ВІДШКОДУВАННЯ втрат сільськогосподарського і лісогосподарського ВИРОБНИЦТВА В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
З метою збереження сільськогосподарських земель і земель лісового фонду земельне законодавство передбачає відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Основним спеціальним нормативним пра
вовим актом, який регламентує дані питання, є постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 08.09.1999 р. № 1397 «Про відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва». Даною постановою уряду затверджено Порядок визначення втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню, та нормативи відшкодування таких втрат з коефіцієнтами до них, Порядок визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, та відповідні нормативи відшкодування цих втрат з коефіцієнтами до них.
У силу Кодексу про землю втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва підлягають відшкодуванню при:
♦ вилучення сільськогосподарських земель, земель лісового фонду для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського та лісового господарства;
♦ обмеження прав землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;
♦ погіршенні якості земель внаслідок впливу, викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб.
Ці втрати компенсуються крім відшкодування збитків, передбачених ст. 133 Кодексу про землю.
Зазначені втрати відшкодовуються юридичними і фізичними особами:
♦ при наданні ним сільськогосподарських земель і земель лісового фонду для потреб, не пов'язаних із веденням сільського та лісового господарства;
♦ при встановленні охоронних, санітарних зон з виключенням з обігу сільськогосподарських земель і земель лісового фонду або переведенням їх у менш цінні землі.
Розміри втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню, визначаються за нормативами відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва з коефіцієнтами до них, що враховують місце розташування земельних ділянок, якість грунтів, інтенсивність сільськогосподарського виробництва, ступінь меліоративного облаштування земель.
Юридичні та фізичні особи зобов'язані до відведення їм земельних ділянок у натурі (на місцевості) перерахувати кошти, призначені на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, на транзитний рахунок інспекції Державного податкового комітету Республіки Білорусь за місцем реєстрації платника.
Кошти, призначені на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, використовуються на:
♦ освоєння нових земель (болота, землі, вкриті деревно-чагарниковою рослинністю, піски, ділянки, що вивільняються з-під доріг, господарських дворів, садиб, та інші не використовуються в сільському господарстві землі) під сільськогосподарські землі, проведення проектних, дослідницьких та інших робіт по сільськогосподарському освоєнню нових земель;
♦ підвищення родючості грунтів (проведення культуротехніческіх робіт на землях, не потребують осушення, ремонт меліоративних систем і поліпшення меліорованих земель, рекультивація порушених земель, реконструкція осушувальної мережі, збільшення потужності родючого шару грунту малопродуктивних сільськогосподарських земель і підвищення їх родючості, включаючи відведення поверхневих вод, доставку і нанесення родючого накопиченого грунтового шару), проведення проектних, дослідницьких та інших робіт з підвищення родючості грунтів;
♦ землевпорядкування та оснащення землевпорядної служби.
Використання коштів, призначених на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, здійснюва
подається в межах надходження цих коштів відповідно до кошторису витрат, що розробляється Державним комітетом із земельних ресурсів, геодезії і картографії Республіки Білорусь за погодженням з Міністерством фінансів Республіки Білорусь.
Втрати сільськогосподарського виробництва не відшкодовуються при вилученні сільськогосподарських земель для:
♦ будівництва меліоративних систем, призначених для зрошення і осушення земель сільськогосподарського призначення;
♦ будівництва ставкових та озерних рибних підприємств, риборозплідників, нерестово-вирощувальних господарств та рибоводних підприємств (за винятком орних земель, земель, зайнятих постійними культурами, сінокісних і пасовищних земель, на яких проведені роботи з їх докорінного поліпшення);
♦ будівництва житлових будинків, шкіл, дитячих дошкільних установ та лікувальних закладів [лікарні (клініки), поліклініки, амбулаторії та фельдшерсько-акушерські пункти, диспансери, станції швидкої медичної допомоги та переливання крові, медичні спеціалізовані лікувальні центри, будинки дитини та пологові будинки], будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку, об'єктів культурно-побутового та культового призначення;
♦ будівництва, реконструкції та ремонту місцевих автомобільних доріг;
♦ будівництва кладовищ;
♦ відновлення і реставрації пам'яток історії, архітектури, археології та культури.
Втрати сільськогосподарського виробництва не відшкодовуються також:
♦ при передачі в установленому порядку сільськогосподарських земель у відання державних органів лісового господарства;
♦ при створенні заповідників і національних парків;
♦ при відведенні сільськогосподарських земель у тимчасове користування для будівництва повітряних ліній електропередачі, повітряних і кабельних ліній зв'язку, коли це будівництво здійснюється в узгоджені із землекористувачами, землевласниками та власниками земельних ділянок терміни, що забезпечують безперешкодне виконання сільськогосподарських робіт.
