Совершенствования функций государственного управления (на примере Самарской области)

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САМАРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ имени академика С.П. КОРОЛЕВА»
(Самарский университет)
Институт экономики и управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
Предмет: Государственное и муниципальное управление
На тему: «Совершенствования функций государственного управления (на примере
Самарской области)»
Выполнил:
Проверил:
Самара – 2022

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................... 3 1 Теоретико-методологическая характеристика функций государственного управления ........................................................................................................................... 5 1.1 Понятие и сущность функций государственного управления ................................. 5 1.2 Классификация функций государственного управления и их значение в процессе государственно-управленческой деятельности .............................................................. 10 2 Место региональных органов административной власти в управлении (на примере
Самарской области) ........................................................................................................... 15 2.1 Характеристика органов государственной власти Самарской области ................ 15 2.2 Организация органов административной власти Самарской области .................. 17 3 Оптимизация деятельности исполнительной власти Самарской области ............... 20 3.1 Обращения граждан как механизм выявления и решения проблем в органах государственной власти Саратовской области .............................................................. 20 3.2 Совершенствование организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти Самарской области .................................................................. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................. 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................... 32

3
ВВЕДЕНИЕ
Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, средства, механизмы убеждения и принуждения. В то же время она должна быть носителем определенной идеи, иметь моральное обоснование, иметь легитимность, то есть общественное признание.
В случае общественно-политических, социально-экономических и государственно-правовых преобразований в Российской Федерации происходит перестройка государственной власти и даже системы органов, осуществляющих ее.
В связи с этим особое значение приобретает изучение проблем функционирования государственной власти в Российской Федерации.
Актуальность темы исследования государственной власти раскрывается в том, что эта власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.
Государственная власть непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями, воздействует на граждан и организации с помощью правовых норм.
Само государственное управление обеспечивает безопасность страны и ее жителей, защищает слабых, создает систему административной опеки. И создает условия для работы механизмов саморегуляции во всех сферах общественной жизни.
В современном мире, весьма актуален вопрос управления, государства в целом и его деятельности. Проблемам государственной власти посвятили работы большое количество учёных: А.Г. Барабашев, В.М. Васильева, В.В. Иванов, В.П. Уманская и многие другие.
Объектом исследования данной курсовой работы является государственная власть, ее основные принципы и функции.
Предметом курсовой работы является место государственной власти в управлении.

4
Цель курсовой работы: выявить роль и место государственной власти в управлении, способы повышения эффективности государственного управления и административной власти, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику Самарской области.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
− определить понятие и сущность функций государственного управления;
− классифицировать функции государственного управления;
− определить место и дать характеристику государственной власти Самарской области;
− изучить организацию органов административной власти Самарской области;
− предложить пути оптимизации деятельности исполнительной власти на примере совершенствования процесса рассмотрения обращений граждан Самарской области.
При проведении исследования использовались такие методы, как анализ нормативно-правовых актов и сбор теоретической базы путем изучения научной и монографической литературы, а также анализ статистических данных.
Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, три раздела, заключение, список использованной литературы.

5
1 Теоретико-методологическая характеристика функций государственного
управления
1.1 Понятие и сущность функций государственного управления
Исследование функций государственного управления нужно начать с определения самого государственного управления. Вопрос определения понятия
«государственное управление» составляет одну из ключевых проблем в современных исследованиях как в области административного права, так и в юридической науке в целом. Очевидно, что определение и правовое закрепление таких элементов государственного управления, как задачи, функции, методы, формы государственного управления, закрепление, в свою очередь, правового статуса органов государственного управления и их функционально организационная структура зависят от определения понятия самого государственного управления.
В научной литературе признается, что в становлении и развитии отечественной теории государственного управления огромную роль сыграла наука административного права, которой принадлежит исторический приоритет в исследованиях проблем государственного управления. Но внимание акцентируется на том, что поскольку длительное время исследования проблем государственного управления осуществлялись исключительно представителями этой науки, этот факт заставлял административно-правовую науку выходить за ее природные границы и охватывать предмет государственного управления [15].
В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего определения понятия «государственное управление», что объясняется разными подходами к решению этого вопроса. Государственное управление трактуют с точки зрения сущности, реального содержания деятельности или форм, которые оно приобретает и в которых существует. В административной науке отмечается многоаспектность понятия государственного управления как вида социального управления. Анализ научных работ по исследованию понятия государственного

