Виборчі системи, виборче право
ЗМІСТ
ВСТУП
Росія стоїть на шляху формування демократичної держави, одним з головних принципів якого є можливість вибору політичних діячів, які будуть керувати країною, з допомогою загальних альтернативних виборів. Вибори представляються оптимальним засобом, що дозволяє з максимальною вірогідністю привести до політичної влади кращих представників суспільства. Вони найбільшою мірою забезпечують організацію суспільства, побудованого на повазі основних громадянських та особистих свобод і прав людини.
Вибори виконують ряд найважливіших соціально-політичних функцій.
Однак самі по собі вибори, як показує світова практика, ще не забезпечують демократії і приходу до влади найбільш гідних, компетентних людей. Їх ефективність залежить від багатьох факторів.
Так, в економічній сфері необхідні розвинені інститути власності і ринкових відносин, що вимагають свободи підприємництва. Людям, які мають власністю і економічною свободою, є що втрачати і захищати, тому вибори для них - неодмінна умови вираження і захисту своїх економічних інтересів.
Серед соціальних умов ефективності виборів головним є наявність у суспільстві численного середнього класу, що виступає за твердий правопорядок, стабільну стійку владу, і сформованої соціальної структури з мінімальною прошарком маргіналів.
З духовних чинників необхідний досить високий вирівняні політичної культури і освіченості народу, його демократичні традиції. Не менш важливі повагу законів, відчуття народом своєї історично-національної спільності, почуття патріотизму.
Запорукою цивілізованого демократичного майбутнього Росії багато в чому є реалізація вищевказаних основ ефективності виборів. Необхідність знання механізмів і розуміння сенсу виборів кожним громадянином призводить до необхідності вивчення таких понять як «виборче право» і «виборчі системи».
1. ВИБОРЧА СИСТЕМА: ПОНЯТТЯ, ВИДИ, ОСНОВНІ РИСИ
У широкому сенсі виборча система - це впорядковані суспільні відносини, пов'язані з виборами органів публічної влади, складові порядок виборів. У своїй основі ця система регулюється як конституційним правом, так і неправовими нормами - корпоративними нормами громадських об'єднань, що беруть участь у виборах (статути та інші документи політичних партій), звичаями та традиціями, нормами політичної моралі, етики і т. д.
У вузькому сенсі виборча система - це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців або інших уповноважених осіб.
Види виборчої системи.
Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, де обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, яке це більшість - відносне, абсолютне або кваліфікована, мажоритарна система має різновиди. Ця система може застосовуватися як в одномандатних, так і в багатомандатних виборчих округах.
У 40-і рр.. XIX ст. проекти пропорційних виборчих систем запропонували американець Томас Джільпін і швейцарець Віктор Консідеран. Зміст даного виду виборчої системи полягає в тому, що кількість мандатів, одержуваних політичним об'єднанням, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. До початку XX ст. налічувалося 152 її різновиди і в даний час вона існує більш ніж у 60 країнах світу.
Полупропорціональние системи прагнули згладити недоліки мажоритарної системи, не переходячи до пропорційної. Дана система направлена на забезпечення часткового меншини, для чого пріменяяісь системи обмеженого вотуму, система єдиного непередаваного голоси, система комуляяівного вотуму.
В інтересах з'єднання достоїнств мажоритарної і пропорційної систем і виключення, притаманних кожній з них недоліків поряд з поєднанням обох систем в одних країнах у деяких інших стали застосовувати систему єдиного переданого голосу, змішані системи.
Встановлення тієї чи іншої виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил в законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто опиняються більш вигідними окремим партіям, і вони домагаються включення до виборчого законодавства саме цих вигідних їм способів.
Основні риси виборчої системи.
Види мажоритарної системи:
1. Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій обраним вважається той кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів, тобто більше голосів, ніж будь-який з його суперників. При цій системі звичайно не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні: якщо проголосував хоча б один виборець, то вибори дійсні. Якщо ж висунутий один кандидат на місце, він вважається обраним без голосування Недолік цієї системи в тому, що пропадає велика кількість голосів політичних партій малих і середніх за своїм впливом. Разом з тим така система забезпечує партії-переможцю значну більшість в парламенті, що дозволяє при парламентарних і змішаних формах правління формувати стійкий уряд. Цю систему застосовують в якості єдиної для виборів будь-якої палати парламенту 43 держави, у тому числі США.
2. Мажоритарна система абсолютної більшості - це система, яка для обрання вимагає абсолютної більшості голосів, тобто більше половини загального їх числа. Таке початкове загальне число може обчислюватися трьома способами: від загального числа зареєстрованих виборців; від загального числа поданих голосів, від загальної кількості поданих дійсних голосів.
