Конституційні ідеї в Україні періоду гетьмана П. Скоропадського
План
1. Введення.
2. Біографія П. Скоропадського.
3. Падіння Центральної Ради.
4. Гетьманська держава Павла Скоропадського.
4.1. Органи влади.
4.2. Судова система.
4.3. Правоохоронні органи і місцева влада.
4.4. Аграрне питання.
4.5. Збройні сили.
4.6. Легітимність влади гетьмана.
4.7. Зовнішня політика.
4.8. Діяльність в галузі науки і культури.
5. Падіння гетьманського режиму.
6. Висновок.
7. Список використаної літератури.
Введення
Павло Скоропадський уособлює собою етап в історії державотворення України. У 1918 році він проголосив Українську державу і очолив його в якості гетьмана. Незважаючи на недовговічність режиму Скоропадського, колишній гетьман і згодом залишався солідною і авторитетною фігурою серед української політичної еміграції.
За сім з половиною місяців гетьманським урядом була пророблена велика законотворча робота, формувалася нова ідеологія Української Держави.
У даній роботі автором зроблена спроба дослідження становлення нової правової основи гетьманської держави в складних умовах 1918 р . Описується біографія П. Скоропадського, розкриваються передумови, що привели до втрати авторитету Центральною Радою і квітневого перевороту. Автором дається характеристика основних нормативних актів, виданих Гетьманом і Радою Міністрів, що регулюють державотворчий процес в різних сферах, зокрема в галузі створення органів законодавчої та виконавчої влади, правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування та регламентації їх повноважень. Описується формування судової системи і збройних сил, приділяється увага просвітницьким акціям. Завершується основна частина роботи розкриттям причин і описом падіння гетьманського режиму.
Біографія П. Скоропадського
Павло Петрович Скоропадський (1873 - 1945 рр..) - Націонал-консерватор, один з лідерів української буржуазно-поміщицької контрреволюції в 1917-18, генерал-лейтенант (1916).
П. Скоропадський - виходець з українського дворянського роду, крупний поміщик Чернігівської і Полтавської губернії. Закінчив Пажеський корпус (1893), служив у кінній гвардії, був у свиті царя.
Під час 1-ї світової війни 1914-18 командував 1-й гвардійською кавалерійською дивізією і армійським корпусом (у серпні - грудні 1917 - 1-м Українським корпусом). У жовтні 1917 на з'їзді "вільного козацтва" у Чигирині призначений головою військових формувань Центральної ради. 29 квітня 1918 р . став гетьманом Української держави.
Один з лідерів українських буржуазно-дворянських сил. У зовнішній політиці ім'я Скоропадського пов'язують з пронімецької орієнтацією. Незважаючи на пожвавлення економічних відносин, його внутрішня політика позначена посиленням антікрестьянскіе тенденцій. Скоропадський орієнтувався на ліберальну модель розвитку.
З 1918 р . жив у Німеччині, де і помер у квітні 1945 року.
Падіння Центральної Ради
На початку 1918 року вся територія України була окупована, а більшовицька влада ліквідована.
Центральна Рада намагалася продовжувати свою попередню політику і прийняла Універсал про соціалізацію землі. В інтересах бідного селянства проводиться земельна реформа. Для того, щоб забезпечити вивезення з України продовольства і сировини, окупаційне командування спочатку використовувало закупівлі, а потім перейшло до реквізиції. В обмін на продовольство та сировину УНР були обіцяні машини, вугілля та ін Незабаром при Генеральному секретаріаті була створена продовольча комісія, під керівництвом якої в селян почали вилучати сільськогосподарську продукцію.
Політика Центральної Ради викликала невдоволення заможного селянства, яке вимагало відновити приватну власність на землю і покласти край хаосу. Поміщики ставили питання про негайне повернення їм конфіскованої землі. Зростало невдоволення і простих селян. Репресії, реквізиції, аграрна реформа та інші дії підірвали авторитет керівництва УНР. У сформованих обставинах народ почав схилятися до встановлення сильної влади. Цю ідею підтримували також деякі політичні організації, а саме «Українська народна громада», Українська демократично-хліборобська партія, «Союз земельних власників».
