Реферат
Зміст, принципи і способи розміщення державних і муніципальних замовлень
Саранськ 2008
Зміст
Введення
1. Зміст розміщення державних і муніципальних замовлень
1.1 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу
1.2 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення аукціону
1.3 Процедура розміщення замовлення шляхом запиту котирувань
1.4 Процедура розміщення замовлення у єдиного постачальника
1.5 Процедура розміщення замовлення на постачання на товарних біржах
2. Основні принципи розміщення державних і муніципальних замовлень
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Однією з основних функцій публічної влади як державної, так і муніципальної є надання населенню соціально значущих товарів і послуг. Реалізуючи цю функцію, влада виступає в інтересах усього населення території і використовує кошти бюджетів відповідних рівнів.
У всьому світі основним способом реалізації сервісних функцій публічної влади є формування та розміщення державного та муніципального замовлень. При цьому формування і розміщення здійснюється публічно, в суворій відповідності до законодавчо встановлених процедур. Весь процес є прозорим і припускає можливість доступу будь-якого господарюючого суб'єкта до отримання такого замовлення.
Переважним способом розміщення державного та муніципального замовлень є конкурс, при цьому пріоритет віддається відкритим конкурсом. Не тільки публічний характер влади і специфіка витрачання бюджетних коштів підштовхують до необхідності ведення конкурсних механізмів розміщення державного та муніципального замовлень. Подібні механізми дозволяють за рахунок використання конкурсних важелів досягти суттєвої економії бюджетних коштів, поліпшити якість надаваних населенню послуг, зміцнити дисципліну виконання укладених в рамках відповідних процедур контрактів на постачання товарів, надання послуг та виконання робіт для державних і муніципальних потреб.
1 Зміст розміщення державних і муніципальних замовлень
Існує кілька визначень до поняття державне замовлення:
1) державне замовлення - видається державними органами і оплачуваний з коштів державного бюджету замовлення на виготовлення продукції, випуск товарів, проведення робіт, в яких зацікавлена держава;
· Конкурс (переможцем визнається особа, що запропонувала кращі умови виконання державного або муніципального контракту, заявці на участь якого присвоєно перший номер);
· Аукціон (переможцем визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту).
І конкурс, і аукціон можуть проводитися у відкритій і закритій формі.
2. Без проведення торгів:
· Запит котирувань (розміщення замовлення, при якому інформація про потреби установи (організації) повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань; переможцем визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найнижчу ціну контракту);
· У єдиного постачальника (розміщення замовлення, при якому замовник пропонує укласти державний контракт тільки одному постачальнику (виконавцю, підрядчику);
· На товарних біржах (до Закону введена глава з розміщення замовлень на постачання біржових товарів для державних або муніципальних потреб на товарних біржах на суму, що перевищує 5 000 000 руб.; Порядок розміщення замовлень встановлюється Урядом Російської Федерації).
Розглянемо позначені способи розміщення замовлень докладніше.
1.1 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу
Плата за участь у конкурсі не стягується, за винятком наступного випадку: якщо учасник просить дати комплект конкурсної документації персонально для нього, то замовник має право встановити плату за дану послугу, причому розмір необхідної суми не повинен перевищувати витрат на виготовлення та оформлення документів 10.
Внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки може бути встановлено замовником як вимога або умова участі в конкурсі. Розмір забезпечення становить не більше 5 відсотків початкової ціни контракту 11.
При проведенні відкритого конкурсу замовник не менш ніж за тридцять днів 12 до дня розкриття конвертів із заявками на участь публікує в офіційному друкованому виданні та розміщує на офіційному сайті повідомлення та конкурсну документацію.
Для участі в конкурсі в зазначені терміни подається заявка, де містяться такі дані:
· Відомості та документи про учасника розміщення замовлення;
· Пропозиція про споживчі властивості та якісні характеристики товару (роботи, послуги);
· Документи або їх копії, що підтверджують відповідність заявника встановленим вимогам і умовам допуску до участі, а також інші документи.
Учасник має право змінити або відкликати заявку в будь-який час до моменту відкриття конвертів із заявками конкурсною комісією (день, час і місце цієї події вказані у повідомленні). Комісія веде протокол розкриття конвертів, який обов'язково підписується всіма її членами і замовником.
