Загальний аналіз законодавства Ульяновської області на прикладі порівняльного аналізу Закону Про

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації

Державного освітнього закладу

Вищої професійної освіти

Ульяновський Державний Педагогічний університет

імені І.М. Ульянова

Юридичний факультет

Кафедра державно-правових дисциплін

Реферат

На тему

Загальний аналіз законодавства Ульяновської області (на прикладі порівняльного аналізу Закону "Про герб і прапор Ульяновської області" та Закону "Про герб і прапор Ленінградської області")

Виконала: Студентка групи юр-04-2

Очного відділення Шігова Тетяна

Перевірила: Зав. кафедрою

державно-правових

дисциплін

к. ю. н., доцент Леванова С.Т.

Ульяновськ 2008

ЗМІСТ

ВСТУП

Глава 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ЮРИДИЧНОЇ ТЕХНІКИ

1.1. Поняття техніка, юридична техніка та їх співвідношення.

1.2. Правове регулювання вимог юридичної техніки

1.3. Реквізит як структурний елемент правового акта

Глава 2. Державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, герби та прапори суб'єктів Російської Федерації їх опис і порядок офіційного використання

2.1. Державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, герби та прапори суб'єктів Російської Федерації їх опис і порядок офіційного використання

Глава 3. Порівняльний аналіз Закону "Про герб і прапор Ульяновської області" та Закону "Про герб і прапор Ленінградської області"

3.1. Структурні елементи змістовної частини тексту правового акта

3.2. Техніка та логіка викладу правового акта

висновок

Бібліографічний список

ВСТУП

В даний час, у зв'язку з багаторазовим збільшенням обсягу правового регулювання та нормативно-правового масиву збільшується значимість юридичної техніки. Потреба в уніфікує нормах, у процедурах техніко-юридичного плану, в спеціальному лінгво-юридичному аналізі законопроектів стає все більш нагальною.

Ще одним моментом, який підтверджує актуальність даного дослідження є те, що зараз в Росії динамічно розвиваються федеративні відносини, коли суб'єкти Федерації активно використовують своє право створювати власне законодавство. На жаль, юридико-технічний рівень регіонального законодавства в даний час явно низький. У цьому зв'язку Президент Російської Федерації В.В. Путін вірно зазначив, що "навіть найкращі наміри розробників [правових актів] не повинні ставати приводом для правової недбалості". ¹

Юридико-технічний рівень правового акту, а особливо нормативного правового акту, є, за загальним визнанням, одним з найважливіших показників його якості.

На жаль, вітчизняними фахівцями в галузі права явно недостатньо уваги приділяється даній галузі теорії і практики законотворення. Більш того, в багатьох юридичних вузах країни спецкурс "юридична техніка" не викладається зовсім.

Крім того, низький юридико-технічний рівень регіонального законодавства обумовлений не тільки недостатньою увагою регіонального законодавця до розглянутої стороні якості законодавства, а й невеликим досвідом законопроектних робіт, відсутністю традицій, що склалися юридичної техніки у правотворчій діяльності суб'єктів Російської Федерації. Багато причин недосконалості регіонального законодавства можуть бути усунені на ранній стадії розробки правових актів, що дає цінність і практичну значущість запропонованого дослідження.

Метою цієї роботи є внесення пропозицій щодо вдосконалення юридичної техніки при розробці правових актів органів державної влади Ульяновської області.

У даній роботі розкриваються теоретичні аспекти техніки законотворення, одночасно розглядається техніко-юридична специфіка роботи органів влади суб'єкта Російської Федерації на прикладі діяльності органів державної влади Ульяновської області, шляхом порівняння законів "Про герб прапорі Ульяновської області" та "Про герб прапорі Ленінградської області". Для вивчення були взяті окремі приклади з досвіду роботи інших регіонів.

На жаль, у зв'язку з повним ігноруванням важливості систематизації та оприлюднення нормативно-правових актів у всіх органах влади Ульяновської області докладно розглядати дану проблематику, мабуть, варто в окремих працях.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ЮРИДИЧНОЇ ТЕХНІКИ

1.1. Поняття техніка, юридична техніка та їх співвідношення.

Види юридичної техніки

Терміном техніка в даний час позначаються, як відомо, два пов'язаних між собою, але різних явища. Це, по-перше, техніка як сукупність засобів людської діяльності, створених для здійснення процесів виробництва та обслуговування невиробничих потреб суспільства. І, по-друге, техніка як сукупність способів, прийомів, навичок у будь-якому вигляді діяльності.

Для позначення техніки у другому значенні часто застосовується також термін "технологія". Технічний (технологічний) аспект має будь-яка діяльність. Стосовно до юридичної діяльності можна говорити про техніку юридичної діяльності, або з іншими, більш звичними для юриста, словами - про юридичну техніку.

У літературі найчастіше виділяють наступні види юридичної техніки:

1) законодавча (нормотворча, законотворча техніка);

2) правозастосовна (правореалізаціонная або техніка індивідуальних правових актів);

3) інтерпретаційна або техніка актів офіційного тлумачення;

4) техніка систематизації та обліку нормативних правових актів;

5) техніка оприлюднення (опублікування) нормативних правових актів.

