Поняття закладу та його місце в системі юридичних осіб

1. Поняття закладу та його місце в системі юридичних осіб

Аналіз правової літератури показує, що якщо раніше загальні питання правового статусу юридичних осіб висвітлювалися досить повно, то конкретні питання правового статусу того чи іншого юридичної особи, зокрема установ, не отримали належної теоретичної розробки. І не дивно, тому що в умовах планово-адміністративної системи в цьому не було практичної потреби.
В даний час інститут юридичної особи відноситься до числа основних в російському цивільному праві. Його можна визначити як сукупність (підсистему) норм, які визначають правоздатність юридичної особи і способи її здійснення, порядок створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, а також особливості їх організаційно-правових форм.
Функціональне призначення інституту юридичної особи полягає у визначенні правового статусу комерційних і некомерційних організацій, необхідного для їх рівноправного і ефективної участі в цивільних правовідносинах.
Легальне визначення юридичної особи закріплено у п. 1 ст. 48 ЦК РФ: "Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді ".
При цьому під "відокремленим майном" мається на увазі майно в його широкому значенні, що включає речі, права на речі й обов'язки з приводу речей. Дана норма припускає, що майно юридичної особи відокремлюється від майна його засновників.
Чинне цивільне законодавство передбачає два основних критерії, по яких може бути проведена диференціація юридичних осіб:
1) права засновників (учасників) щодо юридичних осіб або їх майна. За цим критерієм у відповідності зі ст. 296 ДК установа щодо закріпленого за ним майна здійснює в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження ним, тобто здійснює право оперативного управління майном, закріпленим за ним.
2) цілі діяльності юридичних осіб. Цей критерій диференціації закріплений у ст. 50 ЦК РФ, відповідно, з якою всі юридичні особи поділяються на комерційні та некомерційні організації. Перші переслідують витяг прибутку як основну мету своєї діяльності, другі не мають такої мети як основний рахунок і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.
Встановлення в законі відразу двох критеріїв, що характеризують некомерційну організацію, безумовно, виправдано. Більшість некомерційних організацій в сьогоднішній Росії, не виключаючи і фінансовані власником установи, просто змушене займатися підприємництвом, щоб звести кінці з кінцями. Однак неминуче і необхідне ведення комерції не перетвориться на самоціль.
Саме заборона розподіляти отриманий прибуток між учасниками некомерційної організації є найдієвішим способом відсікання некомерційних організацій від професійного бізнесу.
Такі організації можуть займатися підприємництвом лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і відповідає цим цілям (п. 1,3 ст. 50 ГК РФ).
Стаття 50 ЦК перераховує організаційно-правові форми, в яких можуть створюватись некомерційні організації. У цей перелік і входять установи.
Правової регламентації такої організаційно-правової форми юридичної особи, як установа присвячені ст.ст. 120, 296 і 298 ДК РФ.
Установа - це організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково (п. 1 ст. 120 ЦК).
Це поняття, що визначає статус установи подібно зі ст. 9 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях». Особливості правового становища окремих видів установ визначаються іншими законами та правовими актами.
Таким чином, російський законодавець вперше визначає установу як самостійна юридична особа.
На перший погляд, установи, будучи некомерційними організаціями, беруть участь у цивільному обороті в значно меншому ступені, ніж комерційні організації. Це обумовлено в першу чергу тим, що мета і діяльність установ лежать у невиробничій, нематеріальній сферах. Установи виступають у цивільному обороті лише в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення їхньої основної діяльності, яка нерідко лежить поза сферою цивільного права.
Проте названі сфери забезпечують стабільність протікання цивільного обороту, адже саме у формі установи існують практично всі органи державної влади, в тому числі і ті, які здійснюють контроль за діяльністю інших господарюючих суб'єктів. Порядок утворення, відносини з власником майна, правове становище майна, порядок реорганізації та ліквідації установи та деякі інші питання набувають вельми важливе значення в світлі бурхливих економічних реформ в нашій країні.
Установа, як і некомерційна організація, в разі отримання доходів від дозволеної діяльності використовує в повному обсязі отриманий прибуток виключно тільки для досягнення цілей і завдань, заради яких було створено.