Термін розгляду заявок не може перевищувати десяти днів з дня розкриття конвертів 13. Після його закінчення конкурсна комісія приймає рішення про допуск або про відмову до участі в конкурсі (оформляється протоколом).
Переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найкращі умови виконання контракту. З цією особою полягає державний контракт, порядок укладання якого визначений ГК РФ 14. Вся документація, що стосується розміщення замовлення для державних потреб, повинна бути розміщена на офіційному сайті і опублікована в засобах масової інформації.
Закритий конкурс застосовується виключно у разі розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю 15. Він проводиться за погодженням з центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень. Термін погодження повинен займати не більше десяти робочих днів з дня надходження звернення про погодження проведення закритого конкурсу 16.
При його проведенні застосовуються аналогічні положення, але в Законі вказується, що повідомлення про проведення закритого конкурсу, конкурсна документація, зміни до неї, подача заявок на участь, протоколи, складені в ході проведення конкурсу, а також отримана інформація не підлягають опублікуванню у засобах масової інформації та розміщення в Інтернеті 17.
1.2 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення аукціону
Під аукціоном на право укласти державний чи муніципальний контракт розуміються торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту.
У випадку, якщо початкова ціна державного або муніципального контракту не перевищує п'ятсот тисяч рублів, відкритий аукціон може проводитися в електронній формі на сайті в мережі "Інтернет".
Для участі в аукціоні учасник розміщення замовлення подає заявку на участь в аукціоні в зазначений у повідомленні про проведення відкритого аукціону термін за формою, встановленою документацією про аукціон.
В аукціоні можуть брати участь тільки учасники розміщення замовлення, визнані учасниками аукціону. Аукціон проводиться замовником, уповноваженим органом у присутності членів аукціонної комісії, учасників аукціону або їх представників.
Аукціон проводиться шляхом зниження початкової ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення відкритого аукціону, на "крок аукціону", який встановлюється в розмірі п'яти відсотків початкової ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення аукціону.
Закритий аукціон проводиться за погодженням з уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральним органом виконавчої влади. При проведенні закритого аукціону не допускається подавати заявки на участь в аукціоні у формі електронних документів, а також надавати документацію про аукціон, зміни, внесені до неї, направляти запити про роз'ясненнях положень документації про аукціон і надавати такі роз'яснення у формі електронних документів.
1.3 Процедура розміщення замовлення шляхом запиту котирувань
При проведенні запиту котирувань переможцем визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найнижчу ціну контракту.
Організація має право розміщувати замовлення шляхом запиту котирувань цін, якщо за закуповуваної продукції існує вже сформований ринок і ціна державного контракту не перевищує 250 000 руб. 19 або аукціон визнаний таким і початкова ціна державного або муніципального контракту не перевищує 250 000 руб., За винятком випадків, коли замовник розміщує замовлення:
· Для забезпечення своєї діяльності на території іноземної держави, у його постачальників (виконавців, підрядників) незалежно від ціни державного або муніципального контракту;
· З метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру.
Замовник не має права здійснювати шляхом запиту котирувань розміщення замовлення на поставку однойменних товарів (виконання робіт, надання послуг) на суму більш ніж 250 000 руб., Що підлягає сплаті протягом кварталу 20.
При розміщенні замовлення шляхом запиту котирувань замовник зобов'язаний помістити на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань не менш ніж за чотири робочі дні до закінчення строку подання котирувальних заявок. Результати розгляду та оцінки котирувальних заявок оформляються протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами котирувальної комісії і замовником.
Відповідно до БК РФ бюджетні установи, органи державної влади РФ, державні замовники зобов'язані вести реєстри закупівель, здійснених без укладання державних або муніципальних контрактів 22.