Великий юридичний словник описує юридичну техніку як "сукупність певних прийомів, правил, методів, що застосовуються як при розробці змісту та структури правових актів, так і при їх втілення в життя" ^2.

У залежності від видів юридичної діяльності можна розрізняти і види юридичної техніки. Так, стосовно правотворчої діяльності слід говорити про законодавчу (законотворчої, правотворчій, нормотворчої) техніці. Законодавча техніка як техніка роботи з (нормативними) правовими актами - найбільш розроблений, що сформувався вид (розділ) юридичної техніки, що позначається традиційним, загальновживаним терміном.

Законодавча техніка включає в себе правила побудови та оформлення правових актів, прийоми та засоби формулювання норм права та інших нормативних приписів, мова і стиль правового акта, правила оприлюднення (промульгації) і систематизації таких актів.

Інші види юридичної техніки отримали менший розвиток і не мають чіткого термінологічного позначення. Так, у відношенні такої широкої сфери юридичної діяльності як правозастосовча діяльність можна говорити про правозастосовчої техніці. Цей розділ юридичної техніки не отримав сталого понятійно-термінологічного відображення в теорії та практиці.

Вважається, що юридична техніка у своїй основі єдина для федерального і регіонального законодавства. Особливості правил юридичної техніки на рівні суб'єктів Російської Федерації виявляються в тих елементах, які безпосередньо пов'язані з особливостями правотворчості суб'єктів. Зокрема, є специфіка оформлення реквізитів регіональних правових актів.

На регіональному рівні в ряді випадків стоять техніко-юридичні проблеми, яких немає на федеральному рівні, або які мають інший характер.

Так, регіональний законодавець повинен вирішувати проблему, в яких випадках і в якому обсязі можливо, доцільно чи необхідно відтворювати у своїх законах положення федеральних законів та інших нормативних правових актів.

До числа основних загальних правил юридичної техніки найчастіше відносять:

1) найбільш повне, адекватне вираження волі законодавця;

2) раціональну організацію і логічну послідовність викладу нормативних приписів, які розміщені в нормативному правовому акті;

3) відсутність прогалин і суперечностей в нормативних правових актах і в усій системі законодавства;

4) стислість і компактність викладу правових норм при достатній глибині та всебічності відображення їх змісту;

5) ясність, простоту і доступність мови нормативних правових актів, точність і визначеність використовуваної термінології;

6) зведення до мінімуму кількості нормативних правових актів з одного й того самого питання в інтересах кращої видимості нормативного матеріалу, полегшення користування ним;

7) своєчасне оприлюднення та набрання чинності законів та інших правових актів відповідно до встановленого порядку.

П'яту групу утворюють правила, порядок і умови опублікування, що містяться в Конституції РФ, Федеральному законі "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів", Указі Президента РФ "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ", а також в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації.

1.2. Правове регулювання вимог юридичної техніки

Причому правове регулювання вимог юридичної техніки інтенсивніше йде в суб'єктах Російської Федерації, ніж на федеральному рівні.

На федеральному рівні вимоги юридичної техніки регламентуються в основному в підзаконних нормативних правових актах.

Численні правила юридичної техніки містяться в регламентах і інструкціях з діловодства та документаційного забезпечення. У названих підзаконних актах передбачаються, крім іншого, окремі правила оформлення федеральних законів.

На регіональному рівні у багатьох суб'єктах Російської Федерації вимоги юридичної техніки врегульовані в законах суб'єктів Російської Федерації і насамперед у спеціальних законах про правові акти і правотворчості.

За даними з усіх суб'єктів тільки 15 не мають спеціально прийнятих на цю тему законів. Як правило, в суб'єкті діють (окрім статуту або конституції) 2-3 закону, що регламентують законотворчий процес, законодавчу ініціативу, юридичну силу правових актів.

Досить сказати, що ще в 1995 році в Росії лише кілька регіонів (Іркутська, Новгородська, Тверська області) мали спеціальні закони, що опосередковують цей складний вид людської діяльності. Але вже в 1997-1998 рр.. в більшості регіонів Росії в найкоротші терміни було розроблено законодавство про нормотворчої, і, зокрема, законопроектної технології.

Серед регіональних законів деталізованість і ретельністю опрацювання виділяються Закон Республіки Адигея від 9 жовтня 1998 року № 92 "Про нормативних та інших правових актах" та Закон Свердловської області від 10 березня 1999 року № 4-ОЗ "Про правові акти в Свердловській області".

На жаль, в Ульянівській області до цих пір не прийнятий Закон про правові акти. Розрізнені норми юридичної техніки "розкидані" по Статуту області, Закону про Уряд Ульяновської області та іншим актам Ульяновської області. У зв'язку з цим можна погодитися з точкою зору Н.А. Власенко про те, що в багатьох регіонах характерними рисами закріплення правил юридичної техніки є їх розпорошеність по різним нормативним актам, чинним в регіоні, а також безсистемне виклад, формулювання часом помилкових установлень, що не може не вплинути на якість правових актів. ³

Залишається сподівається, що якнайшвидше прийняття в Ульянівській області спеціалізованих нормативно-правових актів, що закріплюють техніко-юридичні норми, є важливим завданням для органів державної влади області.

