Взаємодія права та інформатики

Зміст

Введення

1. Проблеми взаємодії права та інформатики

2. Інформаційно-правові системи

Висновок

Список використаної літератури

Введення

У наш час «інформаційний вибух» відчутний не тільки в сфері економіки та бізнесу, а й у галузі держави і права. Правова інформатизація суспільства відкриває принципово нові можливості для вдосконалення організації юридичної діяльності, включаючи в себе процеси використання логіки, математики, теорії інформації та інформаційних систем і самих комп'ютерів (як технічних засобів автоматизації інформаційних процесів).

Стрімкий якісне оновлення суспільства висуває на перший план рішення задачі - формування в Росії єдиного інформаційно-правового простору, що забезпечує правову інформованість всіх структур суспільства і кожного громадянина окремо.

Правова інформатизація суспільства базується на вирішенні двох завдань: інформатизація правової сфери та законодавче регулювання правовідносин у сфері інформатизації. Практика останніх років показує неухильне збільшення кількості нормативних юридичних актів, зростання кількості документів, що приймаються на рівні організацій і підприємств (установчі документи, договори, угоди тощо). Оскільки ці документи вкрай необхідні для регулювання суспільних відносин, потрібно оптимізувати інформаційні потоки в галузі правового регулювання на основі використання сучасних інформаційних технологій.

Сучасний спеціаліст юридичного профілю, щоб повною мірою задовольняти пропонованим до нього вимогам, повинен володіти і вміти використовувати нові інформаційні технології. Проводиться цілеспрямоване впровадження в діяльність органів влади, управління, правоохоронних органів новітніх інформаційних технологій, комп'ютерних систем і мереж, автоматизованих робочих місць, експертних і консультаційних систем.

Все сказане вище обгрунтовує актуальність обраної теми.

Мета роботи - проаналізувати взаємодію права та інформатики, виявити проблеми та переваги їх взаємодії.

Робота складається з вступу, двох частин, висновків та списку використаної літератури. Загальний обсяг роботи 16 сторінок.

1. Проблеми взаємодії права та інформатики

У процесі розвитку інформаційних технологій та їх проникнення в різні галузі діяльності, в тому числі юридичної створюються об'єктивні передумови для формування правової інформатики. Причому взаємодія права і комп'ютерних технологій можна розглядати у двох аспектах:

1) право як інструмент, що регулює комп'ютерні технології;

2) комп'ютерні технології як інструмент, що дозволяє вирішувати низку завдань в галузі права.

Така взаємодія породжує ряд проблем, і ці проблеми виникають, природно, як у сфері комп'ютерних технологій, (наприклад, потреба створення спеціальних продуктів, необхідних для вирішення завдань автоматизації правотворчості, аналіз права як об'єкта інформатизації тощо; особливо виділимо питання про системний дослідженні самого права як об'єкта інформатизації, аналізі правових норм з точки зору їх системності, повноти регулювання суспільних відносин, внутрішньої несуперечності, співвідношення імперативних і диспозитивних приписів і т.д.), так і у сфері права (наприклад, регулювання процесів створення, розповсюдження і використання програмних продуктів, баз даних, мереж і т.д.).

Правові основи робіт з правової інформатизації Росії реалізуються відповідно до «Концепції правової інформатизації України», де визначено такі основні напрямки: інформатизація правотворчої діяльності; інформатизація правореалізаціонной діяльності; правове забезпечення процесів інформатизації [1].

Державна політика інформатизації правової сфери передбачає створення та розвиток комп'ютерних центрів і мереж правової інформації. До завдань цих центрів входить збір, накопичення, систематизація, зберігання і видача інформації за запитами споживачів. Для ефективного функціонування центрів правової інформації необхідно якісний розвиток засобів забезпечення автоматизованих інформаційних систем та їх технологій (програмних, технічних, лінгвістичних, правових, організаційних), формування та ведення інформаційно-правових банків і баз даних, впровадження сучасних телекомунікацій, організація багаторівневого захисту інформації. При цьому в якості правових інформаційних утворень можуть виступати правова система суспільства в цілому, а також механізм правотворчості, механізм правового регулювання, механізм правозастосування, механізм забезпечення доступу споживачів до правової інформації, інформаційно-правові та автоматизовані системи і т.д.

