Функції III Відділення за Миколи I

Функції III Відділення за Миколи I
Повстання декабристів стало серйозним потрясінням для російської монархії і особисто для імператора Миколи I. Як писав генерал-ад'ютант царя А.Х. Бенкендорф, направляючи йому проект створення нового органу політичної поліції: «Події 14 грудня і страшний змову, що готували вже більше десяти років ці події, цілком доводять нікчемність нашої поліції і необхідність організувати нову поліцейську владу за обдуманого плану, наведеному як можна швидше у виконання». [1]
Розслідування цієї справи велося дуже повільно і завершилося стратою через повішення п'яти організаторів повстання. Такий результат порушив безпосередній зв'язок між царем і дворянством і настроїв інтелігенцію, в основному вихідців з цього стану, проти самодержавства. Як зазначає Ч. А. Рууд, Микола I звернувся до Бенкендорфу, прихильнику Фуше, з тим, щоб той підготував рекомендації, що стосуються організації таємної політичної поліції. Імператор був такий задоволений результатами, що зробив Бенкендорфа своїм головним радником; останній зберіг за собою цю посаду аж до смерті імператора в 1844 р. [2]
У червні 1826 року в складі Власної Його Імператорської величності (СЕІВ) канцелярії створюється нове III Відділення, що стало незабаром відомим як орган політичної поліції. Її виконавчою структурою стала жандармерія. Усі чиновники Особливої ​​канцелярії міністра внутрішніх справ на чолі з її начальником були переведені до складу III Відділення СЕІВ канцелярії. Таким чином, з компетенції МВС були вилучені функції політичної поліції. Главноуправляющім III Відділення був призначений граф Олександр Христофорович Бенкендорф, який став одночасно і шефом жандармів.
Одним з обов'язків Третього Відділення, які частково збігалися з обов'язками звичайних міністерств, було надання Імператору «донесення про всі справи». Відомості поставляла мережу інформаторів, а потім ці відомості аналізувалися в самому відділенні вузьким колом довірених чиновників. Далі, за прикладом Франції, на Третє відділення була покладена відповідальність за російський аналог федеральної поліції - елітний корпус жандармів, що набиралися з армійських офіцерів. [3]
Два роки по тому, в 1828 р., секретним указом імператор доручив Третьому відділенню здійснювати цензуру і доносити про твори, «які сприяли поширенню безвір'я або про тих, в яких відчувалося ухилення автора від обов'язків вірнопідданого». [4] Агентам Бенкендорфа також було доручено перехоплювати і копіювати поштову кореспонденцію, службового або особистого характеру. За його словами, ця практика перлюстрації була постійною і здійснювалася по всій імперії поштовими службовцями, «відомими своєю пунктуальністю і старанністю». [5]
Одним з найбільш здібних підлеглих Бенкендорфа був фон Фок, також прихильник Фуше, який займався вивченням громадської думки. Повторюючи слова Фуше, він попереджав про те, що друковане слово, настільки сильно впливає на громадську думку, стає незалежною силою в імперії. Для формування громадської думки фон Фок запропонував досить дієву систему контролю над пресою в поєднанні з використанням найманих письменників і журналістів для проведення у пресі урядової точки зору. [6]
III Відділення було оголошено органом "вищої поліції". Це означало, що в сферу його завдань входять питання забезпечення державної безпеки: збір відомостей про релігійні секти й розколи, антиурядових організаціях, стеження за іноземцями, боротьба з фальшуванням грошей. До Функцій III Відділення відносилося складання для імператора відомостей про "всіх без винятку події, а також статистичних відомостей" до поліції відносяться ". Останнє, а також те, що жандармські офіцери, відносно незалежні від місцевої адміністрації, повідомляли в III Відділення про всі недоліки в її діяльності, у тому числі в області охорони громадського порядку, породили серйозні тертя між МВС і III Відділенням.
В указі про створення III Відділення не говорилося про те, що контроль за діяльністю місцевого адміністративно-поліцейського апарату покладається на жандармерію, але про це неодноразово згадувалося в секретних інструкціях жандармським офіцерам. [7]
Як зазначає А. Г. Чукарев, більш ніж півсторіччя (з 1826 по 1880 рр..) Паралельне існування органів керівництва політичної і загальної поліцією супроводжувалося постійним суперництвом III Відділення та МВС. [8]
Перше в доповідях імператору постійно звертало увагу на недоліки в організації та діяльності поліції, конкретних керівників поліцейських установ. Керівництво МВС, у свою чергу, при кожній нагоді прагнуло підкреслити промахи в діяльності III Відділення. Для "огляду цього положення всіх частин управління" та вироблення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного механізму був створений спеціальний Комітет на чолі з Головою Державної Ради В.П. Кочубеєм. Комітет розглянув і питання про організацію управління поліцією імперії. У ході обговорення висловлювалася пропозиція знову утворити міністерство поліції, яке не отримало, проте, схвалення імператора. Після цього Комітет запропонував передати у відання МВС керівництво жандармерією, а "для дотримання єдності в управлінні адміністрацією і всіма видами поліції і для перевірки одержуваних звісток ..." командувача корпусом жандармів, завідувача вищої поліцією, приєднати до МВС "у званні товариша міністра чи іншому для нього прийнятному ". Дане рішення Комітету не було затверджено Миколою I, який вважав, що введення в МВС командира корпусу жандармів, начальника "вищої поліції" неможливо "в силу того, що на нього будуть покладені доручення безпосередньо від імператора". [9]
Спроба А. А. Закревського в 1828 році, що став в тому ж році міністром внутрішніх справ, створити секретну політичну поліцію в системі ввіреного йому закладу потерпіла невдачу, багато в чому завдяки протидії з боку керівництва III Відділення особистої імператорської канцелярії.
