ЗМІСТ
1. Бюджет суб'єкта Федерації: поняття і функції2. Бюджет Удмуртської Республіки
2.1. Основні аспекти побудови бюджету Удмуртської Республіки
2.2. Аналіз бюджету Удмуртської Республіки
Висновок
Література
1. Бюджет суб'єкта Федерації: поняття і функції
Бюджети суб'єктів Федерації складають другий рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття 15 Бюджетного кодексу РФ визначає, що бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Однак таке розуміння бюджету не відображає повною мірою його економічного змісту. Як економічна категорія бюджет суб'єкта Федерації - система економічних відносин, за допомогою якої здійснюється розподіл і перерозподіл національного доходу на економічний і соціальний розвиток суб'єкта Федерації.
Економічна сутність бюджетів суб'єктів Федерації проявляється в їх функціях:
1. Закріплення певного порядку руху податково-бюджетних потоків за рівнями територіальної організації держави (напрямки цих потоків, пропорції їх поділу, цільове призначення і т. д.) і адекватних процедур регулювання виникаючих з цього приводу відносин.
2. Акумулювання (відповідно до вищезазначеного порядку і процедурами та виконання в загальнорегіональними цілях) коштів, утворених на самій території і вступників до регіональних бюджетів повністю або частково. Частина коштів, акумульованих у Федеральний бюджет, перерозподіляються з тих чи інших міркувань на користь територіальних (регіональних і місцевих) бюджетів (наприклад, дотації, субвенції та субсидії).
3. Забезпечення коштами виконання регіональними органами влади і управління своїх представницьких і виконавських повноважень з дотриманням вимог формальної фінансової незалежності їхньої політики від впливу федерального рівня.
4. Створення основи для самозабезпечення внутрішньорегіональних соціальних програм, тобто бюджетне задоволення частини потреб населення в певних життєвих благах і реалізація його національно-етнічних інтересів. Незважаючи на все більшу самодостатність населення і комерціалізацію соціальної сфери, частка вартості відповідних послуг, які фінансуються через канали регіональних бюджетів, досягає чверті до суми доходів населення Росії (за вирахуванням податків).
5. Сприяння формуванню інфраструктурного каркасу території (галузі «регіонального господарства», регіональні дороги та транспорт) як найважливішого вихідного умови формування та підтримки внутрішньорегіональних зв'язків.
6. Регулювання стану та використання природно-ресурсного та екологічного потенціалу (земля, надра, ліси, води, флора і фауна, повітряний басейн) як природного базису існування та розвитку території.
7. Створення умов для ділової активності населення та проведення структурних перетворень, з метою підвищення інвестиційної привабливості регіону [2].
Бюджети суб'єктів Федерації - один з головних каналів ведення до населення кінцевих результатів суспільного виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими адміністративно-територіальними одиницями і соціальними групами населення. Крім того, з даних бюджетів фінансується і розвиток на регіональному рівні галузей виробничої сфери, в першу чергу, комунального господарства, обсяг продукції і послуги якого виступають важливим компонентом міжмуніципальний програми підвищення добробуту населення.
Не можна не відзначити, що російське законодавство до недавнього часу не закріплювало права суб'єкта РФ на власний бюджет. Тим часом так було не завжди. У радянський період розвитку РФ право суб'єктів Федерації (тоді ними визнавалися лише автономні республіки) було об'єктом конституційного регулювання і розвивалося в поточному законодавстві. Повернення практики закріплення права на власний бюджет було обумовлено внесенням змін у Федеральному Законі від 6 жовтня 1999 р. № 184 - ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ». Стаття 26.13 цього закону проголосила, що «кожен суб'єкт РФ має власний бюджет». Згодом нормативне закріплення цього права було введено до Бюджетного кодексу РФ у формі нової редакції статті 15 (вступила в силу з 1 січня 2005 р.) [3].
Бюджет суб'єкта Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, становить консолідований бюджет суб'єкта Федерації, не підлягає затвердженню і використовується для аналізу і розрахунків.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Федерації аналогічні процедурі затвердження та побудові Федерального бюджету, однак існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів, - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів).
Розглянемо основні аспекти створення бюджетів суб'єктів Федерації на прикладі Удмуртской Республіки.
2. Бюджет Удмуртської Республіки
2.1 Основні аспекти створення бюджету Удмуртської Республіки
Удмуртська Республіка - індустріально розвинений район зі значним економічним потенціалом, який входить до складу Приволзького федерального округу.
На рівні республіки не існує законів, що регламентують саму процедуру прийняття бюджету. Доводиться керуватися Положенням про порядок прийняття закону про бюджет, затвердженого Держрадою в 1999 р.