Відповідно до Порядку визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, розміри втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, визначаються за нормативами відшкодування втрат лісогосподарського виробництва і коефіцієнтів до них, що враховує захисні, водоохоронні та інші природоохоронні функції лісів.
Кошти, призначені на відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, використовуються па:
♦ створення насаджень, що виконують захисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічні та оздоровчі функції;
♦ освоєння перезволожених, малопродуктивних і закустаренних сільськогосподарських земель, а також земель, переданих для залісення, пісків та інших невикористовуваних земель, поліпшення їх якості, будівництво лісогосподарських доріг;
♦ підвищення продуктивності земель лісового фонду;
♦ реконструкцію лісових насаджень у зонах промислових викидів з метою підвищення їх стійкості;
♦ благоустрій лісів в зонах інтенсивного відвідування населенням (будівництво доріг і пристрій тропіночной мережі, стоянок для транспортних засобів, майданчиків для розбивки таборів та інших об'єктів) для регулювання рекреаційного використання лісів;
♦ охорону, захист, відтворення, поліпшення породного складу, якості, підвищення продуктивності лісів;
♦ проведення протипожежних заходів у лісах;
♦ проведення науково-дослідних, дослідницьких і проектних робіт, пов'язаних з підвищенням лісисто
сти території і продуктивності лісів, посиленням їх природоохоронних функцій, поліпшенням санітарного стану і раціонального лісокористування, виявленням антропогенних впливів на ліси, розвитком лісового моніторингу.
Відповідно до п. б вищевказаного Порядку втрати лісогосподарського виробництва не відшкодовуються при вилученні земель лісового фонду для:
♦ будівництва житлових будинків, шкіл, дитячих дошкільних установ, лікувальних закладів [лікарні (клініки), поліклініки, амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, диспансери, станції швидкої медичної допомоги та переливання крові, медичні спеціалізовані лікувальні центри, будинки дитини та пологові будинки], будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку, профілакторіїв, закладів відпочинку, об'єктів культурно-побутового призначення, культових споруд і кладовищ;
♦ відновлення і реставрації пам'яток історії, архітектури, археології та культури;
♦ організації заповідників, національних і дендрологічних парків, ботанічних садів;
♦ будівництва, реконструкції та ремонту місцевих автомобільних доріг;
♦ потреб, пов'язаних з веденням сільського господарства сільськогосподарськими підприємствами і селянськими (фермерськими) господарствами;
♦ видобутку сапропелів на добриво і торфу на добриво і паливо.
Кодекс про землю встановлює заходи економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Економічне стимулювання охорони земель спрямовано на підвищення зацікавленості землевласників та землекористувачів, у тому числі орендарів, у збереженні та відтворенні родючості грунтів, на захист земель від негативних наслідків виробничої діяльності.
Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель включає:
♦ виділення коштів республіканського або місцевого бюджетів на відновлення земель, порушених не з їх вини;
♦ звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану, в період, передбачений проектом виконання робіт;
♦ надання пільгових кредитів;
♦ часткову компенсацію зниження доходу з земельних ділянок, порушених внаслідок тимчасової консервації;
♦ заохочення за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництво екологічно чистої продукції.
Відповідно до Закону «Про платежі за землю» (ст. 8) з метою стимулювання раціонального використання землі районна Рада депутатів може підвищувати або знижувати ставки земельного податку на землю сільськогосподарського призначення, але не більше ніж на 30%.
Районні, міські (селищні) і сільські Ради депутатів можуть підвищувати або знижувати ставки земельного податку на земельні ділянки громадян.
Сільські, селищні та районні ради депутатів можуть повністю або частково звільняти від сплати земельного податку дослідні господарства та експериментальні бази науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського профілю (землі, на яких проводяться довголітні досліди), державні сортовипробні станції і ділянки, гідрометеорологічні центри, станції , пости, установки і пристрої кон
лю забруднення природного середовища (ст. 17 Закону «Про платежі за землю»); по вмотивованою прохання платника можуть надавати пільги щодо справляння податку у вигляді повного або часткового звільнення на певний строк, відстрочення виплати і зниження ставки у випадку, якщо землевласник чи землекористувач проводить докорінне поліпшення земель.
Аналіз аграрної, економічної і юридичної літератури, а також нормативних актів показує, що здійснення земельної реформи пов'язується в першу чергу з удосконаленням земельних відносин у сфері сільськогосподарського виробництва; раціональним використанням земель у цій галузі.
Землями сільськогосподарського призначення визнаються всі землі, надані для потреб сільського господарства або призначені для цих цілей.