При цій системі звичайно встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними чи не відбулися. Перевагою даної системи в порівнянні з мажоритарною системою відносної більшості є те, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю виборців, що проголосували, хоча б ця більшість складав один голос. Недолік же її в тому, що пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів, а також специфічний дефект - часта нерезультативність виборів, що найімовірніше за великої конкуренції кандидатів. Це відбувається тоді, коли з-за розколу голосів жоден із балотуються кандидатів не отримав необхідного більшості. Така нерезультативність долається наступними способами:
• проведення другого туру (повторне голосування), коли балотуються вже не всі кандидати, які змагалися в першому турі. Наприклад, у Росії в другий тур виходять два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів. Переможцем визнається кандидат, який набрав відносну більшість голосів. У Франції в другому турі беруть участь всі бажаючі кандидати першого туру, що зібрали у першому турі не менше 12,5% голосів від числа виборців, внесених до списків. Для перемоги кандидату необхідно також відносна більшість поданих голосів виборців;
• проведення альтернативного голосування, тобто виборець у бюлетені цифрами вказує перевагу для нього кандидатів. Така система застосовується в Австралії при виборах палати представників, а також на парламентських виборах в штатах.
3. Мажоритарна система кваліфікованої більшості - це система, при якій обраним вважається кандидат (список кандидатів), які отримали кваліфіковану більшість голосів. Кваліфікована більшість встановлюється законом і перевищує більшість абсолютну. Ця система застосовується рідко, тому що ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості. Наприклад, у Чилі палата депутатів обирається за двухмандатним виборчих округах. Партія, яка зібрала 2 / 3 від загального числа дійсних голосів, отримує обидва мандати від округу.
Система пропорційного представництва політичних партій - це система, в якій кожна політична партія отримує в парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу поданих за неї голосів виборців. Пропорційна виборча система гарантує представництво навіть для відносно дрібних партій, що при парламентарної або змішаною системою правління створює складні проблеми при формуванні уряду. Пропорційна система може застосовуватися тільки у багатомандатних виборчих округах, причому, чим більше округ, тим більший ступінь пропорційності може бути досягнута. Найкращий результат досягається, якщо вся країна представляє собою єдиний виборчий округ, в якому обирається весь склад парламенту.
Для пропорційного розподілу мандатів найбільш часто використовуються метод виборчої квоти і метод дільників.
Виборча квота - це найменше число голосів, необхідну для обрання одного кандидата. У кожному разі використання методу квоти вимагає подальшого розподілу невикористаних голосів і нерозподілених мандатів.
Метод дільників дозволяє відразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі та по країні в цілому. Він полягає в послідовному розподілі числа голосів, отриманих кожним списком кандидатів на певну серію дільників. Після проведеного розподілу мандати передаються тим партіям, у яких отримані приватні виявилися більшими.
Можна відзначити, що найменший дільник по суті завжди являє собою виборчу квоту. Система єдиного непередаваного голоси полягає в тому, що в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує за одного кандидата, а не за список кандидатів від якої-небудь партії. Обраними вважаються кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (тобто відносна більшість). Ця система вимагає від партій вміння точно прогнозувати свій електорат, так як, якщо висунутих партією кандидатів виявиться занадто багато, голоси виборців можуть розсіятися між ними, і кандидати не будуть обрані.
Система обмеженого вотуму - система, при якій у виборців менше голосів, ніж слід обрати депутатів від виборчого округу. Суть цієї системи в тому, щоб забезпечити представництво не тільки більшості, але й меншості виборців.
Система кумулятивного вотуму характеризується тим, що кожен виборець в багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів або менше (кількість голосів у всіх виборців однаково) і розподіляє свої голоси між кандидатами, як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу або одному з кандидатів віддати всі голоси. Така система застосовується при виборах органів місцевого самоврядування в Баварії.
Змішані системи використовуються у ряді країн з метою з'єднати вигоди від різних систем і уникнути або істотно пом'якшити їх недоліки. Наприклад, у Німеччині змішана система застосовується при виборах Бундестагу. Половина його депутатів обирається в одномандатних виборчих округах, що охоплюють територію країни, за мажоритарною системою відносної більшості. Інша половина депутатів обирається за німецьким землям (суб'єктам федерації), що представляє собою багатомандатні виборчі округи, на основі списків кандидатів, висунутих політичними партіями, за системою пропорційного представництва з 5-відсотковим загороджувальним пунктом розподілом за правилом найбільшого залишку. Схожі системи діють в Болгарії, Грузії, Литві, Італії, Росії.
Всі види виборчої системи в тій чи іншій мірі мають негативні риси, тому в сучасних умовах першочергового значення набуває проведення в життя змістовного аспекту представництва, що включає в себе підвищення політичної культури депутатського корпусу та вироблення чіткої функціональної концепції ролі самого депутата.