Створення бюджету Удмуртської Республіки відповідає загальній схемі створення бюджету суб'єкта Федерації. Воно складається з наступних етапів.
На першому етапі Міністерство фінансів Російської Федерації доводить до відома фінансових органів суб'єкта Федерації основні макроекономічні параметри і методику розрахунку бюджету (1.1). У той же час комітет з економіки адміністрації суб'єкта готує власні розрахунки з регіональної економіки (1.2). Фінансовий орган, керуючись вказівками Міністерства фінансів РФ і комітету з економіки, доводить відомості до фінансових органів муніципалітетів порядок підготовки проекту бюджету (1.3) та приймає від власних бюджетних установ заявки на фінансування в наступному році (1.4).
На другому етапі підготовлений фінансовим управлінням проект бюджету потрапляє на розгляд до адміністрації суб'єкта Федерації (2.1 та 2.2), після чого проект бюджету узгоджується з Міністерством фінансів РФ (3.1). Практично паралельно йде узгодження фінансовим органом суб'єкта Федерації параметрів місцевих бюджетів (4.1). Тільки після узгодження бюджету суб'єкта Федерації (3.2) фінансовий орган може остаточно погодити бюджети муніципалітетів (4.2).
Далі проект бюджету передається в законодавчий орган влади (5), який затверджує закон про бюджет (6) [8].
2.2 Аналіз бюджету Удмуртської Республіки
Таблиця 2.1
Бюджет Удмуртської Республіки на 2004 рік
| Найменування | Сума, тис. руб. |
| 1 | 2 |
| Доходи | 8 822430 |
| Податкові доходи | 5 650 465 |
| Неподаткові доходи | 299 768 |
| Безоплатні перерахування | 1 631 117 |
| Цільовий бюджетний територіальний дорожній фонд УР | 1 241 080 |
| Витрати | 10 454 271 |
| Загальнодержавні питання | 470 678 |
| Національна безпека і правоохоронна діяльність | 397 545 |
| Національна економіка | 1 072 410 |
| Житлово-комунальне господарство | 25 740 |
| Охорона навколишнього середовища | 54 445 |
| Освіта | 286 109 |
| Культура, кінематографія та засоби масової інформації | 107 780 |
| Охорона здоров'я і спорт | 778 654 |
| Соціальна політика | 1 015 377 |
| Фінансова допомога бюджетам інших рівнів | 3 250 597 |
| Інші | 2 995 026 |
| Дефіцит | 1 631 841 |
| Баланс | 10 454 271 |
Джерела фінансування дефіциту бюджету Удмуртської Республіки на 2004 рік
| Найменування | Сума, тис. руб. |
| Кредити банків та бюджетні позички | 200 000 |
| Надходження від продажу акцій (майна), що знаходяться у власності Удмуртської Республіки | 510 000 |
| Інші джерела внутрішнього фінансування - всього в тому числі: надходження за окремими угодами додаткова фінансова допомога з федерального бюджету на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджету | 600 000 300 000 300 000 |
| Залишки коштів бюджету на початок звітного року | 321 841 |
| Разом | 1 631 841 |
Таблиця 2.3
Бюджет Удмуртської Республіки на 2005 рік
| Найменування | Сума, тис. руб. |
| Доходи | 12 428 676 |
| Податкові доходи | 10 691141 |
| Неподаткові доходи | 219 565 |
| Безоплатні перерахування | 1 517 970 |
| Витрати | 14 124 502 |
| Загальнодержавні питання | 910 190 |
| Національна безпека і правоохоронна діяльність | 603 229 |
| Національна економіка | 3 205 313 |
| Житлово-комунальне господарство | 28 139 |
| Охорона навколишнього середовища | 48 000 |
| Освіта | 861 814 |
| Культура, кінематографія та засоби масової інформації | 262 346 |
| Охорона здоров'я і спорт | 1 080 334 |
| Соціальна політика | 1 499 662 |
| Міжбюджетні відносини в тому числі: Фінансова допомога бюджетам інших рівнів | 5 625 475 2 430 333 |
| Дефіцит | 1 695 826 |
| Баланс | 14 124 502 |
Таблиця 2.4
Джерела фінансування дефіциту бюджету Удмуртської Республіки на 2005 рік
| Найменування | Сума, тис. руб. |
| Отримання кредитів за кредитними угодами та договорами, укладеними від імені Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, державних позабюджетних фондів | 370 000 |
| Продаж (зменшення вартості) акцій та інших форм участі в капіталі, що перебувають у державній і муніципальної власності | 400 000 |
| Залишки коштів бюджетів | 721 852 |
| Інші джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів суб'єктів Російської Федерації | 203 974 |
| Разом | 1 695 826 |
Порівняємо наведені вище бюджети Удмуртської Республіки.