6 управления позволил выделить следующие теоретико-методологические подходы к определению этого понятия.
Классическое толкование государственного управления как деятельности государства или других субъектов государственной (публичной) власти, осуществляемой вне законотворчества и правосудия, представляет собой так называемый негативистский подход. Как отмечается в учебниках по административному праву «отрицательное» определение государственного управления выделяет и связывает такие явления и институты, как государственное управление, и правительство как исполнительный орган единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализуя в определенном объеме функции государственного управления. (для чего государство делегирует им необходимые полномочия) [8].
Следующий подход к толкованию понятия государственного управления состоит в определении государственного управления как деятельности государства, осуществляемого органами государственной власти и отдельными должностными лицами. Ученые именует данный подход как «редукция государственного управления к исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти». Так, государственное управление – это исполнительная и распорядительная деятельность органов государственной власти.
В одном из современных исследований государственного управления имеет выражение в реализации государственной властью распорядительно разрешительных функций, направленных на исполнение законов, других нормативно правовых актов и политических решений. Ученые не раскрывают принципиально важный вопрос относительно субъектов, осуществляющих государственное управление, но с его позиций усматривается возможное заключение о том, что, государственное управление является властно- распорядительной деятельностью [9].
Следует отметить, что, исследуя понятие государственного управления, значительное число научных работников связывает управленческую деятельность с процессом функционирования исполнительной власти, в результате чего

7 происходит фактически отождествление государственного управления с управленческой деятельностью органов исполнительной власти. Эта позиция отражается в отстаивании того принципиального обстоятельства, что государственное управление и осуществляющие его государственные органы являются составной частью единого механизма государственной власти и что вместо термина «государственное управление» используется другой –
«исполнительная власть», а органы исполнительной власти по сущности являются органами государственного управления.
Следует также отметить влияние советской юридической науки. Да, понятия исполнительной деятельности и государственного управления многими советскими учеными употреблялись как практически тождественные. Это обусловлено тем, что при Советском Союзе концентрация всех полномочий по управлению обществом и государством находилась в едином властном центре, основу которого составляла система органов исполнительной власти, которые на законодательном уровне именовались, тогда как органы государственного управления.
Также государственное управление определяется как практическое, организующее и регулирующее влияние государства на общественную жизнедеятельность людей с целью его упорядочения, хранения или преобразования, опирающегося на его властную силу. В этом случае определения основываются не столько на обращении в круг субъектов государственного управления, сколько на анализе самого этого процесса. Выделяется также два подхода к пониманию содержания государственного управления, именуемых как американский и европейский. В так называемом американском подходе, ориентированном на все процессы и функции управления в спектре полномочий государства, государственное управление рассматривается как отрасль, охватывающая многие дисциплины и включающая законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, а в так называемом европейском подходе государственное управление рассматривается как подотрасль права [14].
Первый подход предполагает сочетание политических, правовых и административных функций, а второй – их разграничение, то есть определение

8 государственного управления как всей не законодательной и несудебной деятельности государства, или как подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, то есть фактически автор выделяет широкий и узкий подход к пониманию феномена государственного управления
Можно заключить, что название «американский» и «европейский» подход указывают на сложившиеся школы и так называемые школы управления. В этом контексте также следует отметить, что государственное управление – явление универсальное и в определенной степени присуще всем странам. Но его понимание в разных странах неодинаково и в значительной степени на содержание понятия государственного управления влияют исторический и политический опыт нации, уровень его экономического и общественно-политического развития, национальные традиции, культура, ментальность и др. факторы.
Суммируя все вышеизложенное, на этом этапе развития управленческой науки основные теоретико-методологические подходы к пониманию понятия государственного управления сводятся к следующему:
1) понимание государственного управления как всей деятельности государства в целом;
2) рассмотрение государственного управления как одной из главных функций государства;
3) понимание государственного управления как деятельности государства, осуществляемого органами государственной власти и отдельными должностными лицами;
4) толкование государственного управления как деятельности именно исполнительной власти.
Итак, государственное управление
– это самостоятельный вид государственной деятельности, имеющий подзаконный, исполнительно- распорядительный характер, органов (должностных лиц) по практической реализации функций и задач государства в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