Сам П. Скоропадський за власним же визнанням, спочатку не грав великої ролі в підготовлюваному перевороті, його навіть не було серед кандидатів у диктатори: «Мушу Відверто Сказати, Що Ще на початку березня я про гетьманство не думав» [1]. Головним претендентом на роль монарха був Євген Чикаленко, відомий меценат, до революції - фактично глава Товариства українських поступовців і видавець єдиної щоденної газети українською мовою «Рада». Висувалася також кандидатура Миколи Міхновського, першого теоретика-самостійника на Наддніпрянщині. Однак окупаційне командування вважало, що під час громадянської війни на чолі держави не повинен стояти цивільна людина. Таким чином, очевидна перевага виявилася на боці авторитетного воєначальника П. Скоропадського. Політичні організації під керівництвом "Української народної громади» почали готувати переворот.
29 квітня Центральна Рада зібралася в останній раз. У цей день обговорювалося проект Конституції Української Народної Республіки, в якому знайшли відображення ідеї 4-го Універсалу, юридично закріплювалися права і обов'язки громадян.
Гетьманська держава Павла Скоропадського.
Органи влади
Павло Скоропадський прийшов до влади завдяки підтримці німецької влади й був змушений прийняти їхні умови. Згідно з цими умовами Центральна Рада розпускалася, вибори в законодавчі органи повинні були відбутися при обліку умов німецької влади. Було встановлено заборону на антинімецькі виступи, поновлювалася власність на землю, відсторонення від влади деяких членів уряду.
29 квітня 1918, на з'їзді «Земельних Власників Україна» генерал Павло Скоропадський був оголошений гетьманом України. «Хлібороби» відокремилися від «земельних власників» ще напередодні, 28 квітня, і підтримували нового гетьмана за певних умов. В основному, їх можна звести до створення незалежної, вільної Української держави, скликання Української народної ради, призначенням в уряд людей, які довели свою відданість ідеї національної держави. Скоропадський прийняв ці умови, проте майже всі вони не були виконані, а подальші з'їзди «хліборобів» були заборонені.
Скоропадський відразу після свого проголошення видав «Грамоту до всього українського народу». Повідомляли, що найближчим часом вийде закон про вибори до Сейму Україні, а до тих пір порядок і законність в державі буде підтримуватися гетьманською владою. У той же день було проголошено "Закони про тимчасовий державний устрій України», згідно з якими в руках гетьмана зосереджувалася виконавча і законодавча влада. Тобто гетьману належало право приймати закони і призначати голів виконавчої влади та визначати її склад. Він здійснював усі відносини з іноземними державами. Гетьман був також головнокомандувачем армії і флоту, і тільки контроль над судами був покладений на Генеральний Суд. Було змінено й назви держави, замість УНР воно стало називатися Українську державу (Украйинська Держава). Новий пристрій держави більше нагадувало колишній царський пристрій, було ліквідовано місцеве самоврядування, тобто замість демократичної республіки встановлювалася фактично конституційна монархія. До 10 травня був сформований новий уряд, до якого увійшли тільки два українці. Решта були представниками російських партій, в основному кадетів.