1.3. Реквізит як структурний елемент правового акта

Реквізит правового акту - це елемент правового акта, який призначений для відображення юридичних властивостей і (або) ідентифікації (позначення) правового акта і не містить регулятивних положень (приписів).

У Нижегородській області прийнято використовувати скорочене найменування посади, наприклад "Губернатор", "Голова Зборів". Таку практику не можна визнати обгрунтованою, оскільки офіційне використання скорочених найменувань посад не передбачено жодними правовими актами області.

Якщо правовий акт підписується особою, яка виконує обов'язки особи, уповноваженої підписувати даний нормативний правовий акт, то перед найменуванням посади вказуються слова "виконувач обов'язки" без скорочення, наприклад: "Виконувач обов'язки Губернатора Ульяновської області". Однак якщо нормативний правовий акт у встановлених випадках підписується заступником уповноваженої особи, в тому числі в період тимчасового заміщення уповноваженої особи, то слід вказувати посаду заступника, наприклад: "Перший заступник Губернатора - член Уряду Ульяновської області".

Цей реквізит зазвичай складається з найменування населеного пункту, який є місцем постійного перебування відповідного правотворчого органу, а в деяких випадках також найменування резиденції, в якій розміщується правотворчий орган.

Стосовно до суб'єктів Російської Федерації таким населеним пунктом (містом) є столиця (адміністративний центр) відповідного суб'єкта Російської Федерації. Це місто слід вказувати в правовому акті в якості місця видання в усіх випадках, у тому числі і в тих, коли прийняття (підписання) правового акта фактично здійснюється в іншому населеному пункті, наприклад, на виїзному засіданні законодавчого органу або ж коли правовий акт приймається референдумом .

Можливі такі варіанти оформлення місця видання правового акта:

• без вказівки типу населеного пункту;

• із зазначенням типу населеного пункту без скорочення;

• із зазначенням населеного пункту із скороченням до однієї літери з крапкою.

Переважно, на наш погляд, перші два варіанти.

Реквізит "Місце видання правового акта" найкраще вміщувати в кінці акту.

Спільними реквізитами правових актів (стосовно до оригіналу) є:

• зображення герба;

• зазначення виду правового акту;

• заголовок (найменування) правового акта;

• підпис (підписи) уповноваженої особи (осіб);

• дата прийняття правового акта;

• номер правового акта.

Зазначені загальні реквізити правових актів в той же час є і найбільш значущими. Більшість видів правових актів мають склад реквізитів, що співпадає із загальним.

Найбільш значні особливості притаманні реквізитами законів і правових актів, затверджених іншими правовими актами.

Так, крім загальних реквізитів закони мають гриф прийняття закону законодавчим органом. Закони, прийняті референдумом, мають гриф прийняття законів референдумом і, відповідно, не мають грифів прийняття (і схвалення) законів законодавчим органом.

Правовий акт, затверджений іншим правовим актом, має такі реквізити:

• заголовок правового акта;

• гриф затвердження правового акту.

Склад реквізитів для кожного виду правового акта бажано встановити нормативно. У багатьох суб'єктах Російської Федерації це зроблено, причому на законодавчому рівні.

Зображення герба суб'єкта Російської Федерації слід поміщати на оригіналах всіх правових актів відповідного суб'єкта. На текстах інших видів зображення герба не обов'язково.

На практиці герб зображається і на завірених копіях правових актів, оскільки вони виготовляються на основі оригіналів відповідних правових актів.

Зображення герба слід розташовувати на оригіналі правового акта посередині аркуша над позначенням виду правового акту.

Глава 2. Державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, герби та прапори суб'єктів Російської Федерації їх опис і порядок офіційного використання

2.1. Державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, герби та прапори суб'єктів Російської Федерації їх опис і порядок офіційного використання

Відповідно до Конституції РФ ч.1 статті 70 державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, їх опис і порядок офіційного використання встановлюються федеральним конституційним законом. Отже, Федеральний конституційний закон 25 грудня 2000 року N 2-ФКЗ "Про державний прапор РФ" встановлює Державний прапор Російської Федерації, його опис і порядок офіційного використання.

У статті 1 вищевказаного закону говориться про те, що Державний прапор Російської Федерації є офіційним державним символом Російської Федерації.

Державний прапор Російської Федерації являє собою прямокутне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: верхньої - білого, середньої - синього і нижньої - червоного кольору. Відношення ширини прапора до його довжини 2: 3.

Багатобарвний малюнок Державного прапора Російської Федерації поміщений в додатку до цього Федеральному конституційному закону.

У статті 8 цього закону роз'яснюється, що прапори суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності не можуть бути ідентичні Державному прапору Російської Федерації.

Державний прапор Російської Федерації не може використовуватися як геральдична основа прапорів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності.

