У ніч на середу 15 грудня 1999 року в Великобританії відбулася подія, яка тут вважали історичним. Палата громад британського парламенту переважною більшістю голосів (318 проти 10) прийняла Указ про деволюції Північної Ірландії, тобто про часткову передачу влади Законодавчої асамблеї цієї провінції. Так завершуються 25 років прямого правління Великобританії в Північній Ірландії. У асамблеї Північної Ірландії були представлені політики як католицької, так і протестантської громад.
Раніше палата лордів схвалила указ без голосування. У середу 22 грудня 1999 цей документ підписала королева Єлизавета II.
Напередодні в Північній Ірландії був сформований Виконком асамблеї - місцевий уряд у складі 12 членів - і розподілені міністерські портфелі. Найбільшу сенсацію викликало призначення міністром освіти Мартіна Макгіннеса є заступником голови партії Шинн Фейн, Шинн Фейн отримала також портфель міністра охорони здоров'я. Вперше в історії провінції відбулося добровільне поділ влади між юніоністські (протестантськими) і республіканськими (католицькими) силами.
Офіційна передача парламентом повноважень Законодавчої асамблеї Північної Ірландії почалася з 00:00 годин у четвер, 15.12.1999.
Коаліційний уряд являло собою перехідну форму влади, в якій 10 міністерських постів були розподілені між британськими і північно-ірландськими міністрами. Британські міністри, що призначалися із Вестмінстера, повинні були поступово делегувати свої повноваження північно-ірландським міністрам, які, у свою чергу, призначалися Асамблеєю Ольстера. До моменту розпуску Асамблеї в уряді залишалося три британські міністра. Вперше в історії Північної Ірландії в уряд увійшли представники різних партій, в тому числі католицької партії Шинн фейн, колишній лідер якої Мартін МакГіннес займав пост міністра освіти.
Новий уряд проіснувало всього десять тижнів, точніше 72 дні, і так і не зуміло подолати розбіжності, що виникли під час обговорення основної проблеми мирного процесу в Північній Ірландії - питання роззброєння ІРА. Ольстерские юніоністи відмовлялися засідати разом з представниками Шинн фейн до тих пір, поки ІРА остаточно не складе зброю. Пітер Мендельсон прийняв рішення призупинити повноваження Північно-Ірландської асамблеї та коаліційного уряду, незважаючи на те, що в останній момент партією Шинн фейн був представлений довгоочікуваний проект, що містить новий конструктивний (як його охарактеризував Джеррі Адамс, лідера партії) підхід до проблеми роззброєння. Мендельсон пояснив своє рішення тим, що в цій області не спостерігалося ніякого прогресу, і було вже ясно, що до 22 травня - дату остаточного виконання всіх пунктів "Стормонтскіх угод" - нічого не зміниться. У той момент зброю склали лише протестантські Лоялістскіе добровольчі сили.
Багато політичних лідери Ольстера повністю покладають провину за виниклу тупикову ситуацію в мирному процесі на Великобританію. Джеррі Адамс вважає кричущим той факт, що британський міністр має право розпускати уряд Ольстера на свій розсуд, і вимагає в майбутньому записаних "чорним по білому" гарантій того, що "11 лютого більше не зможе повторитися".
Весь квітень прем'єр-міністри Великобританії Тоні Блер та Ірландії Берті Ахерн намагалися знайти вихід з ситуації, що склалася.
22 травня 1999 був проведений референдум питання схвалення "Стормонтскіх угод" - повинен був завершитися процес роззброєння воєнізованих угруповань. Процес здачі зброї контролював Незалежний міжнародний комітет з роззброєння. Крім того, комітет повинен розглядати всі надходять від воєнізованих організацій пропозиції з проблеми роззброєння, а також зобов'язаний найбільш ефективним чином забезпечити здачу зброї в терміни, передбачені новою угодою. Комітет з контролю за роззброєнням очолять колишній президент Фінляндії Марті Ахтісаарі і колишній генеральний секретар Африканського національного конгресу Сиріл Рамафоса (останній добре знайомий з лідером радикального крила ІРА Брайаном Кінаном).