Управління державою покладалося на призначену гетьманом Раду Міністрів. У «Законах про тимчасовий державний устрій України» визначалися загальні функції міністерств і самих міністрів. В умовах конспірації гетьманці не могли підшукати кандидата на посаду голови Кабінету Міністрів. Їм був призначений М. Устимович - близький до гетьмана, але майже не відомий в українських колах людину. Він не зумів підібрати собі міністрів, так як багато діячів, в першу чергу, з партії соціалістів-федералістів, відмовилися прийняти його пропозицію. Не вдалося це зробити і наступному главі уряду - професорові історії та права М. Василенко. Працювати з ним погодився лише Д. Дорошенко, який зайняв пост міністра закордонних справ. Наступним очолив Кабінет Міністрів Ф. Лизогуб. А. Ржепецький став міністром фінансів, С. Гутник - міністром торгівлі, В. Кокольцов - міністром земельних справ, Ю. Соколовський - міністром продовольства, В. Зіньківський - міністром култури, Ю. Люблінський - міністром народного здоров'я, М. Василенко - міністром освіти , Б. Бутенко - міністром шляхів, М. Чубинський - міністром юстиції, Ю. Вагнер - міністром праці, Г. Афанасьєв - державним контролером, І. Кістяківський - державним секретарем. У своїй діяльності члени уряду підпорядковувалися гетьману, що обумовлювалося законом «Про порядок складання законопроектів, внесення їх до Ради Міністрів, обговорення, затвердження їх і про форму і порядок оголошення законів». У цьому законі конкретизувалися функції уряду у процесі законотворчості, керівництво якою здійснював державний секретар. Саме він подавав законопроекти в розгляд Раді Міністрів. Цим же законом визначалися повноваження Генерального суду як «як вищого охоронця Iзахісніка закону».
Судова система
Гетьман Україна призначав склад і Генерального суду і стверджував генерального суддю. Загальне керівництво судочинством здійснювало Міністерство юстиції. Його компетенція постійно розширювалася. Міністр юстиції мав право одноосібно призначати мирових суддів, і голів з'їздів мирових суддів, а також звільняти їх з посад.
На початку липня 1918 року Рада Міністрів відхилила закон «Про апеляційних судах» Центральної Ради і прийняла інший, про судові палати: Київської, Харківської та Одеської. Компетенція палат залишалася незмінною. Міністерство юстиції за рішенням уряду посилювало кадровий потенціал окружних судів. Адміністративні, кримінальні і цивільні справи ці судна розглядали гласно в складі постійних суддів і 12 присяжних засідателів, правила для яких були затверджені окремо. Встановлювалася світова юстиція, яка діяла на основі старих законів. Створювалася система повітових та губернських судів. Найвищим судовим органом, як і царської Росії, був Сенат.
Існували й військові суди. Вони підпорядковувалися головному управлінню військово-судових справ військового міністерства. Така увага до проблем встановлення судової системи пояснюється тим, що гетьман посилював репресії. Рада Міністрів брала нові закони про організацію військово-судових інститутів, розширювала їх компетенцію. Використовувалася виняткова підсудність, яка стала переважаючою при змовах проти влади, процесів про вбивства. Виключної підсудності підлягали і агітатори проти Української Держави.
Загальні та військові суди Української Держави при розгляді справ керувалися кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством Російської Імперії, пристосовуючи його до нових умов і вносячи нові склади злочинів та міри покарань. Для цього законодавства гетьманської держави був характерний беззаперечний пріоритет інтересів держави над інтересами людини.
Правоохоронні органи і місцева влада
Проявляючи турботу про захист Української Держави, уряд створив мережу державної варти. Загальне керівництво їй здійснювало Міністерство внутрішніх справ, де існував спеціальний департамент державної варти, у губерніях - старости і місцеві отамани. Сама «варта» набиралася з молодших і старших Вартовий, наказових начальників, їх помічників, інспекторів та їх помічників. Функції державної варти були розвідувальні, осведомітельних, наглядовими і силовими. Під виглядом державної варти відроджувалися старі російські охоронні відділи, поліція.
Призначених Центральною Радою комісарів звільняли. Їх замінили старости, які очолювали місцеву адміністрацію. За своїм статусом губернські старости майже повністю відповідали російським губернаторам. І взагалі, вся система місцевої влади повторювала колишню російську модель. Посади губернських старост займали переважно місцеві поміщики, земські діячі, колишні судді, які діяли по-старому, часто в суперечності з гетьманськими законами.
