1 Виды и формы опеки и попечительства

1 2 3

Ім'я файлу: Institut_opeki_i_popechitelstva_v_semeynom_i_grazhdanskom_prave.
Розширення: doc
Розмір: 196кб.
Дата: 24.03.2022
скачати
Пов'язані файли:
KURSACh_semeynoe.docx
Institut_opeki_i_popechitelstva_v_semeynom_i_grazhdanskom_prave.
Institut_opeki_i_popechitelstva_v_semeynom_i_grazhdanskom_prave.
kursovaya_Korotich_43_gr.docx

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Общая характеристика института опеки и попечительства…...5

1.1. Сущность, цели и задачи института опеки и попечительства в Российской Федерации……………………………………………………….…..5

1.2. Виды и формы опеки и попечительства……………………………..9

1.3. Виды юридических фактов в правоотношениях по опеке и попечительству…………………………………………………………………..16

1.4. Становление и развитие правового регулирования опеки и попечительства в семейном и гражданском законодательстве России……...18

Глава 2. Содержание правоотношений по опеке и попечительству…..24

2.1. Права и обязанности опекунов и попечителей.……………………24

2.2. Права подопечных…………………………………………………...27

2.3 Правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству.………………………………..29

Заключение.……………………………………………………………….33

Библиографический список.……………………………………………..37

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассмотрения данной темы курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость.

В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей – основополагающая задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, имеющие с момента рождения определенные права. Одно из самых важных из них – право жить и воспитываться в семье, быть под опекой и иметь попечителей или приемную семью – закреплено в Семейном кодексе Российской Федерации.

Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т.д.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку он включает в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не имеющих дееспособности, либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства.

Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.

Данная тема рассматривалась в работах таких ученых, как: А. Чучаев, В.Г. Глухарев, А.З. Дзугаев, Е.Л. Невзгодин, О. Косов, А. Нечаев, С. Трошин и некоторых других правоведов - теоретиков и практиков.

Целью работы является рассмотрение института опеки и попечительства в семейном и гражданском праве РФ.

Задачами работы является исследование следующих вопросов:

- определение сущности, цели и задач института опеки и попечительства в Российской Федерации;

- рассмотреть виды и формы опеки и попечительства;

- рассмотреть виды юридических фактов в правоотношениях по опеке и попечительству;

- проанализировать положения становление и развитие правового регулирования опеки и попечительства в семейном и гражданском законодательстве России;

- определить основные права и обязанности опекунов и попечителей;

- определить права подопечных;

- проанализировать правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству.

Объект исследования – комплекс общественных отношения в сфере воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие опеку и попечительство над детьми, оставшихся без попечения родителей.

Данная курсовая работа выполнена на основе применения общетеоретических методов исследования, эмпирических методов – наблюдение и сравнении.

Для написания курсовой работы было использовано законодательство РФ, учебная и научные литература по гражданскому и семейному праву.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1. Сущность, цели и задачи института опеки и попечительства в Российской Федерации
Институт опеки и попечительства в Российской Федерации регулирует отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки или попечительства. Данную группу отношений объединяет их общая цель – осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы^¹.

При всем этом в круг отношений, являющихся предметом данного института, не могут быть включены все общественные связи по поводу осуществления социальной заботы. С момента выявления лица, нуждающегося в устройстве, осуществляется выбор подходящих для него видов социальной заботы.

В ϶ᴛᴏт период компетентные органы должны выявить фактические возможности предоставления ему помощи, а также определить, какая из форм устройства лучше всего отвечает индивидуальным характеристикам гражданина. К сожалению, именно данный этап осуществления социальной заботы наименее урегулирован действующим законодательством – нет четкой системы органов, ответственных за устройство граждан, не определены в достаточной степени их полномочия, недостаточен контроль в ϶ᴛᴏй области^².

Важно заметить, что однако, при всем этом данные отношения (с участием суда, органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, других органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и организаций) не входят в предмет рассматриваемого института, поскольку их реализация может привести не к установлению опеки (попечительства), а к устройству нуждающегося в социальной заботе лица в иной форме, например, путем его помещения в специальное учреждение.

Непосредственно сами правоотношения опеки и попечительства начинаются с момента, когда произведено установление опеки или попечительства, и заканчиваются с ее прекращением.

Опека и попечительство предполагает наделение специальных лиц (опекунов и попечителей) правами и обязанностями в целях реализации ими опеки и попечительства. В отношении несовершеннолетних – осуществляют родители или законные представители^¹.

Опека – устанавливается над малолетними до 14 лет, а также над гражданами, призванные судом по статье 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) недееспособными в силу психического расстройства. Все права выполняют опекуны в силу закона от имени и в интересах подопечных.