Даний ознака в повному обсязі відноситься як до некомерційним організаціям в цілому, так і до установ зокрема, він носить досить конкретний і універсальний характер. В іншому б випадку установи були комерційними організаціями і втратили б свою значущість як самостійний вид некомерційної організації.
В даний час установа є досить поширеним суб'єктом цивільно-правових відносин і включає в себе органи державної влади та управління, медичні установи, заклади освіти, вузи, установи культури (музеї, картинні галереї), правоохоронні органи (суди, прокуратури, арбітражні суди), установи в системі внутрішніх справ і т. п.
Крім того, стаття 41 нового федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, який набирає чинності з 1 січня 2006 р. вперше визначає організаційно-правову форму органів місцевого самоврядування як установи.
Вказівка ​​в Законі на конкретну організаційно правову форму органів місцевого самоврядування дозволить внести визначеність у правовий статус цієї юридичної особи. Дане нововведення позитивно позначиться і на змісті Державного реєстру юридичних осіб, ведення якого передбачено відповідним законом [1].
На основі аналізу всіх різновидів установ можна виділити кілька критеріїв класифікації установ: у залежності від форми власності, що лежить в основі установи; в залежності від виконуваних функцій і цілей діяльності; в залежності від володіння правом вести самостійну діяльність, що приносить дохід.
Згідно з цією класифікацією, найбільшу групу установ становлять бюджетні (державні) установи, яка включає в себе і установи, що відносяться до системи МВС РФ.
Останнім часом набули поширення останнім часом приватні установи. Значення поділу установ на державні і приватні полягає в тому, що державні установи у своїй діяльності повинні переслідувати загальнодержавні інтереси і витрачати кошти, що виділяються виключно в межах кошторису, що і визначає специфіку їх діяльності, приватні ж установи звільнені від такого роду зобов'язань, їх діяльність може здійснюватися в різних напрямках, з метою виконання різних завдань, які передбачені установчими документами і не суперечать основному законодавству.

2. Виникнення, функціонування та припинення діяльності установи

Відповідно до статті 51 Цивільного Кодексу РФ, юридична особа вважається створеною з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб. Це правило поширюється на всі некомерційні організації, створювані з правами юридичної особи. Відомості про включення юридичної особи до реєстру, а також про виключення з нього повинні бути опубліковані в установленому порядку.
Некомерційні організації створюються без обмеження строку діяльності, якщо інше не встановлено установчими документами.
Однією з найбільш характерних особливостей, що проявляються при створенні установи, є те, що, згідно зі ст. 120 ЦК РФ і ст. 9 Федерального закону «Про некомерційні організації», установа створюється тільки власником, тобто суб'єктом, що володіє правом власності на належне йому майно, а згідно з п. 2 ст. 212 чинного ЦК Російської Федерації, до таких суб'єктів належать громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти.
Власник створює установи, він визначає напрямки його діяльності та здійснює його фінансування.
Некомерційна організація у формі установи - єдина в цивільному законодавстві, що не є власником знаходиться у неї майна. Права установи на закріплене за ним майно визначаються засновником-власником відповідно до ст. 296 ДК.
Передбачена в окремих законах можливість створення установи декількома власниками (засновниками), є цілком обгрунтованою. Адже освіта установи кількома власниками дозволяє, перш за все, забезпечити найбільш ефективне функціонування установи з економічної точки зору.
В даний час не кожному власнику під силу одному створити і в подальшому здійснювати повне фінансування установи, яке дозволило б досягти поставлені власником перед установою мети і повноцінно функціонувати в цілому.
Створенню установи на базі федеральної власності (до яких відносяться установи, що входять до системи Міністерства внутрішніх справ) має передувати постанову Уряду Росії про створення установи (як правило, в даному правовому акті міститься відповідна вказівка ​​уповноваженим органам державної влади щодо реалізації прийнятої постанови) або про затвердження статуту вже існуючого установи або указ Президента Росії.
По окремих видах установ Урядом РФ затверджено типові положення, які виконують функції зразкового.
На відміну від більшості установ, для установ, що входять до системи МВС РФ, характерна така форма управління, коли на чолі знаходиться не виборний орган чи керівник, а призначуваний виключно власником керівник.
