Реферати, курсові, дисертації, дипломи

[ Перебудова 1985-1991 рр. модернізація управлінського апарату ]

<div style="font-size:16px;text-align:justify;">
	 Зміст Введення Глава 1. Економічна політика 1.1 Курс на прискорення 1.2 Початок перетворень Глава 2. Політичні зміни в суспільстві в епоху перебудови 2.1 Політичні реформи М.С. Горбачова 2.2 Розпад СРСР 2.3 путч 1991 року Висновок Список використаної літератури Введення Актуальність. 1985-91 особливий період в історії <a href="СРСР" title="СРСР">СРСР</a>. Передумовами початку «перебудови» стало наростання на початку 1980-х рр.. кризових явищ у всіх сферах радянського суспільства, в тому числі і в економіці. Факти, які свідчать про наростання кризи: <UL><LI> падіння темпів економічного зростання до рівня простого відтворення (близько 2% на рік); за основними економічними показниками СРСР поступався багатьом розвиненим країнам; <LI> досягнення науково-технічного прогресу практично не знаходили застосування в радянській економіці; <LI> швидке зростання «тіньової економіки», що проникала в усі сфери господарського <a href="Життя" title="Життя">життя</a>; <LI> різке скорочення припливу у <a href="Виробництво" title="Виробництво">виробництво</a> нової робочої сили у зв'язку зі зниженням народжуваності, вичерпання трудових <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурсів</a> села і зростанням освітнього рівня населення (основний приплив працездатного населення пішов у сферу послуг і інші невиробничі області); <LI> зниження з початку 1980-х рр.. на світовому ринку цін на енергоносії зменшило кількість вступників в країну «нафтодоларів». </UL> У березні 1985 р. <a href="Після_смерті" title="Після смерті">після смерті</a> К.У. Черненко Генеральним <a href="Секретар" title="Секретар">секретарем</a> ЦК КПРС був обраний М.С. Горбачов. У своєму першому виступі на посаді генсека він за традицією пообіцяв продовжити курс попередника. Але <a href="Суспільство" title="Суспільство">суспільство</a> чекало змін. Давало знати негативне ставлення до застійної практиці останніх років. Нове керівництво, вловивши ці очікування, використовувало їх з метою зміцнення свого становища. У квітні 1985 р. відбувся пленум ЦК КПРС, на якому М.С. Горбачов повідомив про плани реформ, спрямованих на прискорення соціально-економічного розвитку країни. Примітно, що спочатку <a href="Мова" title="Мова">мова</a> не йшла про зміну економічних основ <a href="Соціалізм" title="Соціалізм">соціалізму</a> і політичного ладу, не ставилися під сумнів соціалістичні орієнтири радянського суспільства. Говорилося лише про необхідність прискорити темпи просування по соціалістичному шляху на основі ефективного використання досягнень науково-технічного прогресу, активізації «людського фактора» та зміни порядку планування. М.С. Горбачов і його прихильники вважали, що <a href="Соціалізм" title="Соціалізм">соціалізм</a> має невикористані резерви, які необхідно ввести в дію і наздогнати капіталістичні країни. Таким чином,<a href="Реформа" title="Реформа"> реформи</a> не повинні були торкнутися основи соціалістичної планової економіки. У ході проведених реформ можна виділити три етапи. Мета дослідження - дослідити особливості економічних і політичних перетворень епохи перебудови в <a href="Історії_Росії" title="Історії Росії">історії Росії</a>. Завдання дослідження: <OL><LI> Розглянути особливості економічної політики М.С. Горбачова. <LI> Проаналізувати політичні реформи епохи перебудови. <LI> Визначити шляхи розпаду СРСР. <LI> Обгрунтувати значення серпневого путчу в політичній історії Росії. </OL> Об'єкт дослідження - основні характеристики епохи перебудови. Предмет дослідження - визначення особливостей <a href="Модернізм" title="Модернізм">модернізація</a> управлінського апарату в епоху перебудови. Структура <a href="Роботи" title="Роботи">роботи</a>: <a href="робота" title="робота">робота</a> складається зі вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури. Теоретичною основою даної роботи послужили праці таких авторів, як: Воронцов В.А., Деркач О., Биков В., <a href="Муха" title="Муха">Муха</a> Р.Т., Омельченко Н.А. та інших. Глава 1. Економічна політика 1.1 Курс на прискорення Горбачов успадкував країну з величезним комплексом внутрішньополітичних та зовнішньополітичних проблем. Йшла виснажлива війна в Афганістані. На підтримку військового паритету з США йшло близько 40% всіх ресурсів країни. Економіка СРСР вже кілька років трималася тільки за рахунок широкого продажу сировини. Ключовою ланкою <a href="Горбачов" title="Горбачов">Горбачову</a> представлялася проблема темпів економічного зростання. У перші повоєнні десятиліття <a href="Економічне_зростання" title="Економічне зростання">економічне зростання</a> Радянського Союзу становив приблизно 10% на рік. У друге десятиріччя він скоротився до 7%, але все ж це був значний серед індустріальних країн зростання. Ситуація стала кризової до 1980-их рр.. Коли Горбачову принесли розмітку на чергову п'ятирічку, там передбачалося зростання в 2,8% на рік. Горбачов поклав в основу політики ідею прискорення розвитку, тобто підвищення темпів економічного зростання. За 15 років передбачалося збільшити <a href="Національний_Дохід" title="Національний Дохід">національний дохід</a> майже в 2 рази при подвоєнні виробничого потенціалу, підвищити <a href="Продуктивність" title="Продуктивність">продуктивність</a> праці в 2,3-2,5 рази. Керівництво країни обіцяв також проводити соціальну політику, засновану на принципах соціальної справедливості. Було виділено дві пріоритетні проблеми - продовольча і житлова - і визначені <a href="Терміни" title="Терміни">терміни</a> їх дозволу 1. Продовольчу проблему передбачалося вирішити до 1990 р., житлову за принципом «кожній сім'ї впорядковану окрему квартиру» - до кінця ХХ ст. Новий генеральний <a href="Секретар" title="Секретар">секретар</a> відразу ж відкинув концепцію розвинутого соціалізму, яка до <a href="Того" title="Того">того</a> часу не <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідала</a> реальності. Під його керівництвом була переглянута програма КПРС та розроблено її нова <a href="Редакція" title="Редакція">редакція</a>, затверджена XXVII з'їздом КПРС (25 лютого - 6 березня 1986 р.). На відміну від програми КПРС, прийнятої в 1961 р. на XXII з'їзді, нова редакція не передбачала конкретних соціально економічних зобов'язань партії перед народом, остаточно зняла завдання безпосереднього будівництва комунізму. Сам же комунізм, який характеризується як високоорганізоване безкласове суспільство вільних і свідомих трудівників, постав як ідеал суспільного устрою, а його поява перенесено в невизначено далеке майбутнє. Основний упор робився на планомірне і всебічне вдосконалення соціалізму на основі прискорення соціально економічного розвитку країни 2. Взявши курс на прискорення соціально-економічного розвитку, пообіцявши народу круто повернути економіку «обличчям до людини», нове керівництво СРСР розробило план <a href="Дванадцять" title="Дванадцять">Дванадцятої</a> п'ятирічки (1986-1990) за аналогією з довоєнними п'ятирічками - з великої будівельною програмою, як план «другий індустріалізації». План був схвалений XXVII з'їздом КПРС і після затвердження Верховною Радою СРСР став законом 3. Головна <a href="Увага" title="Увага">увага</a> у плані було приділено важкої промисловості. Роль ключової ланки реконструкції народного <a href="Господар" title="Господар">господарства</a> відводилася машинобудуванню. Перейти від виробництва окремих верстатів до виробничих комплексів і промисловим <a href="робота" title="робота">роботам</a>, запровадити новий клас машин у народне <a href="Господар" title="Господар">господарство</a>, надавши йому прискорення - така була «генеральна лінія» М.С. Горбачова і Н.