Основні цілі державної політики в галузі розвитку малого пр

Основні цілі державної політики в галузі розвитку малого підприємництва в Російській Федерації
Цинцарь Є.В.,
аспірант Академії управління
«ТИСБИ» м. Казань, Татарстан

Анотація. З 1 січня 2008 року набули чинності основні положення нового Федерального закону Російської Федерації від 24 липня 2007 року № 209 «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації» (далі - Закон), що створює нові правові засади розвитку малого та середнього підприємництва в Російській Федерації. Сучасна державна політика визнає мале підприємництво найважливішим елементом виходу країни з кризи і прагне оптимізувати реалізацію цілей у галузі розвитку малого підприємництва.

Нормативне правове регулювання розвитку малого підприємництва в Російській Федерації грунтується на Конституції України і здійснюється Законом, іншими нормативно-правовими актами.
З початку 2008 р. система по реалізації найбільш актуальних заходів, що сприяють розвитку малого підприємництва, представляється п'ятьма напрямками:
1) Удосконалення нормативно-правової бази;
2) Розвиток системи фінансово-кредитної підтримки малого та середнього підприємництва;
3) Заходи щодо розвитку інфраструктури підтримки малого та середнього підприємництва, які можуть включати в себе інформаційне забезпечення суб'єктів малого та середнього підприємництва на основі використання можливостей та координації дій усіх інформаційних мереж, що спеціалізуються на зборі, накопиченні та обробці відповідної інформації та ін;
4) Інформаційна підтримка малого і середнього підприємництва;
5) Розвиток системи підготовки кадрів для малого та середнього підприємництва.
Державна політика в галузі розвитку малого підприємництва в Російській Федерації спрямована на забезпечення реалізації цілей і принципів, встановлених Федеральним законом Російської Федерації «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації» від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ [[1]].
Проблема світової фінансової кризи тягне за собою актуальність розгляду основних цілей державної політики в галузі розвитку малого підприємництва під призмою впливу кризи на економіку Російської Федерації.
Розгляд основних цілей державної політики в період зміни російської економіки передбачає аналіз положень російського законодавства в галузі розвитку малого підприємництва та ефективності напрямів державної політики.
Однією з основних цілей державної політики в галузі розвитку малого підприємництва в Російській Федерації є розвиток суб'єктів малого підприємництва з метою формування конкурентного середовища в економіці Російської Федерації. Основними заходами державного стимулювання розвитку конкурентного середовища мають бути заходи щодо поліпшення ринкової інфраструктури з метою полегшення доступу до кредитно-фінансових, інформаційних, трудових і інших ресурсів. Для вступу нових суб'єктів господарювання на ринок важливим фактором є розвиненість необхідних засобів комунікації, служб з надання консалтингових послуг, інформаційних та іншого роду ділових послуг, розвиток міжфірмової кооперації [[2]].
Орієнтація російської економіки на підтримку виробництва і поліпшення соціального клімату повинна створити базисні умови розвитку малого підприємництва, послабити тенденцію до тіньового і кримінального характеру його розвитку, врахувати соціальні основи, на яких малий бізнес може розвиватися. Заходи державної політики щодо підтримки малого підприємництва відіграють принципову роль для розвитку конкуренції.
Пріоритетною метою державної політики в галузі розвитку малого підприємництва в Російській Федерації є забезпечення сприятливих умов для розвитку суб'єктів малого підприємництва. Ефективність виконання органами влади своїх функцій у сфері розвитку малого підприємництва залежить від характеру взаємодій всіх трьох рівнів державної влади: федеральної, регіональної та муніципальної. Як найважливіший напрям розвитку малого підприємництва необхідно вказати підтримку суб'єктів малого підприємництва, в тому числі фінансову, координовану компетентними державними органами. Малому підприємництву завжди було непросто отримати кредитне фінансування, а в умовах світової фінансової кризи ця ситуація загострилася. До того, як Росію «наздогнав» світова фінансова криза, за рахунок кредитів жили і розвивалися близько дві третини малих підприємств. (Світова криза почалася задовго до того, як його відчули росіяни, а саме - в кінці липня 2007 року.)
В умовах фінансової кризи державну фінансову підтримку малого підприємництва довелося скоригувати. Банки, побоюючись неповернення кредитів, стали вимагати більшого заставного забезпечення. Ставки банківських кредитів малому бізнесу в грудні 2008 р. - січні 2009 р. зросли з 13-15% до 20-22% і вище [[3]]. Таким чином, фактично нинішня політика банків закриває доступ до кредитних коштів для дуже багатьох підприємців.
Слід забезпечити цільове кредитування малого бізнесу; чітко стежити, щоб вступники в банки державні кошти йшли саме на кредитні програми, а не на вирішення внутрішніх проблем банків.
Необхідне подальше посилення контролю за кредитною політикою банківського сектора. Мова йде про фіксацію процентних ставок, за якими, з одного боку, банки отримують державні кошти, з іншого - кредитують цими коштами підприємства реального сектора. Якщо необхідно змінити нормативну базу, то потрібно застосувати цю міру.
У Законі в якості мети державної політики в області малого підприємництва в Російській Федерації вказується забезпечення конкурентоспроможності суб'єктів малого підприємництва. Державна політика сьогодні спрямована на вирішення питання надзвичайної важливості - про участь підприємницького співтовариства в подоланні фінансово-економічної кризи в Росії. В умовах кризи як ніколи важливо надавати увагу малому підприємництву. Розвиток малого підприємництва стає одним з важливих засобів протидії вже почався зростанню незайнятої частини населення. Особливу роль мале підприємництво відіграє у розробці та впровадженні нововведень, тому що гнучкіше управління малих підприємств в більшій мірі виявляється сприйнятливим до нових розробок.