Кодекс про землю встановив, що не відносяться до земель сільськогосподарського призначення земельні ділянки садівницьких товариств та земельні ділянки загального користування садівницьких товариств, надані для ведення колективного садівництва і дачного будівництва, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва.
Законодавець, визначаючи поняття земель сільськогосподарського призначення, виходить з двох основних ознак: господарське призначення земель, які використовуються для сільськогосподарських цілей; сільськогосподарські цілі, для яких ці землі призначені до використання в майбутньому.
Не всі землі, визнані у встановленому порядку придатними для сільського господарства, використовуються для сільськогосподарських цілей. Частина їх включена до складу земель лісового фонду, частина - до складу земель населених пунктів. Режим таких земель, хоча і названих сільськогосподарськими, підпорядковується режиму відповідної категорії земель.
Землі сільськогосподарського призначення характеризуються єдністю господарського використання - для потреб сільського господарства. Однак за своїм складом вони неоднорідні.
Показниками, що виражають економічну і правову суть землекористування в сільському господарстві, є земельні угіддя.
Земельні угіддя є економічною господарської формою використання землі як засобу виробництва.
Сільськогосподарські земельні угіддя - ділянки землі, що відрізняються своїми природними, господарсько-економічними особливостями, характером використання відповідно до планів розвитку сільського господарства. В основі такого виділення лежить їх цільове використання. Проте слід мати на увазі, що одні й ті ж території можуть використовуватися як для основних, так і для побічних цілей, як основний і інший вид угідь. Так, тимчасово сінокіс може використовуватися під пасовище.
Види і кількість земельних угідь залежать від характеру використання землі. Природні її властивості та фактори предрешают доцільність та можливість господарського використання для тих або інших потреб.
За характером правового режиму сільськогосподарські угіддя поділяються на:
♦ орні землі (ріллі),
♦ багаторічні насадження,
♦ сінокоси,
♦ пасовища,
♦ поклад та ін
Для використання кожного виду угідь встановлюються свої правила.
У складі земельних угідь головне місце займають орні землі - площі, зайняті посівами (однорічними культурами), чисті поля, городи.
Визнання земель (особливо орних) придатними для сільськогосподарських цілей виробляється на підставі даних державного земельного кадастру.
На ріллі виробляється основна сільськогосподарська продукція, на ці угіддя падає більша частка витрат у сільському господарстві. Говорячи про основне завдання сільськогосподарського виробництва, академік В.Р. Вільямс писав: «... Ми виробляємо приховану (потенційну) енергію, яка лежить в основі всього життя людини. Ми виробляємо їжу »2.
До числа найважливіших сільськогосподарських угідь відносять багаторічні насадження - сади, ягідники та ін На них отримують особливо цінну продукцію. На відміну від ріллі використання цих земель здійснюється для ви
ванням багаторічних деревних і чагарникових рослин. Причому значний період часу витрачається на закладку саду, ягідника, їх використання для цих потреб тому носить тривалий характер.
У числі сільськогосподарських угідь - сінокоси та пасовища. Їх зазвичай називають природними (природними) кормовими угіддями. Іноді в сільськогосподарській літературі зустрічається термін «угіддя луговодства», а замість назви «сінокіс» - луг. Ці угіддя служать кормовою базою для суспільного та особистого тваринництва.
У складі сільськогосподарських земель може бути і поклад (ті орні угіддя, які тимчасово не використовуються для посівів сільськогосподарських та інших культур).
Сільськогосподарські угіддя поділяються на підвиди. При цьому використовуються різні критерії, ступінь освоєння земель, природні ознаки, що характеризують стан того чи іншого угіддя (наприклад, ступінь Ерозірованіе, засоленості, закустаренності та ін.) Сінокісні і пасовищні угіддя поділяються на окремі види:
♦ заливні,
♦ заболочені,
♦ суходільні,
♦ пасовищні угіддя - літні, осінньо-весняні і т.п.
Кожне з угідь складається з окремих частин, що мають замкнуту кордон - контур. Чим більше контур, тим більше можливості для технічної обробки землі. Дрібноконтурних створює незручності у використанні. Для більш повної характеристики угідь необхідні відомості про їх контурності.
У ході сільськогосподарського виробництва можуть змінитися склад і співвідношення угідь, як позитивно, так і негативно (залучення в обіг нових, раніше невикористовуваних площ; переклад одних угідь в інші). Зменшення площ зрошуваних і осушених земель, орних земель, земель, зайнятих під постійними культурами, поліпшених сінокосів і пасовищних земель, цінних високопродуктивних земель, у тому числі переведення їх в менш продуктивні, не допускається, за винятком випадків особливої необхідності, визначених Президентом республіки Білорусь або за його дорученням - Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Крім сільськогосподарських угідь в даній категорії земель є несільськогосподарські землі - ділянки, покликані обслуговувати сільськогосподарське виробництво.
