Ю.А. Тома
Аналізуючи теорію і практику союзного будівництва, не можна не помітити сильний перекіс у бік створення наддержавних механізмів. У основних документах, що визначають будівництво Союзної держави, немає положень про формування громадянського суспільства. Ідея союзного громадянського суспільства не опрацьовується і на концептуальному рівні. Це призведе до того, що при формуванні вигляду суспільно-державного устрою Союзної держави, випаде цілий блок механізмів, покликаних виконувати такі найважливіші функції: підтримка балансу приватних і національних інтересів, корекція державної політики, запровадження соціальних конфліктів у цивілізовані рамки, оновлення еліт, формування суспільно активних громадян та альтернативних напрямків розвитку, вбудовування у владу сучасно мислячих компетентних людей з недержавних організацій та інші.
Союзне будівництво вийшло на той етап свого розвитку, коли доречно поставити питання про роль громадянського суспільства у забезпеченні суверенітету народів.
Союзна держава об'єднує багато нації і народи. Якщо вони за прикладом Білорусі будуть прагнути до захисту свого суверенітету через створення власної державності, то Росія розвалиться на безліч маленьких держав. Чи зможуть вони бути суверенними? Історія показала, що ні. Отже, проблему суверенітету народів доцільно вирішувати в рамках єдиної держави. Можливо через розподіл функцій між рівнями влади, зміцнення структур місцевого самоврядування, посилення ролі неурядових організацій. Без вирішення цієї проблеми навряд чи можна розробити стратегію сталого розвитку Союзної держави. Вирішуючи проблему суверенітету, думаю, треба виходити з наступного основоположного принципу: в умовах глобалізації і жорсткої міжцивілізаційної боротьби реальний суверенітет своїм народам може дати тільки сильна єдине самодостатня держава з розвиненими механізмами громадянського суспільства. Цей принцип дозволяє вирішити одвічну проблему об'єднання сильної влади і цивільних свобод. Вибудовування механізмів громадянського суспільства зовсім не означає заперечення єдиного сильної держави, а навпаки, припускає сильну державу і процвітаюче суспільство. Як наочно показує історія, абсолютна влада держапарату, не спирається на інститути народної демократії, всякий раз призводила до розкладання чиновництва, смути і революцій, від яких страждало і суспільство, і держава.
Минула дискусія з політичного устрою висвітлила ще одну болючу точку в союзному будівництві. Це протиріччя між кон'юнктурними інтересами еліт двох держав і необхідністю стійкої моделі Союзної держави. Формувати модель Союзної держави під кон'юнктурні інтереси еліт, це означає будувати будинок на піску. Згодом і будинок розвалиться, і мешканці його постраждають, як це не раз траплялося в нашій спільній історії. Дозволити це протиріччя цілком можливо спираючись, на структури громадянського суспільства.
Тому особливо слід підкреслити роль інститутів громадянського суспільства у створенні механізму формування еліт і зміни балансу сил у бік тієї моделі об'єднання, яка забезпечує сталий розвиток суспільства і держави.
Особливістю Союзної держави є його багатоконфесійне і багатонаціональний склад. Існує чимало сил, які провокують так зване «зіткнення цивілізацій». Запобігти такому зіткнення можна за умови, якщо кожен народ Союзної держави отримає можливість вільно розвиватися в рамках власної культурно-історичної та релігійної традиції. У цих умовах важко переоцінити ту роль громадянського суспільства, яку він повинен зіграти у збереженні спільної конфесійного та культурного простору. З метою збереження стабільності влада повинна підтримати ті елементи громадянського суспільства і, перш за все, інститути традиційних релігій, які вважають Союзну державу своєю батьківщиною.
Особливу значимість механізми громадянського суспільства набувають в умовах проведення реформ, що охоплюють багато сфер життєдіяльності суспільства та держави. Очевидно, що такі реформи назріли і в Білорусі, і в Росії. Вони повинні бути синхронізовані у часі та узгоджені за змістом. В іншому випадку єднання буде носити декларативний характер, а Союзну державу буде формальним і недовговічним.
Слід підкреслити, що такі реформи не підуть, якщо не буде суспільної підтримки «знизу» як з білоруською, так і з російської сторони.
Маючи експертний і публічний потенціал, різні сегменти громадянського суспільства могли би зараз включитися в переговорний процес Уряду Росії з СОТ. Якщо Росія увійде до СОТ без урахування інтересів трудящих і виробників Білорусі, то це завдасть серйозної шкоди російсько-білоруським відносинам. До цих пір немає чіткого розуміння, до яких соціально-економічних наслідків це призведе? Як це відіб'ється на білоруському та російському суспільстві? Чи здатне воно себе захистити? Профспілки Білорусі і Росії як основний елемент громадянського суспільства, зобов'язаний захистити соціально-економічні права громадян, поки не усвідомлюють актуальності цих питань.