Аграрне питання
Величезне значення мав земельне питання. Відновивши приватну власність і скасувавши закон Центральної Ради про соціалізацію землі, П. Скоропадський розумів, що невирішене основне питання революції призведе до незадоволення селян. Тому з самого початку Кабінет Міністрів вживав заходів щодо врегулювання конфронтації селян з поміщиками. Для підготовки матеріалів до нового земельного закону були створені губернські та повітові земельні комісії, а з часом і Вища земельна комісія, очолювана самим гетьманом. На початку листопада затверджується проект земельної реформи. Відповідно до нього, всі великі земельні ділянки примусово викуповуються державою за допомогою Державного земельного банку і розподіляться між селянами не більш ніж по 25 десятин в одні руки. Господарства, які мали культурне значення, могли отримати до 200 десятин. Цей проект був поліпшеним законом «Про соціалізацію землі» Центральної Ради, який і тоді і при гетьмані, викликав опір великих землевласників.
Після закінчення 1-ї світової війни революційні маси скинули гетьманський режим, таким чином, земельна реформа залишилася лише наміром гетьмана.
Основною причиною повстання було прийняття «Тимчасового закону про заходи боротьби з розрухою сільського господарства» та інших актів, які дали поміщикам право використовувати примусову працю під час прибирання. За ухилення від повинностей селянам загрожував великий штраф або тюремне ув'язнення або те й інше. За цим законом весь урожай 1918 року вважається власністю держави. Встановлювалася державна монополія на хліб, виробники якого повинні були на першу вимогу уряду здати його за твердими цінами, крім частини, необхідної для живлення і господарських потреб. Цей закон був прийнятий для забезпечення умов виконання зобов'язань перед німцями та австро-угорцями. Використовувався він дуже своєрідно: при німецьких комендатурах створювалися спеціальні команди, очолювані «агрономічними» офіцерами. Іншими словами, вилученням хліба займалися і самі окупанти. Австро-німецькі війська компенсували відсутність війська Української Держави.
Збройні сили
Під час правління гетьмана були розформовано більшість українських військових частин. Залишилася тільки Запорізька дивізія. Для вирішення військової проблеми уряд Скоропадського приймає проект, розроблений ще за часів Центральної Ради, про формування 8 корпусів, 4 кінних дивізій та інших військових підрозділів. Згідно з ним 24 липня 1918 Рада Міністрів прийняла закон про загальний військовий обов'язок та затвердила план організації армії. Для підготовки військових кадрів грунтувалися спеціальні школи. У липні 1918 р . була сформована Гвардійська Сердюцька дивізія, чисельністю 5 тисяч бійців, укомплектована молоддю від 18 до 25 років, в основному, з селянських сімей. Її очолив полковник Клименко. Проте були серйозні підстави побоюватися, що загальна мобілізація молоді може принести до армії більшовицькі, антиукраїнські ідеї. Цей процес також гальмували німці, які переконували гетьмана, що для захисту України вистачить німецьких і австрійських військ. У зв'язку з цим мобілізація була відкладена Незважаючи на це, влітку 1918 р . П. Скоропадський наказав військовому міністерству відновити організацію козацтва як окремого привілейованого прошарку суспільства і основного резерву війська. Окремим універсалом відновлюється козацтво в Чернігівській, Полтавській губерніях та на Слобожанщині. Козаки кожної гіберніі становили «киш» на чолі кошовим отаманом, який підпорядковувався безпосередньо гетьману. У листопаді 1918 р . на прохання делегації галичан у Києві почалося формування Галицько-Буковинського куреня січових стрільців. Однак командували в них в основному російські офіцери, які вороже ставилися до самої ідеї української армії і активно вербували добровольців в Білу армію. У силу різних причин питання про організацію сильної регулярної армії не був до кінця вирішене.
Легітимність влади гетьмана
Певний інтерес викликає ще одні державний документ часів Гетьманату - «Тимчасовий закон про вищу управлінні державою у разі смерті, тяжкої хвороби і перебування за межами держави ясновельможного пана Гетьмана всієї України». У ньому проглядається бажання створити правове забезпечення стабільності та послідовності вищої державної влади через чіткий механізм. Так, у випадку тяжкої хвороби або смерті гетьмана вища влада повинна була відійти Колегії верховних правителів, яка складалася з трьох осіб, одна з яких попередньо призначав сам гетьман, друге обиралося державним Сенатом, а третє - Радою Міністрів. Гетьман зі своїми диктаторськими повноваженнями видавав, в основному, «тимчасові» закони. Проблема легітимності, тобто залежності гетьманської влади від дійсно всенародного волевиявлення також гостро стояла перед П. Скоропадським, як раніше перед Центральною Радою.