Лица, назначаемые опекунами и попечителями не нуждаются в специальных полномочиях для защиты прав своих подопечных. Опека устанавливается на основании решения суда (по самым разным основаниям) и осуществляется законными представителями^².

Попечительство – это способ защиты прав и интересов отдельных несовершеннолетних граждан (от 14 до 18лет) и признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 31, 33 ГК РФ).

К задачам института опеки и попечительства относиться^³:

1. Защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Как представляется, эта задача должна быть признана центральной, основной. Все меры, предпринимаемые как опекунами (попечителями), так и органами опеки и попечительства и другими органами и лицами, должны быть направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под опекой (попечительством) гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности указанных субъектов.

2. Обеспечение установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в ϶ᴛᴏм граждан. Эта задача носит организационный характер и ее выполнение состоит в выявлении нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц и поиске граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство). Её осуществление требует усилий органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку недостатки в психической деятельности лица или малолетство традиционно не позволяют ему самому обратиться за помощью и попросить организовать его устройство.

3. Обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Речь идет о мерах, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.) как основы его нормальной жизнедеятельности.

Стоит отметить, что осуществление данных мер, должно производиться прежде всего за счет самого подопечного, его "внутреннего ресурса", и исключительно затем – за счет третьих лиц или государства (муниципального образования)^¹.

4. Обеспечение государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. В особенности актуальна эта задача в настоящий период, когда число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число граждан, имеющих возможность осуществлять социальную заботу.

Меры государственной поддержки должны быть разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от интересов, кᴏᴛᴏᴩые руководят лицом при осуществлении опеки. Безусловно, при безвозмездном осуществлении опеки (попечительства) в большей степени должны применяться положительные правовые последствия как имущественного, так и неимущественного характера. Такое поощрение может иметь и значение стимула для установления опеки (попечительства).

5. Обеспечение исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций. Данная задача сейчас стоит перед институтом особенно остро, однако, думается, что она будет актуальной всегда. Ее исполнение состоит в финансовом, кадровом и техническом обеспечении деятельности органов опеки и попечительства. Игнорирование государством ϶ᴛᴏй цели способно почти парализовать исполнение второй и четвертой задачи, что наблюдается в настоящий период.

Рассматриваемый институт не оперирует каким-либо одним специфическим способом правового воздействия. Предписания, дозволения и запреты одновременно присутствуют в нормах института, что обусловлено его особыми задачами. Среди способов правового воздействия присутствует, например, договорный. Договор об опеке (попечительстве) характеризуется диспозитивностью правового регулирования и инициативностью участников отношений. Так, устройство ребенка может осуществляться на основании договора о создании приемной семьи^¹.

По причине того, что в принятии ребенка на воспитание со стороны «приемного родителя» должна присутствовать определенная заинтересованность, возникновение данных правоотношений невозможно помимо воли исполняющей стороны. При всем этом их прекращение допустимо и помимо его воли, по инициативе органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 152 СК РФ)^¹, что вызвано необходимостью обеспечить, в первую очередь, интересы подопечного лица.

Таким образом, институт опеки и попечительства сочетает императивные и диспозитивные начала, что позволяет ему одновременно учесть интересы подопечных, опекунов (попечителей), государства и общества в целом.

1.2. Виды и формы опеки и попечительства
Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства.

Исходя из субъектного признака (кто осуществляет функции опекуна или попечителя) можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами, и организациями (ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке)^².

С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя) опека и попечительство являются постоянными (общее правило) либо временными (например, опека или попечительство по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Закона об опеке).

По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Закона об опеке), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке.

По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида:

- опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя (обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Закона об опеке));

- опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (обязанности опекуна и попечителя исполняются на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона об опеке)).

Таким образом, устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является способом реализации гарантированного несовершеннолетним права жить и воспитываться в семье. Поэтому при выборе формы устройства несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, орган опеки и попечительства в первую очередь предпринимает попытки к устройству ребенка именно в семью.

Практика, как мировая, так и российская, убедительно доказала что устройство в семью – это лучший способ наиболее полно удовлетворить потребности нормального развития ребенка.

Статья 123 СК РФ представлена следующими семейными формами устройства^¹:

- передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение);

- передача под опеку или попечительство;

- передача в приемную семью;

- передача, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.

При этом необходимо отметить, что усыновление, являясь формой постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо названо законом в качестве приоритетной формы, в то время как опека (попечительство) – форма временного устройства и не порождает возникновения правоотношений, приравненных к родительским. Отношения между попечителем и несовершеннолетним подопечным автоматически прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия^¹.

Иных форм устройства ребенка в семью, кроме усыновления и опеки (попечительства), существовать не может. Такие формы устройства, как приемная семья (гл. 21 СК РФ) и патронат (устанавливаемый в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации), являются разновидностями опеки (попечительства) в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ, а также в соответствии со ст. 14 Закона об опеке.