У складі даної категорії земель можуть бути і невикористовувані, резервні території, яри, болота, круті схили і т.п. землі. Они - резерв сельскохозяйственного производства - подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья.
Отдельную группу составляют земли, используемые как предмет труда, служащие для добычи на нужды сельского хозяйства торфа, песка, мела, известняка и т.п.
Действующее земельное законодательство в своих нормах не дает понятия правового режима земель сельскохозяйственного назначения, а содержит лишь общую регламентацию деятельности различных субъектов, владеющих или пользующихся этими землями.
В науке земельного права указывается, что определить правовой режим любой категории земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, - это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок управления этими землями, и, наконец, в-четвертых, указать те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей земель сельскохозяйственного назначения в случаях нарушения или неисполнения ими возложенных на них обязанностей.
Необходимо разграничить право землепользования сельскохозяйственного предприятия и право общего сельскохозяйственного землепользования.
Право сельскохозяйственного землепользования в науке земельного права рассматривается как система правовых норм, регулирующих порядок использования земли в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве путем установления прав и обязанностей землепользователей 1 .
В более широком аспекте следует различать сельскохозяйственное и все иные виды пользования землей (несельскохозяйственное, в том числе, лесохозяйственное, водохозяйственное и т.п.).
Использование земли в качестве средства производства возможно и в лесном хозяйстве - все, что связано с лесовосстановительными работами, производится на земле, с использованием и обработкой земельных участков. Но обработка земли (циклы ее и др.) в сельском и лесном хозяйстве различна.
Разграничение понятий «право сельскохозяйственного землепользования» и «право землепользования сельскохозяйственного предприятия» имеет важное теоретическое и практическое значение. Понятие сельского хозяйства как отрасли производства шире понятия сельскохозяйственного землепользования, так как сельское хозяйство не ограничивается земледелием.
Право сельскохозяйственного землепользования включает право владения и внутрихозяйственного управления землей в пределах прав, предоставленных законом; содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и ответственность за нарушение требований рационального использования земли в сельском хозяйстве.
Действующее законодательство разграничивает правовой режим земельных участков сельскохозяйственных предприятий, используемых в качестве средства сельскохозяйственного производства, и только в качестве территориального базиса. Оно регламентирует порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства юридических и физических лиц на землях сельскохозяйственного назначения. Порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельскохозяйственного назначения устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 98 Кодекса о земле).
Гарантии целевого, рационального использования земель сельскохозяйственного назначения предполагают решение ряда задач:
♦ обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения;
♦ охрану и восстановление, повышение плодородия почвы, а также других свойств земли;
♦ предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель.
Решение этих проблем осуществляется с помощью системы экономических, организационных, технических и правовых средств.
Среди правовых средств, обеспечивающих сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, важное место занимает закрепленный в нормах земельного и иного законодательства приоритет земель сельскохозяйственного назначения (приоритет права сельскохозяйственного землепользования). Принцип приоритета означает установление в нормах земельного права преимуществ для субъектов права сельскохозяйственного землепользования и сельского хозяйства как отрасли хозяйства.
Приоритет предполагает соблюдение ряда правил субъектами права землепользования и другими участниками земельных отношений, а также органами государства. Он состоит в следующем:
1. Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для нужд сельского хозяйства. Признание земель пригодными для сельскохозяйственных целей производится на основании данных го
сударственного земельного кадастра (ст. 28 Кодекса о земле).
2. Предоставление и изъятие земель сельскохозяйственного назначения производится на основании решения компетентных органов (ст. 25 Кодекса о земле).
3. Изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для несельскохозяйственных нужд не допускается (ст. 40 Кодекса о земле).
4. Изъятие других сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений допускается лишь в случаях особой необходимости.
5. Изъятие сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.
6. Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные земли худшего качества.
7. Изъятие земельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов для государственных и общественных нужд производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд у собственников земельных участков осуществляется по решению суда (ст. 39 Кодекса о земле).
8. На основании Указа Президента Республики Беларусь № 369 от 30.06 2001 р . «Об утверждении Положения о порядке изменения площадей высокопродуктивных земель» установлен особый порядок изменения площадей высокопродуктивных земель. Одновременно определены случаи, при которых может иметь место уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель, занятых под постоянные культуры, улучшенных луговых (сенокосных и пастбищных) земель, иных высокопродуктивных земель, в том числе перевод их в менее продуктивные. Юридические и физические лица, заинтересованные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, местными исполнительными и распорядительными органами, а также с другими специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории (ч. 3 ст. 41 Кодекса о земле).