І. Рижкова (голова Ради міністрів СРСР у 1985 - 1990 рр..) В 1985 - 1986 рр.. Реалізація цієї лінії вимагала великих капіталовкладень, а також ентузіазму трудящих. У вересні 1985 р. на <a href="Зустріч" title="Зустріч">зустрічі</a> в ЦК з ветеранами стахановського руху та молодими передовиками виробництва М.С. Горбачов закликав не зводити справу до рубля, мобілізувати енергію молоді на рішення поставлених партією завдань. Ентузіазм молодого покоління сподівалися спрямувати на приведення в дію прихованих резервів зростання, щоб негайно, не чекаючи технічного переозброєння, домогтися прискорення. Передбачалося використовувати наступні резерви: <UL><LI> повністю завантажити діючі потужності, повсюдно перевівши їх на багатозмінному форму роботи; </LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></UL><UL><LI> зміцнити трудову дисципліну, рівняючись на досвід передовиків; <LI> силами місцевих раціоналізаторів та винахідників проводити механізацію та автоматизацію свого виробництва. Нарешті, пропонувалося підвищити якість продукції. </UL> Діяли звичними методами адміністративного керівництва. Переконавшись, що <a href="Мораль" title="Мораль">моральне</a> заохочення випуску високоякісної продукції шляхом запровадження державного Знака якості очікуваного ефекту не дало, уряд 12 травня 1986 впровадив <a href="Держава" title="Держава">державну</a> приймання за прикладом існувала на оборонних підприємствах приймання готової продукції представниками військового відомства 4. Початок перебудови було затьмарене страшними катастрофами: вибухом атомного реактора на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 р.; загибеллю пасажирського теплохода «Адмірал Нахімов» поблизу Новоросійська. У всіх випадках причинами катастроф стали недбалість конкретних виконавців у результаті падіння дисципліни 5. Проте ключовим для доль прискорення виявилося падіння цін на нафту восени 1985 р. Валютна виручка СРСР скоротилася відразу на дві третини. Вже одне це неминуче викликало <a href="Економіка" title="Економіка">економічну</a> кризу. Але на падіння цін на нафту накладалися <a href="Витрати" title="Витрати">витрати</a> на ліквідацію наслідків чорнобильської аварії, пізніше - <a href="Землетрус" title="Землетрус">землетрусу</a> у Вірменії, збільшення капіталовкладень у <a href="Машинобудування" title="Машинобудування">машинобудування</a>, втрати <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджету</a> через зниження торгівлі алкоголем. При цьому <a href="Брак" title="Брак">брак</a> валюти призвела до скорочення закупівель товарів народного споживання за кордоном. Таким чином, вже в 1987 р. виникла загроза зриву курсу на прискорення. Тому було вирішено перейти до перебудови економічної системи як головного засобу досягнення прискорення. Ця <a href="Перебудова" title="Перебудова">перебудова</a> в 1987-1988 рр.. була частковим <a href="Повернення" title="Повернення">поверненням</a> до принципів економічної реформи 1965 р., посилення ролі прибутку в умовах планового господарства. Відтепер прискорення ставало метою, а <a href="Перебудова" title="Перебудова">перебудова</a> розглядалася як засіб її досягнення. Найголовніше - прийшло усвідомлення того, що єдиним шляхом виправлення ситуації в економіці є не планову шлях, а шлях ринкових відносин. Економічні зміни, ініційовані радянським керівництвом, здійснювалися в трьох напрямках: <UL><LI> підвищення економічної самостійності державних підприємств; <LI> розвиток приватної ініціативи та підприємництва в тих сферах, де воно було «соціально виправданим»; <LI> залучення іноземних інвестицій шляхом створення спільних підприємств 6. </UL> 1.2 Початок перетворень Восени 1986 р. Верховна Рада СРСР прийняла Закон про індивідуальну трудову діяльність. Це був маленький, але клин в основи ладу, закріплені <a href="Конституція" title="Конституція">Конституцією</a> СРСР, першою перемогою прихильників приватної власності. Однак розгортання <a href="Процес" title="Процес">процесу</a> перешкоджало постанови Ради міністрів «Про заходи щодо посилення боротьби з нетрудовими доходами» (15 травня 1986 р.). Другий крок економічної реформи - Закон про <a href="Держава" title="Держава">державне</a> підприємство (об'єднання) 1987 р., який надав значні права підприємствам та їх трудовим колективам. Підприємства повинні були стати самостійними господарськими одиницями, не централізовано, а самостійно вибирати собі партнерів, закуповувати сировину й реалізовувати продукцію. Проте ціни як найважливіший важіль соціальної політики <a href="Держава" title="Держава">держава</a> не наважився зробити вільними, що істотно знижувало <a href="Господар" title="Господар">господарську</a> самостійність підприємств. Підприємства отримали <a href="Право" title="Право">право</a> зовнішньоекономічних зв'язків, у тому числі створення спільних підприємств та вільного продажу частини своєї продукції на зовнішньому ринку. Держава, таким чином, послабило монополію на зовнішню торгівлю, введену в нашій країні в 1918 р. У той же час більшість виробленої продукції, а в інших випадках всю її <a href="Держава" title="Держава">держава</a> включала до держзамовлення, виводило з вільного продажу, що позбавляло підприємства свободи самофінансування. Але було обіцяно держзамовлення поступово скорочувати, включаючи підприємства в <a href="Госпрозрахунок" title="Госпрозрахунок">госпрозрахункові</a> відносини. Трудові <a href="Колектив" title="Колектив">колективи</a> отримали право (в 1990 р. ліквідоване) вибору <a href="Керівник" title="Керівник">керівників</a> усіх рангів і робітничого контролю діяльності адміністрації. Зміни торкнулися всієї <a href="Системи_Управління" title="Системи Управління">системи управління</a>. У своїй боротьбі за <a href="Лібералізм" title="Лібералізм">лібералізацію</a> <a href="Управління" title="Управління">управління</a> <a href="Горбачов" title="Горбачов">Горбачов</a> виступив проти гігантських союзних міністерств. Справі надали велику суспільну значимість. Другорядні міністерства були розпущені в найкоротші терміни, першорядні різко скорочені. У межах одного року чисельність службовців центральних міністерств була скорочена з 1,7 до 0,7 млн. чоловік. Пропаганда проголошувала різке скорочення управлінського апарату і без того погано керованої країни якимось тріумфом раціональності над божевіллям брежнєвського адміністрування. Потрібно відзначити, що ще якийсь час величезна, неповоротка і, звичайно ж, недостатньо ефективна машина управління ще вела по інерції величезну країну. Але перші ж серйозні проблеми в окремих галузях вели до кризи всієї системи 7. Закон про кооперацію був прийнятий Верховною Радою СРСР у травні 1988 р. по доповіді Н.І. Рижкова. У березні 1988 р., пропагуючи проект закону на IV з'їзді колгоспників,<a href="Горбачов" title="Горбачов"> Горбачов</a> зробив наголос на необхідність розкріпачення людської активності, піднесення творчості і майстерності, залучення кожного громадянина до управління справами суспільства. Офіційно Горбачов засуджував <a href="Політика" title="Політика">політиків</a>, відкрито відстоювали необхідність приватної власності. У листопаді 1988 р. на засіданні Президії ВР СРСР він критикував «товаришів з Естонії» з цього питання. «... <a href="Приватна_власність" title="Приватна власність">Приватна власність</a>, - говорив він, - це, як відомо, основа експлуатації людини людиною, а наша <a href="Революція" title="Революція">революція</a> відбувалася <a href="Саме" title="Саме">саме</a> для того, щоб її ліквідувати, передати всі у <a href="Власність" title="Власність">власність</a> народу. Намагатися відновити її - значить штовхати тому, це глибоко помилкове рішення »8. Проте Закон про кооперацію став найсерйознішим кроком до відновлення приватної власності. Кооперативи платили державі <a href="Податки" title="Податки">податки</a>, у той час як <a href="Держава" title="Держава">державні</a> підприємства, крім <a href="Податки" title="Податки">податків</a>, <a href="Автоматика" title="Автоматика">автоматично</a> перераховували частину прибутку державі. Кооперативи виявилися у виграшному становищі - вони могли платити працівникам зарплату в 2 - 3 рази вище, ніж на держпідприємствах. При цьому випускалася та сама продукція і використовувалися державні засоби виробництва. Подібна <a href="Політика" title="Політика">політика</a> розколола трудові колективи. Крім того, кооперативи стали головним каналом переведення безготівкових грошей у готівку, що змусило уряд країни на порядок збільшити продуктивність друкованого <a href="Верста" title="Верста">верстата</a>, тобто грошову емісію. До цього мільярди безготівкових рублів на рахунках держпідприємств існували тільки для взаєморозрахунків, на них нічого не можна було купити, вони не тиснули на товарну масу. Тепер величезна грошова <a href="Маса" title="Маса">маса</a> роздавила товарну. Менш ніж за рік спорожніли полиці в магазинах і на складах. Соціально <a href="Економіка" title="Економіка">економічна</a> <a href="Ситуація" title="Ситуація">ситуація</a> в країні різко загострилася. Нарешті, кооперативи демонополізували право держпідприємств на зовнішньоекономічну діяльність, яку ті отримали в 1987 р. за Законом про держпідприємстві (об'єднанні). Це право використовувалося для перекачування товарної і грошової маси за кордон. У 1989 р. почалися соціально-економічні <a href="Перетворення" title="Перетворення">перетворення</a> аграрного сектору. На березневому (1989) пленумі ЦК КПРС було вирішено відмовитися від надцентралізованою управління агропромисловим комплексом, розпустити створений в 1985 р. Держагропром СРСР, а також зупинити боротьбу з особистим підсобним господарством, розгорнуту в 1986 - 1987 рр.. Ця боротьба велася під прапором боротьби з нетрудовими доходами і сильно підривала виробництво сільськогосподарської продукції. Відтепер визнавалося рівність п'яти форм господарювання на землі: радгоспів, колгоспів, агрокомбінат, кооперативів, селянських (фермерських) <a href="Господар" title="Господар">господарств</a>. Визнання доцільності, а потім необхідності будівництва фермерських господарств з виходом селян з колгоспів свідчило про визнання керівництвом країни серйозної кризи сільськогосподарського виробництва. Оскільки до кінця 1980-х рр.. стало очевидно, що «найважливіша внутрішньополітична завдання» - Продовольча програма - провалена, термін її виконання було перенесено на кінець 1990-х рр.. 9 До її вирішення підключалися всі типи сільських господарств і городяни, любителі садів і городів. На рубежі 1989 - 1990 рр.. стало очевидним, що необхідний перехід до ринку в усіх галузях народного <a href="Господар" title="Господар">господарства </a>(крім оборонної та важкої промисловості). Однак держава не поспішало відмовлятися від <a href="Монополії" title="Монополії">монополії</a> на <a href="Управління_економікою" title="Управління економікою">управління економікою</a>. У зв'язку з цим була зроблена спроба знайти золоту середину - проголошений перехід до моделі «регульованого ринку», тобто план і <a href="Ринок" title="Ринок">ринок</a> повинні були поєднуватися. Цей перехід був закріплений <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідною</a> постановою Верховної Ради СРСР «Про концепцію переходу до регульованої ринкової економіки в СРСР» у червні 1990 р. 10 В основі концепції «регульованого ринку» лежала програма «арендізаціі економіки» (головний розробник - академік Л. Абалкін), яку потрібно було розпочати реалізовувати з 1991 до 1995 р. Передбачалося перевести на оренду 20% промислових підприємств. На першому етапі (1990 - 1992) передбачалося використовувати як директивні <a href="Методи_Управління" title="Методи Управління">методи управління</a>, так і <a href="Економіка" title="Економіка">економічні</a> важелі, роль яких поступово повинна була зростати. На другому етапі (1993 - 1995) чільне місце відводилося вже економічних методів керівництва. Не усвідомлюючи повністю масштабів кризи економіки СРСР, розробники цієї програми не розуміли, що впровадження будь-яких економічних реформ має йти набагато швидше, а не розтягуватися на роки. Нова мета економічної реформи зажадала нових законів. Вони досить швидко приймалися Верховною Радою СРСР. Ці закони торкалися основи економічних відносин в СРСР, питання власності, землі, <a href="Діяльність_підприємств" title="Діяльність підприємств">діяльність підприємств</a> у СРСР, організацію місцевого <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядування</a> і місцевого господарства та багато іншого. Нові ринкові закони повинні були сприяти регулюванню процесу децентралізації і роздержавлення власності, ліквідації великих промислових монополій, створення акціонерних товариств, розвитку дрібних підприємств, розгортання свободи господарської діяльності та підприємництва. До літа 1991 р. було прийнято понад 100 законів, постанов, указів з економічних питань, але більшість з них не працювало із-за протидії з боку республіканських органів влади, які відстоювали свій суверенітет 11. Якщо в 1986 - 1988 рр.. національний дохід повільно, але зростав, то з 1989 р. почалося його падіння. Реальні доходи населення стали скорочуватися. У країні посилився дефіцит усіх товарів. Ціни на них зростали. Відчуженість мас від результатів своєї праці зросла. Завдяки гласності, курс на яку був проголошений з 1987 р., всі ці проблеми стали все більш гостро усвідомлюватися людьми. Трудящі вийшли на вулиці з гаслами протесту. По країні прокотилася хвиля страйків. У грудні 1990 р., констатуючи обвал економіки і «зрив перебудови», глава уряду Н.І. Рижков подав у відставку. Вона співпала з <a href="Реформа" title="Реформа">реформою</a> уряду. Тупик, куди зайшла <a href="Економіка" title="Економіка">економічна</a> <a href="Реформа" title="Реформа">реформа</a>, був багато в чому обумовлений нерішучістю уряду СРСР у питаннях цінової політики. За ініціативою Рижкова в 1986 р. в останню радянську п'ятирічку була закладена <a href="Реформа" title="Реформа">реформа</a> <a href="Ціноутворення" title="Ціноутворення">ціноутворення</a> шляхом звільнення цін передусім на сільськогосподарську продукцію, відмови від державних дотацій сільгоспвиробництва. Горбачов у 1986 - 1987 рр.. дотримувався дещо іншої позиції. Погоджуючись з необхідністю підвищення цін на продовольчі <a href="Товари" title="Товари">товари</a>,<a href="Він" title="Він"> він</a> припускав одночасно знизити ціни на промислові товари, тобто провести збалансовану реформу ціноутворення. Проте в 1988 р. Горбачов переглянув свою позицію, погодився з Рижковим, визнав необхідність одночасного підвищення цін і на продовольчі, і на промислові товари, обіцяючи супроводити реформу підвищенням зарплати і соціальних дотацій. Але до весни 1991 р. союзна керівництво так і не зважилися на реформу, побоюючись соціальних потрясінь, які тим не менш почалися і були викликані зростаючим товарним дефіцитом 12. </LI></LI></LI></LI></LI> У 1991 р. новий прем'єр-міністр СРСР В.