МИНЕСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Державна освітня установа вищої НАУКИ
ОРЛОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І ФІНАНСИ
РЕФЕРАТ
НА ТЕМУ:
Проблеми житлового фонду міста Орла та шляхи їх вирішення
Зміст
Введення
Правовий статус голови місцевого самоврядування
Голова муніципального утворення «Місто Орел»
Основна проблема міста Орла
Загальна характеристика проблеми
Шляхи розв'язання обраної проблеми
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Орел - адміністративний центр Орловської області, її промислова, фінансова, наукова і культурна столиця.
Загальна площа в межах муніципального освіти - 11997,7 га. Чисельність постійного населення міста Орла на 01.08.2006 року склала 324,2 тис. чоловік.
Транспортне господарство Орла включає трамвайні колії експлуатаційної довжиною - 82,2 км, для тролейбусних ліній - 147,1 км, для муніципальних автобусних маршрутів - 427,7 км. Число пасажирів, перевезених за рік трамваями - 38900 тис. чоловік, тролейбусами - 49959,3 тис. чоловік, муніципальними автобусами - 33880 тис. чоловік. Автомобільні вантажні перевезення в місті здійснюються 11 великими спеціалізованими та відомчими автотранспортними підприємствами.
Житловий фонд міста складає в 2006 році 6410,6 тис. кв. м, у тому числі муніципальний житловий фонд - 4974,7 тис. кв. м. Протяжність теплових мереж - 258,4 км (відсоток зносу - 64%); протяжність мереж водопостачання - 510 км (відсоток зносу - 54%); протяжність каналізаційних мереж - 380 км (відсоток зносу - 62%); протяжність газових мереж - 2321 км.
На території міста діють 8 державних, 1 недержавний вищий навчальний заклад та 3 філії вузів. Число установ культурно-дозвіллєвого типу - 6, кількість музеїв - 12, кількість загальнодоступних бібліотек - 23.
В Орлі 119 закладів шкільної та дошкільної освіти, більше 280 спортивних споруд, в тому числі 2 стадіони, 106 спортивних майданчиків, 7 басейнів, 10 тирів. Муніципальних лікарняних установ - 4, муніципальних амбулаторно-поліклінічних установ - 10, аптек різних форм власності - 17, муніципальних закладів соціального обслуговування - 7.
Проаналізувавши всі дані я спробував виділити одну найбільш важливу проблему, яку я би усунув, якщо був би мером.
Правовий статус голови місцевого самоврядування
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти:
Обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу.
У разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію.
Не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації.
У разі формування представницького органу муніципального району з голів поселень, що входять до складу муніципального району, є головою представницького органу муніципального району.
Глава муніципального освіти призначає заступників керівника адміністрації або самостійно, або за згодою представницького органу місцевого самоврядування. Це питання вирішується в статуті муніципального освіти.
Повноваження голів муніципальних утворень поділяються на кілька основних напрямків: представницькі, нормотворчі, контрольні.
Представницькі повноваження знаходять своє вираження в тому, що глава муніципального освіти представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без домовленості діє від імені муніципального освіти.
Нормотворчі та контрольні повноваження знаходять своє відображення в тому, що глава муніципального освіти: підписує в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти; видає в межах своїх повноважень правові акти; здійснює контрольні повноваження за діяльністю підлеглих.
Повноваження голів припиняються достроково у разі: смерті; відставки за власним бажанням; відмови від посади: визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним, безвісно відсутнім або померлим; вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання ; припинення російського громадянства; становлення в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження голови місцевого самоврядування; дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Голова муніципального утворення «Місто Орел»
Голова муніципального утворення «Місто Орел» - мер міста Орла.
1. Голова муніципального утворення «Місто Орел» - мер міста Орла є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється Статутом у відповідності з федеральним законом власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
2. Глава муніципального освіти обирається на муніципальних виборах строком на 5 років і очолює адміністрацію міста. Вибори глави міста є обов'язковими і проводяться в строки, встановлені федеральним законом, законом Орловської області.
3. Главою муніципального освіти може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року, що володіє пасивним виборчим правом. Не має права бути обраним громадянин, визнаний судом недієздатним, а також міститься в місцях позбавлення волі за вироком суду, що набрало законної сили.
4. Повноваження глави муніципального освіти починаються з дня вступу його на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного глави міста. Глава міста вступає на посаду з дня вручення йому виборчою комісією муніципального освіти посвідчення про обрання. Глава міста здійснює свої повноваження на професійній постійній основі.
5. Одне і те ж особа не може займати посаду голови міста більше двох термінів поспіль.