Зовнішня політика
Гетьманська держава активно вело переговори з Фінляндією, Данією, Туреччиною, Персією, Грецією, Румунією, Швейцарією, Іспанією, Швецією, Ватиканом та іншими країнами. Німеччину гетьман навіть встиг відвідати з офіційним візитом. «Антанта», орієнтуюся на відновлення єдиної і неподільної Росії, не визнала Гетьманську державу. Велике значення приділялося відносинам з Росією. 12 червня в Києві більшовицька делегація під керівництвом Християна Раковського та Дмитра Мануїльського підписала тимчасовий світ. У ході переговорів Росія визнала Українську Державу, відбувся обмін дипломатичними перед
План
1. Введення.
2. Біографія П. Скоропадського.
3. Падіння Центральної Ради.
4. Гетьманська держава Павла Скоропадського.
4.1. Органи влади.
4.2. Судова система.
4.3. Правоохоронні органи і місцева влада.
4.4. Аграрне питання.
4.5. Збройні сили.
4.6. Легітимність влади гетьмана.
4.7. Зовнішня політика.
4.8. Діяльність в галузі науки і культури.
5. Падіння гетьманського режиму.
6. Висновок.
7. Список використаної літератури.
Введення
Павло Скоропадський уособлює собою етап в історії державотворення України. У 1918 році він проголосив Українську державу і очолив його в якості гетьмана. Незважаючи на недовговічність режиму Скоропадського, колишній гетьман і згодом залишався солідною і авторитетною фігурою серед української політичної еміграції.
За сім з половиною місяців гетьманським урядом була пророблена велика законотворча робота, формувалася нова ідеологія Української Держави.
У даній роботі автором зроблена спроба дослідження становлення нової правової основи гетьманської держави в складних умовах
Біографія П. Скоропадського
Павло Петрович Скоропадський (1873 - 1945 рр..) - Націонал-консерватор, один з лідерів української буржуазно-поміщицької контрреволюції в 1917-18, генерал-лейтенант (1916).
П. Скоропадський - виходець з українського дворянського роду, крупний поміщик Чернігівської і Полтавської губернії. Закінчив Пажеський корпус (1893), служив у кінній гвардії, був у свиті царя.
Під час 1-ї світової війни 1914-18 командував 1-й гвардійською кавалерійською дивізією і армійським корпусом (у серпні - грудні 1917 - 1-м Українським корпусом). У жовтні 1917 на з'їзді "вільного козацтва" у Чигирині призначений головою військових формувань Центральної ради. 29 квітня
Один з лідерів українських буржуазно-дворянських сил. У зовнішній політиці ім'я Скоропадського пов'язують з пронімецької орієнтацією. Незважаючи на пожвавлення економічних відносин, його внутрішня політика позначена посиленням антікрестьянскіе тенденцій. Скоропадський орієнтувався на ліберальну модель розвитку.
З
Падіння Центральної Ради
На початку 1918 року вся територія України була окупована, а більшовицька влада ліквідована.
Центральна Рада намагалася продовжувати свою попередню політику і прийняла Універсал про соціалізацію землі. В інтересах бідного селянства проводиться земельна реформа. Для того, щоб забезпечити вивезення з України продовольства і сировини, окупаційне командування спочатку використовувало закупівлі, а потім перейшло до реквізиції. В обмін на продовольство та сировину УНР були обіцяні машини, вугілля та ін Незабаром при Генеральному секретаріаті була створена продовольча комісія, під керівництвом якої в селян почали вилучати сільськогосподарську продукцію.