С. Павлов здійснив грошову реформу. У січні 1991 р. він провів <a href="Обмін" title="Обмін">обмін</a> 50 - і 100-карбованцевих купюр на нові. Обмін переслідував дві мети: по-перше, вибити <a href="Грунт" title="Грунт">грунт</a> з-під ніг <a href="Фальшивомонетники" title="Фальшивомонетники">фальшивомонетників</a> в країні і за кордоном, так як підробляли найчастіше купюри саме цієї гідності, по-друге, поставити під <a href="Контроль" title="Контроль">контроль</a> і частково знецінити тіньові <a href="Капітал" title="Капітал">капітали</a>, які зберігалися переважно також у цих купюрах. У квітні 1991 р. в кілька разів були підвищені ціни на товари. Ця міра мала на меті зняти проблему дефіциту, звівши нанівець <a href="Заощадження" title="Заощадження">заощадження</a> громадян, які до 1991 р. тільки в Ощадбанку становили близько 400 млрд. рублів. Ідея «погасити» платоспроможний попит населення, штучно знизивши його купівельні можливості, була популярна серед керівників і правого, і лівого штибу 13. «Павлівське» підвищення цін супроводжувалося 40-відсоткової компенсацією вкладів, якою можна було скористатися лише з кінця 1991 р. Одночасно вклади громадян в Ощадбанк були заморожені - введені обмеження на зняття коштів і закриття рахунків. Рік по тому саме заморожування призведе до того, що в умовах гіперінфляції громадяни будуть не в силах врятувати свої заощадження 14. Однак вжиті заходи вже не могли врятувати становище. Симпатії населення союзної держави були на боці республіканських керівників, які обіцяли провести <a href="Економіка" title="Економіка">економічні</a> перетворення не за рахунок народу, а в ім'я і на благо народу. Особливо активно виступали проти зубожіння народу, допущеного керівництвом СРСР, <a href="Керівник" title="Керівник">керівники</a> Росії на чолі з Б.М. Єльциним. «Реформа Павлова» була використана керівництвом РРФСР для звинувачення союзного Центру в антинародній економічній політиці 15. Замість прискорення соціально-економічного розвитку непослідовна і непродумана економічна політика <a href="Горбачов" title="Горбачов">Горбачова</a> привела до падіння виробництва, зниження рівня життя населення та його масового невдоволення керівництвом партії. Глава 2. Політичні зміни в суспільстві в епоху перебудови 2.1 Політичні реформи М.С. Горбачова Причину невдач економічної реформи М.С. Горбачов бачив в опорі номенклатури. Це спонукало його спробувати спертися на активність мас. Таким чином, не завершивши економічні перетворення, керівництво країни перейшло до політичної реформи. Старт <a href="Конституція" title="Конституція">конституційної</a> реформи, що стала центральною ланкою політичних перетворень, дала XIX Всесоюзна партійна конференція (28 червня - 1 липня 1988 р.). Положення про необхідність внесення змін і доповнень до Конституції СРСР було включено у дві резолюції: «Про демократизацію радянського суспільства і реформу політичної системи» та «Про невідкладні заходи щодо практичного <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> реформи політичної системи країни». Конференція ухвалила реформувати систему Рад, які становили політичну основу СРСР і основу держапарату. Забезпечення повновладдя Рад було визначено як вирішальний напрямок реформи політичної системи 16. Однак головним рішенням конференції стало запропоноване <a href="Горбачов" title="Горбачов">Горбачовим</a> і включене в резолюцію «Про демократизацію» положення про суміщення посад голів Рад і перших <a href="Секретар" title="Секретар">секретарів</a> <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідних</a> партійних комітетів знизу доверху. Цьому рішенню - про повсюдне суміщення посад партійних і радянських керівників - М.С. Горбачов надавав ключове значення. За його словами, якщо б воно не пройшло, він би не голосував і за всю резолюцію про демократизацію. Особисто йому воно дозволило, поєднавши посади генерального <a href="Секретар" title="Секретар">секретаря</a> та голови Верховної Ради СРСР, контролювати всю вертикаль партійно-державної влади 17. У жовтні 1988 р. М.С. Горбачов поєднав посади генерального секретаря ЦК КПРС і голови Президії ВР СРСР. 29 листопада 1988 з його доповіді позачергова XII сесія ВР СРСР 11-го скликання прийняла два закони: «Про зміни і доповнення <a href="Конституція" title="Конституція">Конституції </a>(Основного Закону) СРСР» і «Про вибори народних <a href="Депутат" title="Депутат">депутатів</a> СРСР». Згідно з цими законами <a href="Кардинали" title="Кардинали">кардинально</a> перебудовувалися вищі органи влади Радянського Союзу. Вищим органом державної влади ставав З'їзд народних депутатів (СНД) у складі 2250 чоловік. З'їзд зі свого складу обирав Верховна Рада у складі 544 чоловік як постійно діючий законодавчий, розпорядчий та <a href="Контроль" title="Контроль">контрольний</a> <a href="Орган" title="Орган">орган</a> державної влади (він складався з двох рівних за чисельністю і прав палат: Ради Союзу і Ради Національностей). Посада голови Президії Верховної Ради СРСР скасовувалася. Сам же Президія ВР зберігався. Його головним завданням було забезпечення роботи СНД і ВС. На відміну від старого Президії новий не наділявся правом вносити зміни до законодавства, видавати нормативні укази, замінювати в міжсесійний період Верховна Рада 18. Конституція доповнювалася ідеєю поділу законодавчої і виконавчої влади з судовою шляхом заснування нового органу - Комітету конституційного нагляду (ККН). Обирається з'їздом, він у своїй діяльності спирався тільки на Конституцію. Його завданням був нагляд за союзним і республіканським законодавством у плані відповідності його Основному Закону. Комітету, однак, не були піднаглядні акти, прийняті СНР СРСР, і він не вправі був скасовувати їх, навіть якщо вони <a href="Суперечка" title="Суперечка">суперечили</a> Конституції і законам СРСР. Він міг лише констатувати це протиріччя 19. Зміни у виборчій системі передбачали не тільки обрання депутатів від територіальних і національно-територіальних округів, а й пряме <a href="Представництво" title="Представництво">представництво</a> від офіційно зареєстрованих громадських організацій. До їх числа вперше була віднесена і КПРС. Конституційне закріплення одержав принцип альтернативних виборів (з декількох кандидатів). Для попереднього відбору кандидатів у <a href="Депутат" title="Депутат">депутати</a> від округів створювався фільтр в особі окружних передвиборних зборів. У нововведення містився великий порок - відступ від <a href="Демократия_2" title="Демократия 2">демократичних</a> принципів виборчої системи (закріплених у <a href="Конституція" title="Конституція">Конституціях</a> СРСР 1936 і 1977 рр..): Прямі вибори Верховної Ради СРСР замінялися двоступінчастими з обов'язковим щорічним оновленням її складу на 1 / 5. Виходило, що, як тільки його депутати наберуться досвіду, їх потрібно замінювати новими. Члени керівних органів громадських <a href="Організація" title="Організація">організацій </a>(головним чином номенклатурні працівники) володіли великою кількістю голосів, ніж прості виборці. Політична практика на основі прийнятих законів почала здійснюватися в березні - червні 1989 р., коли були обрані народні депутати СРСР і відбувся їх I З'їзд (25 травня-9 червня 1989). З'їзд обрав голову Верховної Ради <a href="СРСР" title="СРСР">СРСР </a>(М. С. Горбачов), його першого заступника (А. І. Лук 'янов), затвердив <a href="Голови_Ради_Міністрів_СРСР" title="Голови Ради Міністрів СРСР">голови Ради міністрів СРСР</a> (Н. І. Рижков). Доповнень і змін до Конституції з'їзд не вніс, але питання про <a href="Розвиток" title="Розвиток">розвиток</a> <a href="Конституція" title="Конституція">конституційної</a> реформи торкнувся 20. Голова Верховної Ради СРСР М.С. Горбачов застеріг депутатів від поспішної коригування чинної Конституції, оскільки вона «дуже важливий політичний документ, щоб пристосовувати його <a href="Текст" title="Текст">текст</a> до тих чи інших виникають ситуацій» 21. Одночасно він заявив про необхідність закріпити в новій Конституції «революційні перетворення». Горбачов відразу обмовився, що «зараз, в розпал реформ, у нас ще немає можливості врахувати весь комплекс питань, які повинні знайти відображення в новому Основному Законі» 22. Дивну логіку голови ВС прояснило ухвала з'їзду: одночасно вирішувати обидві задачі - і доповнювати діючу Конституцію, і невідкладно розпочати роботу з підготовки нової Конституції (Конституції «демократичного соціалізму»). З'їзд утворив <a href="Конституція" title="Конституція">Конституційну</a> комісію в складі 107 осіб. Її головою став М.С. Горбачов, заступником - А.