2. ВИБОРЧЕ ПРАВО: ПОНЯТТЯ, ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ, ценз, ОБМЕЖЕННЯ ВИБОРЧОГО ПРАВА
У конституційному праві терміном «вибори» позначається процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється шляхом голосування правомочних осіб за умови, що на кожен надається таким чином мандат можуть претендувати в установленому порядку два чи більше кандидата. Термін «виборче право» має два значення:
- В об'єктивному значенні - це система конституційно-правових норм що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування. Об'єктивне виборче право регулює виборчу систему в широкому сенсі. Зазвичай предметом виборчого права вважаються пов'язані з виборами суспільні відносини, в яких прямо чи опосередковано беруть участь громадяни;
- У суб'єктивному сенсі - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування. Воно являє собою комплекс конкретних прав особи, серед яких особливо важливі активне і пасивне виборче право у зв'язку з політичними правами людини і громадянина.
Основні принципи виборчого права.
Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори справді народним волевиявленням.
Основні принципи:
1. Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права (чи хоча б активне виборче право) визнається за всіма дорослими і психічно здоровими людьми. Це максимум можливого і розумного, який практично ніде не досягається. Загальність означає відсутність дискримінації за будь-яких підстав (статі, національності та ін), тобто неможливість відсторонення від виборів будь-яких громадян чи груп населення.
2. Пряме і непряме виборче право. Застосування принципів прямого чи непрямого виборчого права або їх певне поєднання залежать від порядку формування виборного органу.
Пряме (безпосереднє) виборче право означає право виборця обирати і бути обраним безпосередньо у виборний орган або на виборну посаду. Цей принцип діє в переважній більшості випадків на виборах нижніх палат парламентів, іноді верхніх палат - у США, Італії, Польщі, президентів - в Мексиці, Австрії, Болгарії, практично повсюдно при виборах органів місцевого самоврядування.
Непряме (багатоступінчасте) виборче право означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім вже обирає виборний орган. Такий колегією може бути державний чи самоврядний орган, нижчий, по відношенню до вибираємо. Непрямі вибори можуть мати два ступені і більше. Двоступінчастими виборами обираються, наприклад, президент США, Рада штатів Індії, триступінчастими - переважна частина Всекитайських зборів народних представників.
3. Принцип рівного виборчого права передбачає рівну для кожного виборця можливість впливати на результати виборів. Він являє собою слідство і одне з найважливіших проявів конституційно гарантованого рівноправності громадян. Рівність виборчого права забезпечується, насамперед, наявністю у кожного виборця однакового числа голосів. У залежності від виборчої системи у кожного виборця число голосів може бути більше, ніж один. Тому важливо, щоб у всіх виборців їх було порівну. Наприклад, на парламентських виборах у Німеччині кожен виборець має по два голоси, а на виборах представницьких органів місцевого самоврядування в Баварії - по три. Крім того, необхідно, щоб всі голоси мали рівну вагу, тобто рівний вплив на результат виборів. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакове число жителів (іноді виборців).
4. Принципом рівного виборчого права суперечить Плюральний вотум (буквально - множинне голосування). Згідно з цим принципом одні виборці можуть мати в залежності від обставин більше голосів, ніж інші.
5. Принципом рівного виборчого права також суперечать куріальний вибори, які заздалегідь ділять виборців на групи - курії (наприклад, за національною, релігійною, станово-кастовим та іншими ознаками) із заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп. Наприклад, у Китаї особливу курію представляють собою військовослужбовці НВАК, які мають особливе представництво у зборах народних представників, в Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождів.
У деяких країнах допускаються відхилення від принципу рівного виборчого права, що мають на меті гарантувати представництво таких груп суспільства, які інакше можуть його не отримати. Таке спеціальне представництво мали 25 з 150 країн, що повідомили відповідні дані Міжпарламентського союзу.
6. Принцип таємного голосування полягає у виключенні зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням виборця. Сенс його в гарантії повної свободи цього волевиявлення.
7. Принципи вільного участі у виборах і обов'язковий вотум пов'язані з активним виборчим правом.
Принцип вільних виборів означає, що виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі, а якщо брати участь, то в якій мірі. Звідси випливає, що при визначенні результатів виборів не варто брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо хоча б один проголосував, то вибори відбулися. Цей принцип характерний для багатьох країн з англомовною правовою системою. Він звичайно поєднується з добровільною реєстрацією виборців. Неучасть виборців у виборах називають абсентеїзм. На його рівень впливають найчастіше політичні та економічні обставини. Високий рівень абсентеїзму призводить або до обрання органу влади або самоврядування невеликою частиною виборчого корпусу, що дає підставу сумніватися в легітимності органу, або може вести до безрезультатності виборчого процесу, якщо закон встановлює обов'язковий мінімум участі у виборах.
У ряді країн передбачено обов'язковий вотум, тобто юридичний обов'язок виборців взяти участь у голосуванні.
Цензи виборчого права та обмеження виборчого права.
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується так званими цензи, тобто спеціальними умовами допущення громадянина до здійснення тих чи інших політичних прав.