До числа найбільш важливих правових проблем [4] відноситься коректне (більш чітке та послідовне, що враховує накопичений до теперішнього моменту досвід) визначення нового типу протиправних діянь - злочинів у сфері комп'ютерної інформації (несанкціонований доступ до інформації, поширення комп'ютерних вірусів і т.д.) і що навіть більш важливо, оскільки основи для такого визначення вже закладені - у розділі 28 КК «Злочини у сфері комп'ютерної інформації» - необхідно створити систему, яка була б здатна вести ефективну боротьби з цими правопорушеннями. Крім того, необхідно створення спеціальних правових механізмів, що забезпечують захист комп'ютерних програм і баз даних.

Інша проблема - визначення статусу Інтернету та його правове регулювання.

Право на отримання та поширення інформації відноситься до основоположних прав, гарантованих Конституцією Росії. Правова інформація є ключовою ланкою, що забезпечує злагоджене функціонування державного механізму. Знання та дотримання норм, встановлених державою і регулюють різні аспекти правовідносин, стає необхідною умовою створення правової держави. Одночасно з цим правотворча активність в Росії відрізняється високим динамізмом і має великий розмах.

Важливою правовою проблемою є також питання про регулювання використання систем електронного документообігу (ця проблема знаходиться вже на стику публічного та приватного права), питання зберігання і захисту офіційних текстів нормативних актів, що існують в електронній формі, а також електронних цінних паперів (акцій, облігацій і т . п.).

Розвиток комп'ютерних технологій дозволяє в багатьох областях замінити паперовий документообіг безпаперових (електронним). Але електронний документообіг породжує цілий ряд питань, починаючи з головного - чи будь-який обмін даними в електронному вигляді можна вважати електронним документообігом (наприклад, передача комп'ютерних файлів, що містять цивільно-правовий договір, на дискеті - це електронний документообіг?)

Не менш важливі проблеми, що існують у сфері комп'ютерних технологій, пов'язані з виникненням нового виду внутрішньої і зовнішньої торгівлі - електронної комерції. З'явилася ціла сукупність пов'язаних із нею понять: електронна угода, електронний підпис, електронні платежі і т.д., які до цих пір у праві коректно не закріплені.

З'явилася і проблема розробки критеріїв щодо форми електронних угод та необхідних вимог до процедури їх укладення. Юридичним і діловим колам необхідно розробити і прийняти такі правила і практику, які будуть визнавати в нових комп'ютерних технологіях наслідки, які досягаються або можливі в паперовій формі.

Нечітко врегульоване в законодавстві питання про юридичну силу угод, укладених в електронній формі (наприклад, як вже говорилося паперовий документ - електронний документ).

Крім зазначених, існує ще одна проблема електронних угод: у російських підзаконних актах зберігаються в даний час і прямі вимоги, розпорядчі використання традиційних паперових документів, доцільність яких пояснюється тільки тим, що паперовий документ може бути прочитаний і неозброєним оком, а повідомлення, що передаються за допомогою електронного зв'язку, - лише після роздруківки на папері або відтворення на екрані комп'ютера.

Як і на міжнародному рівні, такі міркування, а також неузгодженість і протиріччя в нормативних актах являють собою реальні правові перешкоди розвитку сучасних засобів передачі даних у сфері правового регулювання комерційної діяльності.

2. Інформаційно-правові системи

Щомісяця органами влади і управління всіх рівнів приймаються тисячі документів, які змінюють порядок дії раніше прийнятих норм. Очевидно, що проблема доступу до інформаційного масиву, який містить максимум відомостей про документи різної відомчої належності і відбиває еволюцію законотворчого процесу, стає вкрай актуальною. Крім того, все більш суттєвою є мінімізація часових витрат на пошук документа і доступ до його тексту, на отримання додаткової інформації про документ у взаємозв'язку з іншими актами, визначення порядку набрання чинності та дії документа в часі і просторі, з'ясування джерел офіційного опублікування і т . п.

Правова інформація - це сукупність відомостей про чинне право, практику його здійснення, правотворчості і наукових теоретичних розробках в області права [6].

