Факультет юридичний
Контрольна робота
З дисципліни: Правоохоронні органи.
Тема: Повноваження прокурора у сфері нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.
м. Калінінград
2010
Зміст
Введення
Повноваження прокурора у сфері нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина
Висновок
Бібліографічний список використаної літератури
Введення
У Російській Федерації, як і в будь-якому іншому правовому демократичній державі, встановлюється система державного захисту прав і свобод громадян. Вона включає в себе перелік державних органів, які мають визначеної законом компетенції щодо захисту прав і свобод громадян. Згідно зі ст. 45 Конституції РФ і Федерального закону про «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17.01.1992 p. захист прав і свобод людини і громадянина традиційно проголошується одним з основних завдань прокуратури на чолі з Генеральним прокурором РФ. Вона здійснюється як самостійний напрям діяльності прокуратури у вигляді нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Покладання на прокуратуру нагляду за дотриманням вимог Конституції РФ посилює її правозахисну функцію, створює, з одного боку, реальні гарантії прав і свобод громадян, з іншого - забезпечує можливість впливу на неправомірні дії органів влади і посадових осіб. Дотримання прав і свобод людини відіграє основну роль у забезпеченні правової захищеності особистості, захисту її від свавілля і беззаконня.
Природно, що виконання прокурорами функції з нагляду за дотриманням прав і свобод людини та громадянина неможливо без наділення їх відповідними повноваженнями.
У своїй роботі я хочу розглянути основні повноваження прокурора у сфері нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.
Повноваження прокурора у сфері нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина
Відповідно до п. 1 ст. 26 Федерального закону «Про прокуратуру» предметом нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина є дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. При цьому органи прокуратури постійно повинні бачити ту межу, яка відділяє їх діяльність від діяльності інших органів, що здійснюють контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, і не переходити її. Вони не повинні підміняти інші державні органи, а лише здійснювати нагляд за тим, як самі ці органи та відповідні посадові особи (перш за все правоохоронних і контролюючих органів) виконують покладені на них законом обов'язки із забезпечення та контролю за виконанням законів усіма органами, організаціями та громадянами , на які поширюється їхня компетенція.
Крім того, Федеральний закон «Про прокуратуру» особливий акцент робить на неприпустимість втручання органів прокуратури в оперативно-господарську діяльність організацій. Ось тому співробітникам прокуратури завжди необхідно проводити точний правовий аналіз наявних в їх розпорядженні фактичних даних. У тих же випадках, коли для вирішення правових питань потрібно характеристика оперативно-господарської діяльності, має сенс вдатися до допомоги відповідних фахівців.
Основне коло повноважень прокурорів визначені Конституцією РФ, Федеральним законом «Про прокуратуру» та деталізовані низкою нормативних актів Генеральної прокуратури. Серед цих повноважень є і здійснення нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.
Тут слід відразу обмовитися, що обсяг повноважень прокурора при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина у визначеній своєї частини ідентичний повноважень прокурора по нагляду за виконанням законів. Відповідно до п. 1 ст. 27 ФЗ «Про прокуратуру» прокурор при здійсненні функцій у сфері нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина використовує повноваження з нагляду за дотриманням законів, передбачені ст. 22 вищеназваного закону, до числа яких належать:
- За пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення установ і організацій, піднаглядних органам прокуратури. Єдиним обмеженням, що не дозволяє прокурору реалізувати право вільного доступу, може слугувати відсутність у нього допуску належної форми, обов'язкового для проведення перевірок на режимних підприємствах;
- При реалізації наглядових повноважень мати вільний доступ до документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону;
- Вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей;
- Виділяти фахівців для з'ясування питань, що виникли;
- Проводити перевірки по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями, ревізії діяльності підконтрольних або підвідомчих йому організацій;
- Викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів;
- З підстав, установлених законом, порушувати кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності;
- Застерігати про неприпустимість порушення закону;
- Звільняти своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;
- Опротестовувати суперечать закону правові акти, звертатися до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними;
- Вносити подання про усунення порушень закону.
Крім того, при здійсненні функції в сфера нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина прокурор відповідно до ст. 27 Федерального закону «Про прокуратуру»:
- Розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
- Роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
- Вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, і відшкодування завданих збитків;
- За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону;
- У випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення;
- У разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих.