У новому плані реалізації "Стормонтскіх угод" вказувалася дата - 28 липня 2000 року, - до якої повинні бути випущені на свободу всі північно-ірландські політв'язні. Таким чином численні заяви про те, що політичні в'язні повинні залишатися у в'язницях до тих пір, поки ІРА остаточно не складе зброю, просто ігнорується.
Остаточне виконання "Домовленостей Страсної П'ятниці" супроводжувалося періодичними консультаціями між двома урядами і представниками партій Північної Ірландії. Виникають у ході реалізації договору труднощі і проблеми обидва уряди будуть вирішувати спільно з Асамблеєю і Виконавчим Комітетом Ольстера.
У суспільстві останнім часом все частіше виникає питання - чи так вже необхідно все пов'язувати з проблемою роззброєння. Висловлювалася думка, що треба не вимагати здачі зброї від бойовиків, а потрібно створити таку законодавчу, соціальну і політичну базу, при якій в застосуванні зброї вже не буде необхідності, і воєнізованих угруповань буде простіше добровільно здати зброю, в першу чергу, психологічно. Спікер партії Шинн фейн Мітчел МакЛафлін заявив в ході консультацій, що якщо підхід до проблеми роззброєння залишиться колишнім, ІРА ніколи не піде на добровільну здачу зброї. І дійсно, у спільному листі двох прем'єрів, опублікованому 6 травня, ця тема висвітлюється дуже м'яко і без колишнього висування попередніх умов. "Зараз ми чекаємо відповіді від партій і воєнізованих організацій, та за умови позитивної реакції інститут влади знову почне свою роботу", - сказав Тоні Блер. Берті Ахерн також висловив надію, що новий план буде підтриманий як ІРА, так і протестантськими воєнізованими угрупованнями. "Я буду дуже засмучений, якщо відповідь воєнізованих угруповань не буде однозначно позитивним".
До речі, за стіл переговорів не була запрошена Юніоністська демократична партія, яка неодноразово висловлювала своє негативне ставлення до "Стормонтскім угодам". Відомий своїми категоричними заявами лідер ЮДП Ян Пейслі назвав переговори, "в яких не бере участь партія, яка отримала найбільшу кількість голосів на останніх місцевих виборах, шахрайством".
Можливо, така пом'якшена позиція в питанні роззброєння бойовиків і факт відстрочки на рік остаточної дати роззброєння вплинули на позицію ІРА. Перші обнадійливі заяви відразу ж пролунали від партії Шинн фейн і Соціал-демократичної лейбористської партії, які схвалили рішення відновити повноваження Північно-Ірландської асамблеї. А на наступний день після спільного оголошення Блером і Агерн про нову угоду, 6 травня, ІРА зробила історичну заяву про свою готовність скласти зброю. Правда, поки бойовики згодні лише пустити на свої бази незалежних інспекторів, які будуть стежити за тим, щоб зброя не застосовувалася. Заяви такого роду ще ніколи не звучали з вуст католицьких бойовиків. Заява ІРА підтримали основні північно-ірландські політичні та релігійні рухи, крім юніоністської партії Ольстера. Її лідер Девід Трімбл закликав поставитися до заяви ІРА з обережністю, і підкреслив ще раз, що воно суперечить вимозі повного і остаточного роззброєння бойовиків і знищення всього їх військового арсеналу. Юніоністи готові повернутися в асамблею і зайняти крісла поряд з представниками Шинн фейн тільки за умови, що так звана інспекція зброї буде лише першим кроком до повного і беззастережного роззброєння ІРА. Джеррі Адамс, в свою чергу, запевнив, що республіканці не збираються виставляти ніяких додаткових вимог ні до юніоністам, ні до уряду Великобританії.
