Менеджмент в споживчій кооперації

Цільовий початок в діяльності будь-якої організації виникає відображення цілей і інтересів різних груп людей, так чи інакше пов'язаних з діяльністю організації і залучених в процес її функціонування.

Місія організації більшою чи меншою мірою повинна відображати інтереси всіх названих суб'єктів. Однак найбільш сильний вплив роблять інтереси власників, працівників і покупців. У споживчої кооперації власниками або господарями споживчих товариств є пайовики. Вони ж є покупцями товарів, споживачами послуг і в ряді випадків співробітниками підприємств споживчих товариств. Тому пайовики, будучи повноправними господарями споживчих товариств, визначають їх місію і цілі.

Добре сформульована місія прояснює те, чим є організація і якою вона прагне бути. Вона також показує відміну організації від інших їй подібних. Місія не повинна нести в собі конкретні вказівки щодо того, що, як і в які строки слід робити організації. Вона задає основні напрями руху організації, визначає її призначення. Наприклад, місія агрофірми в тому, щоб вирощувати сільськогосподарську продукцію; навчального закладу - навчати студентів, учнів; будівельної організації - будувати будівлі, споруди і т.д.

Місія кооперативних організацій і підприємств своєрідна, вона істотно відрізняється від місії інших державних, муніципальних та приватних підприємств. Саме звідси випливають всі наступні особливості цілей їх розвитку. Серед кооперативних організацій можна виділити істотні відмінності в місіях виробничих і споживчих кооперативів.

Місію споживчих товариств можна визначити як обслуговування членів-пайовиків і задоволення їх потреб в товарах народного споживання та різних видах послуг за рахунок грошових і матеріальних внесків. Саме для цього створюються споживчі товариства, тобто люди добровільно вступають в них і вносять обумовлені розміри пайових і вступних внесків, фінансових ресурсів. Оскільки споживчі товариства є головною ланкою в усій системі споживчої кооперації, остільки їх місія зумовлює місію інших кооперативних органів і всієї системи в цілому.

Місія регіонального спілки споживчих товариств може бути представлена ​​як координація діяльності споживчих товариств, правовий захист інтересів, інформаційно-методичне та організаційно-господарське участь членів зазначеної спілки. Тут мова йде не про безпосередньому обслуговуванні пайовиків, а тільки про владному забезпеченні кооперативних організацій на даній території.

Якщо місія задає загальні орієнтири, напрями функціонування будь-якої організації, то конкретні кінцеві стани, до яких прагне організація, фіксуються у вигляді її цілей, тобто цілі - це конкретний стан окремих характеристик організації, на досягнення яких і спрямована її діяльність. Це найбільш динамічна категорія в управлінській діяльності. Цілі не повинні консервуватися і записуватися в статутах, вони розробляються представницькими, виконавчими і контрольними органами і повинні відповідати вимогам місії.

З метою криється велика Мобілізуюча сила, яка згуртовує всіх працівників системи для досягнення єдиних глобальних рубежів і в той же час виділяє завдання для більш дрібних і конкретних ділянок. Динамічність цілей кооперативних організацій може виникати як у часі, так і в просторі, тобто для різних часових відрізків цілі можуть видозмінюватися, формуватися і для різних структурних підрозділів.

Крім динамічності існує ще одна відмінна особливість цілей: якщо завдання - це перелік робіт, над якими формується управлінська діяльність, то мети виражаються кількісно в натуральних або вартісних показниках. Для кожної групи працівників, а іноді і для окремих виконавців затверджуються свої особливі показники цілей, які ще називають завданнями.

В якості кінцевої мети для організації споживчої кооперації деякі автори виділяють фізичний обсяг роздрібного обороту торгівлі, інші - ступінь задоволення попиту покупців. В умовах ринкових відносин стало переважати думка про те, що кінцева мета господарської діяльності - це максимальний дохід, прибуток. Кожна точка зору має логічне обгрунтування.

Правильніше виходити з того, що кінцева мета повинна безпосередньо виводитися з місії організації. У комерційного підприємства, призначеного для збільшення коштів власників, головною метою є дохід (прибуток). Саме він (вона) розподіляється по частках власників - учасників комерційної діяльності. Для споживчих кооперативів місія полягає в задоволенні потреб на товари народного споживання, значить, і кінцевою метою може служити величина проданих товарів і наданих послуг.