При одночасному підйомі (розміщенні) Державного прапора Російської Федерації і прапора суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, громадського об'єднання або підприємства, установи або організації Державний прапор Російської Федерації розташовується з лівого боку від іншого прапора, якщо стояти до них обличчям, при одночасному підйомі (розміщенні ) непарного числа прапорів Державний прапор Російської Федерації розташовується в центрі, а при підйомі (розміщенні) парного числа прапорів (але більше двох) - лівіше від центру.

При одночасному підйомі (розміщенні) Державного прапора Російської Федерації та інших прапорів розмір прапора суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, громадського об'єднання або підприємства, установи або організації не може перевищувати розмір Державного прапора Російської Федерації, а висота підйому Державного прапора Російської Федерації не може бути менше висоти підйому інших прапорів.

Також слід враховувати Федеральним конституційним законом "Про державний герб РФ", яким встановлюється Державний герб Російської Федерації, його опис і порядок офіційного використання. Державний герб Російської Федерації є офіційним державним символом Російської Федерації.

Державний герб Російської Федерації являє собою чотирикутний, із закругленими нижніми кутами, загострений у краї червоний геральдичний щит із золотим двоголовим орлом, який підняв вгору розпущене крила. Орел увінчаний двома малими коронами і - над ними - однією великою короною, з'єднаними стрічкою. У правій лапі орла - скіпетр, у лівій - держава. На грудях орла, у червоному щиті, - срібний вершник у синьому плащі на срібному коні, що вражає срібним списом чорного перекинутого навзнак і зневаженого конем дракона.

Малюнки Державного герба Російської Федерації в багатобарвному і одноколірному варіантах поміщені в додатках 1 та 2 до цієї Федеральному конституційному закону.

Стаття 8 вищевказаного закону вказує, що Герби (геральдичні знаки) суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності не можуть бути ідентичні Державному гербу Російської Федерації.

Державний герб Російської Федерації не може бути використаний як геральдична основа гербів (геральдичних знаків) суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій.

Стаття 9. При одночасному розміщення Державного герба Російської Федерації та герба (геральдичного знака) суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, громадського об'єднання або підприємства, установи або організації Державний герб Російської Федерації розташовується з лівого боку від іншого герба (геральдичного знака), якщо стояти до них обличчям; при одночасному розміщенні непарного числа гербів (геральдичних знаків) Державний герб Російської Федерації розташовується в центрі, а при розміщенні парного числа гербів (але більше двох) - лівіше від центру. (Ст.9 Федерального конституційного закону "Про державний герб РФ")

При одночасному розміщення Державного герба Російської Федерації та інших гербів (геральдичних знаків) розмір герба (геральдичного знака) суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, громадського об'єднання або підприємства, установи або організації не може перевищувати розмір Державного герба Російської Федерації, при цьому Державний герб Російської Федерації не може бути розміщений нижче інших гербів (геральдичних знаків).

Глава 3. Порівняльний аналіз Закону "Про герб і прапор Ульяновської області" та Закону "Про герб і прапор Ленінградської області"

У статуті Ульяновської області немає згадки про її офіційних символах, хоча в статті 8 глави 1 Статуту Ленінградської області 31 грудня 1997 року N 74-оз, вказуються офіційні символи Ленінградської області, що Ленінградська область має свій герб, прапор і гімн. Опис герба та прапора Ленінградської області, їх графічне зображення, текст та музична редакція гімну Ленінградської області, а також порядок їх офіційного використання встановлюються обласними законами.

У Законі "Про герб і прапор Ульяновської області" 03.03. 2004 р. № 010 ЗО, яким встановлюється герб і прапор Ульяновської області, визначає правила їх використання. У даному Законі 17 статей і відсутній розподіл на глави, що змішує багато його поняття.

У Законі "Про герб і прапор Ленінградської області" 31.12. 1997р. N 74-оз, яким встановлюється основні офіційні символи Ленінградської області, їх опис і порядок використання (преамбула, який у законі Ульяновської області внесена до 1 статтю). Даний закон найбільш систематизовано, ніж закон Ульяновської області, так як містить поділ на глави (17 статей):

Глава 1 Загальні положення

Глава 2 Герб Ленінградської області

Глава 3 Прапор Ленінградської області

Глава 4 Контроль та відповідальність за порушення цього закону

Глава 5 Набуття чинності закону

(Даного поділу на глави якраз і не вистачає закону Ульяновської області).

У статті 3 вищевказаного закону, встановлюється, що відтворення герба Ульяновської області допускається без щитотримачів, а також в одноколірному варіанті. Тут відразу напрошується питання: а в інших варіантах відтворення герба Ульяновської області допускається чи ні? У ст.5 Закону "Про герб і прапор Ленінградської області", встановлюється більш повна трактування:

Допускається відтворення герба Ленінградської області:

- У вигляді кольорового або одноколірного, об'ємного чи графічного зображення;

- У різній техніці виконання і з різних матеріалів;

- Відмінних від оригіналу розмірів зі збереженням пропорцій зображення.

Допускається відповідне історичної традиції включення до складу гербів муніципальних утворень Ленінградської області так званої вільної частини (чотирикутника, що примикає до краю щита зсередини) з композицією герба Ленінградської області.