Таблиця 2.5
Порівняльний аналіз бюджетів Удмуртської Республіки на 2004 та 2005 року
| Найменування | Питома вага в 2004 р., у% до підсумку | Питома вага в 2005 р., у% до підсумку |
| Доходи | 100 | 100 |
| Податкові доходи | 64,0 | 86,0 |
| Неподаткові доходи | 3,4 | 1,8 |
| Безоплатні перерахування | 18,5 | 12,2 |
| Доходи цільових бюджетних фондів | 14,1 | 0 |
| Витрати | 100 | 100 |
| Загальнодержавні питання | 4,6 | 6,5 |
| Національна безпека і правоохоронна діяльність | 3,8 | 4,3 |
| Національна економіка | 10,3 | 22,7 |
| Житлово-комунальне господарство | 0,3 | 0,2 |
| Охорона навколишнього середовища | 0,5 | 0,3 |
| Освіта | 2,7 | 6,1 |
| Культура, кінематографія та засоби масової інформації | 1,0 | 1,9 |
| Охорона здоров'я і спорт | 7,4 | 7,6 |
| Соціальна політика | 9,7 | 10,6 |
| Міжбюджетні відносини | 31,1 | 39,8 |
| Інші | 28,6 | - |
| Дефіцит (до підсумку балансу) | 15,6 | 12,0 |
Запропонований бюджет в 2004 р. має дефіцит, що знаходиться на межі дозволеного федеральним законом (15%). У 2005 р. дефіцит зменшився на 3,6%. У 2004 р. 31,3% дефіциту було профінансовано за рахунок надходжень від продажу майна, що знаходиться у власності Удмуртії. У 2005 р. надходження від продажу майна покривали лише 23,6% дефіциту. «Традиція» закривати бюджетний дефіцит держвласністю досить міцно закріпилася в республіці. На думку експертів, у наступні роки в регіональної влади не залишиться великих підприємств, продавши які можна буде отримати великі гроші.
Проаналізуємо бюджети Удмуртської Республіки за 2004 та 2005 рр.. за допомогою наступних показників:
1. Коефіцієнт бюджетної забезпеченості. Даний показник свідчить про те, скільки на кожну людину, що проживає в регіоні, було представлено товарів і послуг з бюджету.
До БО = Р / Ч, (1)
де Р - видаткова частина бюджету суб'єкта,
Ч - чисельність населення, що проживає на території.
2. Коефіцієнт автономності. Цей показник показує частку власних доходів у загальній сумі бюджету регіону.
До А = Д собств / Д, (2)
де Д собств - власні доходи бюджету регіону,
Д - доходи бюджету регіону.
3. Коефіцієнт дотаційності. Цей показник частку безоплатних перерахувань у доходах бюджету і тим самим визначає «політичну свободу» регіону.
К Д = С / Д, (3)
де С - сума безоплатних перерахувань від бюджетів інших рівнів.
4. Коефіцієнт співвідношення регулюючих та власних доходів бюджету. Даний показник показує залежність регіонального бюджету від регулюючих податків.
До РС = Д рег / Д собств, (4)
де Д рег - регулюючі доходи бюджету суб'єкта Федерації.
Взявши за основу вищенаведені коефіцієнти, сформулюємо модель формування сталого бюджету регіону (див. табл. 2.5).
Таблиця 2.5
Система показників оцінки ступеня стійкості бюджету регіону [7]
Для аналізу стійкості регіонального бюджету необхідно виділити регулюють і власні доходи. Власні доходи - види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством РФ. Регулюючі - федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлені нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктів РФ або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік.
Таблиця 2.6
Розподіл регулюючих і власних доходів бюджету Удмуртської Республіки в 2004 - 2005 рр..
* Державне мито було введено з 1.01.2005 р. на федеральному рівні.
** Податок з продажу відмінено з 2004 р.
За допомогою даних таблиці 2.6 та формул 1-4 розрахуємо коефіцієнти стійкості бюджету Удмуртської Республіки. 2004
До БО = 10454271 / 1616200 = 6,47
До А = 407310 / 8822430 = 0,05
К Д = 1331117 / 8822430 = 0,15
До РС = 7174040 / 1648390 = 4,4
2005
До БО = 14124502 / 1613200 = 8,76
До А = 1254573 / 12428676 = 0,1
К Д = 1517970 / 1242876 = 0,12
До РС = 11174103 / 1254573 = 8,9
Проаналізувавши систему показників, можна зробити висновок про нестійкому бюджеті Удмуртської Республіки. Він характеризується недостатньою самостійністю у формуванні дохідної частини, середнім рівнем фінансової залежності від Центру (дотаційні) і низьким рівнем власних джерел формування доходів.