Відповідно до Цивільного кодексу РФ споживчі товариства та їх спілки не є комерційними організаціями, тому їх метою не може бути отримання прибутку. В принципі їм не заборонено займатися підприємницькою діяльністю. Проте нею можна займатися лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені.

Цілі споживчої кооперації слід представити у вигляді дерева цілей, де головний його стовбур можна представити як обсяг обороту роздрібної торгівлі. Відгалуженнями від мети можуть бути підцілі, такі як власне виробництво, закупівля сільгосппродуктів і сировини, закупівля товарів в оптових та інших виробничих підприємств; формування доходів і витрат; матеріально-технічне забезпечення всіх операцій, пов'язаних з надходженням і реалізацією товарів і послуг; кадрове забезпечення кожної організаційної структури.

Для найбільш повного виконання місії та кінцевих цілей кооперативні організації можуть створювати у своєму складі спеціальні організації на правах самостійної юридичної особи або без надання самостійності на одному балансі райпо. Ці організації можуть бути оптовими, роздрібними, промисловими, будівельними, автотранспортними та інших спеціалізацій. Для них можуть затверджуватися положення і статути з точки зору понять місії і цілей, а також з урахуванням Цивільного кодексу РФ вони можуть бути товариствами з обмеженою відповідальністю, філіями і т.п.

Господарські підрозділи споживспілки (ТОВ, кооперативи тощо) в якості місій в статуті можуть записувати будівельно-монтажні роботи, автоперевезення, товароснабжение кооперативних організацій і підприємств в зоні діяльності споживспілки. У чисто торговельних комерційних підприємств у якості місії може бути нагромадження власних фінансових ресурсів. Тоді й головні кінцеві показники таких організацій будуть відповідати їх спеціалізації і виражати інтереси засновників.

Справжніми реалізаторами місії і цілей споживчої кооперації виступають її магазини, розташовані в сільській місцевості, особливо в невеликих населених пунктах. Тут магазини перетворюються з суто господарських ланок, що виконують торгові функції, в пріемозаготовітельние пункти всіх видів сільськогосподарських продуктів і сировини, залучення позикових коштів населення, забезпечення людей роботою, надання побутових та інших послуг. Інакше кажучи, магазини споживчої кооперації повинні стати центрами з усіх напрямків діяльності споживчої кооперації в сільській місцевості, через них повинна здійснюватися живий зв'язок з пайовиками і обслуговуються населенням.

Поняття організації та її роль у споживкооперації.

Організація взаємодії - це друга загальна функція управління, без якої не може обійтися жодна управлінська діяльність. Ця функція настільки глибоко пронизує всі цілеспрямовані дії, що спочатку поняття управління зводилося до організації. Пізніше вчені помітили, що управління - поняття ширше організації, що організація - це всього лише одна з функцій управління. Смислове значення слова організація різноманітне. По-перше, організацію можна розуміти як сформовану чітко окреслену систему. Наприклад, споживче товариство, райспоживспілка, облспоживспілка, райзаготконтора, універсальна база та ін Наявність таких структур дає систему побудови споживчої кооперації (рис. 4.7).

Інше смислове значення слова організація полягає в тому, що воно передбачає взаємодію різних органів управління: сфера регулювання, створення внутрішньої структури, встановлення зв'язків між частинами цієї структури. Це і є функція управління. Третє смислове значення припускає реагування на кожен фактор, кожен випадок зміни ситуації. Ці прийоми впливу суб'єктів на об'єкти управління розглядаються як методи управління. Тут діє не процесний, а ситуаційний підхід. Методи розглядаються в частині II цього посібника.

Організаційне взаємодія, в свою чергу, теж не однозначно. Тут можна виділити формування організаційних структур і розподіл посадових повноважень, відповідальності, прав і обов'язків серед працівників в апараті управління. При цьому проглядається логічний послідовність: спочатку формуються структури, а потім визначаються повноваження.

Функція організації - це формування оптимальної організаційної структури, розподіл повноважень і відповідальності в апараті управління.

