускалися в межах відомого відстані від резиденції монарха і законодавчих палат в період їх сесій.

Росія. У нас немає того явища, яке в західноєвропейських державах служить головним предметом поліції союзів і зборів. За умовами державного ладу Росії, в ній немає ні політичних союзів, ні народних зборів або публічних мітингів, які, головним чином, маються на увазі розглянутими нами законодавствами. Що ж стосується всякого роду інших спілок і товариств (промислових, вчених, благодійних і т. под.), То в основі законодавства про них лежить необхідність попереднього дозволу на їх освіту з боку урядових органів [13]. Засновники будь-якого суспільства для отримання цього дозволу мають подати на розгляд і затвердження уряду свій статут, в якому повинні побут детально вказані як мета суспільства, так і його організація і порядок діяльності. Будь-які зміни в статуті також повинні підлягати розгляду та затвердження урядових органів.

Особливу увагу наше законодавство звертає на «протизаконні спільноти», які підлягають забороні, «Під побоюванням суду і відповідальності за всією суворістю законів», у цих видах «всім начальством і поліції поставляється в обов'язок неупустітельно спостерігати, щоб ніде і ні під яким приводом таких спільнот не засновує ». Протизаконними спільнотами наше законодавство визнає: 1) «всі таємні товариства, з якою б метою вони не були засновані, 2) всі переслідують шкідливу мета зборища, зборів, сходбища, товариства, гуртки, артілі та ін., Під яким би найменуванням вони не існували , що утворилися або діють за угодою між собою кількох осіб; 3) всі ті суспільства, які, на ісходатайствованіі належного на оні дозволу, ухилився від мети їх установи, або стануть прикривати пристойними діями такий напрямок, яке в будь-якому відношенні шкідливо для державного благоустрою плі громадської моральності, і 4) всі ті спільноти, які заборонені оприлюднених у встановленому порядку становищем Комітету Міністрів »(ст. 118 уставу про Попереджув. і припинити. злочинів, вид. 1890). У уложенні про покарання (розд. IV, гл. 6) передбачаються і інші види «протизаконних громад», що підлягають кримінальному переслідуванню. Найближче вивчення заходів щодо їх відноситься до області особливої ​​частини кримінального права.

Що стосується власне зборів, то по відношенню до них у законодавстві нашому встановлюються різні поліцейські обмежувальні заходи. У вигляді загального положення, "забороняються сходбища і зборів для наради або дії, загальної тиші і спокою противних» (ст. 111, вид. 1890 р.). «, Коли збереться народ в шумному і безладному скопище, то поліція повинна змусити натовп розійтися по домівках, a в разі потреби і при недостатності поліцейських засобів, можуть бути призвані війська» (ст. 113).

У зв'язку з цим стоїть ряд заходів щодо запобігання та припинення безладь при публічних зборах, розвагах і забавах. Як загальне правило, «поліція зобов'язана мати старанний нагляд, щоб під час публічних зборів, ходів, свят і поїздок у публічних місцях, заворушень не відбувалося, і для цього, в потрібних випадках, вона потребує сприяння військ» (ст. 128). На основі цього загального положення в, відповідних статтях вуст. про Попереджув. і припинити. злочинів викладені докладні заходи щодо охорони благочиння при «домашніх» і «загальнонародних» (тобто громадських, публічних) забавах, розвагах і уявленнях (ст. 134-148).

¹