Умовно правову інформацію можна розділити на основні види [6]:

Законодавство - найбільш значущий вид правової інформації, основу якого складають: нормативно-правові акти Росії і супутні їм документи - офіційні роз'яснення правових актів, супровідні документи, розпорядження органів державної влади та посадових осіб і деякі інші, а також акти міжнародного права, що діють на території Росії.

Нормативно-правові акти РФ представлені: Конституцією РФ, федеральними законами і законами, підзаконними актами (актами Президента, Уряду та центральних органів виконавчої влади); конституціями, статутами, законами та підзаконними актами суб'єктів Російської Федерації; актами органів самоврядування; корпоративними правовими актами (актами організацій, що здійснюють регулювання певних галузей діяльності). Супутніми підрозділами до розділу законодавства є: офіційні роз'яснення, супровідні документи; проекти нормативних правових актів; іноземне законодавство.

Головна особливість цього виду правової інформації в тому, що він містить інформацію про всю сукупність загальнообов'язкових правових норм, що діють в даний час або діяли раніше. У цьому сенсі його можна назвати склепінням всіх правових норм Росії.

Судова та інша правозастосовча практика - цей вид інформації складається з: рішень судових органів і супутніх їм документів (позовні заяви, відгуки на позовні заяви, що додаються до вирішення матеріали); адміністративних актів органів державної влади та посадових осіб. До цього виду також можна віднести індивідуально-правові акти, тобто документи, обов'язкові тільки для конкретних осіб, щодо яких і приймаються дані рішення.

Нормативи і стандарти - цей вид інформації складається з нормативно-технічних документів, наприклад, державних стандартів, будівельних норм і правил і т.д.

Доктрина (теорія права) представлена ​​монографіями, збірниками статей, підручниками, доповідями та іншими матеріалами, в яких викладаються теоретичні положення в галузі права. До цього виду інформації також віднесено науково-популярні матеріали у вигляді консультацій, роз'яснень, примірних зразків правових документів та ін

Головна особливість цього виду правової інформації в наступному: основна маса документів являє собою авторські матеріали, поширення яких можливе тільки за згодою автора; матеріали цього розділу не є обов'язковими, але, з іншого боку, теоретичні розробки в галузі права впливають на прийняття нових правових норм і можуть бути покладені в основу майбутніх нормативно-правових актів.

Довідкова і інша інформація - складова частина масиву правової інформації найбільш обширна і об'єднує різну довідкову інформацію, що має юридичне значення, наприклад:

- Офіційні реєстри організацій та осіб, що мають ліцензію на відповідні види діяльності;

- Офіційні реєстри юридичних осіб;

- Рішення про банкрутство організацій, введення зовнішнього управління, відкликання ліцензії;

- Довідники по органах державної влади, судових і правоохоронних органів;

- Бібліографічні довідники юридичної літератури;

- Довідники інформаційно-правових ресурсів та ін

Рішення проблеми доступу до правової інформації можливо за рахунок використання інформаційно-правових систем (ІПС) за законодавством. Ідея використання переваг комп'ютерних технологій для роботи з правовою інформацією виникла на Заході в другій половині 60-х років. Необхідність розробки таких систем також диктувалася величезною кількістю матеріалів, які доводилося накопичувати, аналізувати, систематизувати, зберігати.

Відповідно, першим завданням, для вирішення якої стали застосовуватися комп'ютерні технології, стало зберігання великих масивів правових актів в електронному вигляді. Практика показала, що комп'ютерні бази даних для зберігання правових актів повинні мати значну специфіку, оскільки вони призначені для зберігання і обробки неструктурованої (текстової) інформації. Специфіка інформаційно-правового забезпечення зумовила і поява спеціалізованих комп'ютерних довідкових систем, за допомогою яких кінцевий користувач працює з текстами правових актів - інформаційно-довідкових юридичних систем. Ці комп'ютерні системи забезпечують користувачеві весь необхідний йому інформаційно-правової сервіс при роботі з правовими базами даних.

Друге завдання, у вирішенні якої комп'ютерні технології демонструють свою ефективність - це систематизація законодавства. Взагалі проблема систематизації законодавства не пов'язана з комп'ютерними технологіями - вона постійно стояла (і до появи комп'ютерів) перед суспільством - і зумовлена ​​тим, що законодавчі акти треба приводити у відповідність з вимогами сьогоднішнього дня (скасовувати, змінювати застарілі акти, видавати нові, досконаліші й більш узагальнені акти тощо). Однак без використання комп'ютерних технологій проводити систематизацію законодавства, що включає сотні тисяч текстів правових актів, надзвичайно важко.