У 2005 р. планується надати з бюджету на кожного мешканця в регіоні на 2,29 тис. руб. більше товарів і послуг порівняно з плановим бюджетом на 2004 р. Залежність Удмуртського бюджету від регулюючих податків збільшилася в 2 рази. Частка безоплатних перерахувань у доходах бюджету зменшилася на 3%, але залишилася на середньому рівні стійкості бюджету.
ВИСНОВОК
Удмуртська Республіка є суб'єктом Російської Федерації і має власний бюджет. Бюджет Удмуртської Республіки відноситься до другого рівня бюджетної системи РФ.
Податки є основним елементом формування доходної частини регіонального бюджету, при цьому регулюючі податки домінують над власними. Проаналізувавши бюджет Удмуртської Республіки за допомогою коефіцієнтів бюджетної забезпеченості, автономії, дотаційності і співвідношення регулюючих та власних доходів, можна зробити висновок про нестійкому бюджеті регіону. Для досягнення стійкого положення бюджету регіону необхідно проводити моніторинг і контролінг бюджетних потоків, які, у свою чергу, є елементами фінансової тактики і стратегії бюджету суб'єкта Федерації.
Як наголошували парламентарії, за багатьма ознаками можна зробити висновок, що самі принципи формування бюджету невірні. Якщо на підприємствах прораховується економічний ефект від будь-яких маніпуляцій з грошима, то бюджет прораховується виходячи з показників програми соціально-економічного розвитку регіону. При цьому відсутня система пошуку можливостей бюджету, не ведеться робота над збільшенням його дохідної частини.
ЛІТЕРАТУРА
1. Бюджетний кодекс РФ.
2. Годін А.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2003. - 752 с.
3. Євсєєв П. І., Ялбулганов А. А. Проблеми правового регулювання повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері бюджетних відносин. / / Журнал російського права. - 2005. - № 2 - с. 44-55
4. Закон Удмуртської Республіки «Про бюджет Удмуртської Республіки на 2004 рік» / / Известия Удмуртської Республіки. - 2004. - № 1 - с.1-6
5. Закон Удмуртської Республіки «Про бюджет Удмуртської Республіки на 2005 рік» / / Известия Удмуртської Республіки. - 2004. - № 199 (2617) - с. 9-16
6. Малов Д. Бюджетне розлад. / / Ділова репутація. - 2003. - № 45 (87) - с. 14-15
7. Осипов А. К., Конярова Е. К. Формування сталого бюджету регіону - суб'єкта Російської Федерації. - Іжевськ.: Видавничий дім «Удмуртська університет», 2003. - 176 с.
8. Яндієва М. І. Фінанси регіональних органів влади. - М.: Фінансовий видавничий будинок «Діловий експрес», 1999. - 360 с.
де Д рег - регулюючі доходи бюджету суб'єкта Федерації.
Взявши за основу вищенаведені коефіцієнти, сформулюємо модель формування сталого бюджету регіону (див. табл. 2.5).
Таблиця 2.5
Система показників оцінки ступеня стійкості бюджету регіону [7]
| Показники | Ступінь стійкості | ||
| низька | середня | висока | |
| 1. Коефіцієнт бюджетної забезпеченості | нижче 2,9 | 3,0 - 4,9 | понад 5,0 |
| 2. Коефіцієнт автономії | нижче 0,2 | 0,2 - 0,6 | понад 0,6 |
| 3. Коефіцієнт дотаційності | вище 0,2 | 0,2 - 0,1 | нижче 0,1 |
| 4. Коефіцієнт співвідношення регулюючих та власних доходів бюджету | понад 1,5 | 1,4 - 0,6 | нижче 0,5 |
Таблиця 2.6
Розподіл регулюючих і власних доходів бюджету Удмуртської Республіки в 2004 - 2005 рр..