9. Предоставление земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа юридическим лицам Республики Беларусь производится после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, определенных решением предоставившего эти участки органа (ст. 29 Кодекса о земле).
10.Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, при проведении работ, связанных с нарушением земель, осуществляют снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы (п. 8 ст. 136 Кодекса о земле).
11.Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие работы, оказывающие отрицательное воздействие на земли, расположенные за пределами предоставленных им в пользование, пожизненное наследуемое владение, в частную собственность земельных участков, обязаны предусматривать и осуществлять мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воздействия (ст. 67 Кодекса о земле).
12. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежат возмещению в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли за время пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, нахождения земельных участков в частной собственности, исчисленные исходя из кадастровой оценки, а также упущенную выгоду) землепользователям, землевладельцам, собственникам земельных участков, в том числе арендаторам, понесшим эти убытки (ч. 1 ст. 133 Кодекса о земле).
13. При изъятии сельскохозяйственных земель для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также при ограничении прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, возмещаются потери сельскохозяйственного производства. Эти потери компенсируются помимо возмещения убытков, предусмотренных ст. 133 Кодекса о земле.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
З метою збереження сільськогосподарських земель і земель лісового фонду земельне законодавство передбачає відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Основним спеціальним нормативним пра
У силу Кодексу про землю втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва підлягають відшкодуванню при:
♦ вилучення сільськогосподарських земель, земель лісового фонду для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського та лісового господарства;
♦ обмеження прав землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;
♦ погіршенні якості земель внаслідок впливу, викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб.
Ці втрати компенсуються крім відшкодування збитків, передбачених ст. 133 Кодексу про землю.
Зазначені втрати відшкодовуються юридичними і фізичними особами:
♦ при наданні ним сільськогосподарських земель і земель лісового фонду для потреб, не пов'язаних із веденням сільського та лісового господарства;
♦ при встановленні охоронних, санітарних зон з виключенням з обігу сільськогосподарських земель і земель лісового фонду або переведенням їх у менш цінні землі.
Розміри втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню, визначаються за нормативами відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва з коефіцієнтами до них, що враховують місце розташування земельних ділянок, якість грунтів, інтенсивність сільськогосподарського виробництва, ступінь меліоративного облаштування земель.
Юридичні та фізичні особи зобов'язані до відведення їм земельних ділянок у натурі (на місцевості) перерахувати кошти, призначені на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, на транзитний рахунок інспекції Державного податкового комітету Республіки Білорусь за місцем реєстрації платника.
Кошти, призначені на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, використовуються на:
♦ освоєння нових земель (болота, землі, вкриті деревно-чагарниковою рослинністю, піски, ділянки, що вивільняються з-під доріг, господарських дворів, садиб, та інші не використовуються в сільському господарстві землі) під сільськогосподарські землі, проведення проектних, дослідницьких та інших робіт по сільськогосподарському освоєнню нових земель;
♦ підвищення родючості грунтів (проведення культуротехніческіх робіт на землях, не потребують осушення, ремонт меліоративних систем і поліпшення меліорованих земель, рекультивація порушених земель, реконструкція осушувальної мережі, збільшення потужності родючого шару грунту малопродуктивних сільськогосподарських земель і підвищення їх родючості, включаючи відведення поверхневих вод, доставку і нанесення родючого накопиченого грунтового шару), проведення проектних, дослідницьких та інших робіт з підвищення родючості грунтів;
♦ землевпорядкування та оснащення землевпорядної служби.
Використання коштів, призначених на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, здійснюва
Втрати сільськогосподарського виробництва не відшкодовуються при вилученні сільськогосподарських земель для:
♦ будівництва меліоративних систем, призначених для зрошення і осушення земель сільськогосподарського призначення;
♦ будівництва ставкових та озерних рибних підприємств, риборозплідників, нерестово-вирощувальних господарств та рибоводних підприємств (за винятком орних земель, земель, зайнятих постійними культурами, сінокісних і пасовищних земель, на яких проведені роботи з їх докорінного поліпшення);
♦ будівництва житлових будинків, шкіл, дитячих дошкільних установ та лікувальних закладів [лікарні (клініки), поліклініки, амбулаторії та фельдшерсько-акушерські пункти, диспансери, станції швидкої медичної допомоги та переливання крові, медичні спеціалізовані лікувальні центри, будинки дитини та пологові будинки], будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку, об'єктів культурно-побутового та культового призначення;
♦ будівництва, реконструкції та ремонту місцевих автомобільних доріг;
♦ будівництва кладовищ;
♦ відновлення і реставрації пам'яток історії, архітектури, археології та культури.