Таким образом, форма устройства опеки и попечительства – это принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также защиты его прав и интересов.

Закон об опеке выделяет две формы опеки (попечительства): опека в общем порядке и предварительная опека.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14-18 лет. При этом ребенок сохраняет свою фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за ребенка^².

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка.

К кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в части дохода и жилищных условий, чем к усыновителям. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление т.к. не требуется судебного решения^¹.

На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

В свою очередь опека в общем порядке, также различается на два вида: безвозмездная опека и опека по договору.

Второй формой является предварительная опека и попечительство, которая регламентируется ст. 12 Закона об опеке^². В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^³.

Опекуном или попечителем в таких случаях, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя не требуется^⁴.

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке^¹.

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке.

При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Приёмная семья – это форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у «приемного родителя» - воспитателя.

Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами^².

Приемной семье в СК РФ посвящена целая глава (гл. 21 СК РФ), содержащая в себе основные законодательно закрепленные нормы, которые касаются правил оформления ребенка в приемную семью, заключения договора о приеме ребенка в семью и условий прекращения данного договора. В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка^¹.

Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие.

Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. На содержание ребенка регулярно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Кроме того приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»^².

Патронат – это форма воспитания ребёнка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником Уполномоченной службы по патронату на договоре. Под патронат передаются дети, не имеющие определённого статуса или если их статус не позволяет передать на опеку или усыновление и необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье^³.

Основная цель данной формы устройства – социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте.

Патронатному воспитателю может быть передано не более трех воспитанников любого возраста. Данное ограничение не применяется в случае передачи на патронат воспитанников, находящихся в родственных отношениях. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса^¹.

Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе.

Патронатная семья – это семья (семейная пара, одинокий взрослый человек или семья с детьми), которая берет на воспитание ребенка из детского дома на какой-либо определенный в договоре срок^²:

- краткосрочный патронат - от 1 дня - до 6 месяцев, а так же на выходные, праздничные и каникулярные дни.

- долгосрочный патронат - от 6 месяцев проживания ребенка в семье до достижения им совершеннолетия.

Для патронатной семьи воспитание ребенка является профессиональной деятельностью, за которую она получает зарплату, однако не стоит рассматривать прием ребенка только как решение проблемы трудовой занятости. Это противоречит самой идее замещающей семейной заботы. Патронатная семья должна быть готова к сотрудничеству со специалистами патронатной службы детского дома^³.

При разных формах устройства предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны быть прежде лишены родительских прав или ограниченны в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновление не было отменено по вине взрослых.

Таким образом, у детей есть особые права, которые закреплены в международной Конвенции ООН о правах ребёнка. И эти особые, по сравнению со взрослыми, права, нуждаются в особой защите и особых механизмах, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребёнка и детей в целом.
1.3. Виды юридических фактов в правоотношениях по опеке и попечительству
По действующему российскому законодательству при возникновении отношений по опеке и попечительству предпологается последовательное накопление трех юридических фактов^¹:

- предположение о назначении опекуном (попечителем) со стороны органа опеки и попечительства, сделанное избранному им лицу (для этого действия законом не предусмотрена какая либо специальная форма);

- согласие данного лица;

- назначение этого лица в форме постановления или решения.

Иные указанные в законе обстоятельства (сроки установления опеки, требования предъявляемые к личности опекуна и проч.) должны рассматриваться как условия установления опеки или попечительства. Каждое из этих условий имеет самостоятельное юридическое значение, однако не может рассматриваться как отдельный юридический факт^².

Изложенная выше последовательность юридических фактов, а также природа каждого из них в отдельности вызывает сомнения в административно-правовой природе возникновения отношений. Административно-правовой характер в данном составе, на первый взгляд носит постановление (решение) органа опеки и попечительства, однако оно представляет собой всего лишь форму, в которую облечено его волеизъявление.

Само существование данных отношений, в сущности, в огромной степени зависит от воли опекуна (попечителя), который в праве в любое время от их продолжения отказаться. То обстоятельство что п. 2 ст. 39 ГК РФ предусмотрено уважительный характер требуемых для отказа от продолжения опеки (попечительства) причин, не мешает лицу прекратить исполнения этих обязанностей по любой другой причине, представив ее как уважительную^¹.

Например, такая названная законом причина, как отсутствие взаимопонимания с подопечным, может быть истолкована широко, а при продолжении опеки в невозможность дальнейшего совместного проживания, осуществление ухода и прочие.

Иными словами, опекун (попечитель), изначально соглашаясь на возникновение гражданских правоотношений, которые он всегда сможет прекратить по собственной инициативе, совершает тем самым сделку, акт свободного волеизъявления^².