* * *
Президент Клінтон проявівіл за роки своєї адміністрації нетипово сильний для президентів цієї країни інтерес до ірландських справах. Клінтон відвідав Дублін, прикордонний Дундалк і Белфаст. У Північній Ірландії, по-режнему що є "провінцією", а простіше сказати - колонією Великобританії, візити іноземних глав держав - велика подія, і до візиту Клінтона тут готувалися всі. Правда, кожен - по своєму.
Наприклад, британський уряд у ці дні посилило свій тиск на ірландських республіканців - по просочилися в ірландську пресу повідомленнями, британські чиновники "вимагають" від ІРА забетонування тих її бункерів, які раніше вже були оглянуті міжнародними інспекторами двічі. Нагадаємо, що інспектори - Сиріл Рамафоза з Південної Африки і Марті Ахтісаарі з Фінляндії - підтвердили, що жодна одиниця зброї не була навіть зрушено з місця за період між 2 інспекціями.
Бетонуванням бункерів зі зброєю республіканцям пропонують "купити" можливість для законно обраних до Парламенту демократичним шляхом міністрів від партії Шинн Фейн повністю виконувати свої прямі обов'язки та брати участь у роботі всеірландскіх дорадчих органів, відняту у них по свавіллю першого міністра провінції Девіда Трімбл в кінці жовтня. Речі , в даний час готується судовий процес обох міністрів проти Трімбл, який перевищив свої законні повноваження самим обурливим, середньовічним чином. Втім, для тих, хто знайомий з північноірландської реальністю, не секрет, що середньовічне мислення тутешніх юніоністських політиків, не кажучи вже про лоялістскіх парамілітарістах - це невід'ємна риса тутешнього політичного ландшафту.
За даними, що є на сьогоднішній день ірландські республіканці вельми прохолодно поставилися до "нової" британської ініціативи і навряд чи підуть на запропоноване бетонування.
З літа 2000-го в Північній Ірландії не припиняється хвиля вбивств. Примітно, що жодне з них не було скоєно республіканцями: ІРА, як і обіцяла, тримає перемир'я, і її рушниці мовчать, не дивлячись на все посилюються провокації лоялістів і поліції). "Відстріл" до цих пір вівся винятково усередині самого лоялістского "скорпіонніка": деградація останніх дійшла до того, що розгорнулася практично "протестантсько-протестантська війна" за сфери впливу в торгівлі наркотиками, жертвами якої стали як її активні учасники, так і звичайні мирні протестантські сім'ї - більше 300 сімей були "етнічно вичищені" своїми ж з протестантською Шанкілл Роуд в Белфасті за одне тільки літо ...
Причому юніоністської-лоялістскіе кола анітрохи не збентежив би той факт, що практично всі вбивства в Північній Ірландії в цьому році були здійснені лоялістами, які і не думають про те, щоб здавати свою зброю, а замість цього хизуються з ним у відкриту по вулицях.
Особливо ж "нечисто" справа навколо одного з нападів. Всі існуючі парамілітарні організації заявили про свою непричетність до вбивства молодого таксиста-протестанта Тревора Келлі, заманенного в пастку хибним викликом. Розслідували справу офіцери заявили було - мабуть, за відсутності навичок політичних північних інтриг! - Що практично на 100% впевнені: це убійтсво - справа рук лоялістів. Весь почерк - їх. Але тут у справу втрутився Головний Поліцейський Ольстера - Сер Ронні Фланнаган. Сер Ронні особисто заявив, що він "вірить" в те, що вбивство водія-протестанта - справа рук республіканців. При цьому, у властивому йому стилі, Сер Ронні, звичайно, не надав ніяких доказів для своїх слів: він просто "вірить" так, і все, бачте ... Цього повинно бути достатньо: адже навіть з реформи поліції, яка повинна створити тут "поліцію з людським обличчям" Сер Ронні все одно залишиться "недоторканним": його влада буде перевищувати навіть влада незалежного омбудсмана з розслідування звинувачень на адресу поліції ...