І. Лук'янов. 55% членів комісії були представниками вищого партійного керівництва - <a href="Секретар" title="Секретар">секретарі</a> ЦК КПРС, республіканських ЦК, обкомів, крайкомів, члени ЦК КПРС та його апарату. Близько 40% представляли наукову та творчу інтелігенцію. Серед інших - один митрополит і <a href="Двоє" title="Двоє">двоє</a> робітників. До складу комісії увійшли чотири лідери опозиції, що утворився на з'їзді міжрегіональну депутатську групу (МДГ), - Б.М. Єльцин, Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров, А.А. Собчак. Академік Сахаров запропонував підготувати два альтернативні проекти Конституції і розглядати їх «на рівній основі». З'їзд не підтримав цю пропозицію. Тим не менш Сахаров як один із співголів МДГ взяв на себе ініціативу і до грудня 1989 р. підготував свій проект Конституції. Комісія ж на чолі з Горбачовим, що включала великих юристів, під керівництвом яких працювали цілі інститути, не змогла розробити проект за кілька років. У грудні 1989 р. відбувся II З'їзд народних депутатів СРСР. МДГ представила «конституцію Сахарова» - радикальний проект, що пропонував кардинально перекроїти національно-державний устрій, ліквідувати ієрархічну структуру СРСР і перетворити на суб'єкти Союзу («структурні складові частини») всі існуючі в той час національно-державні і національно-адміністративні освіти числом більше 50 . З Російської Федерації виводилися всі автономії, а частина, що залишилася ділилася на чотири округи (Європейська <a href="Росія" title="Росія">Росія</a>, <a href="Урал" title="Урал">Урал</a>, Західний Сибір, Східний Сибір) «з повною економічною самостійністю». Хоча формально «конституція Сахарова» зберігала територіальну цілісність держави, на ділі спроба такої трансформації СРСР призвела б його до ще більш швидкого розпаду 23. II З'їзд народних депутатів СРСР обговорив питання, уточнення, зміни та доповнення до чинної Конституції СРСР і прийняв три <a href="Конституція" title="Конституція">конституційні</a> закони: 1. Про уточнення деяких положень Конституції (Основного Закону)<a href="СРСР" title="СРСР"> СРСР</a> у питаннях порядку діяльності З'їзду народних депутатів СРСР, Верховної Ради СРСР та їхніх органів. 2. Про зміни і доповнення Конституції СРСР з питань виборчої системи. 3. Про зміни та доповнення ст. 125 Конституції СРСР. Крім зазначених законів, З'їзд прийняв постанову «Про дорученнях Верховній Раді СРСР і Конституційної комісії за деякими <a href="Конституція" title="Конституція">конституційних</a> питань» 24. Згідно із зазначеними законами союзні республіки отримали право самостійно вирішити питання про заснування З'їзду народних депутатів; Верховна Рада СРСР отримав право висловлювати недовіру уряду СРСР; колективи середніх спеціальних і вищих навчальних закладів отримали право висунення кандидатів у народні депутати, громадські організації позбулися права безпосереднього обрання народних депутатів; <a href="Конституція" title="Конституція">конституційний</a> нагляд поширювався не тільки на проекти, але і на закони та інші акти, прийняті СНД. II З'їзд доручив Верховній Раді СРСР прийняти серію конституційних законів і представити чергового з'їзду пропозиції про внесення до Конституції СРСР пов'язаних з цим змін і доповнень. Рішення II З'їзду народних депутатів завершили перший етап конституційної реформи в СРСР, в ході якого йшов поступовий перехід влади від партії до Рад, від ЦК КПРС до Верховної Ради СРСР. Стара площа поступалася місце Кремля. На другому етапі боротьба за владу розгорнулася в самому Кремлі. Вона проходила на тлі різкого загострення соціально-економічної ситуації в країні. Економічна політика уряду, визначена у 1988 р., дала свої перші результати в 1989 р. - стався обвал економіки. Дефіцитом стало все. Між республіками, краями, областями, містами почалася «економічна війна» з приводу товарних запасів. За перші сім місяців 1989 р. Страйки пройшли більш ніж в 500 трудових колективах. З липня 1989 р. в найважливіших вугільних районах країни - Кузнецькому, Донецькому і Печорському басейнах прокотилася хвиля страйків. Потім страйку періодично виникали у різних містах. Спочатку вони обмежувалися економічними вимогами, але в червні 1990 р. на з'їзді в Донецьку був утворений Незалежна профспілка гірників, і було вирішено оголосити загальний політичний страйк. У жовтні - листопаді відбулася загальний страйк шахтарів Воркути до вимог дійсної передачі влади Радам, землі селянам, фабрик робітникам. Позачерговий III З'їзд народних депутатів СРСР вніс радикальні зміни в політичну і економічну системи суспільства. 12 березня 1990 з <a href="Доповідь" title="Доповідь">доповіддю</a> «Про внесення змін і доповнень до Конституції СРСР та заснування посади Президента» на з'їзді виступив А.І. Лук'янов. Він запропонував змінити форму державного ладу, що склався в країні після 1917 р., різко обмежити владу Рад, передавши її знову створеному інституту Президента, значною мірою незалежного від <a href="Представництво" title="Представництво">представницьких</a> органів влади 25. Голова Комітету конституційного нагляду С.С. Алексєєв обгрунтував необхідність інституту <a href="Президент_РФ" title="Президент РФ">президентства</a> тим, що гасло «Вся влада Радам!» <a href="Суперечка" title="Суперечка">Суперечить</a> ідеї поділу влади, веде до диктатури. Зміну курсу політичної реформи (від влади Рад до влади Президента, від народовладдя до єдиновладдя) обгрунтовували також і іншими аргументами: по-перше, терміновою необхідністю стабілізації внутрішньополітичного становища в країні, по-друге, посиленням особистої відповідальності за проведені перетворення. Горбачов і його <a href="Однодум" title="Однодум">однодумці</a> виступили на з'їзді радикальніше радикал-демократів, які протестували проти запровадження посади Президента. З'їзд народних депутатів СРСР 14 березня 1990 прийняв Закон «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції СРСР». У політичній сфері основні положення Закону зводилися до наступного: засновувався інститут сильного президентства; усувалася <a href="Норма" title="Норма">норма</a> статті 6 Конституції про керівну роль КПРС як ядра політичної системи; вводилося положення про багатопартійності. Верховна Рада СРСР втратив розпорядчих функцій, зберігши за собою законодавчі та контрольні. Закон інтегрував Президента до структури виконавчої влади, замкнувши на нього більшу частину діяльності Ради міністрів. Президент наділявся правом законодавчої ініціативи, затвердження законів і безліччю інших прав (<a href="Порівняння" title="Порівняння">порівнянних</a> з правами американського президента). Президент повинен був обиратися загальним голосуванням. Вищі органи радянської влади (СНР і ЗС СРСР) могли контролювати його роботу лише у формі заслуховування щорічних <a href="Доповідь" title="Доповідь">доповідей</a> про становище країни. Закон від 14 березня 1990 р. не створив у СРСР <a href="Президент_РФ" title="Президент РФ">президентську</a> форму правління - він лише намітив поєднання ознак парламентської і президентської республік в рамках і на основі радянської влади, тобто вводив змішану форму правління 26. Однак ця тенденція дуже скоро стала трансформуватися в тенденцію сильного президента і слабкого <a href="Парламент" title="Парламент">парламенту</a> з метою правового забезпечення легалізації приватної власності. В порушення ними ж прийнятого закону делегати з'їзду обрали першого Президента СРСР. 2.2 Розпад СРСР У березні 1990 р. відбулися вибори народних депутатів в УРСР. На виборах більшу активність проявив передвиборний блок «Демократична Росія», створений 20 - 21 січня 1990 р. його засновниками стали кандидати в депутати від 22 регіонів Російської Федерації, а фактичними <a href="Керівник" title="Керівник">керівниками</a> російські представники Міжрегіональної групи народних депутатів СРСР - Б. Єльцин, Г. Попов , А. Собчак. На виборах блок «Демократична Росія» отримав значну кількість голосів. У травні 1990 р. в Москві почав свою роботу I З'їзд народних депутатів Росії (16 травня-22 червня). Головними питаннями порядку денного з'їзду стали: вибори голови Верховної Ради РРФСР, вибори Верховної Ради РРФСР і прийняття Декларації про державний суверенітет РРФСР. На пост <a href="Керівник" title="Керівник">керівника</a> російського парламенту (згідно із законом він обирався безпосередньо на З'їзді до формування самого Верховної Ради) претендувало 3 людини. Двох з них рекомендував Горбачов: Полозкова - представника партійної номенклатури та Власова - голови Ради міністрів РРФСР. Від блоку «Демократична Росія» був висунутий Єльцин. Реальна боротьба розгорнулася між Полозкова і Єльциним. 