У законі Ульяновської області не вказано хто несе контроль і відповідальність за порушення цього закону, хоча дані положення чітко визначені в законі Ленінградської області в главі 4 (ст.17, ст.18):

Стаття 17.

Контроль за правильністю відтворення та використання герба і прапора Ленінградської області здійснюється органами виконавчої влади Ленінградської області.

Порядок зберігання і використання оригіналів герба і прапора Ленінградської області встановлюється Губернатором Ленінградської області.

Стаття 18.

Особи, винні у порушенні цього закону, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Закон "Про герб і прапор Ульяновської області" потребує суттєвого доопрацювання і в ньому не дотримані основні вимоги структурних елементів змістовної частини тексту правового акту, а також техніка та логіка викладу правового акта (теоретичні основи яких вказані далі).

3.1. Структурні елементи змістовної частини тексту правового акта

Структурними елементами змістовної частини правового акта можуть бути:

• преамбула;

• частина;

• розділ;

• підрозділ;

• глава;

• параграф;

• стаття;

• пункт статті;

• частина статті (пункту);

• підпункт;

• абзац.

Наведений перелік включає практично всі використовувані в даний час структурні елементи. Проте він все ж не є вичерпним. Використання деяких структурних елементів, наприклад, виносок до заголовків або тексту правового акта слід вважати небажаним.

Такий структурний елемент, як примітка до статті (пункту), може вживатися тільки в суворо визначених випадках (наприклад, у статтях кримінальних кодексів).

Найбільш уживаними елементами правового акту є стаття (пункт) і глава.

Ієрархія (співвідношення) структурних елементів правового акта має бути наступною.

Статті (пункти) правового акта можуть об'єднуватися в глави. Глави в необхідних випадках можуть включати параграфи, що складаються із статей (пунктів). Глави можуть об'єднуватися в розділи. Розділи в необхідних випадках можуть включати підрозділи, що складаються з глав. Розділи кодексу, іншого значного за обсягом кодифікованого правового акта можуть об'єднуватися в частині. Частини, розділи, підрозділи, глави, параграфи правового акта повинні включати в себе, як правило, не менше двох структурних елементів тексту наступного за ними рівня.

Структурні елементи змістовної частини правового акта, за винятком частини статті (пункти), а також абзацу, мають заголовну частину, що складається в загальному випадку з позначення виду структурного елементу (розділ, глава, стаття тощо), порядкового номера структурного елементу і заголовка структурного елементу.

В окремих випадках заголовна частина складається тільки з позначення виду структурного елементу і його порядкового номера або тільки з порядкового номера (як, наприклад, у випадку з пунктом чи підпунктом).

Вкрай небажано використання в якості заголовної частини структурного елементу тільки заголовка (без позначення виду структурного елементу і його порядкового номера). Такі структурні елементи не мають чітко вираженого місця в ієрархії структурних елементів, і на них складно посилатися.

Преамбула правового акта містить роз'яснення мотивів і цілей його видання, а в необхідних випадках юридичне обгрунтування видання акта із зазначенням відповідних правових актів. Включення в преамбулу нормативних положень не допускається. Преамбула не має заголовка і позначення у вигляді слова "Преамбула". Преамбула може складатися з абзаців.

Частина правового акту - найбільш великий структурний елемент, що використовується тільки у великих за обсягом систематизованих нормативних правових актах типу кодексу. Як правило, кодекси мають дві частини (загальну і особливу), а іноді і третю (заключну). Частини поділяються на розділи.

У разі прийняття кодексу по частинах частиною називається весь приймається одноразово великий фрагмент кодексу, що становить весь текст відповідного закону. При цьому частина такого роду може і не підрозділятися на розділи.

Розділ правового акта найчастіше підрозділяється на глави. Однак у необхідних випадках розділ може включати підрозділи, що складаються з глав. Розділи використовуються у великих за розміром правових актах.

Заголовна частина розділу складається з позначення виду структурного елементу без скорочення, порядкового номера розділу і його заголовка, наприклад: "Розділ 1. Загальні положення".

Підрозділ правового акту як структурного елементу використовується досить рідко.

Необхідність у підрозділі виникає у випадках, коли у великому розділі нормативний матеріал тематично розподіляється на два або більше достатньо великих фрагменти, які в свою чергу тематично поділяються на відносно великі елементи. У таких випадках розділ поділяється на підрозділи, а останні - на глави.

Заголовна частина підрозділу складається з позначення виду структурного елементу без скорочення, порядкового номера підрозділу та його заголовка, наприклад: "Підрозділ 1. Основні положення".

Глава правового акта належить до числа найбільш поширених структурних елементів. Більшість більш-менш великих законів складаються з глав. Глави, як правило, діляться на статті. У деяких випадках глави складаються з параграфів, підрозділених на статті.

Заголовна частина глави складається з позначення виду структурного елементу без скорочення, порядкового номера глави та її заголовка, наприклад: "Глава 7. Прикінцеві положення".

Параграф правового акта на відміну від глави як структурного елементу нормативного правового акта використовується рідко (хоча, мабуть, саме параграф є символом юридичного тексту).