Саме комп'ютерні технології надають необхідний інструментарій для проведення загальної інвентаризації (ревізії) правових актів, а потім інкорпорації та консолідації законодавства.

Користувач правових баз даних для успішної роботи з законодавець-ними актами повинен також володіти методологією аналізу законодавства та засобами юридичної техніки. Будь-яка сучасна комп'ютерна інформаційно-довідкова юридична система вже включає в себе результат певної інкорпорації, досягнутий зусиллями фірм - розробників правових баз даних. Крім того, треба мати на увазі, що застосування формально-логічних методів обробки правової інформації розвиває методологічний апарат аналізу та систематизації законодавства і методи юридичної техніки. Тому користувачі, які хочуть успішно вирішувати правові питання, повинні мати уявлення про методи обробки правової інформації.

Сьогодні за кордоном розроблено та підтримується достатня кількість правових систем практично у всіх країнах, наприклад: у США - WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, у Великобританії - INFOLEX, PRESTEL; у Фінляндії - FINLEX та ін Слід зазначити, що в більшості випадків ці системи носять недержавний характер і використовуються на комерційній основі [7].

У Росії перші правові системи з'явилися за ініціативою держави. У рамках програми правової інформатизації в 1975 році був створений Науковий центр правової інформатизації. Основне завдання Центру - розробка довідкових систем і державний облік правових актів. Створена ним правова система довгий час була доступна лише вузькому колу органів державної влади та наукових організацій. В даний час вона відома як база даних «Еталон» НЦПІ Мін'юсту Росії.

Недержавні довідкові правові системи стали з'являтися в кінці 80-х - початку 90-х років минулого століття. У 1989 році вийшла перша версія системи «ЮСІС», в 1991 році - «Гарант», у 1992 році - «Кодекс», «КонсультантПлюс» і ряд інших [6]. Всього на Російському ринку відомо більше десяти розробників комерційних правових систем, але згадані вище є найбільш поширеними серед користувачів і надають максимальний вплив на формування ринку правових систем.

Спочатку ІПС будувалися на основі стандартних систем управління базами даних (СКБД) за принципом елементарної картотеки і дозволяли проводити лише найпростіший пошук документів за окремими реквізитами. У міру вдосконалення систем у них включалися повні тексти документів, програмні комплекси оснащувалися різними видами пошуку, розширювалися можливості аналітичної роботи з документами.

Кращі сучасні ІПС - це не тільки і не стільки комп'ютерні бібліотеки, що містять сотні тисяч нормативних документів з розвиненими засобами пошуку необхідної інформації, але і багатофункціональні інформаційні системи, що дозволяють оперативно вирішити конкретну правову завдання, не тільки знайти підбірку документів, а й визначити їх взаємозв'язку між собою та з іншими документами, виявити прогалини та суперечності в нормативних актах і т.д.

Процедура пошуку необхідної інформації в сучасних ІПС настільки проста і доступна користувачеві будь-якої кваліфікації, що пошук завершується успішно навіть при мінімальній інформації.

Важливою віхою в розвитку ІПС стало використання в них технології гіпертекстових посилань. Суть цієї технології полягає в тому, що форма подання тексту змінюється таким чином, що для кожного фрагмента тексту створюються переходи до споріднених фрагментами із зазначенням типу взаємозв'язку. Гіперпосилання дають можливість миттєвого переходу між документами в межах одного розділу бази даних (документа), а іноді і між різними базами даних.

Суттєвим доповненням до технічних можливостей ІПС стала юридична обробка документів. Під цим розуміється аналітична робота юристів з перевірки і дослідження нормативних актів у цілому і їх окремих частин, щодо виявлення місця документа в правовій системі, визначення прямих і непрямих зв'язків між документами та правовими нормами. Складовою частиною юридичної обробки є складання редакцій документа, підготовка коментарів та довідок.