1.4 Процедура розміщення замовлення у єдиного постачальника
Розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) здійснюється замовником у разі, якщо:
1) постачання товарів, виконання робіт, надання послуг належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій;
2) здійснюється надання послуг водопостачання та водовідведення в умовах природних монополій;
3) здійснюються поставки культурних цінностей, у тому числі музейних предметів і музейних колекцій, а також рідкісних і цінних видань, рукописів, архівних документів, включаючи копії, що мають історичне, художнє чи інше культурне значення, узятих державою під охорону як пам'ятники історії і культури та призначених для поповнення державних музейного, бібліотечного, архівного фондів, кіно-, фотофонд та інших аналогічних фондів;
4) здійснюється робота по підтримці мобілізаційних потужностей;
5) виникла потреба в роботах чи послугах, виконання чи надання яких може здійснюватися лише органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень або підвідомчими їм державними установами, державними унітарними підприємствами;
6) виникла потреба у певних товарах, роботах, послугах внаслідок непереборної сили, у зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлення, потребують витрат часу, недоцільне;
7) виробництво товарів, виконання робіт, надання послуг здійснюються установами кримінально-виконавчої системи у випадках, передбачених Урядом Російської Федерації;
8) представлена тільки одна заявка на участь у конкурсі, заявка на участь в аукціоні або котирувальна заявка;
9) тільки один учасник розміщення замовлення, який подав заявку на участь у конкурсі або заявку на участь в аукціоні, визнаний учасником конкурсу або учасником аукціону;
10) брав участь лише один учасник аукціону;
11) конкурс або аукціон визнаний таким і державний або муніципальний контракт не укладений.
1.5 Процедура розміщення замовлення на постачання на товарних біржах
Розміщення замовлень на постачання біржових товарів для державних або муніципальних потреб на суму, що перевищує п'ять мільйонів рублів, може здійснюватися на товарних біржах.
Порядок розміщення замовлень на постачання біржових товарів для державних або муніципальних потреб на товарних біржах встановлюється Урядом Російської Федерації.
Предметом державного або муніципального контракту, укладеного замовником з учасником біржової торгівлі в ході біржових торгів, є поставки біржових товарів. Особливості укладення державного або муніципального контракту в ході біржових торгів визначаються Цивільним кодексом Російської Федерації, законодавством Російської Федерації про товарні біржі і біржової торгівлі та вимогами до висновку державних і муніципальних контрактів, встановленими цим Законом.
2 Основні принципи розміщення державних і муніципальних замовлень
Основу системи задоволення державних потреб за допомогою конкурсних процедур становлять певні принципи, які можна розділити на дві групи.
Першу групу принципів складають так звані "властивості торгів", тобто без них буде під питанням саме існування конкурсної системи.
а) Прозорість (гласність) має на увазі широку доступність інформації про оголошення торгів, про їх хід і результати, про нормативно-правовій базі закупівель.
б) Рівність (справедливість) має на увазі, що умови проведення конкурсів, критерії та порядок визначення переможця встановлюються заздалегідь, і для всіх учасників вони однакові. Крім того, ці умови не повинні змінюватися в ході безпосереднього проведення торгів. Категоричною вимогою є недопущення дискримінаційних заходів відносно до якого-небудь з учасників. Також мається на увазі правове рівність замовника і постачальників.
в) Відповідальність означає взаємне виконання зобов'язань сторонами один перед одним при здійсненні закупівлі, а також законність і цивілізованість побудови договірних відносин.
Друга група принципів пов'язана з витратами (витратами), що виникають в ході конкурсного розміщення замовлень та виконання інших процедур, пов'язаних з державними закупівлями. Використовуючи дані принципи, можна оцінити правильність організації закупівель.
а) Економічність означає, що витрати на організацію і проведення конкурсних торгів, при дотриманні необхідних норм і процедур, включаючи безумовне забезпечення гласності, рівності та відповідальності, повинні бути мінімально можливими. Особливо слід підкреслити, що зниження витрат має відбуватися за рахунок поліпшення управління організацією та проведенням торгів.
б) Ефективність є основним критерієм результативності проведення закупівель. Ефективність закупівлі може бути досягнута за рахунок впровадження конкуренції на ринок. Враховуючи специфіку ринку державних закупівель, конкуренція може бути впроваджена шляхом проведення конкурсів (торгів), в яких може взяти участь кожен бажаючий. Вона передбачає здійснення закупівлі необхідної продукції з максимальною вигодою для покупця, в якості якого виступає держава. Причому для держави вигода може бути пряма (економія коштів) і непряма (боротьба з корупцією, стимулювання конкуренції, підтримка власних товаровиробників, розширення податкової бази тощо).
