Харлашкина В.В.
студент ТФ Мосуо МВС Росії
Наук. рук.: к.ю.н.,
доцент Мельникова С.Л.
Інститут Уповноваженого з прав людини в РФ як форма захисту прав і законних інтересів громадян РФ.
Серед механізмів захисту прав і законних інтересів громадян від свавілля державних органів управління та зловживання владою з боку чиновників особливе місце займає скандинавський інститут омбудсмена - Уповноваженого з прав людини. В інших країнах він ще йменується парламентським комісаром (Англія), народним захисником (Австрія), медіатором (Франція) і т. д.
Створений вперше на початку XIX століття в Швеції (1809 рік), інститут омбудсмена в період після Другої світової війни отримав широке поширення в європейських країнах та інших регіонах світу. Особлива популярність і авторитет даного інституту обумовлені демократичними рисами, що характеризують його статус: незалежним становищем в системі державних органів; несменяемостью протягом усього терміну повноважень парламенту, яким він призначається; правом законодавчої ініціативи; відкритістю та доступністю для усіх громадян, що потребують захисту своїх прав і свобод; безкоштовністю надання допомоги громадянам і т.д.
Росія, що проголосила себе правовою державою, послідувала досвіду розвинених демократій і закріпила у статті 103 Конституції посаду Уповноваженого з прав людини. Також правовий статус Уповноваженого закріплений Федеральним конституційним законом від 25.12.1996р. "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". Відповідно до його положень Уповноважений - призначений Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації посадова особа, покликана здійснювати контроль за дотриманням прав і свобод людини в діяльності державних органів і посадових осіб. Виходячи з вищесказаного, можна стверджувати, що Уповноважений має особливим правовим статусом, який складається з прав, обов'язків, а також гарантій його діяльності.
Обов'язки закріплені в ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" і полягають головним чином у розгляді скарг громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців , якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою.
Для виконання своїх обов'язків Уповноважений наділений досить великим спектром прав: 1. Він має право безперешкодно відвідувати всі органи державної влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання, 2. Запитувати й отримувати відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду скарги; 3. Отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців; 4. Проводити перевірку діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб; 5. Знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення і деякі інші.
В якості гарантій його діяльності виступає недоторканність: Уповноважений не може бути без згоди Державної Думи притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку, за винятком випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистому огляду, за винятком випадків , коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб. У разі затримання протягом 24 годин має бути отримана згода Державної Думи. Уповноважений при здійсненні своїх повноважень незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам.
Структура правового статусу Уповноваженого з прав людини передбачає можливість застосування щодо Уповноваженого певних заходів юридичної відповідальності, а також наявність ряду обмежень. Так, Уповноважений не може бути депутатом Думи або регіонального законодавчого органу, членом Ради Федерації, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. Він не має права займатися політичною діяльністю, бути членом партії чи іншого об'єднання, переслідує політичні цілі. Якщо він не припиняє таку діяльність протягом 14 днів з дня вступу на посаду, його повноваження припиняються, і Дума призначає нового Уповноваженого.
Уповноважений достроково звільняється з посади Державною Думою: а) у разі порушення ним статті закону про діяльність несумісною з його статусом; б) у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього; в) через його тривалої (не менше чотирьох місяців підряд) нездатності виконувати обов'язки за станом здоров'я або інших причин; г) у разі подання ним заяви про складання повноважень.
Що ж стосується практики, то сьогодні Уповноважений з прав людини - не найавторитетніша і впливова фігура в державі. Матеріальне та фінансове забезпечення російського омбудсмена перебуває на вкрай низькому рівні. Апарат не раз піддавався реорганізації і становить на сьогодні 150 чоловік, а це приблизно стільки ж, скільки в Польщі (130 чоловік), де значно менше населення, ніж у Росії. Крім того, пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть вноситися до Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами Державної Думи та депутатськими об'єднаннями в Державній Думі, тобто рядові громадяни, по суті, ніяк не можуть впливати на процес вибору.
У ст. 3 ФКЗ також вказується, що діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод.
Таким чином, можна зробити висновок, що, незважаючи на недостатню поки ще розвиненість інституту Уповноваженого з прав людини в РФ, саме його введення - важливий крок Росії на шляху створення правової держави.