Заголовна частина параграфа складається з позначення виду структурного елементу словом без скорочення або символом "§", порядкового номера пункту або його заголовка, наприклад: "Параграф 1. Прийняття законів референдумом" або "§ 1. Прийняття законів референдумом".

Стаття (пункт) правового акта є основним первинним структурним елементом правового акту, з якого формуються більші структурні елементи. З найменуванням "стаття" розглянутий структурний елемент використовується в законах, а з найменуванням "пункт" - в інших правових актах за рідкісним винятком.

До останніх відноситься, наприклад, Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, який, не будучи законом, має статті, а не пункти.

Стаття (пункт) правового акта містить як мінімум одне нормативне (або ненормативно) положення (припис). Стаття може включати пункти. Стаття правового акта, не розділена на пункти, може складатися з одного абзацу тексту або з частин і підпунктів.

Заголовна частина статті складається з позначення виду структурного елементу без скорочення порядкового номера статті та її заголовка. В окремих випадках заголовок статті відсутній. Заголовна частина пункту, як правило, складається з його порядкового номера (без зазначення виду структурного елементу та заголовка).

Пункт статті правового акта є порівняно новим структурним елементом нормативного правового акту. Розподіл статей законів на пункти увійшло в законодавчу практику СРСР і РРФСР приблизно з початку дев'яностих років XX століття.

Пункти статті утворюються не менш ніж одним починаються з абзацного відступу пропозицією і нумеруються в межах даної статті арабськими цифрами з крапкою (без включення до порядковий номер пункту статті порядкового номера даної статті). Пункти статті не мають заголовків і позначень виду структурного елементу.

На жаль, розглядаються структурні елементи не мають однозначного сталого найменування. У Конституції Російської Федерації ^4, у деяких інших законах вони іменуються частинами. Однак у переважній більшості федеральних і регіональних законів ці структурні елементи позначаються всі ж як пункти. Саме це найменування і слід вважати кращим (тим більше що є й інший структурний елемент статті, іменований частиною).

Ділити статті на пункти бажано, особливо в тих випадках, коли стаття містить значну кількість нормативних положень. Пункти статті можуть складатися з двох частин і підпунктів. У таких випадках пункт статті текстуально складається з двох і більш абзаців.

Частина статті (пункту) правового акта, частина пункту статті правового акта утворюються одним абзацом або кількома абзацами одного речення і не мають порядкових номерів.

Частина статті (пункту), частина пункту статті правового акта можуть складатися з одного абзацу або декількох абзаців тексту, а також з підпунктів.

Підпункти статті або пункту, (а також пункту статті, частини статті або пункту, частини пункту статті) правового акта утворюються абзацами одного речення, відокремлюваними один від одного крапкою з комою та пронумерованими в межах цієї пропозиції арабськими цифрами з дужкою справа без крапки. Нумерація підпунктів літерами (наприклад, а), б), в) і т.д.) небажана.

Абзац тексту правового акту - будь-який фрагмент тексту правового акту, укладений між абзацним відступом (червоним рядком) і закінченням пропозиції або іншим абзацним відступом.

Найчастіше абзацами утворюються раніше розглянуті структурні елементи, що мають спеціальні найменування: стаття (пункт), пункт статті, частина статті, підпункт. Проте у ряді випадків окремо взятий абзац може не мати спеціального найменування, наприклад, у випадку, коли стаття утворена декількома непронумеровані абзацами одного речення, відокремлюваними один від одного крапкою з комою (таку форму мають переліки та перерахування). Саме в цих випадках абзац виступає в якості структурного елемента і посилання на такий "безіменний" абзац в нормативних правових актах слід позначати словом "абзац" (без скорочення).

Розділи, підрозділи, глави, параграфи, статті (пункти) правового акта повинні, а частині правового акта можуть мати порядкові номери.

Порядкові номери структурних елементів тексту правового акта проставляються арабськими цифрами. Використання для нумерації структурних елементів римських цифр і букв в принципі можливо, але не доцільно, так як римські цифри більш складні для сприйняття та відтворення у друкованому вигляді, а букви незручні для нумерації пунктів (підпунктів), кількість яких перевищує кількість літер, а також при посиланнях на пункти і підпункти, оскільки вимагають укладення в лапки. Статті (пункти) правового акта повинні мати наскрізну нумерацію в межах всього правового акту.

Новим статтями (пунктами) правового акта, якими доповнюється раніше прийнятий правовий акт, доцільно давати номери, що складаються з номера статті (пункту), після якої розташовуються нові статті (пункти), і приєднаних через дефіс додаткових порядкових номерів починаючи з першого.

Такий спосіб більш зручний, ніж широко практикувався раніше спосіб, при якому до старої статті додавався значок "1" (прим) і т.д.

Структурні елементи тексту правового акта, як правило, повинні мати заголовки, якщо інше не випливає з стійких традицій і особливостей правового акту. Так, структурні елементи тексту статті (пункту) правового акта традиційно не мають заголовків.

Можуть, зокрема, не мати заголовків:

• статті законів про зміну або скасування раніше прийнятих законів, а також законів про введення в дію законів;

• статті законів про бюджет і позабюджетних фондах;

• статті законів ненормативного характеру;

• пункти нормативних правових актів.