Політика Центральної Ради викликала невдоволення заможного селянства, яке вимагало відновити приватну власність на землю і покласти край хаосу. Поміщики ставили питання про негайне повернення їм конфіскованої землі. Зростало невдоволення і простих селян. Репресії, реквізиції, аграрна реформа та інші дії підірвали авторитет керівництва УНР. У сформованих обставинах народ почав схилятися до встановлення сильної влади. Цю ідею підтримували також деякі політичні організації, а саме «Українська народна громада», Українська демократично-хліборобська партія, «Союз земельних власників».
Сам П. Скоропадський за власним же визнанням, спочатку не грав великої ролі в підготовлюваному перевороті, його навіть не було серед кандидатів у диктатори: «Мушу Відверто Сказати, Що Ще на початку березня я про гетьманство не думав» [1]. Головним претендентом на роль монарха був Євген Чикаленко, відомий меценат, до революції - фактично глава Товариства українських поступовців і видавець єдиної щоденної газети українською мовою «Рада». Висувалася також кандидатура Миколи Міхновського, першого теоретика-самостійника на Наддніпрянщині. Однак окупаційне командування вважало, що під час громадянської війни на чолі держави не повинен стояти цивільна людина. Таким чином, очевидна перевага виявилася на боці авторитетного воєначальника П. Скоропадського. Політичні організації під керівництвом "Української народної громади» почали готувати переворот.
29 квітня Центральна Рада зібралася в останній раз. У цей день обговорювалося проект Конституції Української Народної Республіки, в якому знайшли відображення ідеї 4-го Універсалу, юридично закріплювалися права і обов'язки громадян.
Гетьманська держава Павла Скоропадського.
Органи влади
Павло Скоропадський прийшов до влади завдяки підтримці німецької влади й був змушений прийняти їхні умови. Згідно з цими умовами Центральна Рада розпускалася, вибори в законодавчі органи повинні були відбутися при обліку умов німецької влади. Було встановлено заборону на антинімецькі виступи, поновлювалася власність на землю, відсторонення від влади деяких членів уряду.
29 квітня 1918, на з'їзді «Земельних Власників Україна» генерал Павло Скоропадський був оголошений гетьманом України. «Хлібороби» відокремилися від «земельних власників» ще напередодні, 28 квітня, і підтримували нового гетьмана за певних умов. В основному, їх можна звести до створення незалежної, вільної Української держави, скликання Української народної ради, призначенням в уряд людей, які довели свою відданість ідеї національної держави. Скоропадський прийняв ці умови, проте майже всі вони не були виконані, а подальші з'їзди «хліборобів» були заборонені.
Скоропадський відразу після свого проголошення видав «Грамоту до всього українського народу». Повідомляли, що найближчим часом вийде закон про вибори до Сейму Україні, а до тих пір порядок і законність в державі буде підтримуватися гетьманською владою. У той же день було проголошено "Закони про тимчасовий державний устрій України», згідно з якими в руках гетьмана зосереджувалася виконавча і законодавча влада. Тобто гетьману належало право приймати закони і призначати голів виконавчої влади та визначати її склад. Він здійснював усі відносини з іноземними державами. Гетьман був також головнокомандувачем армії і флоту, і тільки контроль над судами був покладений на Генеральний Суд. Було змінено й назви держави, замість УНР воно стало називатися Українську державу (Украйинська Держава). Новий пристрій держави більше нагадувало колишній царський пристрій, було ліквідовано місцеве самоврядування, тобто замість демократичної республіки встановлювалася фактично конституційна монархія. До 10 травня був сформований новий уряд, до якого увійшли тільки два українці. Решта були представниками російських партій, в основному кадетів.