Види цензів:
Віковий ценз означає визнання за особою виборчих прав по досягненню певного віку. У 109 країнах активне виборче право визнавалося за особами старше 18 років: наприклад, з 18 років - у США, Великобританії, Німеччини, Італії, з 20 років - в Японії, Швейцарії, Фінляндії, а в Бразилії, на Кубі, в Ірані і Нікарагуа правом голосу користуються з 16 років. Для пасивного виборчого права вікові цензи вище. Наприклад, президентом Італії можна стати після досягнення 50 років. Верхня вікова межа для обрання до державних органів або для перебування в їх складі, як правило, в демократичних державах не встановлюється.
Ценз осілості передбачає, що за обличчям визнаються виборчі права лише після того, як воно проживе в даній країні або даної місцевості певний час. Наприклад, під час. Франції для голосування на будь-яких виборах встановлений ценз осілості 6 місяців, у Новій Зеландії - 3 місяці, які потрібно прожити на території виборчого округу.
Ценз громадянства означає, що до виборів допускаються лише особи, які перебувають у громадянстві даної держави не менше встановленого терміну. Цей ценз не пов'язаний з тривалістю проживання в країні і не вимагає сам по собі цього проживання. Наприклад, за Конституцією США членом палати представників Конгресу США може бути обрано особу, яка перебуває у громадянстві США не менше 7 років, а сенатором - не менше 9 років. Ценз грамотності та освітній ценз припускають допуск до виборів осіб, що володіють встановленим обсягом освіти. В даний час він майже не зустрічається. Ценз грамотності передбачає вміння читати і писати державною мовою, а іноді розуміти і тлумачити конституцію країни. Застосовується даний ценз в основному тоді, коли мова йде про пасивне виборче право. Наприклад, згідно з Конституцією Бразилії не можуть бути обрані неписьменні.
Майновий ценз полягає у вимозі, щоб виборцю належало майно не нижче, ніж на певну суму або щоб він сплачував податки певного розміру. У XX ст. цей ценз практично скрізь був скасований.
Моральний ценз передбачає певні моральні вимоги до виборця. Наприклад, в Ісландії від виборця потрібно, щоб він вів пристойний спосіб життя і володів доброю вдачею, в Мексиці не голосують особи, які зловживають наркотиками, у Нідерландах - позбавлені батьківських прав тощо Зазвичай позбавляються виборчих прав особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду.
Релігійний ценз передбачає приналежність виборця до певної релігії. Наприклад, в іранський парламент можуть бути обрані лише особи, які сповідують іслам.
Ценз статі припускав недопущення до виборів жінок. До кінця XIX ст. він існував майже у всіх країнах. Сьогодні повсюдно відмінено. Расовий ценз у даний час відсутня. Розглянуті цензи представляють собою обмеження як активного, так і пасивного виборчого права. До обмежень пасивного виборчого права належать несумісність і неізбіраемості.
Несумісність полягає в тому, що не підлягає обранню особу, яка обіймає певну посаду (якщо воно має намір і далі її обіймати), що має будь-якої виборний мандат (якщо ця особа має намір і далі його зберігати) або яке-небудь певне заняття (якщо особа має намір і далі його здійснювати). Наприклад, у Франції депутат і сенатор не можуть здійснювати керівні функції в приватних компаніях, підприємствах, якщо їх діяльність якось пов'язана з правами держави, не допускається суміщення більше двох виборних мандатів, кадрові військовослужбовці не можуть бути депутатами Національних зборів і т. п.
Неізбіраемості - це досить спеціальні випадки. Так, у Франції генеральні інспектори адміністративних органів із спеціальними дорученнями і префекти не можуть бути обрані в будь-якому виборчому окрузі, що входить до складу території, на якій вони виконують свої функції або виконували їх в останні три роки до виборів.
ВИСНОВОК
Знання суті понять «виборче право» і «виборчі системи» необхідно кожній свідомій людині, що бажає жити в демократичному суспільстві, так як ці знання дають нам розуміння механізму і сенсу виборів. А вибори є одним з основоположних принципів демократичної держави.
Розглянувши ці поняття можна зробити наступні висновки:
Поняття «виборче право» має два значення:
- Система конституційно-правових норм що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування.
- Гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування.
Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори справді народним волевиявленням.
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується цензами, тобто спеціальними умовами допущення громадянина до здійснення тих чи інших політичних прав.
Під виборчою системою розуміються як суспільні відносини, пов'язані з виборами органів публічної влади, складові порядок виборів, так і спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців або інших уповноважених осіб.
ЛІТЕРАТУРА
1. Бондар М.С., Авсєєнко В.І., Бочаров С.М. та ін Муніципальне право Російської Федерації: Підручник для вузів / Під ред. проф. Н.С. Бондаря. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2002. - 559 с.
2. Мухін В. І., Шумянкова Н. В. Система муніципального управління в Росії .- М.: Національний інститут бізнесу, 2001 .- 108 с.