У будь-який по-справжньому демократичній країні голослівні, нічим не підкріплені публічні заяви, зроблені особою, яка займає такий відповідальний пост, неодмінно призвели б до відставки останнього, Але Північноірландська "демократія" - це випадок особливий. Майже патологічний ...
"Докази" були сфабриковані після: у відповідь на заяву представника Шинн Фейн Джеррі Келлі про можливу причетність до цього вбивства невинного людини британських спецслужб, з метою створення справжньої кризи і початку нової хвилі насильства на півночі Ірландії, які дозволили б британському уряду відмовитися від взятих ним на себе зобов'язань щодо демілітаризації, і корінний політичної та поліцейської реформи тут ... Тут одразу ж "експерти" з комада Фланнагана визначили, що таксист був нібито "убитий кулею з тієї ж партії", що і 2 поліцейських (жертв ІРА), - багато років тому. Звичайно, ніякого по-справжньому незалежного експерта до цієї пулі і близько не підпустили. Як не підпустили їх у свій час і до закінчилося нічим розслідування політичних вбивств двох видних тутешніх адвокатів - Розмарі Нельсон і Пата Фінукана, які за життя піддавалися відкритих погроз з боку офіцерів поліції все того ж Сера Ронні ...
Джеррі Келлі - зробив свого часу легендарний втечу з британської в'язниці Лонг Кеш, а нині депутат парламенту від Шинн Фейн - зробив наступну заяву для преси з приводу коментарів Фланаган:
- Я не знаю точно, чи був Тревор Келл убитий лоялістами або елементами британської розвідки. Це люди, які виступають проти мирного процесу і які знали, що негайним результатом вбивства Келлі будуть атаки, спрямовані на католиків. Треба сказати, що спроба вбити католицького таксиста Пола Скалліана на наступний день була здійснена прямо під вікнами поліцейської дільниці. І тим не менш нападники змогли спокійно сховатися - тому що це були представники Ольстером Добровольчої Асоціації, чиї ряди повні поліцейських агентів. Ми хотіли б почути від Ронні Фланаган відповідь на питання, як це було можливо - замість його публічних спекуляцій, які поставили під загрозу життя мирних католиків і замість його ховання за спинами безликих "сил безпеки", на які він посилається в спробі виправдати свої слова " .
На наступний день після вбивства таксиста Тревора Келлі Ольстерские Телебачення урочисто повідомило, що розслідуванням цієї справи спільно зайнялися ... всі провідні протестантські парамілітарні організації! Тон цього цілком офіційного телевізійного повідомлення був такий, ніби за справу взявся щонайменше Шерлок Холмс або хоча б лейтенант Коломбо з американського сервала. Цікава ж це країна - в якій розслідуванням вбивств займаються самі вбивці!
Чим же в цей час займаються доблесні Ольстерские Королівські Констебла, і як трапилося так, що розслідуваннями вбивств замість них займаються парамілітарісти? Відповідь на це питання досить простий: констеблі настільки зайняті справами політичними, що на те, щоб стежити за елементарним порядком, у них немає ні часу, ні сил, ні бажання ...
Саме тому - через те, що фактично тутешні поліцейські сили є лише політичною охранкою, функцію поліції давно вже взяли на себе парамілітарісти обох громад: кожна виконує їх усередині своєї громади. Місцеві жителі точно знають, кому треба скаржитися у випадку хуліганства, вандалізму або асоціальної поведінки - ІРА, яка, до речі, досить успішно справляється з цією роботою в контрольованих нею кварталах: досить подивитися на деякі райони міста Деррі, де безробіття, бувало, сягала 70 % - і тим не менш практично не було торгівлі наркотиками. Тому що до оголошення перемир'я тоговцев наркотиками тут просто відстрілювали: "добро має бути з кулаками ..." Тутешні жителі скоро зрозуміли, що скаржитися поліції на ділків марно: поліцейські припиняють ведення справи проти них, як тільки ті погоджуються стати її інформаторами ... І ІРА для таких кватралов - єдиний захист.