Таким чином, пройшовши кілька етапів у своєму розвитку, сучасні ІПС представляють собою сукупність масиву правової інформації та програмного комплексу, що дозволяє фахівцю ефективно працювати з цим масивом інформації (виробляти пошук конкретних документів або їх фрагментів, визначати місце документа в правовій системі, виводити інформацію на друк і т.д.).

В даний час професійні юридичні довідкові системи, найбільш поширені на ринку Росії досягли високого рівня розвитку. При цьому основну частку на ринку таких систем займають тільки три системи: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс». Ці провідні системи відповідають професійному рівню і сучасним стандартам юридичних систем, так чи інакше реалізують найкращі досягнення в розробці довідкових юридичних систем.

Відповідно до розподілом правової інформації на види, інформаційно-правові системи надають користувачам найрізноманітніші правові ресурси. Розробники інформаційно-правових систем пропонують кілька систем, що мають різне інформаційний зміст і орієнтованих на різні групи споживачів. Всі ці системи можна умовно розбити на кілька груп [8].

При комплектуванні інформаційно-правових систем, що надаються користувачеві, може використовуватися комплексний підхід, тобто в них можуть входити розділи з різними видами правової інформації.

Професійні юридичні системи включають універсальні і спеціалізовані розділи бази даних, що містять документи міжнародного права, Росії та СРСР, випущені вищими органами державної влади та управління, а також розділи з законодавством суб'єктів РФ. У універсальні розділи включаються документи, які стосуються усіх галузях права. Спеціалізовані розділи містять повний комплект документів та супровідну аналітичну інформацію з певної тематики. Розглянемо більш детально склад цих розділів.

Системи арбітражної практики містять судову, арбітражну та іншу правозастосовчу практику в Росії, нормативні акти, форми процесуальних документів, довідкову інформацію і т.д. Системи будуються за територіальним, тематичним принципом або за принципом приналежності документів до певної судової інстанції.

Інформаційно-консультаційні системи включають коментарі до законодавства та консультації щодо його застосування. Досить часто в них містяться аналітичні розробки, що дозволяють ефективно застосовувати законодавство у різних ситуаціях (наприклад, «Податковий календар», «Довідник курсів валют» і т.п.). Практично у всіх системах є розділ, що складається з типових бланків ділових паперів, що відповідають чинному законодавству та відповідають вимогам сучасного діловодства (форми бухгалтерської звітності, вантажна митна декларація, договори, контракти, форми позовних заяв та ін.)

Галузеві довідкові системи являють собою повнотекстові електронні бібліотеки нормативно-правових і нормативно-технічних документів, довідкового матеріалу та іншої необхідної інформації для фахівців окремих галузей. Значну частину матеріалів складають документи, які встановлюють комплекси норм, правил, вимог і є обов'язковими для використання в певних галузях економіки.

В основу всіх систем покладені розділи з правовими актами законодавчих і виконавчих органів державної влади Росії. До складу цих розділів включаються як основоположні документи, що стосуються діяльності всіх підприємств і громадян, так і відомчі вузькогалузеві акти. При комплектуванні цих розділів в обов'язковому порядку враховується думка фахівців, відомств, а також найбільш авторитетних організацій.

Великий інтерес для фахівців становлять розділи з нормативно-технічними документами, куди включаються чинні ГОСТи, БНіП, СанПіН і інші документи, що визначають технічні та організаційно-економічні аспекти діяльності в конкретній галузі. Розділи складаються із тематичних блоків, що дозволяє вибрати користувачу тільки необхідну в роботі інформацію.

Важливе значення при комплектуванні систем надається підготовці розділів з ​​довідковою та аналітичною інформацією. У ці розділи включаються матеріали довідкового та консультаційного характеру, необхідні в повсякденній діяльності, а також авторські розробки найбільш авторитетних фахівців. Всі документи представлені у вигляді електронних копій офіційних видань, в повному обсязі відображають зміст оригіналів, включаючи формули, таблиці, малюнки, схеми і т.д., що вимагає застосування спеціальних технологій обробки документів.

Узагальнення та аналіз вимог, пропонованих фахівцями до інформаційних ресурсів, дозволили створити ряд спеціалізованих довідкових систем для різних галузей. Серед них найбільш динамічно розвиваються і «документоемкіе» - електронні правові довідники, які представляють собою інформаційно-аналітичні системи багатоцільового призначення.

