Відповідно до статті 19 Закону "Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах" [8] бюджетний процес - це регламентована Конституцією Республіки Білорусь, актами Президента Республіки Білорусь та іншими нормативними актами діяльність державних органів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів.
Бюджетний процес включає чотири стадії бюджетної діяльності:
- Складання проекту бюджету;
- Розгляд та затвердження бюджету;
- Складання, розгляд і затвердження звіту про бюджет.
Стадії бюджетного процесу йдуть у зазначеній послідовності, причому даний порядок зміні не підлягає. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які не можуть бути вирішені в інший час.
Головне завдання складання проектів республіканського і місцевих бюджетів - визначення обсягу грошових коштів, необхідних для виконання функцій державних органів Республіки Білорусь та органів місцевого управління та самоврядування, економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь або відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Складання проекту республіканського і місцевих бюджетів знаходиться виключно в компетенції Уряду Республіки Білорусь та відповідних місцевих виконавчих і розпорядчих органів. При цьому безпосередню складання проектів бюджетів цих рівнів здійснюють відповідні фінансові органи: Міністерство фінансів Республіки Білорусь та місцеві фінансові органи.
Складання проектів бюджетів здійснюється на підставі прогнозу соціально-економічного розвитку республіки, основних напрямів бюджетно-фінансової політики та основних напрямків грошово-кредитної політики, розробку яких за участю різних міністерств і відомств здійснюють відповідно Міністерство економіки, Міністерство фінансів і Національний банк Республіки Білорусь. Дана робота повинна бути закінчена до 1 серпня року, що передує планованому фінансовому (бюджетному) році.
Зазначені документи, а також проекти республіканського і консолідованого бюджету Республіки Білорусь, складені Міністерством фінансів Республіки Білорусь, подаються на розгляд Уряду Республіки Білорусь, а після схвалення Урядом на розгляд Президента Республіки Білорусь.
Президент Республіки Білорусь, як правило, до 1 жовтня року, що передує черговому фінансовому (бюджетному) році, вносить до Парламенту Республіки Білорусь проект Закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік з наступними додатками:
- Пояснювальна записка до проекту бюджету;
- Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий (бюджетний) рік;
- Проект консолідованого бюджету Республіки Білорусь на планований фінансовий (бюджетний) рік;
- Основні показники взаємовідносин республіканського бюджету з місцевими бюджетами;
- Оцінка очікуваного виконання республіканського і консолідованого бюджетів за рік, що передує планованому фінансовому (бюджетному) році;
- Прогнозні розрахунки по доходах і видатках республіканського бюджету на планований фінансовий (бюджетний) рік [8].
Якщо необхідно внести зміни і доповнення до актів законодавства Республіки Білорусь, які регламентують порядок оподаткування, Президент Республіки Білорусь має право внести до Парламенту проекти відповідних законів або до внесення проекту закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, або одночасно з цим проектом.
Внесений Президентом Республіки Білорусь проект закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік направляється до постійної комісії Палати представників Національних Зборів Республіки Білорусь з бюджету, фінансів і податкової політики, після чого, у разі його схвалення, він виноситься на розгляд сесії Парламенту Республіки Білорусь. Проект закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік розглядається Парламентом Республіки Білорусь відповідно до Конституції Республіки Білорусь.
У законі про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік також встановлюється розмір приросту внутрішнього і ліміт зовнішнього державного боргу Республіки Білорусь, ліміт участі Національного банку Республіки Білорусь у кредитуванні дефіциту республіканського бюджету, розмір плати за обслуговування Національним банком державного внутрішнього боргу та інші показники .
На стадії виконання бюджету забезпечується повне і своєчасне надходження до бюджету доходів, передбачених у законі про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік, а також своєчасне і безперебійне фінансування запланованих витрат. У ході виконання бюджету протягом року можливі зміни планової величини доходів і витрат, які законодавчо закріплюються законом Республіки Білорусь, актами Президента Республіки Білорусь, Уряду Республіки Білорусь, рішеннями місцевих Рад депутатів у межах затвердженого бюджету та наданих їм прав. Збільшення або зменшення обсягу доходів і витрат республіканського бюджету здійснюється Парламентом Республіки Білорусь або за його дорученням Президентом Республіки Білорусь, місцевих бюджетів - відповідними місцевими Радами депутатів.
У процесі виконання бюджету здійснюється контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, які надаються на зворотній та безповоротній основі. Контроль за виконанням республіканського бюджету здійснюється Президентом Республіки Білорусь, Урядом Республіки Білорусь і Комітетом державного контролю Республіки Білорусь.
Наступна стадія бюджетного процесу - складання та затвердження звіту про виконання бюджету, представляє собою завершальну стадію бюджетного процесу. Уряд Республіки Білорусь розробляє і подає Президентові Республіки Білорусь для внесення до Парламенту Республіки Білорусь звіт про виконання республіканського бюджету, який подається на розгляд Парламенту не пізніше п'яти місяців з дня закінчення звітного фінансового (бюджетного) року за такою ж структурою, що і затверджений бюджет за відповідний рік. Звіт про виконання республіканського бюджету затверджується законом Республіки Білорусь і публікується в пресі. Проект закону про затвердження звіту про виконання республіканського бюджету за попередній фінансовий (бюджетний) рік розглядається Парламентом Республіки Білорусь до розгляду проекту закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік [10].
Щодо повноважень Президента Республіки Білорусь в бюджетному процесі слід також відзначити, що в Республіці Білорусь відповідно до частини другої статті 101 Конституції не допускається делегування повноважень президенту на видання декретів, що передбачають зміну і доповнення Конституції, її тлумачення, внесення змін та доповнень програмних законів, затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання, зміну, зміна порядку виборів президента і парламенту, обмеження конституційних прав і свобод громадян, внесення змін та доповнень делегує закону, прийняття норм, що мають зворотну силу [2].