Керівництво юридичними особами, що входять до системи МВС РФ, переважна більшість з яких мають форму установи, їх багатопрофільною діяльністю здійснюється одноосібно начальником у межах його компетенції.
Статус органів управління установи визначається двома групами актів - нормативними та корпоративними:
- Федеральним законодавством;
- Установчими документами самих установ.
Це означає, що установи формують органи управління самостійно, але відповідно до тих вимог, які викладені в законодавстві. Проте, саме в установчих документах установи, а точніше - у його Статуті - і повинні бути докладно визначені питання створення і діяльності органів управління.
Так як ст. 120 ЦК не називає установчих документів установ, то відповідно до загальної нормою (ст. 52 ЦК) такими можуть бути статут, або установчий договір і статут, або загальне положення про організації даного виду.
Звичаєвого значення основного установчого документа закладу - статуту, полягає насамперед у тому, що в ньому визначається мета діяльності юридичної особи, що зумовлює характер його спеціальної правосуб'єктності, він окреслює структуру юридичної особи і вказує його органи, статут конкретизує форму майнової відокремленості даної юридичної особи (у Зокрема, оперативне управління), з моменту затвердження (реєстрації) виникає правосуб'єктність юридичної особи, статут обов'язковий не тільки для затвердили засновників, але і для всіх, хто вступає у відносини з даними юридичною особою, включаючи органи державної і муніципальної влади.
В установчих документах установ повинні визначатися:
- Найменування закладу, що містить вказівку на характер його діяльності та організаційно - правову форму;
- Місце знаходження установи;
- Порядок управління діяльністю;
- Предмет і цілі діяльності;
- Відомості про філії та представництва;
- Джерела формування майна установи;
- Порядок внесення змін до установчих документів установи;
- Порядок використання майна у випадку ліквідації установи.
В установчих документах питання відповідальності (її розмір і (або) порядок застосування) дозволяється регулювати тільки у випадках і межах, прямо передбачених нормами закону, що регулює діяльність юридичних осіб відповідної організаційно-правової форми.
Завершальним етапом утворення установи як юридичної особи є державна реєстрація, на якому компетентний орган перевіряє дотримання умов, необхідних для створення нового суб'єкта права, та приймає рішення про визнання організації юридичною особою. Після чого основні дані про організацію включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб і стають доступними для загального
ознайомлення.
Визнання установи юридичною особою одночасно свідчить про наявність у нього цивільної правоздатності, тобто здатності мати цивільні права і нести цивільні обов'язки.
До найважливіших майнових прав, якими може володіти установа, слід віднести право оперативного управління майном, а також майнові права та обов'язки, що виникають з численних цивільно-правових договорів. Наявність кошторису в установи оформляє майнове відокремлення юридичної особи.
Установи мають спеціальної правоздатністю. Відповідно до п. 1 ст. 49 ЦК РФ установа, як юридична особа може мати цивільні права, відповідні цілям діяльності, передбаченим у його установчих документах, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.
Правоздатність установи виникає в момент його створення, тобто з дати державної реєстрації і припиняється у момент ліквідації, тобто з дати виключення з єдиного державного реєстру. Відповідно право установи здійснювати діяльність виникає з моменту отримання такої ліцензії або в зазначений у ній термін, а припиняється після закінчення терміну її дії, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами.
Угоди, здійснені установою до державної реєстрації або отримання ліцензії або після ліквідації установи або закінчення терміну дії ліцензії, можуть бути визнані недійсними (ст. 173 ГК РФ).
Установа, як і будь-який самостійний вид юридичних осіб, крім відповідності загальним ознаками і умовами, що визначає дана юридична особа, має ще ряд особливостей, характерних виключно для даної організаційно-правової форми, і перш за все ці особливості виявляються в характері діяльності та характері відповідальності установ.
Майно установи не є власністю установи.
Власник майна (або уповноважений ним орган) у порядку, встановленому законодавством, закріплює його за установою на праві оперативного управління. Воно володіє, користується і розпоряджається закріпленим за нею майном відповідно до цілей своєї статутної діяльності, завданнями власника і призначенням майна. Його вилучення та (або) відчуження допускається лише у випадках і порядку, передбачених законодавством Російської Федерації.