Додатково виділяють наступні принципи:
а) Законність діяльності державних замовників. Всі дії замовників повинні бути визначені законодавчими та нормативними документами. Даний принцип передбачає суворе дотримання державними замовниками встановленого порядку процедур проведення закупівель, включаючи вибори методів закупівлі в залежності від обсягу і характеру товарів і послуг.
б) Здійснення контролю над процесом розміщення державного замовлення. Контроль передбачає і відповідальність замовника (посадових осіб) за порушення законодавства, і ефективність проведеної закупівлі.
Механізм здійснення контрольних дій включає:
1. Перевірку своєчасного проведення конкурсів відповідно з повідомленнями, опублікованими в ЗМІ.
2. Перевірку дотримання організаторами конкурсів вимог, передбачених у конкурсній документації.
3. Контроль відповідності кваліфікації членів конкурсної комісії вимогам законодавства про організацію закупівель.
4. Контроль правильності вибору організаторами конкурсу способу закупівель (конкурсне або позаконкурсний розміщення) і виду конкурсу (відкритий чи закритий).
5. Контроль правильності вибору замовниками (організаторами конкурсу) переможця конкурсу, який запропонував найбільш вигідні умови поставки продукції.
6.Контроль відповідності процедури проведення конкурсу вимогам затвердженого регламенту роботи конкурсної комісії.
7. Контроль відповідності укладеного контракту фактичним виконанням.
Висновок
У підсумку, слід укласти, що державне замовлення - сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету. А муніципальний замовленням представляє собою замовлення з боку органів місцевого самоврядування та уповноважених ними муніципальних установ на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Замовлення можуть розміщуватися шляхом проведення торгів (конкурс, аукціон) або без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного постачальника, на товарних біржах).
Процедура розміщення державних і муніципальних замовлень грунтується на законодавчих нормативних актах, найважливіше значення серед яких має Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".
Список використаних джерел
1 Федеральний закон від 21 липня
2 Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31 липня
3 Цивільний кодекс Російської Федерації, частина перша від 30 листопада
4 Державний і муніципальний замовлення. Режим доступу: http://www.dmpmos.ru - загл. з екрану.
2) ст. 5 Федерального закону від 19.06.2000 N 82-ФЗ
«Про мінімальний розмір оплати праці»
3) Вказівка ЦБ РФот 14.11.2001 N 1050-у
«Про встановлення граничного розміру розрахунків готівкою до
між юридичними особами »
4) ст. 4 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
«Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт,
надання послуг для державних і муніципальних потреб »
5) ст. 7 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
6) Постанова Уряду РФ від 03.09.1998 N 1022
«Про кадровому забезпеченні торгів (конкурсів) на закупівлю продукції для державних потреб»
7) ст. 18 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
8) ст. 19 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
9) гол. 7 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
10) ст. 20 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
11) п. 4 ст. 20 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
12) ст. 21, 22, 23 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
13) ст. 27 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
14) ст. 528 ДК РФ
15) п. 2 ст. 20 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
16) ст. 30 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
17) ст. 30 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
18) гол. 4 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
19) п. 2 ст. 42 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
20) ст. 42 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
21) ст. 43, 44, 46, 47 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
22) ст. 73 БК РФ
Зміст, принципи і способи розміщення державних і муніципальних замовлень
Саранськ 2008
Зміст
Введення
1. Зміст розміщення державних і муніципальних замовлень
1.1 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу
1.2 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення аукціону
1.3 Процедура розміщення замовлення шляхом запиту котирувань
1.4 Процедура розміщення замовлення у єдиного постачальника
1.5 Процедура розміщення замовлення на постачання на товарних біржах
2. Основні принципи розміщення державних і муніципальних замовлень
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Однією з основних функцій публічної влади як державної, так і муніципальної є надання населенню соціально значущих товарів і послуг. Реалізуючи цю функцію, влада виступає в інтересах усього населення території і використовує кошти бюджетів відповідних рівнів.
У всьому світі основним способом реалізації сервісних функцій публічної влади є формування та розміщення державного та муніципального замовлень. При цьому формування і розміщення здійснюється публічно, в суворій відповідності до законодавчо встановлених процедур. Весь процес є прозорим і припускає можливість доступу будь-якого господарюючого суб'єкта до отримання такого замовлення.
