Н.А. Махутов, В.А. Досенко, Г.І. Тараненко.
Аналіз безпеки функціонування складних техногенних систем транспорту практично повністю визначається безпекою широко відомої узагальненої многокомплексной системою «людина-машина-середовище» (ЧМС). Наявність людського фактору в поєднанні з особливостями взаємодії всіх факторів вносить у процес наукового аналізу та розробки рекомендацій щодо забезпечення безпеки та запобігання тероризму значні труднощі.
Всі створені і практично реалізовані людством види транспорту - автомобільний, залізничний, міський наземний і підземний (метрополітен) транспорт, авіація, аеропорти, посадочні та злітні смуги, морський і річковий транспорт, морські та річкові вокзали, космічні системи і транспортні системи трубопроводів різного призначення, системи електропередач і т. д. - за своїм цільовим, структурному, промисловому, адміністративному, економічному, соціальному і географічному визначенням безумовно відносяться до категорії одних із самих складних техногенних систем (Тр-СТГС), які функціонують у світовому просторі.
Підвищити визначеності передбачуваність функціонування подібних багатовимірних систем з метою підвищення їх безпеки та опору тероризму за рахунок встановлення емпіричних функціональних залежностей не представляється можливим. Аналітичний підхід показує, що між зазначеними складними техногенними системами і їх складовими підсистемами існують синергетичні зв'язку, які утворюються у відкритих системах при їх взаємному впливі, обміні енергією, інформацією і т. д., тобто при взаємодії з навколишнім середовищем і один з одним у нерівноважних варіабельних умовах. Крім того, взаємний зв'язок між великою кількістю змінних факторів характеризується не тільки складною багатофункціональністю, але і взаємним впливом на зміну імовірнісних законів розподілу кожної з випадкових величин.
Рішення подібних завдань зумовлює необхідність використання математичних імовірнісних методик, застосовуваних для аналізу стохастичних зв'язків. Останнє значною мірою ускладнює аналіз багатофакторних техногенних систем, який повинен бути заснований на застосуванні математичних імовірнісних законів випадкових процесів. Комплексність рішення по ймовірнісно-стохастичної оцінки повинна передбачати в першу чергу, аналіз найбільш значущих параметрів у ранзі їх впливу на ефективність організації безпеки функціонування та опірність систем можливого терористичного впливу.
Найважливіша мета завдання розрахунку подібних багатовимірних систем повинна передбачати відповідь на найважливіші питання - яка величина ризику прийняття того чи іншого рішення, яка ймовірність отримання позитивного результату, а саме збільшення безпеки і опірності системи можливого терористичного впливу.
На жаль, інженерні методи аналізу, розрахунку та оптимізації складних техногенних систем із залученням теорії випадкових процесів не отримали широкого практичного розвитку, що значною мірою знижує керованість і ефективність функціонування подібних систем.
Організацію та менеджмент ефективного функціонування складної техногенної системи транспорту, як однієї зі складових частин глобальної техногенної системи, якою є практично будь-яка держава, в умовах комплексних багатофункціональних рішень при взаємодії часом принципово відмінних суспільно-соціальних систем, з точки зору авторів, доцільно проводити з урахуванням наступних основних напрямків:
- Забезпечення безпеки відповідно до створюваної єдиної міжнародної і національної нормативної базою з проблем безпеки [1, 2, 3];
- Забезпечення повного захисту і ефективної опірності від можливого впливу терористичних актів;
- Забезпечення надійності відповідно до науково обгрунтованих нормативних вимог до надійності, яка є багатофункціональним властивістю подібних систем і передбачає їх аналітичну прогнозованість, оптимізацію і т. д. [3, 4];
- Забезпечення розробки та впровадження систем управління якістю відповідно до вимог міжнародних і національних стандартів [5-7].
Слід зазначити, що в даний час практична реалізація надійності і керування якістю складних техногенних систем проводиться за допомогою галузевих і комерційних структур сертифікації - відповідних регістрів. При цьому в якості нормативних баз використовуються офіційно визнані міжнародні стандарти:
- Системи менеджменту якості серії ISO 9001:2000 (Systems Management Quality SMQ ISO 9001:2000);
- Системи управління навколишнім середовищем серії ISO 14000 (Environmental management systems, ISO 14001:1996);
- Системи менеджменту професійної безпеки та здоров'я серії OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment, Series OHSAS 18001:1999);
- Соціальна відповідальність 8000 (Social Accountability 8000, SA8000: 2001);
- Соціальна та етична відповідальність (ACCOUNTABILITY 1000, AA 1000, ISEA).