23 травня Горбачов у виступі звинуватив Єльцина в «відокремленого Росії від соціалізму», у прагненні розвалити Радянський Союз, в «презирстві до принципів, встановленим Леніним». Виступаючи перед російськими <a href="Депутат" title="Депутат">депутатами</a>, М.С. Горбачов заявив: «Якщо, <a href="Товари" title="Товари">товариші</a>, піддати дуже серйозному аналізу те, що він [Єльцин] говорив, то виходить, що нас закликають під прапором відновлення суверенітету Росії до розвалу Союзу» 27. Але 29 травня 1990 р., коли, по суті, вирішувалася <a href="Доля" title="Доля">доля</a> країни, Горбачов вилетів до Вашингтона. 29 травня 1990 Єльцин був обраний головою Верховної Ради РРФСР у третьому турі голосування з перевагою в 4 голоси (535 - за при необхідних 531). Горбачов дізнався <a href="Про_Це" title="Про Це">про це</a> під час обіду на борту літака, що перетинає Атлантику. 25 травня, виступаючи з програмною промовою в якості кандидата в голови Верховної Ради, Б.М. Єльцин підсумував її висновком: «Найголовніше напрям одне - зміцнення Союзу». Через всього два тижні, 12 червня 1990 р., голова Верховної Ради РРФСР Б.М. Єльцин поставив на голосування з'їзду Декларацію про державний суверенітет Росії. Декларація проголосила державний суверенітет РРФСР «у складі оновленого Союзу РСР». Відповідно до Декларації, вищою метою суверенітету було забезпечення кожній людині невід'ємного права на гідне життя, вільний розвиток і користування рідною мовою, а кожному народові - на самовизначення в обраних ним національно-державних і національно-культурних формах. Декларація проголосила верховенство Конституції РРФСР і законів РРФСР на всій території Росії і право республіки припиняти на своїй території дії актів Союзу РСР, що провадять протиріччя з суверенними правами РРФСР 28. Розкол З'їзду з питання про кандидатуру голови ВР УРСР була подолана при прийнятті Декларації: 917 - за, 13 - проти, 9 утрималися. Декларація стала головним рішенням новообраних російських депутатів. Росія зробила перший і рішучий крок <a href="На_шляху" title="На шляху">на шляху</a> до незалежності і руйнування Радянського Союзу. У голосуванні за декларацію злилися <a href="Ліберал" title="Ліберал">ліберали</a> і комуністи, космополіти і патріоти. Перші свідомо прагнули зруйнувати СРСР як «імперію зла», другі не хотіли, щоб Росія «годувала» інші республіки, вважаючи, що незалежна Росія стане багатшим і сильніше. Усі були єдині у бажанні «повалити паркани» держави, <a href="Територія" title="Територія">територія</a> якого століттями збиралася багатьма поколіннями росіян і <a href="Опори" title="Опори">опори</a> якого були «підпиляні» керівництвом СРСР у ході перебудови. Реалізуючи курс I СНД РРФСР, 24 жовтня 1990 р. Верховна Рада РРФСР прийняв закон, який дав право російським органам влади призупиняти дію союзних актів у тому випадку, якщо вони порушували суверенітет Росії. Закон передбачав введення в дію рішень вищих органів державної влади СРСР, указів та інших актів Президента СРСР лише після їх ратифікації Верховною Радою РРФСР 29. Декларація і закон найбільшої республіки СРСР привели до конституційної кризи союзної держави. Крім того, вони породили «ейфорію самостійності» у керівництва російських автономій. Слідом за російським <a href="Парламент" title="Парламент">парламентом</a> декларацію про незалежність 20 червня прийняв <a href="Узбекистан" title="Узбекистан">Узбекистан</a>, 23 червня - <a href="Молдова" title="Молдова">Молдова</a>, 16 липня - <a href="України" title="України">України</a>, 27 липня - Білорусь. Далі почався каскад проголошення суверенітету всередині республік. Карелія проголосила суверенітет 10 серпня, далі пішли Татарстан, Башкортостан, Бурятія в РРФСР, Абхазія в Грузії. Автономії відсилали декларації про власний суверенітет Президентові СРСР. Останній заохочував цей рух, вважаючи автономії Росії та інших союзних республік суб'єктами майбутнього оновленого Союзу. Ця позиція вперше була відображена в Законі «Про основи економічних відносин Союзу РСР, союзних і автономних республік» від 26 квітня 1990 р. У ньому йшлося про вирівнювання прав союзних і автономних республік у соціально-економічній, господарській і <a href="Культура" title="Культура">культурній</a> сферах. Таким чином, влітку - восени 1990 р.<a href="Росія" title="Росія"> Росія</a> спровокувала початок <a href="Процес" title="Процес">процесів</a> розпаду СРСР, а союзний Центр підштовхнув відцентрові сили в Росії. При цьому і Б.М. Єльцин в одному зі своїх виступів запропонував російським автономіям взяти «стільки суверенітету, скільки зможете проковтнути» 30. Керівництво СРСР виявилося нездатним подолати міжнаціональні <a href="Конфлікт" title="Конфлікт">конфлікти</a> і сепаратистський рух ні політичним, ні військовим шляхом, хоча робив спроби врятувати ситуацію. Силові дії розгорнулися в січні 1991 р. у Вільнюсі та Ризі. На масових мітингах у Москві російські демократи звинуватили Горбачова в сприянні спробам антидемократичних переворотів у Прибалтиці. Рішення IV З'їзду народних депутатів СРСР і наступні силові акції у Вільнюсі та Ризі стали приводом для виступу Єльцина 19 лютого 1991 по Центральному телебаченню. Заявивши, що <a href="Президент_СРСР" title="Президент СРСР">Президент СРСР</a> «підвів країну до диктатури», він зажадав від нього негайно піти у відставку, передавши владу Раді Федерації, який складався із глав союзних республік. Виступ Єльцина призвело до першого розколу в російському керівництві. 21 лютого 1991 на сесії Верховної Ради РРФСР шість народних депутатів (заступники голови Верховної Ради РРФСР С. П. Горячева, Б. М. Ісаєв, голови палат В. Б. Ісаков, Р. Г. Абдулатіпов, заступники голів палат А. А. Вешняков і В. Г. Сироватко) виступили із заявою, в якій звинуватили Єльцина в авторитарності, прагненні до розширення особистої влади, провалі економічної політики. Вони зажадали негайного скликання позачергового З'їзду для обговорення діяльності голови Верховної Ради РРФСР. 2.3 путч 1991 року Напередодні підписання Союзного <a href="Договор" title="Договор">договору</a>, 19 серпня 1991 р., був створений Державний комітет з надзвичайного <a href="Стану" title="Стану">стану</a> (ГКЧП). Формально його очолив віце-президент СРСР Г.І. Янаєв, який видав указ про тимчасове виконання обов'язків Президента СРСР у зв'язку з неможливістю виконувати Горбачовим обов'язки глави держави «за станом здоров'я». До складу Комітету увійшли також прем'єр-міністр В.С. Павлов, міністр оборони Д.Т. Язов, міністр внутрішніх справ Б.К. Пуго, голова КДБ В.А. Крючков, заступник голови Ради оборони при Президентові СРСР О.Д. Бакланов, президент Асоціації державних підприємств промисловості, будівництва, <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспорту</a> та зв'язку СРСР, генеральний директор науково-виробничого об'єднання «Машинобудівний завод ім. М.І. Калініна »А.І. Тізяков, голова Селянської спілки СРСР, голова колгоспу В.