Завдання кооперативних організацій записуються в статуті і зумовлюють організаційну структуру суб'єкта та об'єкта управління. Якщо в статуті записано завдання продавати товари пайовикам, то необхідно мати якусь кількість підприємств роздрібної торгівлі. Якщо записано, що споживче товариство продає товари не тільки пайовикам, а й населенню, то кількість магазинів буде більше і вони будуть більшими. У структурі апарату управління в цьому випадку потрібно сформувати ланка організаторів торгівлі. Однак не всі завдання споживчого товариства записуються в статуті, деякі формуються у подальшій діяльності і вписуються в рішеннях.

Будь-яка стратегія, в тому числі в споживчій кооперації, яка вступила в ринкові відносини, будується на множині своїх принципів, які можна об'єднати в чотири групи правил.

Перша група - це правила для оцінки стратегії по кількості в показниках, а за якістю - в орієнтирах. Для споживчого суспільства це буде означати необхідну кількість торгових одиниць, працівників, оборотних, технічних засобів з якимись орієнтовними якостями. Без цього неможливо не намітити, ні виконати стратегічну мету.

Друга група - це правила для формування відносин із зовнішнім середовищем. Для споживчого суспільства це буде означати стабільне наявність постачальників і покупців, товарів і послуг. Без організація загине, зовнішнє середовище її знищить. Допомагають уникнути деяких неприємностей, що виходять від зовнішнього середовища, об'єднання в споживспілки і взаємна виручка різних ланок кооперативного управління.

Третя група - це правила, за якими встановлюються внутрішні відносини. Їх називають організаційної концепцією або взаємодією органів управління.

Четверта група - це правила, за якими ведеться повсякденна діяльність підприємства. Для споживчого суспільства це своєрідне поєднання організаційно-розпорядчих (адміністративних) методів управління.

Своєрідністю функції організації в споживчій кооперації можна вважати те, що в деяких підрозділах зустрічаються такі типи структур, як чисто лінійна, тимчасова за проектом і навіть матричні структурні формування. Чисто лінійна існує в невеликих бригадах магазинів, пунктів харчування, заготівель, будівництва та ін Тип структури за проектом створюється тимчасово, він зустрічається у ремонтно-будівельних бригадах, при формуванні бригад мисливців, збирачів ягід, працівників грібоварен, видобувачів кедрових горіхів, рибалок, лісозаготівельників та ін

Матричний тип комбінованої оргструктури зустрічається переважно при споживспілки. Це в основному такі постійно діючі підрозділи, які залежать від ради споживспілки та очолюються своїми лінійними керівниками (директорами): науково-дослідні лабораторії, навчальні заклади, будівельно-монтажні управління, ремонтно-монтажні комбінати, транспортно-експедиційні контори та ін

Проте чисто функціональної структури в споживчій кооперації не існує, бо вона створює складні відносини керівників і виконавців. Її перевага в професіоналізмі цілком успішно застосовується в комбінованих типах структур. Таким чином, в споживчих спілках структура управління являє собою поєднання організаційних структур по регіону та організаційних структур по продукту. В якості материнських компаній у кооперації виступає споживспілка, саме союз висловлює інтереси своїх членів і йому надано право створювати дочірні відділення. У якійсь мірі споживчу кооперацію в Російській Федерації можна представити як велику транснаціональну компанію. Але це порівняння тільки в організаційній побудові, а не за змістом специфічних функцій.

Сам апарат управління споживспілкою - це материнське підрозділ або організаційна структура в регіоні. Як регіонів виступають адміністративно-територіальні утворення: райони, області, краю, республіки в складі РФ. В якості організаційних структур по продукту функціонують підприємства споживчих спілок, які своїми специфічними продуктами (товарами і послугами) обслуговують всю систему кооперативних підприємств, що входять у цей союз.

В організаційному сенсі мета управлінської діяльності полягає в тому, щоб виробити ту структуру, яка найкраще відповідає стратегічним завданням кооперативної організації, а також впливає на неї внутрішнім та зовнішнім чинникам. найкраща структура - це та, яка дозволяє споживчому товариству оптимально взаємодіяти із зовнішнім середовищем, продуктивно та доцільно розподіляти і направляти зусилля своїх співробітників і, таким чином, задовольняти потреби членів-пайовиків і досягати своїх цілей з високою ефективністю.

Важливою особливістю організаційної структури є встановлення правильних взаємодій органів управління. Досягаються вони на основі делегування повноважень і формування відповідальності.