В умовах світової кризи мале підприємництво - двигун номер один у вирішенні проблеми зайнятості населення, а тому владі доведеться розвивати малий бізнес, незважаючи на брак позикових коштів. Держава повинна зробити все від нього залежне, щоб допомогти створенню малих підприємств, забезпечити їм стартові умови. Таким чином, у даному аспекті державна політика буде спрямована на реалізацію відразу двох цілей розвитку малого підприємництва - забезпечення конкурентоспроможності суб'єктів малого підприємництва та забезпечення зайнятості населення та розвиток самозайнятості.
В якості основної мети державної політики в галузі розвитку малого підприємництва Закон позначає надання сприяння суб'єктам малого підприємництва в просуванні вироблених ними товарів (робіт, послуг), результатів інтелектуальної діяльності на ринок Російської Федерації і ринки іноземних держав. У зв'язку з цим щодо малого підприємництва застосовуються деякі послаблення у вигляді спеціальних податкових режимів, спрощеної системи ведення та складання бухгалтерської та статистичної звітності та ряду інших. До даних послаблень, наданими суб'єктам малого підприємництва, відноситься також особливий порядок участі суб'єктів малого підприємництва при розміщенні замовлення на постачання товару, виконання робіт для державних і муніципальних потреб.
З метою підтримки малого підприємництва ст. 15 Федерального закону № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» встановлено, що державні замовники зобов'язані розміщувати замовлення у суб'єктів малого підприємництва в діапазоні від десяти до двадцяти відсотків загального річного обсягу поставок товарів , виконання робіт / надання послуг відповідно до переліку товарів, робіт, послуг [[4]]. Причому обов'язкове розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва поширюється на державних, а не на муніципальних замовників. Останні можуть, але не зобов'язані дотримуватися дана вимога законодавця.
Виділені законодавцем малому підприємництву преференції в області розміщення державного замовлення недостатні. Посилює становище незацікавленість муніципальних замовників у співпраці з малим бізнесом. Без законодавчого квотування на муніципальному рівні умов участі суб'єктів малого підприємництва в розміщенні замовлення, навряд чи очікується збільшення укладених контрактів з представниками малого бізнесу.
Пріоритетною метою державної політики є збільшення кількості суб'єктів малого підприємництва. В умовах світової фінансової нестабільності основне завдання російської влади - вжити заходів по м'якому виходу з кризи. Велику роль у цьому процесі покликаний зіграти в тому числі малий бізнес, який дозволить не тільки вирішувати економічні, а й соціальні проблеми в той момент, коли з великих підприємств буде вивільнятися велика кількість фахівців. Урядом прийнято рішення підвищити в 2009 р. фінансування державної програми підтримки малого підприємництва.
Збільшення частки вироблених суб'єктами малого підприємництва товарів (робіт, послуг) в обсязі внутрішнього валового продукту - одна з основних завдань державної політики Російської Федерації.
Частка малого бізнесу у ВВП Росії в даний час не перевищує 17%, тоді як у розвинених країнах цей показник становить близько 50%, в Китаї - 60%. У 2009 р. з поправкою на світову кризу зростання ВВП очікується на рівні 2 - 3%. Для оптимізації росту частки малого підприємництва у ВВП країни держава повинна методом нормативно-правового регулювання вирішити наступні проблеми: розвиток малого підприємництва в Росії гальмує відсутність вільного доступу до нерухомості (оренда площ) та фінансових ресурсів, проблеми з підключенням до об'єктів інфраструктури, адміністративні бар'єри, проблеми з контрольно-наглядовими органами, оподаткування, а також нестача кваліфікованих кадрів.
Особливою проблемою є бар'єри, що перешкоджають відкриттю власного малого бізнесу. Витрати на відкриття малого бізнесу коливаються по країні від 45 тис рублів до 1 млн рублів, і 1 млн рублів - цифра, яка для більшості абсолютно непідйомна.
Всі вищенаведені напрями державної політики в галузі розвитку малого підприємництва в Російській Федерації в тому числі спрямовані на збільшення частки сплачених суб'єктами малого підприємництва податків у податкових доходах федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. У даному аспекті політика держави виходить з того, що мале підприємництво є дуже гнучкою формою господарювання і найшвидше реагує на зміни, що відбуваються на ринку праці, і в умовах складнощів у світовій фінансовій системі і в Росії він заслуговує найпильнішої уваги і підтримки, а тому в умовах фінансової кризи малий бізнес не має відчути на собі збільшення податкового навантаження.
Таким чином, в умовах світової фінансової кризи державна політика, спрямована на розвиток малого підприємництва в Російській Федерації, позиціонує мале підприємництво як найважливіший фактор виходу країни з кризи, а також як гарантію зайнятості та самозайнятості населення в умовах зростання звільнення фахівців з великих підприємств і прагне активізувати і оптимізувати реалізацію цілей у галузі розвитку малого підприємництва, зазначених у Законі (ст. 6).
Всупереч законодавчо встановленої державній політиці з розвитку малого підприємництва, безліч факторів гальмує появу і розвиток суб'єктів малого підприємництва, найсильніші з яких це величезні витрати на відкриття малого бізнесу і нинішня політика банків, що закриває доступ до кредитних коштів для дуже багатьох підприємців.