6. Глава муніципального освіти має посвідчення, що є документом, що підтверджує його особу і статус протягом терміну повноважень, та печатку встановленого зразка.
7. Глава муніципального освіти щорічно подає відомості про свої доходи і належить йому майно в порядку, визначеному Орловським міською Радою народних депутатів відповідно до законодавства.
8. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і міській Раді.
Повноваження глави муніципального освіти «Місто Орел» - мера міста Орла.
1. Глава муніципального освіти наділяється такими повноваженнями:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти; 2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому Статутом, нормативні правові акти Орловського міської Ради народних депутатів , 3) видає в межах своїх повноважень правові акти; 4) має право вимагати скликання позачергового засідання міської Ради; 5) від імені муніципального освіти набуває і здійснює майнові та інші права та обов'язки, виступає в суді без довіреності; 6) забезпечує взаємодію органів місцевого самоврядування міста; 7) вносить на розгляд міської Ради проекти рішень міської Ради з питань місцевого значення; 8) організовує прийом громадян, розгляд пропозицій, заяв і скарг громадян, прийняття по них рішень; 9) разом з міською Радою розглядає клопотання і вносить подання до відповідних органи про нагородження державними нагородами і присвоєння почесних звань; 10) здійснює реєстрацію (облік) виборців, учасників референдуму; за погодженням з виборчими комісіями, комісіями референдуму утворює виборчі дільниці, ділянки референдуму; 11) пред'являє у випадках, передбачених законодавством, до суду, арбітражного суду вимоги про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, а також громадських об'єднань.
Форми взаємодії глави муніципального освіти та міської Ради. До форм взаємодії глави муніципального освіти і міської Ради відносяться: 1) подання звіту глави муніципального освіти про свою діяльність Орловському міській Раді народних депутатів; 2) взаємообмін глави муніципального освіти і міської Ради інформацією, прийнятими правовими актами; 3) створення спільних комісій, комітетів, рад, делегацій; 4) направлення головою муніципального освіти до міської Ради проектів рішень міської Ради для їх розгляду і прийняття; 5) інші форми взаємодії. Стаття 24. Дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти 1. Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у випадках і в порядку, встановлених федеральним законом і законом Орловської області. Відповідальність глави муніципального освіти.
1. Глава муніципального освіти несе відповідальність перед населенням міста, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до законодавства Російської Федерації та Орловської області.
2. Відповідальність глави муніципального освіти перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Висловлення недовіри главі муніципального освіти може бути реалізовано шляхом голосування за його відкликання відповідно до закону Орловської області.
3. Відповідальність глави муніципального освіти перед державою настає у разі порушення ним Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закону) Орловської області, федеральних законів, законів Орловської області, цього Статуту. Глава муніципального освіти може бути усунутий з посади у порядку, встановленому федеральним законом.
4. Відповідальність глави муніципального освіти перед фізичними та юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами, законами Орловської області.
5. Збиток, заподіяний у результаті неправомірних рішень глави муніципального освіти, вчинення ним неправомірних дій, відшкодовується в повному обсязі підприємствам, установам, організаціям і громадянам, яким заподіяно цю шкоду, на підставі рішення суду. Стаття
Основна проблема міста Орла
3.1 Загальна характеристика проблеми
Проведені в 1991 - 2005 роках реформи у житловій сфері забезпечили корінний поворот від планово-адміністративних методів регулювання до ринкових механізмів при дотриманні принципів забезпечення соціальних гарантій у сфері житлових прав малозабезпеченим громадянам та іншим категоріям населення, встановленим законодавством Російської Федерації. Право власності на житло, а також ринок житла стали невід'ємною частиною відносин у житловій сфері.
Кардинальним чином змінилася структура житлового фонду Російської Федерації за формами власності, сформований новий шар власників житла як соціальна база житлової реформи. Частка приватного житлового фонду за 1990 - 2004 роки збільшилася з 33 до 73,5 відсотка, а частка державного та муніципального житлового фонду скоротилася з 67 до 25,6 відсотка, з них 20,1 відсотка становить муніципальний житловий фонд.
Радикальні зміни відбулися в житловому будівництві. Основну роль тут стали відігравати приватні та індивідуальні забудовники. Частка житла, введеного частковими та індивідуальними забудовниками, в загальному обсязі житлового будівництва у 2003 році склала більше 71,3 відсотка, з них індивідуальними забудовниками - 39,2 відсотка.
В останні роки почався активний розвиток іпотечного житлового кредитування. Загальний обсяг заборгованості за виданими іпотечними кредитами і позиками збільшився за 2002 - 2004 роки з 3,6 млрд. рублів до 25 - 30 млрд. рублів, тобто більш ніж у 7 разів. При цьому загальна заборгованість по всіх видах кредитів на покупку житла, наданих кредитними організаціями, на 1 січня 2005 р. склала 54,4 млрд. рублів.