Розглянемо дані повноваження більш докладно.
Розгляд та перевірка заяв, скарг та інших повідомлень про порушення прав і свобод людини. З метою вдосконалення порядку розгляду і вирішення заяв, звернень і скарг громадян Наказом Генпрокуратури РФ від 15 січня 2003 р. N 3 в дію була введена Інструкція про порядок розгляду та вирішення звернень та прийому громадян в органах і установах прокуратури Російської Федерації. Скарги, заяви і звернення можуть бути подані самим громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належно уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу. Заяви, скарги, пропозиції громадян, посадових та інших осіб вирішуються у термін не пізніше 30 днів з дня надходження до прокуратури, а чи не потребують додаткового вивчення і перевірки - не пізніше 15 днів, якщо інший термін не встановлено федеральним законом.
Заяви і скарги служать тією відправною точкою, якою визначається необхідність прокурорського втручання. Заявниками виступають в основній своїй масі особи, права і свободи яких порушені, хоча заяви і скарги можуть надходити і від інших категорій громадян, а також державних органів, різних організацій. За кожною заявою, поводженню чи скарги може бути виконана одна з наступних дій: прийняття до виробництва; передача на вирішення до нижчестоящі органи прокуратури; напрямок в інші органи; прилучення до раніше надійшла скарзі. Заяви, скарги громадян, посадових та інших осіб, які підлягають вирішенню іншими органами та установами, в 5-денний строк направляються за належністю.
Розгляд повідомлень про порушення прав і свобод дозволяє прокурору з'ясувати суть поступив до нього звернення, сформувати думку про характер реагування на нього. При вирішенні скарг і заяв громадян в обов'язковому порядку повинні бути витребувані необхідні нормативні документи, виходять пояснення посадових та інших осіб, дії яких оскаржуються. За підсумками складається висновок, а при необхідності виноситься рішення відповідно до кримінально-процесуальним законодавством. При розгляді та вирішенні скарг громадян забороняється без згоди громадян розголошувати відомості про їхнє приватне життя. За вмотивованою прохання громадянина не підлягають розголошенню його анкетні дані та домашню адресу.
У тих випадках, коли заяви, скарги, інші повідомлення не містять всіх необхідних для прийняття рішення даних або коли представлені докази викликають сумнів, прокурор проводить перевірку. Зазначені повідомлення є приводом для проведення перевірок. Заяви, скарги, запити (звернення) про систематичне обмеження прав і свобод громадян, численних або грубі порушення закону, що не отримали належної оцінки правоохоронних органів суб'єктів РФ, військових прокуратур окружного ланки, перевіряються, як правило, з виїздом на місце.
Для забезпечення повноти та об'єктивності перевірок до їх проведення можуть залучатися фахівці, а в разі необхідності - заявники.
У ході перевірки, як правило, встановлюються такі обставини: чи мало місце порушення прав і свобод людини і громадянина; в чому виразилося конкретне порушення прав і свобод, які правові норми при цьому були порушені; яким органом, організацією і конкретно ким з їхніх керівників було допущено порушення прав і свобод людини; які обставини сприяли порушенню.
Звернення громадян вважаються дозволеними та знімаються з контролю, якщо розглянуті поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи, надано вичерпні відповіді згідно з чинним законодавством і відправлений письмову відповідь.
Після закінчення перевірки заявнику на його прохання надається можливість ознайомитися з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи (з припиненими виробництвом кримінальними справами, матеріалами про відмову в порушенні кримінальної справи, наглядовими провадженнями за скаргами і т.п.), в тій мірі , в якій це не суперечить вимогам дотримання державної або іншої захищеної законом таємниці, законним інтересам інших осіб.
Письмове рішення про надання заявнику можливості ознайомитися з документами приймають: у Генеральній прокуратурі - Генеральний прокурор Російської Федерації, його заступники, начальники управлінь і відділів (на правах управлінь), а в прокуратурах суб'єктів РФ, міст, районів, військових та інших спеціалізованих прокуратурах - відповідний прокурор, його заступники, начальники управлінь та відділів.
