ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ НА ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ
Ящук Станіслав Андрійович
здобувач вищої освіти факультету економіки та менеджменту
ДВНЗ «Донецький національний технічний університет», Україна
Науковий керівник: Антоненко Валентина Миколаївна
канд. екон. наук, доцент, доцент кафедри управління та фінансово-економічної безпеки
ДВНЗ «Донецький національний технічний університет», Україна
Формування бюджетів на всіх рівнях не втрачає своєї актуальності за будь-яких умов. Змінення економічної, політичної, безпекової та інших умов може вплинути на планування бюджетних коштів. Основними джерелами надходжень до місцевих бюджетів є податкові та неподаткові надходження і офіційні трансферти. Податкові та неподаткові надходження формуються за рахунок діяльності комерційних підприємств, які функціонують в кожному окремому регіоні. Проте через військову агресію з боку рф здійснення підприємницької діяльності в деяких областях стало дуже небезпечним. Підприємства, які знаходяться на окупованих територіях або в зоні бойових дій, не можуть в повній мірі сплачувати податки та навіть формувати прибутки, тому Уряд розробив програму релокації підприємств, яка полегшить переміщення в більш безпечні регіони України. Всього на 25.11.2022 р. було переміщено 772 підприємства, 605 з яких відновили роботу на новому місці [1]. Але водночас релокація підприємств обумовлює невизначеність щодо сплати податків наприклад, сплачувати їх за старим місцезнаходженням чи за новим. При переміщенні та перереєстрації підприємства на новому місці виникають також певні питання зі сплатою різних податків та зборів. Визначитись куди сплачувати податки та збори суб’єктам підприємницької діяльності можна, виходячи з законодавчих актів. Загальні відомості щодо сплати податків та зборів наведені на рис. 1
| Суб’єкт | Податок на доходи фізичних осіб | Військовий збір | Єдиний соціальний внесок | Податковий рахунок |
| Підприємство | Сплачує за старим місцезнаходженням до кінця календарного року | Сплачує за новим місцем обліку | Звітує за новим основним місцем обліку | |
| Уповноважений відокремлений підрозділ | Сплачує за новим місцезнаходженням | Сплачує за новим місцем обліку | Звітує за новим основним місцем обліку | |
| Неуповноважений відокремлений підрозділ | Сплачує юридична особа за новим місцезнаходженням підрозділу | Сплачує юридична особа за своїм місцезнаходженням | Звітує юридична особа за своїм основним місцем обліку | |
Рис. 1. Сплата податків та зборів, подання розрахунку після переїзду та перереєстрації
Джерело: [2].
Отже, хоча переміщені підприємства змінили своє місце знаходження , вони й надалі повинні сплачувати деякі податки за старим місцем розташування. Це сприяє продовженню наповнення місцевих бюджетів, навіть якщо підприємство було вимушено переїхати в більш безпечні райони.
Проте деякі виплати проводяться за новим місцезнаходженням, що неодмінно відбивається на виконанні бюджетного плану по доходах в області, з якої було переміщено підприємство. Для дослідження впливу релокації підприємств на зміну доходів місцевих бюджетів було вибрано 4 регіони, де ведуться бойові дії та частина яких була окупована (табл. 2).
Отже, як видно з табл. 2, загальні надходження регіонів, в яких ведуться бойові дії, з плином часу знижуються. Тобто затяжна війна виснажує економіку фронтових регіонів, що призводить до зменшення доходів місцевих бюджетів через вимушену релокацію фізичних та юридичних осію. Але є ряд вузькоспеціалізованих підприємств, які не можуть бути переміщені на інше місце, що пов’язане з необхідністю підприємства знаходитись на конкретному місці для здійснення діяльності (наприклад, вугільні шахти, кар’єри та інша добувна промисловість, сільськогосподарські підприємства тощо); такі підприємства, продовжуючи свою діяльність, наражають на небезпеку працівників, а, зупинивши діяльність, – по-перше, ризикують збанкрутувати, а по-друге, перестануть сплачувати податки, тому такі підприємства найбільш вразливі до сучасного зовнішнього середовища у вигляді війни.
Таблиця 2
Доходи місцевих бюджетів окупованих територій за січень-вересень 2022,
млн. грн.