Втрати сільськогосподарського виробництва не відшкодовуються також:
♦ при передачі в установленому порядку сільськогосподарських земель у відання державних органів лісового господарства;
♦ при створенні заповідників і національних парків;
♦ при відведенні сільськогосподарських земель у тимчасове користування для будівництва повітряних ліній електропередачі, повітряних і кабельних ліній зв'язку, коли це будівництво здійснюється в узгоджені із землекористувачами, землевласниками та власниками земельних ділянок терміни, що забезпечують безперешкодне виконання сільськогосподарських робіт.
Відповідно до Порядку визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, розміри втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, визначаються за нормативами відшкодування втрат лісогосподарського виробництва і коефіцієнтів до них, що враховує захисні, водоохоронні та інші природоохоронні функції лісів.
Кошти, призначені на відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, використовуються па:
♦ створення насаджень, що виконують захисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічні та оздоровчі функції;
♦ освоєння перезволожених, малопродуктивних і закустаренних сільськогосподарських земель, а також земель, переданих для залісення, пісків та інших невикористовуваних земель, поліпшення їх якості, будівництво лісогосподарських доріг;
♦ підвищення продуктивності земель лісового фонду;
♦ реконструкцію лісових насаджень у зонах промислових викидів з метою підвищення їх стійкості;
♦ благоустрій лісів в зонах інтенсивного відвідування населенням (будівництво доріг і пристрій тропіночной мережі, стоянок для транспортних засобів, майданчиків для розбивки таборів та інших об'єктів) для регулювання рекреаційного використання лісів;
♦ охорону, захист, відтворення, поліпшення породного складу, якості, підвищення продуктивності лісів;
♦ проведення протипожежних заходів у лісах;
♦ проведення науково-дослідних, дослідницьких і проектних робіт, пов'язаних з підвищенням лісисто
Відповідно до п. б вищевказаного Порядку втрати лісогосподарського виробництва не відшкодовуються при вилученні земель лісового фонду для:
♦ будівництва житлових будинків, шкіл, дитячих дошкільних установ, лікувальних закладів [лікарні (клініки), поліклініки, амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, диспансери, станції швидкої медичної допомоги та переливання крові, медичні спеціалізовані лікувальні центри, будинки дитини та пологові будинки], будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку, профілакторіїв, закладів відпочинку, об'єктів культурно-побутового призначення, культових споруд і кладовищ;
♦ відновлення і реставрації пам'яток історії, архітектури, археології та культури;
♦ організації заповідників, національних і дендрологічних парків, ботанічних садів;
♦ будівництва, реконструкції та ремонту місцевих автомобільних доріг;
♦ потреб, пов'язаних з веденням сільського господарства сільськогосподарськими підприємствами і селянськими (фермерськими) господарствами;
♦ видобутку сапропелів на добриво і торфу на добриво і паливо.
Кодекс про землю встановлює заходи економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Економічне стимулювання охорони земель спрямовано на підвищення зацікавленості землевласників та землекористувачів, у тому числі орендарів, у збереженні та відтворенні родючості грунтів, на захист земель від негативних наслідків виробничої діяльності.
Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель включає:
♦ виділення коштів республіканського або місцевого бюджетів на відновлення земель, порушених не з їх вини;
♦ звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану, в період, передбачений проектом виконання робіт;
♦ надання пільгових кредитів;
♦ часткову компенсацію зниження доходу з земельних ділянок, порушених внаслідок тимчасової консервації;
♦ заохочення за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництво екологічно чистої продукції.
Відповідно до Закону «Про платежі за землю» (ст. 8) з метою стимулювання раціонального використання землі районна Рада депутатів може підвищувати або знижувати ставки земельного податку на землю сільськогосподарського призначення, але не більше ніж на 30%.
Районні, міські (селищні) і сільські Ради депутатів можуть підвищувати або знижувати ставки земельного податку на земельні ділянки громадян.
Сільські, селищні та районні ради депутатів можуть повністю або частково звільняти від сплати земельного податку дослідні господарства та експериментальні бази науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського профілю (землі, на яких проводяться довголітні досліди), державні сортовипробні станції і ділянки, гідрометеорологічні центри, станції , пости, установки і пристрої кон
Аналіз аграрної, економічної і юридичної літератури, а також нормативних актів показує, що здійснення земельної реформи пов'язується в першу чергу з удосконаленням земельних відносин у сфері сільськогосподарського виробництва; раціональним використанням земель у цій галузі.
Кодекс про землю встановив, що не відносяться до земель сільськогосподарського призначення земельні ділянки садівницьких товариств та земельні ділянки загального користування садівницьких товариств, надані для ведення колективного садівництва і дачного будівництва, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва.
Законодавець, визначаючи поняття земель сільськогосподарського призначення, виходить з двох основних ознак: господарське призначення земель, які використовуються для сільськогосподарських цілей; сільськогосподарські цілі, для яких ці землі призначені до використання в майбутньому.