Переважним способом розміщення державного та муніципального замовлень є конкурс, при цьому пріоритет віддається відкритим конкурсом. Не тільки публічний характер влади і специфіка витрачання бюджетних коштів підштовхують до необхідності ведення конкурсних механізмів розміщення державного та муніципального замовлень. Подібні механізми дозволяють за рахунок використання конкурсних важелів досягти суттєвої економії бюджетних коштів, поліпшити якість надаваних населенню послуг, зміцнити дисципліну виконання укладених в рамках відповідних процедур контрактів на постачання товарів, надання послуг та виконання робіт для державних і муніципальних потреб.
1 Зміст розміщення державних і муніципальних замовлень
Існує кілька визначень до поняття державне замовлення:
1) державне замовлення - видається державними органами і оплачуваний з коштів державного бюджету замовлення на виготовлення продукції, випуск товарів, проведення робіт, в яких зацікавлена держава;
2) державне замовлення - сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету;
3) державне замовлення - пропозиція, що дається уповноваженою державною організацією іншої організації-постачальнику про поставку товарів, робіт, послуг для федеральних і регіональних державних потреб.Під муніципальним замовленням, у свою чергу, розуміють замовлення з боку органів місцевого самоврядування та уповноважених ними муніципальних установ на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Державними і муніципальними замовниками можуть виступати відповідно органи державної влади Російської Федерації або органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, а також уповноважені зазначеними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування на розміщення замовлень одержувачі бюджетних коштів при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт , надання послуг за рахунок бюджетних коштів.
Учасниками розміщення замовлень є особи, які претендують на укладання державного або муніципального контракту. Учасником розміщення замовлення може бути будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець.
Замовлення може розміщуватися двома способами:
1. Шляхом проведення торгів:· Конкурс (переможцем визнається особа, що запропонувала кращі умови виконання державного або муніципального контракту, заявці на участь якого присвоєно перший номер);
· Аукціон (переможцем визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту).
І конкурс, і аукціон можуть проводитися у відкритій і закритій формі.
2. Без проведення торгів:
· Запит котирувань (розміщення замовлення, при якому інформація про потреби установи (організації) повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань; переможцем визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найнижчу ціну контракту);
· У єдиного постачальника (розміщення замовлення, при якому замовник пропонує укласти державний контракт тільки одному постачальнику (виконавцю, підрядчику);
· На товарних біржах (до Закону введена глава з розміщення замовлень на постачання біржових товарів для державних або муніципальних потреб на товарних біржах на суму, що перевищує 5 000 000 руб.; Порядок розміщення замовлень встановлюється Урядом Російської Федерації).
Розглянемо позначені способи розміщення замовлень докладніше.
1.1 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу
Плата за участь у конкурсі не стягується, за винятком наступного випадку: якщо учасник просить дати комплект конкурсної документації персонально для нього, то замовник має право встановити плату за дану послугу, причому розмір необхідної суми не повинен перевищувати витрат на виготовлення та оформлення документів 10.
Внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки може бути встановлено замовником як вимога або умова участі в конкурсі. Розмір забезпечення становить не більше 5 відсотків початкової ціни контракту 11.
При проведенні відкритого конкурсу замовник не менш ніж за тридцять днів 12 до дня розкриття конвертів із заявками на участь публікує в офіційному друкованому виданні та розміщує на офіційному сайті повідомлення та конкурсну документацію.
Для участі в конкурсі в зазначені терміни подається заявка, де містяться такі дані:
· Відомості та документи про учасника розміщення замовлення;
· Пропозиція про споживчі властивості та якісні характеристики товару (роботи, послуги);
· Документи або їх копії, що підтверджують відповідність заявника встановленим вимогам і умовам допуску до участі, а також інші документи.
Учасник має право змінити або відкликати заявку в будь-який час до моменту відкриття конвертів із заявками конкурсною комісією (день, час і місце цієї події вказані у повідомленні). Комісія веде протокол розкриття конвертів, який обов'язково підписується всіма її членами і замовником.
Термін розгляду заявок не може перевищувати десяти днів з дня розкриття конвертів 13. Після його закінчення конкурсна комісія приймає рішення про допуск або про відмову до участі в конкурсі (оформляється протоколом).
Переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найкращі умови виконання контракту. З цією особою полягає державний контракт, порядок укладання якого визначений ГК РФ 14. Вся документація, що стосується розміщення замовлення для державних потреб, повинна бути розміщена на офіційному сайті і опублікована в засобах масової інформації.
Закритий конкурс застосовується виключно у разі розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю 15. Він проводиться за погодженням з центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень. Термін погодження повинен займати не більше десяти робочих днів з дня надходження звернення про погодження проведення закритого конкурсу 16.
При його проведенні застосовуються аналогічні положення, але в Законі вказується, що повідомлення про проведення закритого конкурсу, конкурсна документація, зміни до неї, подача заявок на участь, протоколи, складені в ході проведення конкурсу, а також отримана інформація не підлягають опублікуванню у засобах масової інформації та розміщення в Інтернеті 17.
1.2 Процедура розміщення замовлення шляхом проведення аукціону
Під аукціоном на право укласти державний чи муніципальний контракт розуміються торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту.
У випадку, якщо початкова ціна державного або муніципального контракту не перевищує п'ятсот тисяч рублів, відкритий аукціон може проводитися в електронній формі на сайті в мережі "Інтернет".
Для участі в аукціоні учасник розміщення замовлення подає заявку на участь в аукціоні в зазначений у повідомленні про проведення відкритого аукціону термін за формою, встановленою документацією про аукціон.
В аукціоні можуть брати участь тільки учасники розміщення замовлення, визнані учасниками аукціону. Аукціон проводиться замовником, уповноваженим органом у присутності членів аукціонної комісії, учасників аукціону або їх представників.
Аукціон проводиться шляхом зниження початкової ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення відкритого аукціону, на "крок аукціону", який встановлюється в розмірі п'яти відсотків початкової ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення аукціону.
Закритий аукціон проводиться за погодженням з уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральним органом виконавчої влади. При проведенні закритого аукціону не допускається подавати заявки на участь в аукціоні у формі електронних документів, а також надавати документацію про аукціон, зміни, внесені до неї, направляти запити про роз'ясненнях положень документації про аукціон і надавати такі роз'яснення у формі електронних документів.
1.3 Процедура розміщення замовлення шляхом запиту котирувань
При проведенні запиту котирувань переможцем визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найнижчу ціну контракту.
Організація має право розміщувати замовлення шляхом запиту котирувань цін, якщо за закуповуваної продукції існує вже сформований ринок і ціна державного контракту не перевищує 250 000 руб. 19 або аукціон визнаний таким і початкова ціна державного або муніципального контракту не перевищує 250 000 руб., За винятком випадків, коли замовник розміщує замовлення:
· Для забезпечення своєї діяльності на території іноземної держави, у його постачальників (виконавців, підрядників) незалежно від ціни державного або муніципального контракту;
· З метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру.
Замовник не має права здійснювати шляхом запиту котирувань розміщення замовлення на поставку однойменних товарів (виконання робіт, надання послуг) на суму більш ніж 250 000 руб., Що підлягає сплаті протягом кварталу 20.
При розміщенні замовлення шляхом запиту котирувань замовник зобов'язаний помістити на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань не менш ніж за чотири робочі дні до закінчення строку подання котирувальних заявок. Результати розгляду та оцінки котирувальних заявок оформляються протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами котирувальної комісії і замовником.
Відповідно до БК РФ бюджетні установи, органи державної влади РФ, державні замовники зобов'язані вести реєстри закупівель, здійснених без укладання державних або муніципальних контрактів 22.