3.2. Техніка та логіка викладу правового акта

Кожний правовий акт має свою внутрішню логіку. Основні вимоги до логіки викладу правового акта суть наступні:

• при викладі правового акта повинні бути дотримані вимоги (правила) формальної логіки; воно (виклад) має бути логічно послідовним і несуперечливим;

• логіці викладу правового акта повинна відповідати його структура;

• при викладі правового акта повинна бути забезпечена повнота і деталізованість правового регулювання;

• виклад нормативних положень, що регламентують однотипні питання, має бути однаковим (за схемою викладу, ступеня деталізації регулювання тощо).

Хоча більшість вчених вважають, що дані норми за своєю природою не є техніко-юридичними, можна погодитися з думкою Н.А. Власенко про своєрідність функціонального призначення таких правил, які дозволяють розглядати їх у контексті даної проблематики. ⁵ Н.А. Власенко пропонує наступні додаткові встановлення:

• визначеність і однорідність регульованих відносин (предмета правового регулювання);

• неприпустимість конкуренції колізійних правил, зокрема lex posteriori і lex specialis;

• беспробельность;

• мінімізація відсилань ⁶

Типова схема загальної логіки викладу, наприклад, закону може бути наступною. Логічно закон складається з трьох частин: загальної (вступної), основної та заключної.

Загальна (вступна) частина закону (вона, як правило, займає першу главу, озаглавлюється "Загальні положення") включає нормативні положення, що визначають:

• предмет регулювання закону (окрема стаття);

• значення термінів, що використовуються в законі (окрема стаття);

• склад законодавства з предмету регулювання закону (окрема стаття);

• найбільш загальні положення закону, зокрема, принципи правового регулювання і суб'єктний склад відповідних відносин, класифікації (окрема стаття або група статей).

Основна частина закону (вона в більшості випадків займає кілька глав закону) включає нормативні положення, що визначають:

• компетенцію органів державної влади з питань, що належать до предмету регулювання закону (окрема глава або група статей);

• правові режими, права і обов'язки, порядок здійснення діяльності у сфері відносин, регульованих законом (група голів);

• міри відповідальності, інші наслідки порушення положень закону (голова або група статей).

Заключна частина закону (найчастіше це остання глава, озаглавлюється "Прикінцеві положення") включає нормативні положення, що визначають:

• вступ закону в силу (окрема стаття);

• перехідні положення (окрема стаття);

• зміни в законодавстві, пов'язані з прийняттям закону (окрема стаття);

• необхідність і терміни приведення нормативних правових актів у відповідність з прийнятим законом (окрема стаття).

Останнім часом у правотворчому процесі пропонується використовувати не тільки апарат класичної логіки, а й нові логічні засоби, зокрема методи деонтіческой (нормативної) логіки. ⁷

Положення цього виду модальної логіки розвивали в своїх працях фон Райт, А. Івін та ін Вона досліджує логічні структури прескриптивний мови, тобто мови нормативних, розпорядчих висловлювань. У деонтіческой логіці по-новому ставиться проблема несуперечності законів.

Необхідно сказати декілька слів про таку практику, як відтворення в правовому акті положень інших правових актів. За загальним правилом зміст кожного правового акта має бути оригінальним. Однак в окремих випадках все ж таки можливо відтворення в правовому акті положень інших правових актів. Важливо тільки, щоб відтворення положень інших актів було виправданим і мінімальним.

На жаль, в даний час практика дублювання правовими актами федерального законодавства вийшла за всякі розумні межі. Без перебільшення можна сказати, що дублювання стало бичем регіонального законодавства. За нашими оцінками, законодавство Нижегородської області приблизно на чверть дублює (часто з перекручуваннями) федеральне законодавство.

При відтворенні правових актів рекомендується дотримуватися наступних правил техніки викладу.

У разі потреби в правовому акті суб'єкта Російської Федерації відтворюються окремі положення інших правових актів даного суб'єкта Російської Федерації, які мають вищу юридичну силу, з посиланням на такі акти.

У правових актах суб'єкта Російської Федерації не допускається відтворення положень федеральних правових актів, за винятком випадків, коли таке відтворення необхідно для забезпечення системності, повноти та ясності правового регулювання. При відтворенні положень федеральних правових актів на них робиться посилання.

Положення інших правових актів повинні відтворюватися без смислового спотворення і таким чином, щоб було видно, який саме текст правового акта є відтворенням положень іншого правового акту.

Підводячи підсумок вищесказаного, слід зробити висновок, що при підготовці законопроектів можуть виникнути складні логіко-семантичні проблеми.

висновок

Таким чином, ми розглянули і досліджували поняття, види юридичної техніки, стан п равово го регулювання я її вимог, охарактеризували поняття "п равовой акт" і привели класифікацію форм правових актів. Також було детально проаналізовано структуру правового акта з точки зору його реквізитів, змісту і логіки викладу. Нами були описані такі прийоми юридичної техніки, як використання юридичних конструкцій, термінів і дефініцій, надано рекомендації щодо їх правильного у вжитку ю в правов их акт ах. Я також зупинилася на порівняльному аналізі Закону "Про герб і прапор Ульяновської області" та Закону "Про герб і прапор Ленінградської області" структур и тексту правового акта і описали вимоги з аконодательн ого стіл я.