Не всі землі, визнані у встановленому порядку придатними для сільського господарства, використовуються для сільськогосподарських цілей. Частина їх включена до складу земель лісового фонду, частина - до складу земель населених пунктів. Режим таких земель, хоча і названих сільськогосподарськими, підпорядковується режиму відповідної категорії земель.
Землі сільськогосподарського призначення характеризуються єдністю господарського використання - для потреб сільського господарства. Однак за своїм складом вони неоднорідні.
Показниками, що виражають економічну і правову суть землекористування в сільському господарстві, є земельні угіддя.
Земельні угіддя є економічною господарської формою використання землі як засобу виробництва.
Сільськогосподарські земельні угіддя - ділянки землі, що відрізняються своїми природними, господарсько-економічними особливостями, характером використання відповідно до планів розвитку сільського господарства. В основі такого виділення лежить їх цільове використання. Проте слід мати на увазі, що одні й ті ж території можуть використовуватися як для основних, так і для побічних цілей, як основний і інший вид угідь. Так, тимчасово сінокіс може використовуватися під пасовище.
Види і кількість земельних угідь залежать від характеру використання землі. Природні її властивості та фактори предрешают доцільність та можливість господарського використання для тих або інших потреб.
За характером правового режиму сільськогосподарські угіддя поділяються на:
♦ орні землі (ріллі),
♦ багаторічні насадження,
♦ сінокоси,
♦ пасовища,
♦ поклад та ін
Для використання кожного виду угідь встановлюються свої правила.
У складі земельних угідь головне місце займають орні землі - площі, зайняті посівами (однорічними культурами), чисті поля, городи.
Визнання земель (особливо орних) придатними для сільськогосподарських цілей виробляється на підставі даних державного земельного кадастру.
На ріллі виробляється основна сільськогосподарська продукція, на ці угіддя падає більша частка витрат у сільському господарстві. Говорячи про основне завдання сільськогосподарського виробництва, академік В.Р. Вільямс писав: «... Ми виробляємо приховану (потенційну) енергію, яка лежить в основі всього життя людини. Ми виробляємо їжу »2.
До числа найважливіших сільськогосподарських угідь відносять багаторічні насадження - сади, ягідники та ін На них отримують особливо цінну продукцію. На відміну від ріллі використання цих земель здійснюється для ви
У числі сільськогосподарських угідь - сінокоси та пасовища. Їх зазвичай називають природними (природними) кормовими угіддями. Іноді в сільськогосподарській літературі зустрічається термін «угіддя луговодства», а замість назви «сінокіс» - луг. Ці угіддя служать кормовою базою для суспільного та особистого тваринництва.
У складі сільськогосподарських земель може бути і поклад (ті орні угіддя, які тимчасово не використовуються для посівів сільськогосподарських та інших культур).
Сільськогосподарські угіддя поділяються на підвиди. При цьому використовуються різні критерії, ступінь освоєння земель, природні ознаки, що характеризують стан того чи іншого угіддя (наприклад, ступінь Ерозірованіе, засоленості, закустаренності та ін.) Сінокісні і пасовищні угіддя поділяються на окремі види:
♦ заливні,
♦ заболочені,
♦ суходільні,
♦ пасовищні угіддя - літні, осінньо-весняні і т.п.
Кожне з угідь складається з окремих частин, що мають замкнуту кордон - контур. Чим більше контур, тим більше можливості для технічної обробки землі. Дрібноконтурних створює незручності у використанні. Для більш повної характеристики угідь необхідні відомості про їх контурності.
У ході сільськогосподарського виробництва можуть змінитися склад і співвідношення угідь, як позитивно, так і негативно (залучення в обіг нових, раніше невикористовуваних площ; переклад одних угідь в інші). Зменшення площ зрошуваних і осушених земель, орних земель, земель, зайнятих під постійними культурами, поліпшених сінокосів і пасовищних земель, цінних високопродуктивних земель, у тому числі переведення їх в менш продуктивні, не допускається, за винятком випадків особливої необхідності, визначених Президентом республіки Білорусь або за його дорученням - Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Крім сільськогосподарських угідь в даній категорії земель є несільськогосподарські землі - ділянки, покликані обслуговувати сільськогосподарське виробництво.
У складі даної категорії земель можуть бути і невикористовувані, резервні території, яри, болота, круті схили і т.п. землі. Они - резерв сельскохозяйственного производства - подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья.
Отдельную группу составляют земли, используемые как предмет труда, служащие для добычи на нужды сельского хозяйства торфа, песка, мела, известняка и т.п.