3. А. В. Рибаков Виборче право і виборчі системи
ЗМІСТ
| Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... 1. Виборча система: поняття, види, основні риси ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 2. Виборче право: поняття, основні принципи, цензи, обмеження виборчого права ... ... ... ... ... Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 3 5 11 17 18 |
Росія стоїть на шляху формування демократичної держави, одним з головних принципів якого є можливість вибору політичних діячів, які будуть керувати країною, з допомогою загальних альтернативних виборів. Вибори представляються оптимальним засобом, що дозволяє з максимальною вірогідністю привести до політичної влади кращих представників суспільства. Вони найбільшою мірою забезпечують організацію суспільства, побудованого на повазі основних громадянських та особистих свобод і прав людини.
Вибори виконують ряд найважливіших соціально-політичних функцій.
Однак самі по собі вибори, як показує світова практика, ще не забезпечують демократії і приходу до влади найбільш гідних, компетентних людей. Їх ефективність залежить від багатьох факторів.
Так, в економічній сфері необхідні розвинені інститути власності і ринкових відносин, що вимагають свободи підприємництва. Людям, які мають власністю і економічною свободою, є що втрачати і захищати, тому вибори для них - неодмінна умови вираження і захисту своїх економічних інтересів.
Серед соціальних умов ефективності виборів головним є наявність у суспільстві численного середнього класу, що виступає за твердий правопорядок, стабільну стійку владу, і сформованої соціальної структури з мінімальною прошарком маргіналів.
З духовних чинників необхідний досить високий вирівняні політичної культури і освіченості народу, його демократичні традиції. Не менш важливі повагу законів, відчуття народом своєї історично-національної спільності, почуття патріотизму.
Запорукою цивілізованого демократичного майбутнього Росії багато в чому є реалізація вищевказаних основ ефективності виборів. Необхідність знання механізмів і розуміння сенсу виборів кожним громадянином призводить до необхідності вивчення таких понять як «виборче право» і «виборчі системи».
1. ВИБОРЧА СИСТЕМА: ПОНЯТТЯ, ВИДИ, ОСНОВНІ РИСИ
У широкому сенсі виборча система - це впорядковані суспільні відносини, пов'язані з виборами органів публічної влади, складові порядок виборів. У своїй основі ця система регулюється як конституційним правом, так і неправовими нормами - корпоративними нормами громадських об'єднань, що беруть участь у виборах (статути та інші документи політичних партій), звичаями та традиціями, нормами політичної моралі, етики і т. д.
У вузькому сенсі виборча система - це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців або інших уповноважених осіб.
Види виборчої системи.
Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, де обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, яке це більшість - відносне, абсолютне або кваліфікована, мажоритарна система має різновиди. Ця система може застосовуватися як в одномандатних, так і в багатомандатних виборчих округах.
У 40-і рр.. XIX ст. проекти пропорційних виборчих систем запропонували американець Томас Джільпін і швейцарець Віктор Консідеран. Зміст даного виду виборчої системи полягає в тому, що кількість мандатів, одержуваних політичним об'єднанням, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. До початку XX ст. налічувалося 152 її різновиди і в даний час вона існує більш ніж у 60 країнах світу.
Полупропорціональние системи прагнули згладити недоліки мажоритарної системи, не переходячи до пропорційної. Дана система направлена на забезпечення часткового меншини, для чого пріменяяісь системи обмеженого вотуму, система єдиного непередаваного голоси, система комуляяівного вотуму.
В інтересах з'єднання достоїнств мажоритарної і пропорційної систем і виключення, притаманних кожній з них недоліків поряд з поєднанням обох систем в одних країнах у деяких інших стали застосовувати систему єдиного переданого голосу, змішані системи.
Встановлення тієї чи іншої виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил в законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто опиняються більш вигідними окремим партіям, і вони домагаються включення до виборчого законодавства саме цих вигідних їм способів.
Основні риси виборчої системи.
Види мажоритарної системи:
1. Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій обраним вважається той кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів, тобто більше голосів, ніж будь-який з його суперників. При цій системі звичайно не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні: якщо проголосував хоча б один виборець, то вибори дійсні. Якщо ж висунутий один кандидат на місце, він вважається обраним без голосування Недолік цієї системи в тому, що пропадає велика кількість голосів політичних партій малих і середніх за своїм впливом. Разом з тим така система забезпечує партії-переможцю значну більшість в парламенті, що дозволяє при парламентарних і змішаних формах правління формувати стійкий уряд. Цю систему застосовують в якості єдиної для виборів будь-якої палати парламенту 43 держави, у тому числі США.
2. Мажоритарна система абсолютної більшості - це система, яка для обрання вимагає абсолютної більшості голосів, тобто більше половини загального їх числа. Таке початкове загальне число може обчислюватися трьома способами: від загального числа зареєстрованих виборців; від загального числа поданих голосів, від загальної кількості поданих дійсних голосів.