А. Стародубцев 31. У «Заяві радянського керівництва», підписаному Янаєв, Павловим і Бакланова і переданому по Центральному телебаченню вранці 19 серпня, повідомлялося, що в окремих місцевостях СРСР на строк 6 місяців з 19 серпня вводиться <a href="Надзвичайний_стан" title="Надзвичайний стан">надзвичайний стан</a> з метою покласти край «конфронтації, хаосу, анархії» . На цей період вища влада в країні переходить у руки ГКЧП, рішення якого обов'язкові для неухильного виконання усіма органами влади на всій території СРСР 32. ГКЧП обіцяв <a href="Встанови" title="Встанови">встановити</a> на всій території Союзу безумовне верховенство Конституції РСР і законів Союзу СРСР. ГКЧП прагнув приборкати сепаратизм республік, насамперед Росії. З цією метою ще до офіційного оголошення про своє <a href="Існування" title="Існування">існування</a> в ніч на 19 серпня він дав вказівку заарештувати Президента РРФСР, який перебував на своїй дачі під Москвою. Спецгрупа КДБ по боротьбі з <a href="Тероризм" title="Тероризм">тероризмом</a> «Альфа», оточивши дачу, чекала вирішального наказу на завершення операції. Він не надійшов, ГКЧП дав відбій. У дні серпневого путчу керівництво Росії виступило згуртовано, енергійно, наступально. ГКЧП, навпаки, діяв нерішуче і пасивно. Вранці 22 серпня 1991 р. Верховна Рада РРФСР вислав до Горбачова у Форос делегацію, щоб привезти Президента СРСР у Москву. На чолі делегації був герой афганської війни полковник А. Руцькой, основу делегації складали члени російського КДБ. Трагедія мала і якийсь полукоміческій відтінок: одночасно з Руцьким до Криму летіли Язов і Крючков з метою отримати аудієнцію у Горбачова, порозумітися і добитися прощення, але Горбачов не прийняв їх. Члени ГКЧП були арештовані (глава МВС Пуго покінчив з собою). У цей же день Президент РРФСР висловив вдячність громадянам Росії за підтримку російського керівництва у відсічі «реакційної купці високопоставлених путчистів». Повернувшись з Фороса Президент СРСР по Центральному телебаченню відзначив «видатну роль Президента Росії, який став у центрі опору змови і диктатури» 33. 23 серпня на надзвичайній сесії ВР УРСР в присутності Горбачова і всупереч його запереченням Президент Росії підписав указ «Про призупинення діяльності Комуністичної партії РСФСР» на тій підставі, що вона підтримала спробу державного перевороту. Фактично це була заборона КПРС, діяльність якої на території Росії була паралізована цим указом. Указ від 23 серпня був підкріплений захопленням у Москві будівель ЦК і МГК КПРС на Старій площі 34. 24 серпня Горбачов оголосив про свою відставку з поста генерального секретаря ЦК КПРС і закликав партію саморозпуститися. 6 листопада 1991 Єльцин видав указ про заборону діяльності КПРС на території РРФСР і КП РРФСР. За наполяганням російського керівництва 25 серпня Горбачов ліквідував Кабінет міністрів СРСР. Замість нього був створений Комітет з оперативного управління народним господарством на чолі з прем'єр-міністром РРФСР І.С. Силаєва. 2 вересня Президент СРСР і вищі керівники 10 союзних республік виступили з заявою, в якій фактично призупинили дію Конституції СРСР, оголосили перехідний період для прийняття нової Конституції і констатували створення Державної ради у складі Президента СРСР і вищих посадових осіб 10 республік. V позачерговий З'їзд народних депутатів СРСР (2-5 вересня 1991 р.) прийняв два акти - закон «Про <a href="Органи_ДЕРЖАВНОЇ_влади" title="Органи ДЕРЖАВНОЇ влади">органи державної влади</a> та управління Союзу РСР у перехідний період» і постанову «Про заходи, що випливають з спільної заяви Президента СРСР і вищих керівників союзних республік і рішень позачергової сесії Верховної Ради СРСР ». Під тиском Президента СРСР і його прихильників З'їзд постановив припинити діяльність З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР, тобто фактично розпустив вищі <a href="Органи_державної_влади_СРСР" title="Органи державної влади СРСР">органи державної влади СРСР</a>. Рішення V З'їзду народних депутатів СРСР означало нормативне рішення про руйнацію СРСР 35. 6 вересня на першому засіданні Держради була визнана незалежність Латвії, Литви, Естонії. У тому ж місяці депутати від Росії та інших республік були відкликані з Верховної Ради СРСР, голова якого, А.І. Лук'янов, також був заарештований за підтримку ГКЧП. Союзні структури влади і управління фактично перестали існувати. На території Росії влада була сконцентрована в руках Президента РРФСР та З'їзду народних депутатів Росії. Спроба Президента СРСР відродити <a href="Новоогарьовський_процес" title="Новоогарьовський процес">Новоогарьовський процес</a> з доопрацювання і підписання Союзного договору блокувалася як Росією, так і України 36. Фінал ГКЧП означав завершення історичного періоду, що характеризується словом перебудова. Задумана оточенням Горбачова як міра порятунку СРСР, <a href="Акція" title="Акція">акція</a> ГКЧП прискорила його розпад, дозволивши керівництву Росії виступити в ролі захисника законності. Оголошення лідерів трьох республік про припинення існування СРСР не <a href="Зустріч" title="Зустріч">зустріло</a> опору. Висновок У роботі ми розглянули тему «Перебудова 1985-1991 рр.: модернізація управлінського апарату». У грудні 1991 р. на карті світу зникла величезна держава, з ім'ям якого асоціюється невдала спроба <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> на практиці грандіозного соціалістичного експерименту, розпочатого в 1917 р. Прихильники реформ в нашій країні, їх натхненники і радники діяли під прапором руйнування «тоталітарного монстра», що склався в СРСР. Курс прийшов до влади в СРСР в 1985 р.<a href="Горбачов" title="Горбачов"> Горбачова</a> і його <a href="Однодум" title="Однодум">однодумців</a>, які проголосили завдання побудови «соціалізму з людським обличчям», знайшов <a href="Розуміння" title="Розуміння">розуміння</a> в суспільстві, але невдача горбачовських реформ, здійснюваних у рамках розпливчастого задуму «перебудови», мала руйнівні наслідки як усередині країни , так і поза нею. Прийнятий на озброєння гасло <a href="Повернення" title="Повернення">повернення</a> до загальнолюдських цінностей поступово трансформувався в однобоке оспівування західної цивілізації і повне неприйняття радянського минулого, тотальну критику всього, що з ним було пов'язано. Головна помилка реформаторів полягала в тому, що не були правильно оцінені сенс і значення відбувалися в радянському суспільстві змін. Справжня картина краху соціалістичного експерименту в нашій країні виглядає куди більш складною і багатозначною, ніж її трактування у примітивній версії боротьби суспільства проти репресивного <a href="Тоталітарізм" title="Тоталітарізм">тоталітарного</a> держави. Здійснення реформ у Росії було довірено найбільш радикальним елементам, які виявили повну нездатність конвертувати науковий, виробничий і інтелектуальний потенціал радянського суспільства у відповідності з <a href="Сучасник" title="Сучасник">сучасними</a> вимогами. Здійснення реформ виявилося в руках найбільш рішучих, орієнтованих на Захід ліберал-демократів, повністю відкидають радянський досвід. Причина цього полягала в тому, що СРСР протягом тривалого періоду знаходився у зв'язці із західним світом. Програш в «економічному змаганні двох систем» створював враження, що вся сила зосереджена у головного переможця - США. Існувало недовіру до номенклатурним колам, з-поміж яких безперервно велося протидія реформам. Невірно поширене серед сучасних лівих уявлення, що ініціатором капіталістичного перевороту була номенклатура, зацікавлена в тому, щоб перетворити владу у власність. Реформи здійснювалися по закордонних рецептами руками вітчизняних прихильників західних ліберальних цінностей. Їх дії щодо реформування знаходять своє історичне виправдання і добре вкладаються в усталені на вітчизняному терені уявлення про «всемогутності влади», яка може через коліно переламати суспільство. Не випадково широко поширене зіставлення реформаторів з <a href="Комісар" title="Комісар">комісарами</a> часів громадянської війни, які не менш рішучими і насильницькими способами насаджували нові порядки, але цього разу фанатично переконані у правоті вже інший, не марксистською, а ліберальної ідеології, ламаючи і корчить те, що до них було створено. Онуки більшовицьких <a href="Комісар" title="Комісар">комісарів</a> продемонстрували вивернутий навиворіт більшовизм. Те, на що у Заходу пішли століття, вони спробували ввести відразу, або в 500 днів. Від догм соціалізму вони легко і <a href="Природа" title="Природа">природно</a> перейшли до догм <a href="Лібералізм" title="Лібералізм">лібералізму</a> і антикомунізму. Розуміння того, що <a href="Криза" title="Криза">криза</a> мала специфічні коріння і породжений особливими історичними умовами, начисто відсутнє. У Росію хлинув потік західних ліберальних ідей. Вітчизняні реформатори, дійсно, були «агентами впливу», хоча і не в буквальному, як вважають нинішні «патріоти», а в більш широкому сенсі, як свідчення зрослої популярності ідей західного лібералізму. Список використаної літератури <OL><LI> Воронцов В.