Імідж, створений для республіканців британської машиною пропаганди, на жаль стійко поширився у світовій пресі. Проте факт залишається фактом - сьогодні практично всі функції охорони порядку в багатьох місцях виконують виключно ці "добровільні народні дружини", до яких не звертаються хіба що тільки за видачею водійських прав і паспортів ...
... Мова йде не тільки про те, що Ронні Фланаган, вищий поліцейський чин, знаходиться тут "вище за закон". Протестанти, багато хто з них - члени таємних релігійних братств і сект на кшталт Оранжістского Ордена і Вільних Масонів, становлять 93% поліцейських. На скромні пропозиції про реформу поліції: набір нових рекрутів на основі 50 на 50 (католиків і протестантів), який привів би до того, що через 10 років (!) Цей розрив скоротився б до 70% до 30% юніоністські політики відповідають, що це ... "Порушення прав людини"!
Зараз вже займатися сумнівними справами у відкриту стає все важче і важче, але і до цього дня впевнені у своїй повній безкарності поліцейські "круті хлопці" ведуть себе в цьому куточку Західної Європи воістину як де-небудь у колумбійських джунглях: наприклад, лише місяць тому особистий секретар члена парламенту від партії Шинн Фейн Міка Мерфі і ще один партійний активіст були затримані поліцейськими неподалік від лоялістской села Сіфорд, їхня машина обшукала (природно, нічого запрещенногонайдено не було), мобільний телефон конфіскований, а самому секретареві офіцер приставив до горла заряджений автомат і протримав його в такому стані півгодини, всіляко ображаючи і погрожуючи "пристрелити як собаку" ... Така, на жаль, і до цього дня реальність британської демократії для ірландців!
До цих пір на озброєнні у тутешньої поліції залишаються пластикові кулі: за словами члена британського парламенту Кена Мак Намари: "У руках поліції пластикові кулі - доведений дітовбивця [1]!" І це не слова: з введення на озброєння пластикових куль в Північній Ірландії тут ними було вбито 17 осіб, з них 7 дітей. 16 з 17 убитих - ірландці-католики. Під час облоги
Драмкрі в Портадауне армія і поліція випустила 5942 пластикові кулі, з них - 5500 - у католиків.
Все той же шіннфейновец Мік Мерфі нещодавно в парламенті був змушений лицем до лиця зіткнутися з представниками поліції - як член Комітету з охорони навколишнього середовища. Мова спеціально йшла про безпеку дорожнього руху і про перевантажених шкільних автобусах, і поліцейський, що готовий до неї заздалегідь, назвав цифри - число школярів, загиблих в минулому році на дорогах. Проте на запитання Мерфі про те, скільки ж саме з них загинуло в результаті подій з автобусами, він нічого не зміг відповісти: "Такими даними я не маю ..." "Ось про це й мова - ось якої якості послуги ви надаєте населенню. .. "- зітхнув у відповідь ветеран республіканського руху.
Звичайно, до того чи цим правоохоронцям порядку - якщо вони до цих пір так зайняті переслідуванням своїх політичних супротивників по всій провінції, і більше практично ніколи нічим і не займалися серйозно?
"Торжество правосуддя по-британськи": британські "експерти з міжетнічним відносинам", засуджені за вбивство беззбройного мирного жителя в Белфасті повернуті в армію і нині "охороняють мир" в Косові.