Ті чи інші рекомендації щодо поліпшення юридичної техніки в діяльності органів влади Ульяновської області були дані по ходу викладу роботи. На закінчення, напевно, варто їх підсумовувати і узагальнити, додавши кілька рекомендацій загального характеру. Отже, на мою думку, необхідно:

• прийняти спеціалізовані нормативно-правові акти Ульяновської області, закріплюють техніко-юридичні норми. Особливу увагу при складанні таких актів слід звернути на:

• затвердження закритого переліку вторинних форм правових актів, а також переліку актів, що не мають правового характеру;

• нормативне встановлення складу реквізитів для кожного виду правового акта, а також обов'язкове використання такого реквізиту, як "місце видання правового акту";

• позначення реквізитів правового акта у формі, що використовується при офіційному позначенні правового акта;

• використання виключно словесно-цифрового способу оформлення дати правового акта;

• чітке нормативне встановлення правила визначення дати закону;

• удосконалення системи нумерації правових актів;

• уніфікацію правил внесення змін і доповнень у правові акти;

• використовувати спеціалізовані вторинні форми правових актів тільки в необхідних випадках;

• порядок використання понятійного апарату в законах області;

• при підготовці законопроектів в обов'язковому більш відповідально підходити до питань лінгвістичної експертизи проектів нормативно-правових актів;

• ввести спецкурс "юридична техніка" для студентів-юристів всіх спеціалізацій, а також регулярно проводити семінари з актуальних питань юридичної техніки для юристів органів державної влади області.

Таким чином, можна зробити висновок, що поставлені автором на початку дослідження завдання вирішені.

Бібліографічний список

Нормативні акти:

1. Конституція Російської федерації. М.: Тандем, 2000. - 48 с.

2. Федеральний конституційний закон від 25.12. 2000 N 1-ФКЗ (ред. від 07.03. 2005) "Про Державний прапор Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 20.12. 2000) / / УПС "Консультант Плюс: Вища школа", випуск № 8.

3. Федеральний конституційний закон від 25.12. 2000 N 2-ФКЗ (ред. від 30.06. 2003) "Про Державний герб Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 20.12. 2000) / / УПС "Консультант Плюс: Вища школа", випуск № 8.

4. Федеральний конституційний закон від 07.03. 2005 n 1-ФКЗ "Про внесення змін у федеральний конституційний закон" Про державний прапор Російської Федерації "і федеральний конституційний закон" Про надзвичайний стан "у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 25.02. 2005) / / УПС "Консультант Плюс: Вища школа", випуск № 8.

5. Федеральний конституційний закон від 30.06. 2003 n 2-ФКЗ "Про внесення змін до федеральні конституційні закони" про державний прапор Російської Федерації "і" Про надзвичайний стан "(схвалений СФ ФС РФ 25.06. 2003) / / УПС" Консультант Плюс: Вища школа ", випуск № 8.

6. Федеральний конституційний закон від 09.07. 2002 року N 4-ФКЗ "ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІНИ І ДОПОВНЕНЬ у федеральний конституційний закон" Про Державний прапор Російської Федерації "(схвалений СФ ФС РФ 26.06. 2002) / / УПС" КонсультантПлюс: Вища школа ", випуск № 8.

7. Федеральний конституційний закон від 09.07. 2002 року N 3-ФКЗ "Про внесення доповнень до статті 4 Федеральний конституційний закон" Про Державний прапор Російської Федерації "(схвалений СФ ФС РФ 26.06. 2002) / / УПС" Консультант Плюс: Вища школа ", випуск № 8.

8. УКАЗ Президента РФ від 11.12. 1993 N 2127 (ред. від 25.09. 1999) "Про Державний гімн Російської Федерації" / / УПС "Консультант Плюс: Вища школа", випуск № 8.

9. ЗАКОН Ленінградської області від 27.10.94 N 6-оз (ред. від 28.06. 2007) "Статут Ленінградської області" / / УПС "КонсультантПлюс: Вища школа", випуск № 8.

10. ОБЛАСНИЙ ЗАКОН Ленінградської області від 31.12.97 N 74-оз (ред. від 06.05. 2003) "Про герб і прапор Ленінградської області" (прийнято ЗС ЛВ 09.12.97) / / УПС "Консультант Плюс: Вища школа", випуск № 8 .

11. "СТАТУТ Ульяновської області" (ред. від 01.08. 2007) (затв. постановою ЗС Ульяновської області від 19.05. 2005 N 31/311) / / УПС "Консультант Плюс: Вища школа", випуск № 8.

12. Закон Ульяновської області від 03.03. 2004 р. № 010 ЗО "Про герб і прапор Ульяновської області".

Навчальна та спеціальна література:

13. Кашаніна, Т.В. Юридична техніка: Підручник. / Т.В. Кашаніна. - М.: СПб., 2008. - 512 с.