Действующее земельное законодательство в своих нормах не дает понятия правового режима земель сельскохозяйственного назначения, а содержит лишь общую регламентацию деятельности различных субъектов, владеющих или пользующихся этими землями.
В науке земельного права указывается, что определить правовой режим любой категории земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, - это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок управления этими землями, и, наконец, в-четвертых, указать те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей земель сельскохозяйственного назначения в случаях нарушения или неисполнения ими возложенных на них обязанностей.
Право сельскохозяйственного землепользования в науке земельного права рассматривается как система правовых норм, регулирующих порядок использования земли в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве путем установления прав и обязанностей землепользователей 1 .
В более широком аспекте следует различать сельскохозяйственное и все иные виды пользования землей (несельскохозяйственное, в том числе, лесохозяйственное, водохозяйственное и т.п.).
Использование земли в качестве средства производства возможно и в лесном хозяйстве - все, что связано с лесовосстановительными работами, производится на земле, с использованием и обработкой земельных участков. Но обработка земли (циклы ее и др.) в сельском и лесном хозяйстве различна.
Разграничение понятий «право сельскохозяйственного землепользования» и «право землепользования сельскохозяйственного предприятия» имеет важное теоретическое и практическое значение. Понятие сельского хозяйства как отрасли производства шире понятия сельскохозяйственного землепользования, так как сельское хозяйство не ограничивается земледелием.
Право сельскохозяйственного землепользования включает право владения и внутрихозяйственного управления землей в пределах прав, предоставленных законом; содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и ответственность за нарушение требований рационального использования земли в сельском хозяйстве.
Действующее законодательство разграничивает правовой режим земельных участков сельскохозяйственных предприятий, используемых в качестве средства сельскохозяйственного производства, и только в качестве территориального базиса. Оно регламентирует порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства юридических и физических лиц на землях сельскохозяйственного назначения. Порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельскохозяйственного назначения устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 98 Кодекса о земле).
Гарантии целевого, рационального использования земель сельскохозяйственного назначения предполагают решение ряда задач:
♦ обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения;
♦ охрану и восстановление, повышение плодородия почвы, а также других свойств земли;
♦ предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель.
Решение этих проблем осуществляется с помощью системы экономических, организационных, технических и правовых средств.
Среди правовых средств, обеспечивающих сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, важное место занимает закрепленный в нормах земельного и иного законодательства приоритет земель сельскохозяйственного назначения (приоритет права сельскохозяйственного землепользования). Принцип приоритета означает установление в нормах земельного права преимуществ для субъектов права сельскохозяйственного землепользования и сельского хозяйства как отрасли хозяйства.
Приоритет предполагает соблюдение ряда правил субъектами права землепользования и другими участниками земельных отношений, а также органами государства. Он состоит в следующем:
1. Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для нужд сельского хозяйства. Признание земель пригодными для сельскохозяйственных целей производится на основании данных го
2. Предоставление и изъятие земель сельскохозяйственного назначения производится на основании решения компетентных органов (ст. 25 Кодекса о земле).
3. Изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для несельскохозяйственных нужд не допускается (ст. 40 Кодекса о земле).
4. Изъятие других сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений допускается лишь в случаях особой необходимости.
5. Изъятие сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.
6. Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные земли худшего качества.
7. Изъятие земельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов для государственных и общественных нужд производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд у собственников земельных участков осуществляется по решению суда (ст. 39 Кодекса о земле).
8. На основании Указа Президента Республики Беларусь № 369 от 30.06
9. Предоставление земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа юридическим лицам Республики Беларусь производится после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, определенных решением предоставившего эти участки органа (ст. 29 Кодекса о земле).
10.Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, при проведении работ, связанных с нарушением земель, осуществляют снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы (п. 8 ст. 136 Кодекса о земле).
11.Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие работы, оказывающие отрицательное воздействие на земли, расположенные за пределами предоставленных им в пользование, пожизненное наследуемое владение, в частную собственность земельных участков, обязаны предусматривать и осуществлять мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воздействия (ст. 67 Кодекса о земле).
12. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежат возмещению в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли за время пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, нахождения земельных участков в частной собственности, исчисленные исходя из кадастровой оценки, а также упущенную выгоду) землепользователям, землевладельцам, собственникам земельных участков, в том числе арендаторам, понесшим эти убытки (ч. 1 ст. 133 Кодекса о земле).
13. При изъятии сельскохозяйственных земель для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также при ограничении прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, возмещаются потери сельскохозяйственного производства. Эти потери компенсируются помимо возмещения убытков, предусмотренных ст. 133 Кодекса о земле.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 (Із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24 листопада 1996р. і 17 жовтня 2004р. ) Мінськ «Білорусь» 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база «ЮСІАС».
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.