Немов у відповідь на це, говорячи про питання демілітаризації Збройних сил Вклікобрітаніі і всього півночі Ірландії, яке було обіцяно британським урядом, але до цих пір не проведено в життя, президент Шинн Фейн Джеррі Адамс сказав наступне: "Британський уряд каже, що воно не може вивести свої війська тому, що його армія йому цього не дозволяє. Світ знає, що відбувається в країнах, в яких армії управляють урядом ... "
... Коли Пітер Мандельсон був призначений на посаду губернатора Північної Ірландії в 1999 році, сталося це з двох причин: на вимогу юніоністів змінити Мо Молам, яку вони звинуватили в зайвих симпатіях до ірландців - тільки за те, що вона спробувала поводитися з юніоністів і ірландцями як з двома рівними сторонами і тому, що Тоні Блеру треба було прилаштувати на якийсь «тепленьке містечко» свого давнього друга, незадовго до цього оказавшегоя вимушеним подати у відставку через низку політичних і корупційних скандалів, пов'язаних із його ім'ям. А тут раптом підвернулася така можливість «вбити двох зайців одним ударом»!
Так, розігнавши в лютому північноірландської Асамблею - плід праці багатьох людей протягом багатьох років, створення якої всього за 8 тижнів до цього так раділи прості мирні жителі обох громад! - Мандельсон, наприклад, наважився у відкриту брехати світовій пресі про те, що ІРА "не звернулася до нього з заявою вчасно" - хоча існують документальні спростування останнього ...
Ірландські республіканці спочатку поставилися до призначення Мандельсона на «колоніальний» піст без особливих емоцій: звиклі до всякого з боку британців, вони відрізняються воістину стоїчним терпінням. Не далі, як ще в лютому 2000 року Мартін Макгіннесс, друга людина в Шинн Фейн Джеррі Адамса після, запевняв обурених брехливості Мандельсона делегатів внутрішньої партійної конференції Шінн Фейн, що вимагали від нього перервати всяку роботу з Мандельсоном: "Ну і що такого? Не буде Мандельсона - буде який-небудь інший британець! Не треба зводити справу на особистості. Кого поставлять - з тим і будемо говорити! "
Але, мабуть, навіть терпінню Мартіна Макгіннесса приходить кінець. Минулого тижня, перебуваючи в Австралії, північноірландський міністр освіти заявив пресі наступне: «Мандельсон - швидше руйнівник світу, ніж миротворець!» Пітер Мандельсон успадковував унікальну і далеко розроблену можливість дозволу історичного конфлікту в Ірландії. Але своїм руйнівним ставленням до цієї можливості він збив зі шляху всю роботу з пошуку міцного миру в Ірландії і поставив під загрозу саме існування белфастському Мирного Угоди.
Слова Макгіннесса підтвердила у своїй останній заяві і Ірландська Республіканська Армія, підкреслюючи свою прихильність мирному вирішенню конфлікту, армійський рада заявила: "Вирішення питання про озброєння ніколи не відбудеться на умовах, диктованих британським урядом або юніоністам".
* * *
Незважаючи на дотримання всіх формальностей, поки мова йде лише про "призупинення" діяльності уряду Ольстера. Однак і з цього приводу думки розділилися відповідно до політичною приналежністю. На думку Девіда Трімбл, мирний процес зовсім не в глухому куті. "Це не криза, а неприємність, яку ми можемо подолати", - вважає лідер Ольстером юніоністської партії, який збирає сьогодні в Белфасті "рада юніоністів Ольстера", на якому буде винесено "остаточне" рішення. Джеррі Адамс набагато менш оптимістичний: "Припинення рівносильна кінця законодавчої влади Ольстера". І дійсно, ніхто сьогодні не може сказати, коли і як його відродження стане можливим.
Список літератури
Саприкін ЮМ «Англійське завоювання Ірландії XII-XVII ст» М.: «Вища школа», 1982р.
Шахназаров ОЛ «Ірландія: невирішені проблеми» М.: «Знання», 1986р.
[1] У 1998 році, пластикові кулі були визнані варварським зброєю Комітетом ООН проти катувань, який закликав всі країни заборонити їх застосування проти цивільних осіб.