Управління державою покладалося на призначену гетьманом Раду Міністрів. У «Законах про тимчасовий державний устрій України» визначалися загальні функції міністерств і самих міністрів. В умовах конспірації гетьманці не могли підшукати кандидата на посаду голови Кабінету Міністрів. Їм був призначений М. Устимович - близький до гетьмана, але майже не відомий в українських колах людину. Він не зумів підібрати собі міністрів, так як багато діячів, в першу чергу, з партії соціалістів-федералістів, відмовилися прийняти його пропозицію. Не вдалося це зробити і наступному главі уряду - професорові історії та права М. Василенко. Працювати з ним погодився лише Д. Дорошенко, який зайняв пост міністра закордонних справ. Наступним очолив Кабінет Міністрів Ф. Лизогуб. А. Ржепецький став міністром фінансів, С. Гутник - міністром торгівлі, В. Кокольцов - міністром земельних справ, Ю. Соколовський - міністром продовольства, В. Зіньківський - міністром култури, Ю. Люблінський - міністром народного здоров'я, М. Василенко - міністром освіти , Б. Бутенко - міністром шляхів, М. Чубинський - міністром юстиції, Ю. Вагнер - міністром праці, Г. Афанасьєв - державним контролером, І. Кістяківський - державним секретарем. У своїй діяльності члени уряду підпорядковувалися гетьману, що обумовлювалося законом «Про порядок складання законопроектів, внесення їх до Ради Міністрів, обговорення, затвердження їх і про форму і порядок оголошення законів». У цьому законі конкретизувалися функції уряду у процесі законотворчості, керівництво якою здійснював державний секретар. Саме він подавав законопроекти в розгляд Раді Міністрів. Цим же законом визначалися повноваження Генерального суду як «як вищого охоронця Iзахісніка закону».
Судова система
Гетьман Україна призначав склад і Генерального суду і стверджував генерального суддю. Загальне керівництво судочинством здійснювало Міністерство юстиції. Його компетенція постійно розширювалася. Міністр юстиції мав право одноосібно призначати мирових суддів, і голів з'їздів мирових суддів, а також звільняти їх з посад.
На початку липня 1918 року Рада Міністрів відхилила закон «Про апеляційних судах» Центральної Ради і прийняла інший, про судові палати: Київської, Харківської та Одеської. Компетенція палат залишалася незмінною. Міністерство юстиції за рішенням уряду посилювало кадровий потенціал окружних судів. Адміністративні, кримінальні і цивільні справи ці судна розглядали гласно в складі постійних суддів і 12 присяжних засідателів, правила для яких були затверджені окремо. Встановлювалася світова юстиція, яка діяла на основі старих законів. Створювалася система повітових та губернських судів. Найвищим судовим органом, як і царської Росії, був Сенат.
Існували й військові суди. Вони підпорядковувалися головному управлінню військово-судових справ військового міністерства. Така увага до проблем встановлення судової системи пояснюється тим, що гетьман посилював репресії. Рада Міністрів брала нові закони про організацію військово-судових інститутів, розширювала їх компетенцію. Використовувалася виняткова підсудність, яка стала переважаючою при змовах проти влади, процесів про вбивства. Виключної підсудності підлягали і агітатори проти Української Держави.
Загальні та військові суди Української Держави при розгляді справ керувалися кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством Російської Імперії, пристосовуючи його до нових умов і вносячи нові склади злочинів та міри покарань. Для цього законодавства гетьманської держави був характерний беззаперечний пріоритет інтересів держави над інтересами людини.
Правоохоронні органи і місцева влада
Проявляючи турботу про захист Української Держави, уряд створив мережу державної варти. Загальне керівництво їй здійснювало Міністерство внутрішніх справ, де існував спеціальний департамент державної варти, у губерніях - старости і місцеві отамани. Сама «варта» набиралася з молодших і старших Вартовий, наказових начальників, їх помічників, інспекторів та їх помічників. Функції державної варти були розвідувальні, осведомітельних, наглядовими і силовими. Під виглядом державної варти відроджувалися старі російські охоронні відділи, поліція.
Призначених Центральною Радою комісарів звільняли. Їх замінили старости, які очолювали місцеву адміністрацію. За своїм статусом губернські старости майже повністю відповідали російським губернаторам. І взагалі, вся система місцевої влади повторювала колишню російську модель. Посади губернських старост займали переважно місцеві поміщики, земські діячі, колишні судді, які діяли по-старому, часто в суперечності з гетьманськими законами.
