Ігор Риндевіч
Останнім часом серед великої кількості контролюючих організацій все активніше виявляють себе представники екологічного контролю. За рішеннями місцевої влади і завдяки старанням активних захисників природи в багатьох регіонах Російської Федерації створюються нові муніципальні та громадські екологічні інспекції. Також посилюється увага до питань екології і з боку керівництва країни. Це, безумовно, правильна тенденція, тому що першочерговою метою екологічного контролю є збереження здорової та чистого навколишнього середовища, з якою ми всі нерозривним чином пов'язані.
Людство в процесі свого технологічного розвитку постійно порушує екологічну рівновагу в природі. Забруднюються повітря, грунт, вода, спустошуються надра, знищується тваринний і рослинний світ. Спектр впливу людини на природу надзвичайно широкий. І, відповідно, дуже різноманітний список завдань, що вирішуються організаціями, які займаються охороною навколишнього середовища. До сфери екологічного контролю повинні потрапляти і потрапляють всі об'єкти навколишнього середовища, що піддаються негативному впливу людини.
У зв'язку з широким колом розв'язуваних екологами завдань досить складна і структура контролюючих організацій. Наприклад, за приналежністю до того чи іншого органу формування, масштабами своєї діяльності, виконуваним функціям та наявним повноважень екологічні інспекції діляться на чотири види, в деякому наближенні складовим чотири різних рівня контролю - державний, муніципальний, виробничий і громадський. Також органи екологічного контролю істотно різняться за своєю спеціалізацією: одні здійснюють охорону тварин і рослин, інші займаються радіаційною безпекою, треті стежать за рівнями шкідливих речовин, що викидаються промисловими підприємствами, і так далі.
З-за великої кількості екологічних контролюючих організацій, що розрізняються і за спеціалізацією, і за рівнем повноважень, і за багатьма іншими критеріями, підприємствам, таким стає об'єктом контролю з боку екологічної інспекції, найчастіше важко визначитися зі своїми правами і обов'язками, з охопленням підлягають перевірці об'єктів і документів, з тактикою поведінки при здійсненні інспекторської перевірки. До слова сказати, законодавство в галузі охорони навколишнього середовища також відрізняється різноманітністю, до того ж передбачає можливість проведення екологічної перевірки в організації будь-якого профілю. У зв'язку з цим розглянемо декілька практичних порад, які можуть виявитися корисними для керівників і фахівців перевіряються організацій.
1. Екологічна інспекція рідко приходить до вас без грунтовної на те причини. Як відомо, порядок проведення контрольних перевірок юридичних осіб регламентується законодавчо і має на увазі як планові, так і позапланові перевірки. Планові перевірки - явище закономірне, але досить рідкісне: частота таких перевірок обмежена, і в першу чергу в список потрапляють потенційно небезпечні об'єкти (наприклад, великі промислові підприємства). Приводом для позапланової перевірки може служити, наприклад, подана ким-то скарга, яка, як правило, теж не виникає на порожньому місці. Іншими словами, серйозною підставою для візиту до вас представників екологічної інспекції є потенційні або дійсні загрози навколишньому середовищі.
2. Перевірка безпосередньо стосується діяльності Вашого підприємства. Фірма, що займається продажем автомобілів, не стане просто так об'єктом перевірки з боку екологічної інспекції з виявлення браконьєрів. З іншого боку, майже будь-яка організація запросто може бути перевірена на предмет вмісту закріпленої території в чистоті, правильної утилізації твердих побутових відходів, стану автомобільного парку (рівень CO, правила зберігання нафтопродуктів) і т.п. Відповідно, завчасно вживши необхідних заходів щодо забезпечення екологічної безпеки основної діяльності організації, можна майже повністю усунути негативні наслідки проведених перевірок.
3. Характер перевірки залежить також від виду екологічної інспекції. Скажімо, інспекція місцевого виконавчого органу (муніципальний екологічний контроль) буде звертати увагу на вплив вашої діяльності на місцеву екологію: скидання стічних вод в місцеві водойми, стан прилеглої до підприємства території, рівні шкідливих речовин у повітрі тощо Практично те ж саме цікавить і громадські інспекції (громадський екологічний контроль). Однак у цьому випадку спектр перевіряються параметрів може бути більш широким, а сама перевірка, як правило, більш емоційною (з висвітленням результатів в пресі, із залученням телебачення), проте менш забезпеченою в технічному і юридичному плані. Результати перевірки громадської екологічної інспекції будуть направлені у відповідні органи і обов'язково перевірені ще раз. Тобто навіть у випадку наявних недоліків у справі охорони навколишнього середовища у керівництва підприємства є якийсь час на зміну ситуації в кращу сторону.
4. Як організації, так і контролюючі їх органи зобов'язані підкорятися закону. Діяльність контролюючих органів достатньо чітко регламентується законодавством, а це означає, що керівникам і фахівцям перевіряються організацій дуже корисно добре вивчити встановлюваний регламент проведення перевірок, межі повноважень інспекторів, вимоги до документації та заходи власної відповідальності за виявлені порушення.
5. В області захисту навколишнього середовища громадську думку відіграє вагому роль. Створення позитивного образу підприємства в очах громадськості значно знижує ймовірність частих перевірок з боку екологічних інспекцій. Ця задача не проста, але в будь-якому випадку слід завжди прислухатися до побажань оточуючих, своєчасно реагувати на скарги, самостійно знижувати можливі негативні наслідки діяльності підприємства, створювати хороші умови роботи, налагоджувати здорову обстановку в колективі і т.п. Іншими словами - піклується про свою репутацію.
6. Яку б перевіряє організацію не уявляв що прийшов до вас інспектор, ваш ввічливий і діловий стиль спілкування буде сприяти більш спокійному проведенню перевірки, не створюючи зайвих конфліктних ситуацій, а необхідна компетентність і адекватна позиція в захисті своїх прав та інтересів знизить ймовірність неправомірного застосування штрафних санкцій.