Організаційні форми контролю в споживчих товариствах.

Щоб діяльність виконавчих органів управління і самих виконавців була ефективною, в споживчих товариствах створюються контрольні органи. В цілому їх можна розділити на чотири організаційні форми ревізійна комісія, комісії кооперативного контролю, адміністративний контроль, державні та муніципальні контролюючі органи.

Ревізійна комісія споживчого товариства є найбільш дієвим і провідним демократичним органом контролю за господарською та фінансовою діяльністю кооперативу, його галузевих об'єднань і підприємств.

Ревізійна комісія та її голова обираються загальними зборами (зборами уповноважених) споживчого товариства строком на 5 років. Кількість членів комісії встановлюється зборами з урахуванням необхідності забезпечення найбільш ефективного виконання своїх функцій. Не можуть бути обрані членами ревізійної комісії члени ради і правління споживчого товариства, особи, які перебувають з ними у близькій спорідненості чи властивості, а також родичі керівників підприємств та матеріально-відповідальних осіб. Комісія зі свого складу обирає голову та заступника (при необхідності).

Ревізійна комісія підзвітна загальним зборам (зборам уповноважених) споживчого товариства. У своїй практичній роботі вона керується чинним законодавством, Законом про споживчу кооперацію, Статутом споживчого товариства, затвердженого положення про ревізійну комісію. Комісія у своїй роботі спирається на дільничні комісії кооперативного контролю, уповноважених споживчого товариства.

Ревізійна комісія працює за планами, затвердженими на засіданні комісії. Її діяльність спрямована на своєчасне виявлення, припинення і попередження порушень законності, фактів розтрат, розкрадань та безгосподарності, приписок і окозамилювання, виявлення внутрішніх резервів поліпшення обслуговування населення і підвищення ефективності роботи кооперативних організацій.

Рішення ревізійної комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії та оформлюються протоколом. Кожен член ревізійної комісії має прав висловити у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.

Ревізії та перевірки, що проводяться ревізійною комісією, оформляються актами. Ревізійна комісія з кожної ревізії і перевірки не пізніше 15-денного терміну з дня їх закінчення приймає постанову, в якій зазначає розкриті недоліки і упущення в роботі споживчого товариства, його об'єднань і підприємств. У цих постановах мають міститися пропозиції, спрямовані на усунення виявлених порушень, недоліків, упущень і породжують їх причин.

Акти ревізій і перевірок, а також копії прийнятих по них постанов передаються на розгляд ради споживчого товариства.

Рада зобов'язана знайомити ревізійну комісію з планами роботи та постановами, а також з рішеннями споживспілок, інших кооперативних організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування; завчасно сповіщати про день засідання ради, порядок денний, знайомити з матеріалами щодо порядку денного; представляти всі необхідні документи і матеріали; виділяти відповідних фахівців для участі в ревізіях і перевірках.

Ревізійна комісія щорічно звітує про свою роботу перед загальними зборами пайовиків (зборами уповноважених) споживчого товариства.

Голова та члени ревізійної комісії несуть відповідальність за виконання завдань, передбачених статутом споживчого товариства та положенням про ревізійну комісію, за якість ревізій, перевірок і інвентаризацій, проведених безпосередньо головою та членами комісії.

У разі незадовільної роботи ревізійної комісії загальні збори (збори уповноважених) може вирішувати питання про покарання і про дострокове позбавлення повноважень всього складу ревізійної комісії або окремих її членів.

Дільничні комісії кооперативного контролю створюються для спостереження і перевірки роботи магазинів, їдалень, виробничих та інших підприємств. Вони працюють під загальним керівництвом ревізійних комісій споживчого товариства.

Члени дільничних комісій кооперативного контролю визначають порядок продажу дефіцитних товарів пайовикам, розбираються зі скаргами покупців, зустрічаються, розмовляють з авторами скарг і пропозицій, спостерігають за дотриманням правил торгівлі, годин роботи, обслуговуванням заходів.

Дільничні комісії кооперативного контролю за матеріалами спостережень формують думку про якість роботи керівників підприємств і про окремі матеріально-відповідальних осіб. Тому при затвердженні директора або завідувача магазином, їдальнею на дільничному зборах пайовиків зазвичай запитують думку членів комісії, які з ними працювали.