студент ТФ Мосуо МВС Росії
Наук. рук.: к.ю.н.,
доцент Мельникова С.Л.
Інститут Уповноваженого з прав людини в РФ як форма захисту прав і законних інтересів громадян РФ.
Серед механізмів захисту прав і законних інтересів громадян від свавілля державних органів управління та зловживання владою з боку чиновників особливе місце займає скандинавський інститут омбудсмена - Уповноваженого з прав людини. В інших країнах він ще йменується парламентським комісаром (Англія), народним захисником (Австрія), медіатором (Франція) і т. д.
Створений вперше на початку XIX століття в Швеції (1809 рік), інститут омбудсмена в період після Другої світової війни отримав широке поширення в європейських країнах та інших регіонах світу. Особлива популярність і авторитет даного інституту обумовлені демократичними рисами, що характеризують його статус: незалежним становищем в системі державних органів; несменяемостью протягом усього терміну повноважень парламенту, яким він призначається; правом законодавчої ініціативи; відкритістю та доступністю для усіх громадян, що потребують захисту своїх прав і свобод; безкоштовністю надання допомоги громадянам і т.д.
Росія, що проголосила себе правовою державою, послідувала досвіду розвинених демократій і закріпила у статті 103 Конституції посаду Уповноваженого з прав людини. Також правовий статус Уповноваженого закріплений Федеральним конституційним законом від 25.12.1996р. "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". Відповідно до його положень Уповноважений - призначений Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації посадова особа, покликана здійснювати контроль за дотриманням прав і свобод людини в діяльності державних органів і посадових осіб. Виходячи з вищесказаного, можна стверджувати, що Уповноважений має особливим правовим статусом, який складається з прав, обов'язків, а також гарантій його діяльності.
Обов'язки закріплені в ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" і полягають головним чином у розгляді скарг громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців , якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою.
Для виконання своїх обов'язків Уповноважений наділений досить великим спектром прав: 1. Він має право безперешкодно відвідувати всі органи державної влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання, 2. Запитувати й отримувати відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду скарги; 3. Отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців; 4. Проводити перевірку діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб; 5. Знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення і деякі інші.
В якості гарантій його діяльності виступає недоторканність: Уповноважений не може бути без згоди Державної Думи притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку, за винятком випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистому огляду, за винятком випадків , коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб. У разі затримання протягом 24 годин має бути отримана згода Державної Думи. Уповноважений при здійсненні своїх повноважень незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам.
Структура правового статусу Уповноваженого з прав людини передбачає можливість застосування щодо Уповноваженого певних заходів юридичної відповідальності, а також наявність ряду обмежень. Так, Уповноважений не може бути депутатом Думи або регіонального законодавчого органу, членом Ради Федерації, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. Він не має права займатися політичною діяльністю, бути членом партії чи іншого об'єднання, переслідує політичні цілі. Якщо він не припиняє таку діяльність протягом 14 днів з дня вступу на посаду, його повноваження припиняються, і Дума призначає нового Уповноваженого.
Уповноважений достроково звільняється з посади Державною Думою: а) у разі порушення ним статті закону про діяльність несумісною з його статусом; б) у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього; в) через його тривалої (не менше чотирьох місяців підряд) нездатності виконувати обов'язки за станом здоров'я або інших причин; г) у разі подання ним заяви про складання повноважень.
Що ж стосується практики, то сьогодні Уповноважений з прав людини - не найавторитетніша і впливова фігура в державі. Матеріальне та фінансове забезпечення російського омбудсмена перебуває на вкрай низькому рівні. Апарат не раз піддавався реорганізації і становить на сьогодні 150 чоловік, а це приблизно стільки ж, скільки в Польщі (130 чоловік), де значно менше населення, ніж у Росії. Крім того, пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть вноситися до Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами Державної Думи та депутатськими об'єднаннями в Державній Думі, тобто рядові громадяни, по суті, ніяк не можуть впливати на процес вибору.
У ст. 3 ФКЗ також вказується, що діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод.
Таким чином, можна зробити висновок, що, незважаючи на недостатню поки ще розвиненість інституту Уповноваженого з прав людини в РФ, саме його введення - важливий крок Росії на шляху створення правової держави.