Выражая согласие стать опекуном или попечителем, лицо совершает это действие с целью создать определенные юридические последствия, а именно - в конечном итоге приобрести особый правовой статус, тем самым помочь подопечному в восполнении его недостающей дееспособности.

Опекуны (попечители) несовершеннолетних лиц и лиц, признанных недееспособными, при этом также добровольно возлагают на себя обязанности по уходу, воспитанию и иные – фактического, а не юридического характера.

Почти все правовые последствия, создаваемые при установлении опеки (попечительства), носят гражданско-правовой характер, а все последствия иной отраслевой принадлежности либо связаны со статусом опекуна (иногда и попечителя) как законного представителя подопечного, либо носят вспомогательный характер и являются элементами системы государственной поддержки опеки и попечительства.

Таким образом, выражаемое физическим лицом при принятии опеки (попечительства) согласия есть односторонняя сделка.
1.4. Становление и развитие правового регулирования опеки и попечительства в семейном и гражданском законодательстве России
Оригинальность отечественного института опеки и попечительства состоит в том, что большая часть его норм расположена одновременно в двух отраслях законодательства - гражданском и семейном. Представляется, что включение всего института опеки и попечительства в семейное законодательство нецелесообразно. Представляется, что включение всего института опеки и попечительства в семейное законодательство нецелесообразно^¹.

Во-первых, это связано с основным назначением опеки (попечительства). Требуется такое устройство гражданина, которое обеспечивает при помощи действий другого физического лица восполнение недостающей дееспособности подопечного, а в необходимых случаях также и защиту иных его интересов.

Во-вторых, опека, как отмечалось, не должна устанавливаться только со стороны родственников или иных членов семьи, а, напротив, как писал Г.Ф. Шершеневич, со стороны посторонних людей можно ожидать «большее беспристрастие», так как у родственников может присутствовать «эгоистическое сознание наследственных прав на имущество опекаемого»^².

Правда, в современных условиях подобная проблема актуальна главным образом при осуществлении опеки над недееспособными гражданами, так как несовершеннолетние подопечные сравнительно реже обладают каким-либо имуществом. Таким образом, опека как явление исключительно юридическое, но не биологическое не требует наличия между опекуном (попечителем) и подопечным родственной связи.

В-третьих, по нашему мнению, вследствие установления опеки или попечительства семейных правоотношений не возникает. Как уже говорилось, законодатель может лишь воспользоваться условным термином «член семьи» и приравнять опекунов (попечителей) и их подопечных к членам семьи в определенных случаях и для определенных целей.

По указанным причинам перемещение общих положений, «центра тяжести» института опеки и попечительства в семейное законодательство было бы необоснованным и нарушило бы целостность системы гражданского законодательства^¹.

В то же время гражданско-правовая отраслевая принадлежность основной части норм рассматриваемого института не означает, что опека (попечительство) совпадает с институтом законного представительства.

Отдельные нормы из законодательства о местном самоуправлении, присутствующие в институте опеки и попечительства, не могут «притянуть» данный институт и к муниципальному праву по понятным причинам, основная из которых – назначение института.

Поэтому нормы законодательства о местном самоуправлении могут устанавливать лишь порядок создания органов опеки и попечительства, порядок распределения полномочий органов опеки и попечительства между различными органами местного самоуправления, возможность делегирования этих полномочий на постоянной или временной основе другим органам или лицам, а также дополнительные способы и формы контроля за деятельностью органов опеки и попечительства^¹.

Так этот институт в современных условиях дополняется институтом доверительного управления и осуществляется так же как форма патронажа над дееспособными гражданами.

Нецелесообразность размещения института опеки и попечительства в публичных отраслях связана и с еще одним важным моментом. Опека и попечительство возникают только при добровольном согласии на то опекуна или попечителя. Иначе и не может быть, иной порядок (принудительное назначение), по нашему мнению, принесет больше вреда, чем пользы делу устройства нуждающихся в попечении лиц^².

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, по мнению авторов, которые определяют это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав^³.

ГК РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31–33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35–37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40)^⁴.

Ст. 31 ГК РФ определяет основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

В Семейном кодексе РФ институту органов опеки и попечительства посвящена глава 20 «Опека и попечительство над детьми». Согласно ст.145 СК РФ Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения^¹.

Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)^².

Также данный институт Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» – регулирует отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства^³.

Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами.

Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке).

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных^¹.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания.

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия.

Попечительство устанавливается над: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; гражданами, признанными ограниченно дееспособными. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство^².

Опека и попечительство устанавливается над несовершеннолетними в случае, если они остались без родительского попечения (родители (усыновители) отсутствуют, лишены родительских прав или уклоняются от их воспитания). Опекуны совершают сделки от имени своих подопечных, а попечители дают согласие на совершение сделок. Обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, опека и попечительство - комплексный институт, он несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав).

1 2 3

скачати