| Стаття | Область | Місяць | ||||||||
| Січень | Лютий | Березень | Квітень | Травень | Червень | Липень | Серпень | Вересень | ||
| Податкові надходження, | Донецька | 162,54 | 376,57 | 268,59 | 167,45 | 307,96 | 196,25 | 169,40 | 383,23 | 186,90 |
| Луганська | 50,34 | 74,96 | 74,96 | 76,87 | 80,79 | 68,98 | 46,89 | 26,93 | 25,35 | |
| Запорізька | 161,79 | 298,51 | 235,38 | 138,53 | 216,07 | 179,38 | 188,16 | 215,40 | 153,60 | |
| Херсонська | 58,45 | 78,51 | 55,39 | 42,51 | 52,19 | 50,37 | 39,76 | 49,23 | 33,26 | |
| Неподаткові надходження, | Донецька | 16,81 | 15,32 | 12,05 | 5,99 | 3,93 | 7,73 | 1,92 | 3,09 | 6,65 |
| Луганська | 7,10 | 6,03 | 6,03 | 1,76 | 0,94 | 0,49 | 0,36 | 0,85 | 0,23 | |
| Запорізька | 18,07 | 16,70 | 8,82 | 9,10 | 11,88 | 14,73 | 7,91 | 15,37 | 14,28 | |
| Херсонська | 12,41 | 11,71 | 5,10 | 5,63 | 0,94 | 2,62 | 0,40 | 0,33 | 1,83 | |
| Офіційні трансферти, | Донецька | 147,89 | 353,58 | 129,16 | 74,88 | 265,39 | 93,36 | 99,67 | 102,87 | 64,03 |
| Луганська | 92,56 | 99,32 | 99,32 | 53,20 | 125,49 | 50,17 | 33,66 | 35,53 | 37,93 | |
| Запорізька | 129,02 | 153,50 | 76,12 | 76,12 | 244,08 | 111,71 | 50,38 | 112,91 | 76,88 | |
| Херсонська | 85,34 | 97,33 | 53,23 | 49,86 | 106,97 | 60,69 | 34,05 | 46,70 | 41,92 | |
| Всього, | Донецька | 327,24 | 745,48 | 409,80 | 248,32 | 577,27 | 297,33 | 270,98 | 489,19 | 257,58 |
| Луганська | 150,00 | 180,31 | 180,31 | 131,84 | 207,23 | 119,64 | 80,91 | 63,32 | 63,52 | |
| Запорізька | 308,88 | 468,71 | 320,33 | 223,74 | 472,03 | 305,83 | 246,44 | 343,69 | 244,76 | |
| Херсонська | 156,21 | 187,56 | 113,72 | 98,00 | 160,10 | 113,68 | 74,20 | 96,26 | 77,02 | |
Джерело: сформовано Ящуком С. А. за даними [3]
Надалі ситуація з наповненням регіональних бюджетів, з яких йде переміщення підприємств, буде погіршуватись, так як, згідно з частиною 8 статті 45 Бюджетного кодексу України, у разі зміни місцезнаходження суб’єкта господарювання та його реєстрації як платника податків за новим місцезнаходженням, сплата визначених податковим законодавством загальнодержавних податків і зборів, які розподіляються між державним та місцевими бюджетами, здійснюється за місцем попередньої реєстрації платника податків до закінчення поточного бюджетного періоду [4]. Таким чином, всі переміщені підприємства з 2023 року перестануть сплачувати податки до областей, які вони покинули, внаслідок чого значною мірою скоротяться доходи відповідних обласних бюджетів.
Отже, через релокацію підприємств значною мірою страждають регіони, з яких відбулись переміщення юридичних та фізичних осіб, проте регіони, в які підприємства переїхали, отримують додатковий приріст доходів завдяки збільшенню сплати окремих податків та зростанню ВВП в цих областях. Слід зазначити, що між зупиненням діяльності підприємства в небезпечному регіоні та початком роботи в більш безпечній області існує деякий час, протягом якого підприємство не може здійснювати свою діяльність; це пов’язано з часом, який необхідний для перевезення обладнання на нове місцерозташування та пошуком каналів збуту продукції або надання послуг.
Відтік підприємств з областей в довгостроковій перспективі негативно позначиться на фінансовій стабільності регіонів. Тому державі слід звернути увагу на цю проблему та здійснити заходи для компенсації нестачі доходів до місцевих бюджетів. Але через бойові дії в цих регіонах, внаслідок чого створюється надзвичайно високий рівень небезпеки для діяльності підприємств, важко реалізувати якусь стратегію для підтримки дохідності бюджету, тому залишається лише продовжити покривати дефіцит місцевих бюджетів за рахунок бюджету вищого рівня, надаючи виплати у вигляді офіційних трансфертів.
Список використаних джерел:
1. Завдяки урядовій програмі релокації збережено понад 35 тисяч робочих місць. Міністерство економіки України. URL: https://www.me.gov.ua/News
/Detail?lang=uk-UA&id=a54c8281-02fa-4ced-8b14-3a7ca772a826&title=Zavdiaki (дата звернення: 30.11.2022).
2. Релокація підприємства: а що з зарплатними податками? Інтелектуальна бухгалтерська система знань. URL: https://i.factor.ua/ukr/journals/nibu/2022/june/
issue-45/article-121004.html (дата звернення 30.11.2022).
3. Державний веб-портал бюджету для громадян. URL: https://openbudget.gov.ua/ (дата звернення: 30.11.2022).
4. Бюджетний кодекс України: Закон України від 08.10.2010 №2456-VI (в редакції від 23.10.2022). Верховна рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text