Однак вирішення найважливіших проблем, пов'язаних з обов'язковою сертифікацією систем різного ієрархічного рівня і складності, в рамках їх відповідальності комплексним вимогам безпеки і антитероризму на міжнародному, державному, регіональному та галузевому рівнях практично не підкріплено відповідними нормативними документами.
При цьому, безумовно, слід самим позитивним чином оцінити дії професійних відомств і організацій, що працюють у межах існуючих межведомоственних нормативних документів, які вимагають від відповідних виробництв і транспортних систем виконання хімічної, радіаційної, екологічної та інших умов безпеки.
Протягом 2003 р. Виконком КТН СНД спільно з НДІ Генпрокуратури Росії та Антитерористичним центром держав - учасниць СНД була розроблена Декларація з питань забезпечення безпеки на транспорті в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав.
Декларація була розглянута Радою глав урядів СНД 18 вересня 2003 р. у м. Ялті.
За результатами розгляду РГУ СНД доручив КТС СНД спільно з Антитерористичним центром СНД, Виконкомом СНД, компетентними відомствами держав СНД розробити перелік заходів з комплексного забезпечення безпеки на транспорті в державах - учасницях СНД.
Зазначеними структурами перелік заходів був підготовлений, затверджений на XXIV засіданні КТС СНД 17 червня 2004 р. у Астані і представлений у Виконком СНД для направлення до уряду країн СНД з метою реалізації.
Але відомості про реалізацію заходів від транспортних міністерств і відомств до Виконкому КТН СНД не надходять і відповідним чином не систематизуються. Не існує комплексної інформації про безпеку на транспорті і в Комітеті зі статистики СНД.
Щорічно вирішення різних нарад, протоколи конференцій, рекомендації з виставок відзначають відсутність офіційної правової бази, концепції та закону «Про транспортну безпеку», який би обов'язково містив самостійні розділи, присвячені вимогам до вирішення антитерористичних проблем.
Відзначаючи самим позитивним чином ту величезну і корисну практичну і науково-технічну роботу, яку проводять державні, комерційні, громадські та інші організації всього прогресивного людства щодо забезпечення безпеки та боротьби з тероризмом, оперативна розробка комплексного Міжнародного стандарту «Менеджмент безпеки та антитероризму» видається Міжнародної академії транспорту досить актуальною і назрілою проблемою.
Зазначений стандарт повинен пройти всі офіційні інстанції затвердження відповідно до вимог міжнародних стандартів і стати базовим документом для обов'язкової сертифікації при організації функціонування промислових виробництв і складних техногенних транспортних систем усіх видів - автомобільних, залізничних, міського наземного і підземного (метрополітену) транспорту, авіації, аеропортів , посадочних та злітних смуг, морського і річкового транспорту, морських і річкових вокзалів, космічних систем і транспортних систем трубопроводів різного призначення, систем електропередач і т. д.
Для подальшого практичного впровадження запропонованого стандарту і організації відповідних систем сертифікації потрібно функціональне розширення існуючих або організація принципово нових Регістрів, забезпечують обов'язкову сертифікацію на «Менеджмент безпеки та антитероризм» складних техногенних систем транспорту з відповідним оформленням і видачею сертифікатів.
Зазначене комплексне пропозиція вимагає високопрофесійної, складної і об'ємної роботи. Враховуючи актуальність і оперативну необхідність створення Міжнародного стандарту «Менеджмент безпеки та антитероризму», Міжнародна академія транспорту звертається до цього наради з пропозицією про створення Міжнародної робочої групи «Менеджмент безпеки та антитероризму», передбачивши звернення до уряду країн Росії, США, ЄС, РЕВ, ООН і т. д. про фінансування робіт зі створення зазначеного вище Міжнародного стандарту.
Розробка та впровадження в практику функціонування Тр-СТГС Міжнародного стандарту «Менеджмент безпеки та антитероризму» дозволить істотно систематизувати спільні зусилля різних відомств і країн у протидії тероризму, а також сприяти розгортанню європейської програми розумних транспортних систем.