При цій системі звичайно встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними чи не відбулися. Перевагою даної системи в порівнянні з мажоритарною системою відносної більшості є те, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю виборців, що проголосували, хоча б ця більшість складав один голос. Недолік же її в тому, що пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів, а також специфічний дефект - часта нерезультативність виборів, що найімовірніше за великої конкуренції кандидатів. Це відбувається тоді, коли з-за розколу голосів жоден із балотуються кандидатів не отримав необхідного більшості. Така нерезультативність долається наступними способами:
• проведення другого туру (повторне голосування), коли балотуються вже не всі кандидати, які змагалися в першому турі. Наприклад, у Росії в другий тур виходять два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів. Переможцем визнається кандидат, який набрав відносну більшість голосів. У Франції в другому турі беруть участь всі бажаючі кандидати першого туру, що зібрали у першому турі не менше 12,5% голосів від числа виборців, внесених до списків. Для перемоги кандидату необхідно також відносна більшість поданих голосів виборців;
• проведення альтернативного голосування, тобто виборець у бюлетені цифрами вказує перевагу для нього кандидатів. Така система застосовується в Австралії при виборах палати представників, а також на парламентських виборах в штатах.
3. Мажоритарна система кваліфікованої більшості - це система, при якій обраним вважається кандидат (список кандидатів), які отримали кваліфіковану більшість голосів. Кваліфікована більшість встановлюється законом і перевищує більшість абсолютну. Ця система застосовується рідко, тому що ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості. Наприклад, у Чилі палата депутатів обирається за двухмандатним виборчих округах. Партія, яка зібрала 2 / 3 від загального числа дійсних голосів, отримує обидва мандати від округу.
Система пропорційного представництва політичних партій - це система, в якій кожна політична партія отримує в парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу поданих за неї голосів виборців. Пропорційна виборча система гарантує представництво навіть для відносно дрібних партій, що при парламентарної або змішаною системою правління створює складні проблеми при формуванні уряду. Пропорційна система може застосовуватися тільки у багатомандатних виборчих округах, причому, чим більше округ, тим більший ступінь пропорційності може бути досягнута. Найкращий результат досягається, якщо вся країна представляє собою єдиний виборчий округ, в якому обирається весь склад парламенту.
Для пропорційного розподілу мандатів найбільш часто використовуються метод виборчої квоти і метод дільників.
Виборча квота - це найменше число голосів, необхідну для обрання одного кандидата. У кожному разі використання методу квоти вимагає подальшого розподілу невикористаних голосів і нерозподілених мандатів.
Метод дільників дозволяє відразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі та по країні в цілому. Він полягає в послідовному розподілі числа голосів, отриманих кожним списком кандидатів на певну серію дільників. Після проведеного розподілу мандати передаються тим партіям, у яких отримані приватні виявилися більшими.
Можна відзначити, що найменший дільник по суті завжди являє собою виборчу квоту. Система єдиного непередаваного голоси полягає в тому, що в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує за одного кандидата, а не за список кандидатів від якої-небудь партії. Обраними вважаються кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (тобто відносна більшість). Ця система вимагає від партій вміння точно прогнозувати свій електорат, так як, якщо висунутих партією кандидатів виявиться занадто багато, голоси виборців можуть розсіятися між ними, і кандидати не будуть обрані.
Система обмеженого вотуму - система, при якій у виборців менше голосів, ніж слід обрати депутатів від виборчого округу. Суть цієї системи в тому, щоб забезпечити представництво не тільки більшості, але й меншості виборців.
Система кумулятивного вотуму характеризується тим, що кожен виборець в багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів або менше (кількість голосів у всіх виборців однаково) і розподіляє свої голоси між кандидатами, як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу або одному з кандидатів віддати всі голоси. Така система застосовується при виборах органів місцевого самоврядування в Баварії.
Змішані системи використовуються у ряді країн з метою з'єднати вигоди від різних систем і уникнути або істотно пом'якшити їх недоліки. Наприклад, у Німеччині змішана система застосовується при виборах Бундестагу. Половина його депутатів обирається в одномандатних виборчих округах, що охоплюють територію країни, за мажоритарною системою відносної більшості. Інша половина депутатів обирається за німецьким землям (суб'єктам федерації), що представляє собою багатомандатні виборчі округи, на основі списків кандидатів, висунутих політичними партіями, за системою пропорційного представництва з 5-відсотковим загороджувальним пунктом розподілом за правилом найбільшого залишку. Схожі системи діють в Болгарії, Грузії, Литві, Італії, Росії.
Всі види виборчої системи в тій чи іншій мірі мають негативні риси, тому в сучасних умовах першочергового значення набуває проведення в життя змістовного аспекту представництва, що включає в себе підвищення політичної культури депутатського корпусу та вироблення чіткої функціональної концепції ролі самого депутата.