Аграрне питання
Величезне значення мав земельне питання. Відновивши приватну власність і скасувавши закон Центральної Ради про соціалізацію землі, П. Скоропадський розумів, що невирішене основне питання революції призведе до незадоволення селян. Тому з самого початку Кабінет Міністрів вживав заходів щодо врегулювання конфронтації селян з поміщиками. Для підготовки матеріалів до нового земельного закону були створені губернські та повітові земельні комісії, а з часом і Вища земельна комісія, очолювана самим гетьманом. На початку листопада затверджується проект земельної реформи. Відповідно до нього, всі великі земельні ділянки примусово викуповуються державою за допомогою Державного земельного банку і розподіляться між селянами не більш ніж по 25 десятин в одні руки. Господарства, які мали культурне значення, могли отримати до 200 десятин. Цей проект був поліпшеним законом «Про соціалізацію землі» Центральної Ради, який і тоді і при гетьмані, викликав опір великих землевласників.
Після закінчення 1-ї світової війни революційні маси скинули гетьманський режим, таким чином, земельна реформа залишилася лише наміром гетьмана.
Основною причиною повстання було прийняття «Тимчасового закону про заходи боротьби з розрухою сільського господарства» та інших актів, які дали поміщикам право використовувати примусову працю під час прибирання. За ухилення від повинностей селянам загрожував великий штраф або тюремне ув'язнення або те й інше. За цим законом весь урожай 1918 року вважається власністю держави. Встановлювалася державна монополія на хліб, виробники якого повинні були на першу вимогу уряду здати його за твердими цінами, крім частини, необхідної для живлення і господарських потреб. Цей закон був прийнятий для забезпечення умов виконання зобов'язань перед німцями та австро-угорцями. Використовувався він дуже своєрідно: при німецьких комендатурах створювалися спеціальні команди, очолювані «агрономічними» офіцерами. Іншими словами, вилученням хліба займалися і самі окупанти. Австро-німецькі війська компенсували відсутність війська Української Держави.
Збройні сили
Під час правління гетьмана були розформовано більшість українських військових частин. Залишилася тільки Запорізька дивізія. Для вирішення військової проблеми уряд Скоропадського приймає проект, розроблений ще за часів Центральної Ради, про формування 8 корпусів, 4 кінних дивізій та інших військових підрозділів. Згідно з ним 24 липня 1918 Рада Міністрів прийняла закон про загальний військовий обов'язок та затвердила план організації армії. Для підготовки військових кадрів грунтувалися спеціальні школи. У липні
Легітимність влади гетьмана
Певний інтерес викликає ще одні державний документ часів Гетьманату - «Тимчасовий закон про вищу управлінні державою у разі смерті, тяжкої хвороби і перебування за межами держави ясновельможного пана Гетьмана всієї України». У ньому проглядається бажання створити правове забезпечення стабільності та послідовності вищої державної влади через чіткий механізм. Так, у випадку тяжкої хвороби або смерті гетьмана вища влада повинна була відійти Колегії верховних правителів, яка складалася з трьох осіб, одна з яких попередньо призначав сам гетьман, друге обиралося державним Сенатом, а третє - Радою Міністрів. Гетьман зі своїми диктаторськими повноваженнями видавав, в основному, «тимчасові» закони. Проблема легітимності, тобто залежності гетьманської влади від дійсно всенародного волевиявлення також гостро стояла перед П. Скоропадським, як раніше перед Центральною Радою.
Зовнішня політика
Гетьманська держава активно вело переговори з Фінляндією, Данією, Туреччиною, Персією, Грецією, Румунією, Швейцарією, Іспанією, Швецією, Ватиканом та іншими країнами. Німеччину гетьман навіть встиг відвідати з офіційним візитом. «Антанта», орієнтуюся на відновлення єдиної і неподільної Росії, не визнала Гетьманську державу. Велике значення приділялося відносинам з Росією. 12 червня в Києві більшовицька делегація під керівництвом Християна Раковського та Дмитра Мануїльського підписала тимчасовий світ. У ході переговорів Росія визнала Українську Державу, відбувся обмін дипломатичними перед