9
Под функциями управления понимаются специфические виды управленческой деятельности, обособившиеся в процессе разделения управленческого труда, выражающие его содержание в действии и направленные на достижение поставленных целей. Также, достаточно распространено в юридической науке такое определение функции управления как реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и которое воспринимают.
Функции каждого вида управления определяются согласно объекту управления (общество, государство и т. п.). Тем самым функции государственного управления, кроме родовых признаков функций управления, приобретают еще и те специфические черты, которые позволяют отграничить их от функций других видов управления [18].
Прежде всего, главным отличием функций государственного управления является то, что они носят государственно-властный, политический характер. Они осуществляются от имени и в интересах государства на основании применения государственно-властных полномочий, которыми органы государственного управления наделены законом для реализации этих функций. Как и функции управления, функции государственного управления отражают содержание государственной управленческой деятельности и являются ее составляющими.
Раскрыть содержание государственного управления прежде всего означает ответить на вопрос, какие виды деятельности (функции) осуществляют субъекты государственного управления. Посредством функций государственного управления реализуются цели и задачи государственного управления, а также функции государства в целом. Это означает, что цели и задачи государственного управления обусловливают функции государственного управления. На основе целей (задач), стоящих перед государственным управлением, можно выделить перечень объективно необходимых функций государственного управления.
Функции государственного управления определяются объективными закономерностями, то есть носят объективный характер. Разнообразные и многочисленные потребности объектов государственного управления

10 обуславливают цели государственного управления, охватывающие отдельные группы задач, которые имеют относительную самостоятельность и однородность.
Функции государственного управления имеют конкретное содержание и осуществляются посредством конкретных методов и форм государственного управления (принудительные механизмы, издание правовых актов управления).
Содержание функций государственного управления в их совокупности отражает сущность и характер государственного управления. Функции представляют собой конкретное направление организационно правового влияния субъектов государственного управления на конкретные объекты управления.
Функции государственного управления реализуются в процессе государственно управленческих отношений. Они направлены на обеспечение жизненно необходимых потребностей объекта управления.
Подводя итог, можно дать такое определение понятия функции государственного управления – это относительно самостоятельные составляющие содержания государственно-управленческой деятельности, отражающие отдельные направления этой деятельности, осуществляемые уполномоченными органами
(должностными лицами) государственного управления и направленные на обеспечение выполнения целей и задач государственного управления.
1.2 Классификация функций государственного управления и их значение
в процессе государственно-управленческой деятельности
Выделяют многие функции государственного управления, которые с целью упорядочения и систематизации делятся на определенные виды. Функции государственного управления являются результатом делимости содержания деятельности государственного управления на относительно самостоятельные и однородные направления влияния. Функции представляют собой воплощение социального назначения государственного управления. В связи с этим важное значение имеет ответ на вопросы относительно видов функций государственного управления, критериев их классификации, основ разграничения, способности к

11 дроблению, детализации и т. д. Подобная систематизация позволяет полностью понять сущность функций государственного управления, рассмотреть различные аспекты деятельности субъектов государственного управления и выяснить механизм реализации таких функций.
Исходя из принципа универсальности управления, провозглашающего, что функции управления характерны как для государственного, так и для частного управления, классификация функций государственного управления в большинстве случаев опирается на классификацию функций управления, применяемую в менеджменте. В этом контексте следует сказать, что одним из первых исследователей, систематизировавших управленческие функции, был французский инженер и ученый Анри Файоль. Взяв за критерий классификации процессуальный подход, он выделил пять основных административных функций: предвидение, организацию, распоряжение, координацию и контроль [16].
По его определению, эти функции характерны не только для производственного сектора, но и для политических, военных и других организационных структур. Предложенный А. Файолем подход стал основой для современной классификации управленческих функций. Эта система функций стала основой многих исследований, хотя учёные внесли в нее немало дополнений, уточнений и изменений.
Классификация же функций государственного управления в зависимости от субъектов государственного управления часто приводит фактически к как выделению функций государственного управления в целом, так и к включению в их перечень функций, задач или конкретных полномочий органов государственного управления.
Также в юридической науке существуют подходы к классификации функций государственного управления в зависимости от выбранных критериев классификации (по объекту управления, значимости функций для получения конечного результата, их целям и т. п.). Функции управления делятся на внутренние
(управление внутри государственной управляющей системы) и внешние
(воздействие государственных органов на объекты управления) (рис. 1) [10].