| Найменування | Сума в 2004 р., тис. руб. | Сума в 2005 р., тис. руб. |
| 1 | 2 | 3 |
| Регулюючі доходи | 7 174 040 | 11 174 103 |
| Податки на прибуток організацій | 2 120 704 | 3 006 838 |
| Податок на доходи фізичних осіб | 1 744 198 | 4 231 500 |
| Податки на товари і послуги | 722 032 | 1 672 143 |
| Ліцензійні та реєстраційні збори | 2 850 | - |
| Податки на сукупний дохід | 118 180 | 281 524 |
| Платежі за користування природними ресурсами | 834 959 | 374 128 |
| Державне мито * | - | 75 000 |
| Безоплатні перерахування | 1 631 117 | 1 517 970 |
| Інші | 15 000 | |
| Власні доходи | 1 648 390 | 1 254 573 |
| Податок з продажу (в частині погашення заборгованості минулих років) ** | 20 120 | - |
| Податок на гральний бізнес | 30 000 | 49 476 |
| Податок на майно організацій | 57 422 | 985 532 |
| Неподаткові доходи | 299 768 | 219 565 |
| Цільовий бюджетний територіальний дорожній фонд Удмуртської Республіки | 1 241 080 | - |
** Податок з продажу відмінено з 2004 р.
За допомогою даних таблиці 2.6 та формул 1-4 розрахуємо коефіцієнти стійкості бюджету Удмуртської Республіки. 2004
До БО = 10454271 / 1616200 = 6,47
До А = 407310 / 8822430 = 0,05
К Д = 1331117 / 8822430 = 0,15
До РС = 7174040 / 1648390 = 4,4
2005
До БО = 14124502 / 1613200 = 8,76
До А = 1254573 / 12428676 = 0,1
К Д = 1517970 / 1242876 = 0,12
До РС = 11174103 / 1254573 = 8,9
Проаналізувавши систему показників, можна зробити висновок про нестійкому бюджеті Удмуртської Республіки. Він характеризується недостатньою самостійністю у формуванні дохідної частини, середнім рівнем фінансової залежності від Центру (дотаційні) і низьким рівнем власних джерел формування доходів.
У 2005 р. планується надати з бюджету на кожного мешканця в регіоні на 2,29 тис. руб. більше товарів і послуг порівняно з плановим бюджетом на 2004 р. Залежність Удмуртського бюджету від регулюючих податків збільшилася в 2 рази. Частка безоплатних перерахувань у доходах бюджету зменшилася на 3%, але залишилася на середньому рівні стійкості бюджету.
ВИСНОВОК
Удмуртська Республіка є суб'єктом Російської Федерації і має власний бюджет. Бюджет Удмуртської Республіки відноситься до другого рівня бюджетної системи РФ.
Податки є основним елементом формування доходної частини регіонального бюджету, при цьому регулюючі податки домінують над власними. Проаналізувавши бюджет Удмуртської Республіки за допомогою коефіцієнтів бюджетної забезпеченості, автономії, дотаційності і співвідношення регулюючих та власних доходів, можна зробити висновок про нестійкому бюджеті регіону. Для досягнення стійкого положення бюджету регіону необхідно проводити моніторинг і контролінг бюджетних потоків, які, у свою чергу, є елементами фінансової тактики і стратегії бюджету суб'єкта Федерації.
Як наголошували парламентарії, за багатьма ознаками можна зробити висновок, що самі принципи формування бюджету невірні. Якщо на підприємствах прораховується економічний ефект від будь-яких маніпуляцій з грошима, то бюджет прораховується виходячи з показників програми соціально-економічного розвитку регіону. При цьому відсутня система пошуку можливостей бюджету, не ведеться робота над збільшенням його дохідної частини.
ЛІТЕРАТУРА
1. Бюджетний кодекс РФ.
2. Годін А.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2003. - 752 с.
3. Євсєєв П. І., Ялбулганов А. А. Проблеми правового регулювання повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері бюджетних відносин. / / Журнал російського права. - 2005. - № 2 - с. 44-55
4. Закон Удмуртської Республіки «Про бюджет Удмуртської Республіки на 2004 рік» / / Известия Удмуртської Республіки. - 2004. - № 1 - с.1-6
5. Закон Удмуртської Республіки «Про бюджет Удмуртської Республіки на 2005 рік» / / Известия Удмуртської Республіки. - 2004. - № 199 (2617) - с. 9-16
6. Малов Д. Бюджетне розлад. / / Ділова репутація. - 2003. - № 45 (87) - с. 14-15
7. Осипов А. К., Конярова Е. К. Формування сталого бюджету регіону - суб'єкта Російської Федерації. - Іжевськ.: Видавничий дім «Удмуртська університет», 2003. - 176 с.
8. Яндієва М. І. Фінанси регіональних органів влади. - М.: Фінансовий видавничий будинок «Діловий експрес», 1999. - 360 с.