1.4 Процедура розміщення замовлення у єдиного постачальника
Розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) здійснюється замовником у разі, якщо:
1) постачання товарів, виконання робіт, надання послуг належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій;
2) здійснюється надання послуг водопостачання та водовідведення в умовах природних монополій;
3) здійснюються поставки культурних цінностей, у тому числі музейних предметів і музейних колекцій, а також рідкісних і цінних видань, рукописів, архівних документів, включаючи копії, що мають історичне, художнє чи інше культурне значення, узятих державою під охорону як пам'ятники історії і культури та призначених для поповнення державних музейного, бібліотечного, архівного фондів, кіно-, фотофонд та інших аналогічних фондів;
4) здійснюється робота по підтримці мобілізаційних потужностей;
5) виникла потреба в роботах чи послугах, виконання чи надання яких може здійснюватися лише органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень або підвідомчими їм державними установами, державними унітарними підприємствами;
6) виникла потреба у певних товарах, роботах, послугах внаслідок непереборної сили, у зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлення, потребують витрат часу, недоцільне;
7) виробництво товарів, виконання робіт, надання послуг здійснюються установами кримінально-виконавчої системи у випадках, передбачених Урядом Російської Федерації;
8) представлена тільки одна заявка на участь у конкурсі, заявка на участь в аукціоні або котирувальна заявка;
9) тільки один учасник розміщення замовлення, який подав заявку на участь у конкурсі або заявку на участь в аукціоні, визнаний учасником конкурсу або учасником аукціону;
10) брав участь лише один учасник аукціону;
11) конкурс або аукціон визнаний таким і державний або муніципальний контракт не укладений.
1.5 Процедура розміщення замовлення на постачання на товарних біржах
Розміщення замовлень на постачання біржових товарів для державних або муніципальних потреб на суму, що перевищує п'ять мільйонів рублів, може здійснюватися на товарних біржах.
Порядок розміщення замовлень на постачання біржових товарів для державних або муніципальних потреб на товарних біржах встановлюється Урядом Російської Федерації.
Предметом державного або муніципального контракту, укладеного замовником з учасником біржової торгівлі в ході біржових торгів, є поставки біржових товарів. Особливості укладення державного або муніципального контракту в ході біржових торгів визначаються Цивільним кодексом Російської Федерації, законодавством Російської Федерації про товарні біржі і біржової торгівлі та вимогами до висновку державних і муніципальних контрактів, встановленими цим Законом.
2 Основні принципи розміщення державних і муніципальних замовлень
Основу системи задоволення державних потреб за допомогою конкурсних процедур становлять певні принципи, які можна розділити на дві групи.
Першу групу принципів складають так звані "властивості торгів", тобто без них буде під питанням саме існування конкурсної системи.
а) Прозорість (гласність) має на увазі широку доступність інформації про оголошення торгів, про їх хід і результати, про нормативно-правовій базі закупівель.
б) Рівність (справедливість) має на увазі, що умови проведення конкурсів, критерії та порядок визначення переможця встановлюються заздалегідь, і для всіх учасників вони однакові. Крім того, ці умови не повинні змінюватися в ході безпосереднього проведення торгів. Категоричною вимогою є недопущення дискримінаційних заходів відносно до якого-небудь з учасників. Також мається на увазі правове рівність замовника і постачальників.
в) Відповідальність означає взаємне виконання зобов'язань сторонами один перед одним при здійсненні закупівлі, а також законність і цивілізованість побудови договірних відносин.
Друга група принципів пов'язана з витратами (витратами), що виникають в ході конкурсного розміщення замовлень та виконання інших процедур, пов'язаних з державними закупівлями. Використовуючи дані принципи, можна оцінити правильність організації закупівель.
а) Економічність означає, що витрати на організацію і проведення конкурсних торгів, при дотриманні необхідних норм і процедур, включаючи безумовне забезпечення гласності, рівності та відповідальності, повинні бути мінімально можливими. Особливо слід підкреслити, що зниження витрат має відбуватися за рахунок поліпшення управління організацією та проведенням торгів.
б) Ефективність є основним критерієм результативності проведення закупівель. Ефективність закупівлі може бути досягнута за рахунок впровадження конкуренції на ринок. Враховуючи специфіку ринку державних закупівель, конкуренція може бути впроваджена шляхом проведення конкурсів (торгів), в яких може взяти участь кожен бажаючий. Вона передбачає здійснення закупівлі необхідної продукції з максимальною вигодою для покупця, в якості якого виступає держава. Причому для держави вигода може бути пряма (економія коштів) і непряма (боротьба з корупцією, стимулювання конкуренції, підтримка власних товаровиробників, розширення податкової бази тощо).
Додатково виділяють наступні принципи:
а) Законність діяльності державних замовників. Всі дії замовників повинні бути визначені законодавчими та нормативними документами. Даний принцип передбачає суворе дотримання державними замовниками встановленого порядку процедур проведення закупівель, включаючи вибори методів закупівлі в залежності від обсягу і характеру товарів і послуг.