2. ВИБОРЧЕ ПРАВО: ПОНЯТТЯ, ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ, ценз, ОБМЕЖЕННЯ ВИБОРЧОГО ПРАВА
У конституційному праві терміном «вибори» позначається процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється шляхом голосування правомочних осіб за умови, що на кожен надається таким чином мандат можуть претендувати в установленому порядку два чи більше кандидата. Термін «виборче право» має два значення:
- В об'єктивному значенні - це система конституційно-правових норм що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування. Об'єктивне виборче право регулює виборчу систему в широкому сенсі. Зазвичай предметом виборчого права вважаються пов'язані з виборами суспільні відносини, в яких прямо чи опосередковано беруть участь громадяни;
- У суб'єктивному сенсі - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування. Воно являє собою комплекс конкретних прав особи, серед яких особливо важливі активне і пасивне виборче право у зв'язку з політичними правами людини і громадянина.
Основні принципи виборчого права.
Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори справді народним волевиявленням.
Основні принципи:
1. Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права (чи хоча б активне виборче право) визнається за всіма дорослими і психічно здоровими людьми. Це максимум можливого і розумного, який практично ніде не досягається. Загальність означає відсутність дискримінації за будь-яких підстав (статі, національності та ін), тобто неможливість відсторонення від виборів будь-яких громадян чи груп населення.
2. Пряме і непряме виборче право. Застосування принципів прямого чи непрямого виборчого права або їх певне поєднання залежать від порядку формування виборного органу.
Пряме (безпосереднє) виборче право означає право виборця обирати і бути обраним безпосередньо у виборний орган або на виборну посаду. Цей принцип діє в переважній більшості випадків на виборах нижніх палат парламентів, іноді верхніх палат - у США, Італії, Польщі, президентів - в Мексиці, Австрії, Болгарії, практично повсюдно при виборах органів місцевого самоврядування.
Непряме (багатоступінчасте) виборче право означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім вже обирає виборний орган. Такий колегією може бути державний чи самоврядний орган, нижчий, по відношенню до вибираємо. Непрямі вибори можуть мати два ступені і більше. Двоступінчастими виборами обираються, наприклад, президент США, Рада штатів Індії, триступінчастими - переважна частина Всекитайських зборів народних представників.
3. Принцип рівного виборчого права передбачає рівну для кожного виборця можливість впливати на результати виборів. Він являє собою слідство і одне з найважливіших проявів конституційно гарантованого рівноправності громадян. Рівність виборчого права забезпечується, насамперед, наявністю у кожного виборця однакового числа голосів. У залежності від виборчої системи у кожного виборця число голосів може бути більше, ніж один. Тому важливо, щоб у всіх виборців їх було порівну. Наприклад, на парламентських виборах у Німеччині кожен виборець має по два голоси, а на виборах представницьких органів місцевого самоврядування в Баварії - по три. Крім того, необхідно, щоб всі голоси мали рівну вагу, тобто рівний вплив на результат виборів. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакове число жителів (іноді виборців).
4. Принципом рівного виборчого права суперечить Плюральний вотум (буквально - множинне голосування). Згідно з цим принципом одні виборці можуть мати в залежності від обставин більше голосів, ніж інші.
5. Принципом рівного виборчого права також суперечать куріальний вибори, які заздалегідь ділять виборців на групи - курії (наприклад, за національною, релігійною, станово-кастовим та іншими ознаками) із заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп. Наприклад, у Китаї особливу курію представляють собою військовослужбовці НВАК, які мають особливе представництво у зборах народних представників, в Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождів.
У деяких країнах допускаються відхилення від принципу рівного виборчого права, що мають на меті гарантувати представництво таких груп суспільства, які інакше можуть його не отримати. Таке спеціальне представництво мали 25 з 150 країн, що повідомили відповідні дані Міжпарламентського союзу.
6. Принцип таємного голосування полягає у виключенні зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням виборця. Сенс його в гарантії повної свободи цього волевиявлення.
7. Принципи вільного участі у виборах і обов'язковий вотум пов'язані з активним виборчим правом.
Принцип вільних виборів означає, що виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі, а якщо брати участь, то в якій мірі. Звідси випливає, що при визначенні результатів виборів не варто брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо хоча б один проголосував, то вибори відбулися. Цей принцип характерний для багатьох країн з англомовною правовою системою. Він звичайно поєднується з добровільною реєстрацією виборців. Неучасть виборців у виборах називають абсентеїзм. На його рівень впливають найчастіше політичні та економічні обставини. Високий рівень абсентеїзму призводить або до обрання органу влади або самоврядування невеликою частиною виборчого корпусу, що дає підставу сумніватися в легітимності органу, або може вести до безрезультатності виборчого процесу, якщо закон встановлює обов'язковий мінімум участі у виборах.
У ряді країн передбачено обов'язковий вотум, тобто юридичний обов'язок виборців взяти участь у голосуванні.
Цензи виборчого права та обмеження виборчого права.
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується так званими цензи, тобто спеціальними умовами допущення громадянина до здійснення тих чи інших політичних прав.