У 2002 - 2005 роках Агентство рефінансувала понад 24000 іпотечних кредитів і позик в 80 суб'єктах Російської Федерації на суму 10,55 млрд. рублів.
Разом з тим, поряд із зазначеними позитивними результатами перетворень поки не вдалося забезпечити суттєвого поліпшення ситуації у житловій сфері, підвищити доступність житла для населення і забезпечити комфортні та безпечні умови проживання.
Дані соціологічних обстежень показують, що житлова проблема стоїть перед 61 відсотком російських сімей, в тій чи іншій мірі не задоволених житловими умовами. При цьому кожна четверта сім'я має житло, що знаходиться в поганому або дуже поганому стані. Загальна потреба населення Росії в житло становить 1570 млн. кв. м, для задоволення цієї потреби необхідно збільшити житловий фонд на 46 відсотків.
Незважаючи на створення засад функціонування ринку житла, придбання, будівництво і наймання житла c використанням ринкових механізмів на практиці поки доступні лише обмеженому колу сімей - сім'ям з високими доходами. Основними причинами низького платоспроможного попиту на житло є нерозвиненість інститутів довгострокового житлового кредитування, інфраструктури ринку житла та іпотечного житлового кредитування, а також високий рівень ризиків і витрат на цьому ринку.
Однак навіть обмежений платоспроможний попит населення на житло перевищує пропозицію житла на ринку, що призводить до постійного зростання цін на житло. У цій ситуації велика частина житлового будівництва фінансується безпосередньо за рахунок коштів населення, слабо розвинене кредитування забудовників на цілі житлового будівництва. Недостатні обсяги житлового будівництва відображають низьку ефективність цього сектору економіки, високі адміністративні бар'єри на ринку і високий ступінь його монополізації.
Суттєвою перешкодою розвитку житлового будівництва продовжує залишатися обмеженість можливостей забезпечення земельних ділянок необхідної комунальною інфраструктурою.
Якість утримання житлового фонду та комунальних послуг знаходиться на незадовільному рівні і не відповідає не тільки потребам і очікуванням населення, а й загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються в цей сектор економіки. Основна причина неефективності житлово-комунального господарства - збереження неринкових принципів функціонування в секторі, де можуть і повинні нормально розвиватися ринкові відносини. У результаті практично відсутні стимули для раціонального ведення господарства, зростання продуктивності праці, ослаблені мотивації енергозбереження, впровадження нових технологій у виробництво, інвестицій у його модернізацію.
Житлово-комунальне господарство в сьогоднішньому його стан характеризується низькою інвестиційною привабливістю і вимагає залучення великих інвестицій для модернізації та розвитку. Проблема ускладнюється наявністю великої заборгованості в галузі, що утворилася в першу чергу в результаті невиконання своїх зобов'язань бюджетами всіх рівнів. Обсяг дебіторської заборгованості підприємств житлово-комунального господарства склав на кінець 2004 року 268,1 млрд. рублів, в той же час обсяг їх кредиторської заборгованості перевищив 307,5 млрд. рублів.
Не можуть бути визнані задовільними і темпи забезпечення житлом громадян, прийнятих на облік в якості потребують поліпшення житлових умов. У черзі на поліпшення житлових умов стоять близько 4,5 млн. сімей. Середній час очікування надання
житлових приміщень соціального використання складає 15 - 20 років. В даний час вирішення цього питання віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування.
Утримання житлового фонду соціального використання, розвиток комунального господарства, забезпечення умов для житлового будівництва повинні стати основними функціями органів місцевого самоврядування.
Шляхи розв'язання обраної проблеми
Для того щоб вирішити проблему, потрібно:
створити умови для розвитку житлового та житлово-комунального секторів економіки та підвищення рівня забезпеченості населення житлом шляхом збільшення обсягів житлового будівництва і розвитку фінансово-кредитних інститутів ринку житла;
створення умов для приведення житлового фонду і комунальної інфраструктури у відповідність до стандартів якості, що забезпечують комфортні умови проживання;
забезпечити доступність житла і комунальних послуг відповідно до платоспроможним попитом громадян і стандартами забезпечення житловими приміщеннями (33 кв. м загальної площі житлового приміщення - для самотніх громадян, 42 кв. м - на сім'ю з 2 чоловік, по 18 кв. м - на кожного члена сім'ї при родині з 3 чоловік і більше, далі - стандарти забезпечення житловими приміщеннями).