б) Здійснення контролю над процесом розміщення державного замовлення. Контроль передбачає і відповідальність замовника (посадових осіб) за порушення законодавства, і ефективність проведеної закупівлі.
Механізм здійснення контрольних дій включає:
1. Перевірку своєчасного проведення конкурсів відповідно з повідомленнями, опублікованими в ЗМІ.
2. Перевірку дотримання організаторами конкурсів вимог, передбачених у конкурсній документації.
3. Контроль відповідності кваліфікації членів конкурсної комісії вимогам законодавства про організацію закупівель.
4. Контроль правильності вибору організаторами конкурсу способу закупівель (конкурсне або позаконкурсний розміщення) і виду конкурсу (відкритий чи закритий).
5. Контроль правильності вибору замовниками (організаторами конкурсу) переможця конкурсу, який запропонував найбільш вигідні умови поставки продукції.
6.Контроль відповідності процедури проведення конкурсу вимогам затвердженого регламенту роботи конкурсної комісії.
7. Контроль відповідності укладеного контракту фактичним виконанням.
Висновок
У підсумку, слід укласти, що державне замовлення - сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету. А муніципальний замовленням представляє собою замовлення з боку органів місцевого самоврядування та уповноважених ними муніципальних установ на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Замовлення можуть розміщуватися шляхом проведення торгів (конкурс, аукціон) або без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного постачальника, на товарних біржах).
Державними і муніципальними замовниками можуть виступати відповідно органи державної влади РФ або органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, а також уповноважені одержувачі бюджетних коштів при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок бюджетних коштів.
При цьому варто враховувати, що при розміщенні державних і муніципальних замовлень повинні дотримуватися певні принципи: прозорості, рівності, відповідальності, ефективності, економічності, законності, а також принцип контролю.Процедура розміщення державних і муніципальних замовлень грунтується на законодавчих нормативних актах, найважливіше значення серед яких має Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".
Список використаних джерел
1 Федеральний закон від 21 липня 2005 р . N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (із змінами від 8 листопада 2007р.).
2 Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31 липня 1998 р . N 145-ФЗ (зі змінами від 14 липня 2008 р .) / УПС «Гарант».
3 Цивільний кодекс Російської Федерації, частина перша від 30 листопада 1994 р . N 51-ФЗ, частина друга від 26 січня 1996 р . N 14-ФЗ, частина третя від 26 листопада 2001 р . N 146-ФЗ і частина четверта від 18 грудня 2006 р . N 230-ФЗ (зі змінами від 14 липня 2008 р .) / УПС «Гарант».
4 Державний і муніципальний замовлення. Режим доступу: http://www.dmpmos.ru - загл. з екрану. 5 Основні принципи розміщення державного замовлення - Режим доступу: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - загл. з екрану.
6 Особливості ринку державних закупівель. Режим доступу: http://www.konkir.ru/ - загл. з екрану.7 Способи розміщення замовлень для державних потреб-Режим доступу: http://www.vkursedela.ru - загл. з екрану.
1) ст. 71 БК РФ2) ст. 5 Федерального закону від 19.06.2000 N 82-ФЗ
«Про мінімальний розмір оплати праці»
3) Вказівка ЦБ РФот 14.11.2001 N 1050-у
«Про встановлення граничного розміру розрахунків готівкою до
між юридичними особами »
4) ст. 4 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
«Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт,
надання послуг для державних і муніципальних потреб »
5) ст. 7 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
6) Постанова Уряду РФ від 03.09.1998 N 1022
«Про кадровому забезпеченні торгів (конкурсів) на закупівлю продукції для державних потреб»
7) ст. 18 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
8) ст. 19 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
9) гол. 7 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
10) ст. 20 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
11) п. 4 ст. 20 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
12) ст. 21, 22, 23 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
13) ст. 27 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
14) ст. 528 ДК РФ
15) п. 2 ст. 20 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
16) ст. 30 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
17) ст. 30 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
18) гол. 4 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
19) п. 2 ст. 42 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
20) ст. 42 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
21) ст. 43, 44, 46, 47 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ
22) ст. 73 БК РФ