А. Новітня <a href="Історія_Росії" title="Історія Росії">історія Росії</a>. Шоки без терапії епохи Єльцина. - М.: Академічний проект, 2009. <LI> Деркач О., Биков В. Горбачов. Листування пережили перебудову. - М.: прозаїк, 2009. <LI> Історія державного управління Росії: <a href="Підручник" title="Підручник">Підручник</a>. - М.: Юнити-Дана, 2007. <LI> Історія Росії. Новітній час. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олімп, 2007. <LI> Малинкович В. Три революції і дві перебудови. Етюди на теми радянської історії. - М.: Міжнародний інститут гуманітарно-політичних досліджень, 2008. <LI> Мухаев Р.Т. Історія державного управління в Росії. - М.: Юнити-Дана, 2007. <LI> Омельченко Н.А. Історія державного управління в Росії. - М.: Проспект, 2009. <LI> Омельченко Н.А., Казбан Є.П. Історія державного управління в Росії. - М.: Гардаріки, 2007. <LI> Сучасна <a href="Історіографія" title="Історіографія">історіографія</a> новітньої історії Росії та історії СРСР. - М.: РІВШ, 2007. <LI> СРСР після розпаду / За <a href="Редакція" title="Редакція">редакцією</a> О. Марганія. - М.:<a href="Економіка" title="Економіка"> Економічна</a> <a href="Школа" title="Школа">школа</a>, Вища <a href="Школа" title="Школа">Школа</a> <a href="Економіка" title="Економіка">Економіки </a>(Державний Університет), <a href="Економіка" title="Економіка">економікус</a>, 2007. <LI> Фортунатов В.В. Новітня <a href="Історія_Росії" title="Історія Росії">історія Росії</a> в особах. 1917-2008. - СПб.: Пітер, 2009. <LI> Шевякін А.П. Розгром радянської держави. Від "відлиги" до "перебудови". - М.: Вече, 2009. <LI> Шестаков В.А. Новітня <a href="Історія" title="Історія">історія</a> Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. </OL><DIV ID=sdfootnote1> 1 Воронцов В.А. Новітня <a href="Історія" title="Історія">історія</a> Росії. Шоки без терапії епохи Єльцина. - М.: Академічний проект, 2009. - С. 36. </DIV><DIV ID=sdfootnote2> 2 <a href="Історія_державного_управління_Росії" title="Історія державного управління Росії">Історія державного управління Росії</a>: Підручник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 136. </DIV><DIV ID=sdfootnote3> 3 СРСР після розпаду / За редакцією О. Марганія. - М.: Економічна школа, Вища Школа Економіки (Державний Університет), економікус, 2007. - С. 23. </DIV><DIV ID=sdfootnote4> 4 Сучасна історіографія новітньої історії Росії та історії СРСР. - М.: РІВШ, 2007. - С. 53. </DIV><DIV ID=sdfootnote5> 5 Мухаев Р.Т. Історія державного управління в Росії. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 89. </DIV><DIV ID=sdfootnote6> 6 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 164. </DIV><DIV ID=sdfootnote7> 7 <a href="Історія_державного_управління" title="Історія державного управління">Історія державного управління</a> Росії: Підручник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 139. </DIV><DIV ID=sdfootnote8> 8 Див Сучасна історіографія новітньої історії Росії та історії СРСР. - М.: РІВШ, 2007. - С. 61. </DIV><DIV ID=sdfootnote9> 9 Мухаев Р.Т. Історія державного управління в Росії. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 97. </DIV><DIV ID=sdfootnote10> 10 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 169. </DIV><DIV ID=sdfootnote11> 11 Сучасна історіографія новітньої історії Росії та історії СРСР. - М.: РІВШ, 2007. - С. 69. </DIV><DIV ID=sdfootnote12> 12 Історія державного управління Росії: Підручник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 141. </DIV><DIV ID=sdfootnote13> 13 Воронцов В.А. Новітня історія Росії. Шоки без терапії епохи Єльцина. - М.: Академічний проект, 2009. - С. 121. </DIV><DIV ID=sdfootnote14> 14 Омельченко Н.А. Історія державного управління в Росії. - М.: Проспект, 2009. - С. 132. </DIV><DIV ID=sdfootnote15> 15 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 172. </DIV><DIV ID=sdfootnote16> 16 Мухаев Р.Т. Історія державного управління в Росії. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 109. </DIV><DIV ID=sdfootnote17> 17 Історія державного управління Росії: Підручник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - С. 148. </DIV><DIV ID=sdfootnote18> 18 Історія Росії. Новітній час. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олімп, 2007. - С. 142. </DIV><DIV ID=sdfootnote19> 19 Омельченко Н.А. Історія державного управління в Росії. - М.: Проспект, 2009. - С. 139. </DIV><DIV ID=sdfootnote20> 20 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 174. </DIV><DIV ID=sdfootnote21> 21 Воронцов В.А. Новітня історія Росії. Шоки без терапії епохи Єльцина. - М.: Академічний проект, 2009. - С. 127. </DIV><DIV ID=sdfootnote22> 22 Деркач О., Биков В. Горбачов. Листування пережили перебудову. - М.: прозаїк, 2009. - С. 85. </DIV><DIV ID=sdfootnote23> 23 Фортунатов В.В. Новітня історія Росії в особах. 1917-2008. - СПб.: Пітер, 2009. - С. 97. </DIV><DIV ID=sdfootnote24> 24 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 174. </DIV><DIV ID=sdfootnote25> 25 Фортунатов В.В. Новітня історія Росії в особах. 1917-2008. - СПб.: Пітер, 2009. - С. 109. </DIV><DIV ID=sdfootnote26> 26 Історія Росії. Новітній час. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олімп, 2007. - С. 155. </DIV><DIV ID=sdfootnote27> 27 Омельченко Н.А., Казбан Є.П. Історія державного управління в Росії. - М.: Гардаріки, 2007. - С. 214. </DIV><DIV ID=sdfootnote28> 28 Омельченко Н.А. Історія державного управління в Росії. - М.: Проспект, 2009. - С. 141. </DIV><DIV ID=sdfootnote29> 29 Історія Росії. Новітній час. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олімп, 2007. - С. 158. </DIV><DIV ID=sdfootnote30> 30 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 178. </DIV><DIV ID=sdfootnote31> 31 Фортунатов В.В. Новітня історія Росії в особах. 1917-2008. - СПб.: Пітер, 2009. - С. 113. </DIV><DIV ID=sdfootnote32> 32 Шевякін А.П. Розгром радянської держави. Від "відлиги" до "перебудови". - М.: Вече, 2009. - С. 170. </DIV><DIV ID=sdfootnote33> 33 Історія Росії. Новітній час. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олімп, 2007. - С. 167. </DIV><DIV ID=sdfootnote34> 34 Шевякін А.П. Розгром радянської держави. Від "відлиги" до "перебудови". - М.: Вече, 2009. - С. 173. </DIV><DIV ID=sdfootnote35> 35 Шестаков В.А. Новітня історія Росії. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - С. 184. </DIV><DIV ID=sdfootnote36> 36 Малинкович В. Три революції і дві перебудови. Етюди на теми радянської історії. - М.: Міжнародний інститут гуманітарно-політичних досліджень, 2008. - С. 168. </DIV></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI>
	</div>

Будь ласка, не зберігайте тестовий текст.
Ваш ip: 18.224.33.107 буде збережений.

категорії
за типом
за алфавітом
завантажені