Всі дільничні комісії кооперативного контролю координують свої дії між собою та з ревізійною комісією споживчого товариства. При цьому вони інформують одна одну, намічають спільні перевірки.

Адміністративний контроль іноді називають підвідомчим або функціональним. Його суть полягає в тому, що керівники кооперативних організацій і працівники апарату управління постійно стежать за виконанням юридичних вимог і управлінських рішень (постанов, наказів, розпоряджень, вказівок і резолюцій). Постанови та інші рішення приймаються для того, щоб їх виконувати, а без відповідної системи контролюючих дій всі управлінські рішення втрачають сенс.

Велике значення має контроль за виконанням державних законів та рішень урядових органів, оскільки це дозволяє не допускати і своєчасно усувати особливо небезпечні порушення. Ослаблення уваги до дотримання законних вимог призводить до виявлення недоліків органами державного і муніципального контролю, що пов'язано зі сплатою штрафних санкцій і з іншими фінансовими ускладненнями.

Помітне місце в системі контролю посідає така форма, як проведення інвентаризацій товарно-матеріальних цінностей, що знаходяться в підзвіті в окремих працівників і бригад. Відповідальність за такий контроль покладається на голову, членів правління і головного (старшого) бухгалтера споживчого товариства. Для кожної окремої інвентаризації створюється своя комісія, яка відповідно до спеціальної інструкції складає опис товарів і виводить результат порівняння фактичної наявності цінностей з даними бухгалтерського обліку.

До адміністративної формі контролю можна віднести і ряд інших прийомів оперативного контролю, таких як контроль за виконанням договорів поставки товарів за кількістю та якістю, за повнотою асортименту товарів у роздрібній торговельній мережі, за оформленням викладки товарів і внутримагазинной реклами, за дотриманням правил внутрішнього розпорядку та деяких інших.

Діяльності кооперативних організацій стосується і зовнішній контроль з боку різних спеціалізованих підрозділів державних органів та органів місцевого самоврядування у населених пунктах. Найчастіше доводиться мати справу з перевірками санітарно-епідеміологічних служб, які вимагають сертифікації якості товарів, своєчасного проходження медичних оглядів працівників, пов'язаних з реалізацією продовольчих товарів, дотримання гарантійних термінів зберігання і реалізації.

Чимало проблем виникає в результаті перевірок протипожежного інспекцією Міністерства внутрішніх справ, комунальними службами дотримання правил утримання господарських будівель, дворів і прилеглих територій.

У деяких випадку використовуються і такі державні служби, як архітектурної, гірський, екологічний   контроль;

Досить часто наводиться мати справу з перевірками державною інспекцією з торгівлі і якості товарів. Вони мають право перевіряти дотримання правил торгівлі, повноту упаковки товарів за кількістю і відповідність якості нормативам державних стандартів.

Важливу роль у системі державного контролю відіграє також державна податкова інспекція, яка стежить за своєчасністю та повнотою сплати податків до державного та місцевих бюджетів. У випадках особливої ​​необхідності залучаються. поліція і працівники по боротьбі з економічними злочинами органів внутрішніх справ.

За матеріалами перевірок органів державного та місцевого контролю зазвичай складаються приписи раді споживчого товариства, а нерідко застосовуються штрафні санкції за недоліки.

Відповідно до гл.5 ст. 15 ФЗ «Про споживчу кооперацію в РФ» органами управління споживчих товариств є: загальні збори споживчого товариства, рада і правління споживчого товариства.

Вищим органом споживчого товариства є загальні збори споживчого товариства. У період між загальними зборами споживчого суспільства управління у споживчому товаристві здійснює рада, яка є представницьким органом. Виконавчим органом споживчого товариства є правління споживчого товариства.

Контроль за дотриманням статуту споживчого товариства, його господарської, фінансової діяльністю, а також за діяльністю створених споживчим товариством організацій, структурних підрозділів, представництв і філій здійснює ревізійна комісія

Ревізійна комісія споживчого товариства підзвітна загальним зборам споживчого товариства. Ревізійна комісія споживчого товариства обирає зі свого складу відкритим голосуванням голови ревізійної комісії та заступника голови ревізійної комісії (ст.21 закону «Про споживчу кооперацію»).