Вирішення цих завдань буде забезпечено шляхом реалізації комплексу нормативних правових, організаційних та фінансових заходів та заходів по 4 основних напрямках:
1) розвиток житлового будівництва;
2) вдосконалення житлово-комунального комплексу;
3) розвиток іпотечного житлового кредитування населення та ринку житла;
4) виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством, і нормативне правове забезпечення організації надання громадянам житлових приміщень соціального використання.
Для розвитку житлового будівництва необхідно забезпечити:
1) формування системи територіального планування, створення умов для розробки правил землекористування і забудови, містобудівної документації для житлового будівництва;
2) розвиток конкуренції та зниження адміністративних бар'єрів на ринку житлового будівництва, створення ефективних механізмів боротьби з високим рівнем монополізації та адміністративного протекціонізму на ринку, запровадження прозорих конкурентних процедур надання земельних ділянок для житлового будівництва;
3) розвиток кредитування забудовників на цілі житлового будівництва;
забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою з метою житлового будівництва, створення умов для залучення кредитних коштів і приватних інвестицій для цих цілей;
4) модернізацію та оновлення обладнання, підвищення ефективності технологій будівництва та виробництва будівельних матеріалів;
комплексну забудову територій, реконструкцію і оновлення кварталів забудови;
5) створення єдиної системи державного обліку об'єктів нерухомості.
Для вдосконалення житлово-комунального комплексу необхідно забезпечити:
1) створення умов для розвитку конкурентного бізнесу в сфері управління житловим фондом та комунальному комплексі;
розробку механізму взаємодії власників житла та їх об'єднань, органів місцевого самоврядування, держави з питань управління багатоквартирними будинками;
2) розвиток фінансових інструментів і інститутів з метою залучення інвестицій для модернізації житлово-комунального комплексу;
вдосконалення процедур тарифного регулювання в комунальному комплексі;
3) фінансове оздоровлення організацій комунального комплексу;
створення умов для залучення коштів приватних інвесторів для модернізації та розвитку об'єктів комунальної інфраструктури, державну фінансову підтримку процесів модернізації та розвитку комунальної інфраструктури, в тому числі з метою мінімізації ризиків приватних інвесторів;
4) розвиток приладового обліку у сфері надання комунальних послуг та оплати послуг за показниками приладів обліку;
5) припинення дотування підприємств житлово-комунального комплексу та перехресного субсидування різних споживачів комунальних послуг;
6) вдосконалення системи надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, перерахування бюджетних коштів на надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг громадянам - отримувачам зазначених субсидій.
Для розвитку іпотечного житлового кредитування населення та ринку житла необхідно:
1) забезпечити правові умови для розвитку іпотечного житлового кредитування та інших інститутів житлового фінансування населення;
2) створити уніфіковану систему рефінансування іпотечних житлових кредитів і забезпечити розвиток ринку іпотечних цінних паперів;
3) удосконалювати систему державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
4) надавати бюджетне сприяння підвищенню рівня доступності житла та іпотечних житлових кредитів для населення;
5) розвивати нові ринкові інститути та механізми, що формують інфраструктуру іпотечного житлового кредитування і ринку житла;
6) удосконалювати систему захисту прав громадян - набувачів житла і громадян, що беруть участь у фінансуванні житлового будівництва.
Висновок
З вище сказаного випливає, що житлову проблему треба вирішувати шляхом комплексних заходів. У довгостроковій перспективі необхідно забезпечити стійке функціонування житлової сфери, яке дозволить задовольняти житлові потреби населення без істотної участі державного центру і залучення значних обсягів бюджетних коштів. У цих умовах роль держави буде обмежена в основному регулюванням житлових відносин, забезпеченням прав на нерухомість в житловій сфері, встановленням технічних регламентів у житловому будівництві, житлово-комунальному комплексі та основних принципів градорегулірованія. При цьому кошти федерального бюджету можуть використовуватися виключно для забезпечення житлом окремих категорій громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, підтримки громадян при оплаті житлово-комунальних послуг.
Список використаних джерел
Братановський, С.М. Муніципальне право: короткий курс лекцій / С.М. Братановський / / Правовий статус глави місцевого самоврядування: навчальний посібник для вузів - М., 2007. - С. 98-100.
Орловський міська Рада народних депутатів [Електронний ресурс] / Статут міста Орла - Електрон. дан. - Орел: Орловський міська Рада народних депутатів, 2005-2009. - Режим доступу: http://www.sowet.orelcity.ru/about/ city / ustav /? Load = chapter05 - загл. з екрану.
Федеральна цільова програма "Житло" на 2002 - 2010 роки [Електронний ресурс] / Вступ - Електрон. дан. - Режим доступу: http://fcp.vpk.ru/ext/18/vv.htm - загл. з екрану.