Види цензів:
Віковий ценз означає визнання за особою виборчих прав по досягненню певного віку. У 109 країнах активне виборче право визнавалося за особами старше 18 років: наприклад, з 18 років - у США, Великобританії, Німеччини, Італії, з 20 років - в Японії, Швейцарії, Фінляндії, а в Бразилії, на Кубі, в Ірані і Нікарагуа правом голосу користуються з 16 років. Для пасивного виборчого права вікові цензи вище. Наприклад, президентом Італії можна стати після досягнення 50 років. Верхня вікова межа для обрання до державних органів або для перебування в їх складі, як правило, в демократичних державах не встановлюється.
Ценз осілості передбачає, що за обличчям визнаються виборчі права лише після того, як воно проживе в даній країні або даної місцевості певний час. Наприклад, під час. Франції для голосування на будь-яких виборах встановлений ценз осілості 6 місяців, у Новій Зеландії - 3 місяці, які потрібно прожити на території виборчого округу.
Ценз громадянства означає, що до виборів допускаються лише особи, які перебувають у громадянстві даної держави не менше встановленого терміну. Цей ценз не пов'язаний з тривалістю проживання в країні і не вимагає сам по собі цього проживання. Наприклад, за Конституцією США членом палати представників Конгресу США може бути обрано особу, яка перебуває у громадянстві США не менше 7 років, а сенатором - не менше 9 років. Ценз грамотності та освітній ценз припускають допуск до виборів осіб, що володіють встановленим обсягом освіти. В даний час він майже не зустрічається. Ценз грамотності передбачає вміння читати і писати державною мовою, а іноді розуміти і тлумачити конституцію країни. Застосовується даний ценз в основному тоді, коли мова йде про пасивне виборче право. Наприклад, згідно з Конституцією Бразилії не можуть бути обрані неписьменні.
Майновий ценз полягає у вимозі, щоб виборцю належало майно не нижче, ніж на певну суму або щоб він сплачував податки певного розміру. У XX ст. цей ценз практично скрізь був скасований.
Моральний ценз передбачає певні моральні вимоги до виборця. Наприклад, в Ісландії від виборця потрібно, щоб він вів пристойний спосіб життя і володів доброю вдачею, в Мексиці не голосують особи, які зловживають наркотиками, у Нідерландах - позбавлені батьківських прав тощо Зазвичай позбавляються виборчих прав особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду.
Релігійний ценз передбачає приналежність виборця до певної релігії. Наприклад, в іранський парламент можуть бути обрані лише особи, які сповідують іслам.
Ценз статі припускав недопущення до виборів жінок. До кінця XIX ст. він існував майже у всіх країнах. Сьогодні повсюдно відмінено. Расовий ценз у даний час відсутня. Розглянуті цензи представляють собою обмеження як активного, так і пасивного виборчого права. До обмежень пасивного виборчого права належать несумісність і неізбіраемості.
Несумісність полягає в тому, що не підлягає обранню особу, яка обіймає певну посаду (якщо воно має намір і далі її обіймати), що має будь-якої виборний мандат (якщо ця особа має намір і далі його зберігати) або яке-небудь певне заняття (якщо особа має намір і далі його здійснювати). Наприклад, у Франції депутат і сенатор не можуть здійснювати керівні функції в приватних компаніях, підприємствах, якщо їх діяльність якось пов'язана з правами держави, не допускається суміщення більше двох виборних мандатів, кадрові військовослужбовці не можуть бути депутатами Національних зборів і т. п.
Неізбіраемості - це досить спеціальні випадки. Так, у Франції генеральні інспектори адміністративних органів із спеціальними дорученнями і префекти не можуть бути обрані в будь-якому виборчому окрузі, що входить до складу території, на якій вони виконують свої функції або виконували їх в останні три роки до виборів.
ВИСНОВОК
Знання суті понять «виборче право» і «виборчі системи» необхідно кожній свідомій людині, що бажає жити в демократичному суспільстві, так як ці знання дають нам розуміння механізму і сенсу виборів. А вибори є одним з основоположних принципів демократичної держави.
Розглянувши ці поняття можна зробити наступні висновки:
Поняття «виборче право» має два значення:
- Система конституційно-правових норм що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування.
- Гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування.
Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори справді народним волевиявленням.
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується цензами, тобто спеціальними умовами допущення громадянина до здійснення тих чи інших політичних прав.
Під виборчою системою розуміються як суспільні відносини, пов'язані з виборами органів публічної влади, складові порядок виборів, так і спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців або інших уповноважених осіб.
ЛІТЕРАТУРА
1. Бондар М.С., Авсєєнко В.І., Бочаров С.М. та ін Муніципальне право Російської Федерації: Підручник для вузів / Під ред. проф. Н.С. Бондаря. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2002. - 559 с.
2. Мухін В. І., Шумянкова Н. В. Система муніципального управління в Росії .- М.: Національний інститут бізнесу, 2001 .- 108 с.
3. А. В. Рибаков Виборче право і виборчі системи