Засновник - власник майна, переданого установі, вправі вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися ним за власним розсудом. Установа не має права розпоряджатися закріпленим за ним майном без письмового дозволу власника.
Діяльність закладу фінансується частково або повністю його засновником (засновниками) у відповідності з договором між ними. Кожна установа має кошторис, що затверджується власником.
Засновник (засновники) може надати йому можливість займатися підприємницькою діяльністю, межі та види якої обумовлюються в установчих документах, тобто не на шкоду статутним цілям.
Грошові кошти, майно та інші об'єкти власності, передані установі фізичними та юридичними особами у формі дарунка, пожертвування або за заповітом, а також доходи від власної діяльності установи та придбані на ці доходи об'єкти власності обліковуються на окремому балансі і надходять в його самостійне розпорядження (п . 2 ст. 298 ДК).
Існування більшості юридичних осіб не обмежений будь-якими часовими рамками. Тим не менш, у певних випадках вони можуть бути припинені (за прийнятою в юридичній літературі термінології говорять про припинення самої юридичної особи, а не його діяльності). Припинення юридичних осіб може тягти за собою різні наслідки. У залежності від них розрізняють два види припинення: реорганізацію (ст. 57) і ліквідацію (ст.61).
Рішення про перетворення установи як однієї з форм реорганізації приймається виключно тільки власником установи. Це правило пов'язане, перш за все, з тією особливістю установи, що, на відміну від переважної більшості некомерційних організацій, установа не є власником належного йому майна. Установа створюється з волі власника, і лише він має право вирішувати питання про перетворення установи та зміну правового режиму майна, що раніше належав установі. Прийняття самостійного рішення установою про перетворення неприпустимо, оскільки це означало б незаконне розпорядження майном власника.
Реорганізація істотно зачіпає інтереси кредиторів юридичної особи. Проте в чинному законодавстві немає конкретних норм, які регулювали б порядок задоволення вимог кредиторів під час реорганізації установи, як і немає єдиного закону, що регулює такий обширний вид некомерційних організацій, як установи, що негативно позначається на діяльності установ в цілому.
Ліквідацією установи визнається його припинення без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб.
Ліквідація установи може бути добровільною - за рішенням його власника або примусово - за рішенням суду у визначених законом випадках.
При ліквідації установи грошові кошти та інше належне йому майно, за винятком платежів на покриття зобов'язань перед кредиторами, передається його власнику, якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами або установчими документами установи.
Власник установи повинен здійснити наступні дії:
- Негайно повідомити про це орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, для внесення в єдиний державний реєстр юридичних осіб запису про те, що дана юридична особа перебуває у процесі ліквідації;
-Призначити за погодженням з органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, ліквідаційну комісію та встановити порядок і строки ліквідації.
Ліквідація установи вважається завершеною, а установа - припинив існування після внесення про це запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб.

3. Особливості відповідальності установ

Так само, як і самостійна діяльність, що приносить дохід, однією з особливостей, що характеризує установи, є характер їх відповідальності. Крім загальних умов цивільно-правової відповідальності, що характеризують будь-яка юридична особа, установи мають ряд особливостей, що відрізняють дану форму від всіх інших.
Стаття 298 ЦК забороняє установі відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом. Зокрема установа не має права розпоряджатися знаходяться на його балансі нерухомим майном (здавати в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску у спільну діяльність і т.д.) без згоди власника цього майна (ст.295 ЦК).
Згідно з п. 2 ст. 120 ЦК відповідальність установи за своїми зобов'язаннями обмежується знаходяться в його розпорядженні коштами. При їх недостатності стягнення може бути звернено на майно власника, який створив установу і фінансував його діяльність.
При вирішенні питання про відповідальність установи слід мати на увазі, що в силу ст. 298 ДК установа має право самостійно розпоряджатися пов'язаними із здійсненням ним різної діяльності доходами (прикладом можуть служити доходи школи від здачі в оренду належить їй приміщення) і придбаним за рахунок таких доходів майном (припустимо, купленим школою за рахунок отриманої орендної плати обладнанням).
Очевидно, немає перешкод до того, щоб вказане майно, що знаходиться на окремому балансі, стало додатковим стосовно до грошових коштів об'єктом стягнення за боргами установи.