Працівник прокуратури, ознайомив заявника з документами, складає і вкладає в наглядове виробництво довідку про те, з якими матеріалами він ознайомлений.
Скарги, заяви, звернення можуть бути залишені без дозволу і повідомлення авторів, коли: звернення є анонімним, за винятком випадків, коли в таких зверненнях містяться повідомлення про підготовлювані або вчинені злочини (направляються в правоохоронні органи за належністю); звернення за змістом позбавлене сенсу, а в матеріалах перевірки попередніх звернень є документ, що свідчить про психічне захворювання заявника, що не дозволяє йому адекватно оцінювати події, що відбуваються; є рішення про припинення листування. Не підлягають вирішенню запити та інші звернення, зміст яких свідчить про пряме втручання авторів в діяльність органів прокуратури при розслідуванні кримінальних справ або здійсненні наглядових повноважень. При відмові в задоволенні прохання заявнику дається аргументоване роз'яснення.
Про це в строк не пізніше 10 днів автору звернення направляється мотивоване повідомлення.
Рішення про залишення без дозволу скарги (звернення) приймається начальником управління, відділу (на правах управління), старшим помічником прокурора суб'єкта РФ, прокурором міста, району, військовим або спеціалізованим прокурором за рапортом виконавця.
Закон являє прокурору при нагляді повноваження щодо роз'яснення потерпілим порядку захисту їх прав і свобод. Обумовлено це тим, що крім порядку судового захисту прав і свобод, встановленого Конституцією РФ (ст. 46), можливі й альтернативні способи захисту порушених прав. Така інформація повідомляється потерпілому при наступних ситуаціях: при його особистому зверненні за захистом своїх прав до компетентного органу прокуратури; коли інші варіанти відновлення порушених прав можуть призвести до більш тривалих термінів ухвалення рішення з даного питання. У ході роз'яснення прокурору належить вказати конкретний орган, правомочний відновити порушені права і свободи, в який може звернутися потерпілий, і форму звернення до цього органу. Крім того, прокурор може роз'яснити зміст закону, відповідно до якого повинен вирішуватися спір про поновлення порушеного права. При цьому прокурор не становить від імені потерпілого скарги в різні інстанції, позовні заяви, інші документи. Він не повинен підміняти органи, в обов'язки яких входить надання юридичної допомоги населенню, а може лише роз'яснювати порядок захисту прав і свобод постраждалими, тобто тими, кому безпосередньо заподіяно шкоду порушень їх прав і свобод.
Закон зобов'язує прокурора не тільки розглядати і проводити перевірку скарги, заяви та інших повідомлень про порушення прав і свобод, але і вести активну роботу щодо їх попередження і припинення, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди. При проведенні наглядових заходів особливу увагу звертати на виконання посадовими особами вимог законів щодо дотримання прав і свобод людини і громадянина.
На основі систематичного аналізу стану захисту прав у піднаглядних органах виділяти найбільш неблагополучні, планувати і проводити роботу з профілактики та попередження порушень прав і свобод.
У разі порушення прав і свобод людини і громадянина негайно реагувати, згідно з наявними повноважень. Відповідні заходи вживаються як за результатами розгляду конкретних повідомлень, так і за матеріалами узагальнення наглядової практики.
За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню у відповідності з законом.
При розгляді конкретного матеріалу прокурор повинен звертати особливу увагу на виявлення ознак злочинів у діях посадових осіб органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, керівників комерційних і некомерційних організацій і підприємств, які порушили права і свободи людини і громадянина. Особливо ретельно в цьому плані повинні аналізуватися дані про порушення майнових, житлових, трудових, екологічних прав громадян. При встановленні підстав для порушення кримінальної справи він повинен негайно збуджуватися.
Прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення. Участь і реагування прокурора на порушення прав і свобод людини і громадянина, що має характер адміністративного правопорушення, пов'язане з його повноваженнями порушувати такі справи відповідно до ст. 25.11 КоАП РФ. Крім того, прокурор має право передати повідомлення про факт правопорушення та матеріали перевірки до органу, правомочний розглядати справу, виходячи з обставин вчиненого правопорушення, особа правопорушників, оцінки умов реального усунення порушення і відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина. Постанова прокурора направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу, протягом доби з моменту винесення постанови, а якщо порушено справу про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, прокурор направляє таку постанову судді негайно.
Прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих у випадку порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства. Згідно зі ст. 45 ЦПК РФ прокурор може звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я (наприклад, якщо він визнаний інвалідом по зору, слуху, німий і т.п.), віком ( наприклад, він дуже старий і безпорадний), недієздатності (якщо суд визнав його таким) і інших поважних причин (наприклад, громадянин виконує спеціальне завдання за межами країни) не може сам звернутися до суду. Позови пред'являються в інтересах постраждалих в суд або арбітражний суд. Прокурор підтримує заявлений позов в суді. При пред'явленні позовів приймаються також заходи щодо забезпечення відшкодування заподіяної правопорушеннями шкоди.
Правові засоби прокурорського реагування також входять в систему повноважень, наданих прокурору для здійснення нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. До даних засобів відносяться протест і подання прокурора.
У відповідності з федеральним законом «Про прокуратуру» протест приноситься на правовий акт, що порушує права людини і громадянина. Правом принесення протесту на незаконні правові акти мають прокурор і заступник прокурора. У ньому полягає вимога про усунення наявних у правовому акті протиріч законом (в цілому або в певній частині), про приведення акта у відповідність з федеральним законом або його скасування. Обов'язковими реквізитами протесту прокурора (він подається в основному в письмовій формі, хоча може виноситися і в усній) є: точна назва органу, в який приноситься протест; акта, який є, на думку прокурора, що суперечить закону; конкретну назву закону і його положень, протиріччя з якими вступив опротестований акт; обставини, що дають підстави для висновку про його незаконність; чітке викладення вимог прокурора з посиланням на правові норми, що регламентують процедуру складення і розгляду протесту; підпис особи, що приніс протест, із зазначенням посади та класного чину.
Протест повинен відповідати певним вимогам не тільки за формою, а й за змістом.
Законом встановлено граничний десятиденний з моменту надходження термін розгляду протесту для органів, що мають загальний повсякденний режим роботи. Час розгляду протесту представницькими (законодавчими) органами суб'єктів Російської Федерації або органу місцевого самоврядування виходячи з особливостей організації їх діяльності приурочується до найближчого засідання колегіального органу.
Подання готується на основі матеріалів прокурорської перевірки щодо порушень прав людини і громадянина та вноситься прокурором або його заступником. Підставою для його внесення служать встановлені факти порушень. У поданні відображаються: орган, посадова особа, якій воно вноситься, джерела інформації про порушення закону, характеристика порушень закону, аналіз їх причин і сприяли їм умов, вимоги прокурора про усунення порушень закону та породили їх обставин, вказівки, що стосуються порядку та строків розгляду подань. Закон говорить про те, що протягом місяця повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, з наступним повідомленням результатів вжитих заходів прокурору в письмовій формі.
Висновок
Підводячи підсумок виконаної роботи, хочу ще раз наголосити, що прокурор при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина крім повноважень, здійснюваних у рамках загального нагляду, наділений також повноваженнями спеціально передбачені для цього виду нагляду, а саме:
- Розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
- Роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав та обов'язків;
- Вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.
Крім того, за наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню у відповідності з законом.
У випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Також, у разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих.
Актами прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод особи є протест та подання. Протест на акт, що порушує права людини і громадянина приноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які видали акт, або звертається до суду. Інакше кажучи, мова йде про альтернативний порядку реагування прокурора. Прокурор і його заступник мають право внести подання про усунення порушень прав і свобод особистості в той орган або тому посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення.
Бібліографічний список використаної літератури
1. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / За ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Изд. Юрист, 2007.
2. Сав'юк Л. К. Правоохоронні органи: Підручник. - М.: МАУП, 2004.
3. Прокурорський нагляд: навчальний посібник / О.П. Копилова. - Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2007.
4. Правоохоронні органи Російської Федерації: навч. посібник / Н.П. Пічників. - 3-е изд., Перераб. і доп. -Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2007.
5. Російський прокурорський нагляд: підручник для вузів / під ред. А.Я. Сухарєва. - М.: Норма, 2008.