12
Рисунок 1 – Функции государственного управления
Таким образом, при классификации функций государственного управления в зависимости от особенностей объекта или от субъекта управления, ученые отмечают лишь возможность выделения таких функций, очень обобщенно группируя их по сфере осуществления на функции государственного управления в административно- политической, социально-культурной и экономической сферах.
Социально-ориентированные функции управления характеризуют непосредственно процесс влияния субъектов государственного управления, образующих определенную управляющую подсистему, на общественные процессы
(управляемые объекты). Через эти функции выявляется основной смысл и содержание государственного управления, реализуется его назначение по выполнению своих обязанностей перед обществом [9].
Внутри ориентированные функции управления олицетворяют управление внутри управляющей подсистемы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением системы органов исполнительной власти – как

13 основных (ведущих) субъектов государственного управления, актуальностью упорядочения и активизации действий ее звеньев.
Для системы государственного управления необходимо не только определить цель управления и поставить задачу ее достижения, но и создать соответствующие условия для их выполнения каждым элементом системы, установить связи между ними, обеспечить их деятельность организационно. Подобные задачи выполняются через внутри ориентированные функции. Иными словами, целевая ориентация таких функций государственного управления состоит в том, чтобы придавать динамичность и законность управления каждому органу государственного управления, совершенствовать и развивать его, переводить в состояние, отвечающее общественным потребностям в государственном управлении.
Причем во внутри ориентированных функциях государственного управления усматривается несколько отличное от чисто внутри организационного или внутриаппаратного управления. Во внутриорганизационных рамках органов
(включая и сами органы исполнительной власти) управление всегда направлено внутрь конкретного органа и осуществляется для обеспечения условий нормального функционирования органа, его надлежащей самоорганизации и самосохранения. Эта роль функций элементов реализуется через следующие группы отношений внутри органа: руководитель органа – его заместители, руководители структурных подразделений; руководитель структурного подразделения – руководители подчиненных ему структурных подразделений; руководитель органа (его заместители), руководители структурных подразделений – подчиненные служащие органа.
Причем решающий довод, состоит в том, что государственное управление неотъемлемо связано с исполнительной ветвью государственной власти, тогда как управление внутри органов не имеет прямого отношения к реализации этой ветви власти. Также это экстраполируется и на органы местного самоуправления (прежде всего, исполнительные органы местных советов), а также на другие государственные и негосударственные субъекты, в которых осуществляется внутриорганизационное управление, то есть он носит универсальный характер. При

14 выделении внутри ориентированных функций государственного управления внимание обращается на содержание государственного управления внутри управляющей подсистемы, благодаря которому осуществляется и внешнее влияние на объекты государственного управления.
К социально-ориентированным функциям следует отнести государственное планирование, государственное регулирование, государственный контроль, управление объектами государственной собственности [9].
К внутри ориентированным: планирование, кадровый менеджмент, организацию, координацию, руководство, распорядительство, контроль.
Выделенные функции имеют направленность как непосредственно на социальные процессы как объекты управления, так и на внутреннюю деятельность, которая косвенно помогает осуществлять «воздействие».
Следовательно, разделение функций на социально-ориентированные и внутри ориентированные, способствует реальной оптимизации государственного управления, его реформированию, позволяет выявить так называемые квазиреформы и противодействовать им. Причем, в настоящее время количество таких реформ государственного управления достигло почти критического предела, когда по количеству квазиреформ (локальные изменения в структуре отдельных органов государственного управления, их переподчинению, переименованию и т. п.) почти окончательно забыто реальное реформирование государственного управления, под которым понимаются только действия, прямо или косвенно изменяющих характер организационных отношений между исполнительной властью и обществом в целом.