Передача в МВС керівництва політичною поліцією, входження в нього командира корпусу жандармів на правах заступника міністра відбулося тільки в 1880 році після ліквідації III Відділення.
Таким чином у 1828 році МВС складалося з канцелярії міністра, ради міністра, до якого входили керівники департаментів, відділень, департаменту державного господарства і публічних будівель, департаменту поліції, медичного департаменту і цензурного комітету. До участі в роботі ради міністра, як і раніше залучалися "знаючі люди". Для чиновників МВС була введена нова форма - темно-зелений мундир з чорним оксамитовим коміром. З 1829 року МВС стало знову видавати свій журнал - "Журнал Міністерства внутрішніх справ". У ньому публікувалися офіційні документи, розпорядження, відомості про призначення, нагородження чиновників МВС, а також статистичні матеріали про стан злочинності в деяких губерніях та містах.
У 1832 році нагляд за будівництвом доріг і змістом казенних будівель був переданий з Міністерства внутрішніх справ у створене Головне управління шляхів сполучень і публічних будівель.
Основним структурним підрозділом МВС був Департамент поліції. У його функції входили питання визначення штатної чисельності та формування поліцейських органів у містах і в сільській місцевості, а головне, контроль за їх діяльністю, особливо за витрачанням коштів, відпущених на поліцію.
Контрольні функції МВС по відношенню до місцевим поліцейським органам були значно розширені, наслідком чого стало збільшення числа вхідних і вихідних документів в МВС більш ніж у три рази. Крім періодичних відомостей та звітів з кожної губернії в міністерство на рік у середньому надходило близько 130 термінових повідомлень, і багато хто з них вимагали такого ж термінового відповіді. Якщо раніше основним джерелом, на підставі якого міністерство судило про стан справ на місцях, був звіт губернатора, в якому був спеціальний розділ, присвячений поліції, то з 30-х років починає розширюватися практика службових відряджень чиновників МВС з метою ознайомлення з діяльністю органів міської і сільської поліції. Серед службовців міністерства внутрішніх справ збільшується число так званих "чиновників для особливих доручень", що проводили значну частину часу у відрядженнях.
Для управління Департаментом (за відсутності її керівника) була введена посада віце-директора. У складі Департаменту поліції виконавчої була утворена свого роду інспекторська служба: "відділення для огляду присутствених місць міністерства внутрішніх справ". Тоді ж, справедливо посилаючись на збільшення обсягів роботи, міністр внутрішніх справ домігся збільшення штатів ввіреного йому закладу і зробив його структурну реорганізацію, що позначилася на характері діяльності МВС.
Замість канцелярії міністра був створений Департамент загальних справ, куди стікалися численні документи з місцевих адміністративних органів. Одночасно створювалася особлива канцелярія міністра внутрішніх справ, але вже не як орган політичної поліції, яким було підрозділ МВС з аналогічною назвою, що існувала до 1826 року, а як заклад для ведення секретного діловодства, аналізу даних негласних ревізій, матеріалів про зловживання чиновників поліції. На початку 40-х років чиновниками для особливих доручень МВС були виявлені зловживання в поліції Москви, Петербурга, в ряді інших міст. У 1847 році міністерство провело ревізію поліцейських установ у 27-ми - тобто в більш ніж половині губерній країни - і лише в трьох з них стан поліції було визнано задовільним. [10]
У 1850 році в історії МВС відбулося своєрідне знаменна подія - перше скорочення штатів цієї установи, що було проявом нових зусиль імператора Миколи I для зміцнення дисципліни як засобу підвищення ефективності управління. Скорочення штатів усіх департаментів закінчилося благополучно для чиновників міністерства внутрішніх справ. Кількість чиновницьких посад в МВС було скорочено на 17 і склало 270 штатних одиниць. До Департаменту поліції виконавчої, керувала діяльністю поліцейських установ Російської імперії, служило близько 50 чиновників. (Чиновники для особливих доручень при міністрі не входили в штат Департаменту).

Примітки