Говорячи про роль і місце громадянського суспільства в союзному будівництві, слід відзначити ще й таке. Становлення Союзної держави зараз ведеться «зверху» на рівні еліт і госаппаратов, а вони так і не змогли піднятися над своїми корпоративними інтересами, запропонувати стратегію сталого розвитку Союзної держави і забезпечити процесу єднання широку суспільно-політичну підтримку.
Чималу загрозу союзному будівництву представляють так звані «центри впливу», що діють під прапором громадянського суспільства, а, по суті, здійснюють концептуальні диверсії. Досить явно це проявляється в Білорусі, де під концептуальним і фінансовим управлінням з боку Заходу створена впливова політико-інформаційна система, що включає в себе партії, громадські організації, фонди, незалежні ЗМІ, аналітичні центри, профспілки, релігійні організації ... В даний час їм відводиться важлива роль у денонсацію Союзного Договору або трансформації його в бік вибудовування «м'якої конфедерації». Завдяки проходить зараз дискусії, негативні наслідки цього стали очевидними для багатьох наших громадян.
Ситуація критична. Щоб її подолати потрібно, створити механізми громадянського суспільства, що дозволяють трансформувати соціальну енергію в політичні рішення. Без цього Союзну державу неминуче перетвориться на союз чиновників, стурбованих своїми корпоративними інтересами. Ідея єднання народів буде дискредитована. А найбільш активні громадяни, позбавлені можливості брати участь у громадському і державному будівництві, поповнять маргінальні або екстремістські групи.
Для того, щоб ідея громадянського суспільства могла бути реалізована, необхідно зробити її привабливою для різних соціальних груп, у тому числі і для інтелектуальної та ділової еліти, щоб залучити її до союзної будівництво «знизу» і отримати з їхнього боку моральну, ресурсну та концептуальну підтримку .
У той же час є передумови того, що ця ідея знайде підтримку з боку держави. Російська влада вже висловила готовність піти на необхідні організаційні та законодавчі заходи, щоб створити умови для формування громадянського суспільства і забезпечити ефективний зворотний зв'язок його з держапаратом.
Відкриваючи в минулому році Громадянський форум, Президент Росії В. В. Путін сказав: «Без дійсно партнерських відносин між державою і суспільством не може бути ні сильної держави, ні процвітаючого благополучного суспільства: тут потрібен діалог на рівних. Ми разом зобов'язані використовувати даний нам історичний шанс - інакше ми можемо опинитися на задвірках цивілізації ".
Постановка питання про громадянське суспільство це ще й бачення наших перспектив справедливого соціального облаштування. Це ж головна мета союзного будівництва. Саме для цього і потрібно Союзну державу.
Очевидно, що ми не можемо копіювати західну концепцію громадянського суспільства, засновану на цінностях та інститутах правового захисту тільки окремої особистості та її приватновласницьких інтересів. З огляду на історичний досвід, ідею громадянського суспільства необхідно розглядати лише у тріаді: суспільство - держава - національна ідея. Недооцінка будь-якої складової цієї тріади і безсистемний підхід у вибудовуванні механізмів громадянського суспільства будуть контрпродуктивними і завдадуть непоправної шкоди союзному будівництву.
Проблема громадянського суспільства повинна бути співвіднесена зі світом тих норм, цінностей, смислів та ідей, які незримо присутні в нашій цивілізації. Доцільно звернутися до традиційних цінностей нашого народу, які зберігають наступність у суспільній свідомості. Це духовність, соборність, соціальна справедливість, патріотизм, народовладдя, національну гідність. Процес консолідації різних етно-соціальних груп можливий тільки на зрозумілій всім ідеї, що відображає їх глибинні уявлення про справедливе суспільство, в якому і окрема особистість і цілі народи мали б можливість для духовного, інтелектуального і фізичного розвитку.
Якщо ці уявлення знайдуть відображення в концептуальному оформленні громадянського суспільства, то вона може стати рушійною силою об'єднання наших народів.
Зараз, коли тільки закладаються концептуальні основи суспільно-державного устрою Союзної держави, є можливість скористатися даним нам історичним шансом.
Що потрібно для цього зробити? Перше, треба ясно усвідомити, що становлення держапарату Союзної держави має здійснюватися паралельно з формуванням основ союзного громадянського суспільства. Друге, положення про союзну громадянському суспільстві необхідно зафіксувати у проекті Конституційного Акта. Третє, здійснити наукове опрацювання філософських, політичних, економічних, правових аспектів ідеї та оформити її у вигляді концепції та рекомендацій щодо становлення союзного громадянського суспільства.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.fnimb.org