Пункт 2 статті містить відсилання до статей 113, 115 і 120 ЦК, що встановлює порядок і умови відповідальності фінансується власником установи.
Таким чином, власник майна може бути притягнутий до субсидіарної відповідальності за зобов'язаннями установи. Підставою для цього є недостатність у установи коштів для покриття зобов'язань відповідної юридичної особи перед кредиторами (див. п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ЦК).
Отже, кредитору для звернення своїх вимог до власника установи доведеться довести не тільки факт неплатежу або відмови установи від платежу, але також і те, що він, кредитор, брав для стягнення з основного боржника заходи, які виявилися безуспішними внаслідок відсутності у установи - не тільки грошових коштів, а й майна, придбаного за рахунок доходів від здійснюваною ним діяльності.
Практично це означає необхідність залучати за позовом кредитора до участі у справі як співвідповідачів як самого боржника, так і субсидиарно відповідальне за нього обличчя і покласти відповідальність на того чи іншого з урахуванням дії ст. 115 і 120.
У ролі субсидиарно відповідальної особи стосовно установам, в залежності від того, кому воно належить на праві власності, виступають Російська Федерація, певний суб'єкт Федерації, муніципальне утворення, громадська чи релігійна організація та ін
Як показує судова практика застосування ст. 120 ЦК, у разі недостатності коштів, що знаходяться в розпорядженні установи, стягнення не може бути звернено на інше майно, закріплене власником за установою на праві оперативного управління, а також на майно, придбане установою за рахунок коштів, виділених за кошторисом [2]. У результаті порушені права кредиторів не представляється можливим відновити.
Для субсидіарної відповідальності власника майна установи або інших осіб за зобов'язаннями установи необхідними умовами є:
- По-перше, наявність у відповідної особи права давати обов'язкові для установи вказівки або можливості іншим чином визначати його дії;
- По-друге, вчинення цією особою дій (чи його бездіяльність), що свідчить про використання належного йому права давати обов'язкові для установи вказівки і (або) своїх можливостей іншим чином визначати його дії;
по-третє, причинно-наслідковий зв'язок між використанням відповідною особою своїх прав і (або) можливостей щодо заснування і дією самої установи, що спричинило його неспроможність.
Відповідальність юридичної особи є самостійною. Ця її особливість закріплена в п. 3 ст. 56 ЦК і виражається в тому, що засновники (учасники) та власники не відповідають за його боргами, а воно саме не несе відповідальності за боргами засновників.

Нормативні акти та література
1. Цивільний Кодекс РФ. Частина I. Федеральний закон від 30 листопада 1994 року N 51-ФЗ (ред. від 23.12.2003). "Російська газета" від 8 грудня 1994
2. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ "Про некомерційні організації". "Російська газета" від 24 січня 1996р.
3. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб».
4. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6 / 8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої ДК РФ" / / БВС РФ.1996N 9; ВВАС РФ.1996N 9.
5. Держава та недержавні некомерційні організації: форми підтримки і співпраці. - М.: "СІГНАЛ'", 1997.
6. Цивільне право. Підручник. / За ред. Іларіонове - М., 1999.
7. Цивільне право: У 2 т. Том I: Підручник / Відп. ред. Е.А. Суханов. - М.: Видавництво БЕК, 1998.
8. Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації частини першої (постатейний). / Под ред. Садикова О. М. - М., 1997.
9. Коровайко А. Реорганізація юридичних осіб: проблеми правового регулювання. - Ростов, Економіка і життя, 1999.
10. Право установ на прибуток, отриманий в результаті діяльності, що приносить дохід / / Проблеми правового регулювання підприємницької діяльності на регіональному рівні: Тези доповідей і виступів на міжнародній науково-практичній конференції. Білгород, 16 березня 2000 року / Відп. ред. В.Н Самсонов; С. В. Тичинін. - Білгород: Бєлгородський юридичний інститут МВС, 2000.
11. Правовий статус некомерційних організацій в Росії. Практичний посібник. - М.: "Айя-Принт", 1996.
12. Чубаров С.А. Правонаступництво при реорганізації юридичних осіб. - М.: Гарант-Парк, 1998.