Інформація для довідників відбирається кваліфікованими фахівцями таким чином, щоб найбільш повно відобразити позицію законодавця з того чи іншого питання і надати користувачеві максимум правових матеріалів. У результаті кожен електронний правової довідник являє собою своєрідний дайджест, сформований за тематичним принципом, що містить зразки правових документів з детальними роз'ясненнями юристів по порядку їх оформлення, відповіді юристів, що роз'яснюють порядок дій громадян у типових ситуаціях, узагальнення судової практики з окремих питань, юридичні словники та т.д. Деякі довідники містять електронні версії друкованих видань.

Використання розділів з ​​аналітичними авторськими матеріалами дозволяє істотно спростити роботу в порівнянні економічних і юридичних категорій і термінів, щодо встановлення коректності використання норм законодавства у конкретних ситуаціях.

Висновок

Таким чином, технології комп'ютерних інформаційно-правових систем дозволяють здійснювати ефективну повсякденну роботу з величезними масивами постійно мінливій правової інформації. У той же час слід чітко уявляти собі і межі реальних можливостей, і область застосування ІПС. Унікальні властивості комп'ютерних систем дозволяють фахівцю знайти різні правові акти та інші документи з цікавої його проблеми, при цьому систематизовані за певними правилами, в сотні разів швидше й ефективніше, ніж при роботі з паперовими оригіналами.

Однак у сфері використання у праві комп'ютерних технологій є й проблеми, до числа яких належить:

- Відсутність чітких вказівок на те, які документи можуть (або не можуть) бути використані в комерційному обороті у вигляді електронного повідомлення, відсутність вимог до структури та форму такого електронного повідомлення;

- Невизначеність позиції законодавця по відношенню до такої категорії, як електронний підпис, технологія якої дозволяє захистити інформацію від несанкціонованого прочитання, зміни і підробки;

- Неясно, які саме засоби захисту інформації від несанкціонованого доступу отримують правове визнання - лише електронний цифровий підпис або вся сукупність аналогів власноручного підпису, що використовуються при електронному обміні даними, як-то: шифри, коди, паролі і т.д.;

- Не встановлено обов'язок посередників - постачальників послуг з організації електронного зв'язку (наприклад, торгових систем) - зберігати, надавати за запитом сторін чи офіційних органів, або підтверджувати справжність створених та переданих з їх допомогою електронних документів.

Рішення перелічених та інших проблем бачиться в удосконаленні механізму правового регулювання. Наприклад, мова йде про прийняття закону про регулювання електронного документообігу в РФ. Цей закон повинен застосовуватися до будь-якого виду інформації у формі повідомлення даних, використовуваної в контексті комерційної діяльності.

Список використаної літератури

1. Указ Президента РФ «Концепція правової інформатизації України» від 28.09.93 р. № 996 (в ред. Указів Президента РФ від 19.11.2003 № 1365, від 22.03.2005 № 329).

2. Гаврилов О.А. Курс правової інформатики / О. А. Гаврилов. - М.: НОРМА-М, 2002. - 432 с.

3. Комп'ютерні технології в юридичній діяльності. Навчальний і практичний посібник / За ред. М. Польового, В. Крилова. - М.: БЕК, 1994. - 304 с.

4. Пешине Н.Л. Правові проблеми застосування комп'ютерних технологій у системі російського права. Доповідь на Всеросійській конференції «Право та Інтернет: теорія і практика» / Н.Л. Пешине. - М.: Російський фонд правових реформ, 2000. - 12 с.

5. Польовий Н.С. Криміналістична кібернетика / Н. С. Польовий. - М.: МГУ, 2001. - 328 с.

6. Рогозін В. Правова інформатика. Курс лекцій / В. Рогозін. - М.: Изд-во МНЕПУ, 2005. - 148 с.

7. Степанов В.І. Роль дисциплін «інформатика» і «правова інформатика» у розвитку правової інформатизації суспільства / В. І. Степанов / / Вісник ТГПУ. - 2006. Випуск № 11. - С.7-11.

8. Щербачова Л.Ф. Правові інформаційні системи. Методичний посібник / Л. Ф. Щербачова. - М.: МФЮА, 2003. - 104 с.