Оглавление
Введение 3
ГЛАВА 1 Правовые основы социального обеспечения безработных граждан 5
1.1 Нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан 5
1.2 Социально-правовой статус безработных граждан 19
ГЛАВА 2 Социальное обеспечение безработных граждан в РФ 26
2.1Гарантии социальной поддержки безработных граждан 26
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными 28
2.2 Порядок и основания предоставления гарантий обеспечения занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, пособие по безработице 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 47
ПРИЛОЖЕНИЯ 50
Приложение А 50
Введение
Актуальность темы работы. Проблема обеспечения занятости населения является глобальной мировой проблемой современного общества. В Российской Федерации ситуация с трудоустройством безработных является сложной. Данные выводы основаны на следующих статистических данных. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости населения. По состоянию на июнь в них на учете состояло свыше 1 млн человек, что на 9,6% больше, чем в прошлом году. Среди безработных доля женщин составляла 46,3%, а городских жителей - 66,9%. Средний возраст безработных составил 36 лет1.
В такой ситуации государство вынуждено создавать такие условия в государстве, проводить такую политику, которая бы стимулировала граждан быть занятыми, содействовала им в реализации права на труд. Закон, таким образом, призван определить составляющие такой политики. Сразу отметим, что в преамбуле не отмечается один важный момент - Закон не единственный законодательный акт в плане определения основ государственной политики в сфере содействия занятости населения, несмотря на то что регламентирует значительную ее часть. Система нормативно-правовых актов в этой сфере включает в себя Конституцию РФ, которая задает основное содержание государственной политики; трудовое законодательство, как определяющее основы реализации гражданами права на труд; гражданское законодательство, как регламентирующее осуществление гражданами предпринимательской деятельности, правовой статус субъектов гражданских правоотношений, основы хозяйственного оборота; а также иные законодательные акты.
Целью дипломной работы является анализ социальных гарантий граждан, признанных безработными.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач, а именно - проанализировать:
1. правовое положение безработного и содействии в трудоустройстве и органов государственной власти;
2. рассмотреть структуру Центра занятости;
3. Рассмотреть психологическую помощь безработным района;
4.порядок и основания предоставления гарантий обеспечения занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, пособие по безработице;
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при оказании социальной защиты безработным гражданам, содействии в трудоустройстве.
Предметом исследования являются нормы права, которые содержаться в нормативных актах и определяют правовые основы гарантий социального обеспечения граждан, признанных безработными.
Методологической основой дипломной работы являются диалектический метод познания, правовой анализ, синтез, обобщение, дедуктивный и индуктивный методы, структурно-логический, формально-юридический методы и т.д.
Степень научной разработанности. Тема работы достаточно хорошо представлена в ряде научных изданий, такими авторами как….
Нормативной основой работы являются Конституция РФ, Закон РФ «О занятости населения», федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановление Правительства РФ, законы субъектов РФ и муниципальные акты, регламентирующие вопросы обеспечения занятости безработных.
Структура работы построена с учетом поставленных задач и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка источников и литературы.
ГЛАВА 1 Правовые основы социального обеспечения безработных граждан
1.1 Нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан
Понятие социально незащищенные категории граждан в правовой литературе не имеет легального определения и понимается хотя и традиционно, но неопределенно широко. Категории граждан, получающие социальную поддержку государства и муниципальных образований, чрезвычайно разнообразны. Отсутствие ясности в понятии социально незащищенные категории граждан порождает сложности для правоприменителя.
Конкретизация, уточнение и нормативное закрепление понятий необходимы потому, что численность граждан, нуждающихся в государственной защите и поддержке, постоянно растет. В правовой литературе применительно к анализируемой категории используются весьма неопределенные и расплывчатые определения, касающиеся форм взаимодействия государства и незащищенных слоев населения, системы государственной поддержки, которая выражается в "целенаправленной деятельности государства по гармонизации социальных отношений в обществе" и работает "на повышение качества и условий жизни каждого индивида".
Изучение социо-экономических принципов конституции неразрывно связано с понятием самой конституции. Длительное время для юридического понятия конституции применялась и применяется общая формулировка «Основной закон государства», а сущность и содержание конституций (иных актов конституционного значения) в последние 100 лет (с 1917 г.) были и являются принципиально различными в капиталистических странах и странах тоталитарного социализма, неодинаковы форма и структура конституций в разных странах.
В странах капитализма для характеристики содержания конституции была принята форму лировка: власть и права человека (хотя говорилось о народном суверенитете, под властью имелась в виду прежде всего организация государства и система его высших органов, права человека не включали социально-экономические права). Учеными-конституционалистами стран тоталитарного социализма (прежде всего в СССР) была разработана и принята краткая, но содержательно более объемная формулировка: основы общественного и государственного строя (значительно позже было добавлено положение об основах правового положения гражданина, о человеке не говорилось).
На наш взгляд, не могут быть приняты также положения о множестве конституций государства в одном государстве (речь идет именно об этом, а не о существовании своих конституций в субъектах федераций). Желая отметить значимость некоторых важных актов (кодексов) в различных отраслях законодательства, некоторые авторы попутно говорят об экономической, финансовой, налоговой и других конституциях.2
В российском законодательстве используется широкая формулировка - "малоимущие и социально незащищенные категории граждан" (п. 8 ст. 217, п. 14 ст. 251 НК РФ). При этом ни один федеральный закон или нормативный акт органа исполнительной власти в полном объеме не приводит перечня указанных категорий, везде присутствуют бланкетные и ссылочные нормы. Так, в соответствии с п. 2. ст. 98 ЖК РФ категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ. Конкретизировано лишь понятие малоимущие граждане. К категории малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан относят лиц в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья3.
В современной науке при обсуждении проблематики построения в России социального государства и создания условий для достойной жизни и свободного развития человека все шире оперируют термином «социальный стандарт». Тем временем понятие и назначение социальных стандартов в государстве не легализовано, и перед российскими учеными-правоведами стоят задачи разработки правовой природы и системы указанных нормативов, поиска оптимальных моделей их законодательного воплощения.4
Критерии определения статуса малоимущих граждан, порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" определены в Федеральном законе "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
В совокупности к малоимущим гражданам (семьям) относятся те, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Малоимущие граждане и семьи во всех случаях относятся к социально незащищенной категории граждан, которая, таким образом, является собирательным понятием и определяется в совокупности различных норм как федерального, так и регионального законодательства5.
В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в РФ", внесенного в Государственную Думу Минздравом РФ, социальные услуги предоставляются гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (основание получения помощи), под которой понимается не только ситуация, которая нарушает жизнедеятельность гражданина, но и ситуация, которая создает риск для такого нарушения. Неопределенность понятия трудная жизненная ситуация уже давно является предметом обоснованной критики, но тем не менее разработчики законопроекта решили его оставить, лишь немного модернизировав.
В законодательстве субъектов Российской Федерации категория социально незащищенные категории граждан применяется неоднозначно. В актах мэра и правительства Москвы используется понятие социально незащищенные семьи , это семьи с детьми-инвалидами, сироты, дети военнослужащих по призыву и погибших при исполнении служебных обязанностей, безработные, ликвидаторы и др. Понятие социально незащищенные категории населения также применяется в законодательстве регионов РФ в сфере поддержки малого предпринимательства, предоставления субсидий предприятиям, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи (безработные, работники под угрозой увольнения (по справке от работодателя), инвалиды, многодетные родители, члены неполных семей, имеющие иждивенцев, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением).
Безработный относиться к категории социально незащищенных граждан и нуждается в социальной помощи.
К федеральным органам государственной власти в сфере занятости населения относятся:
1) Президент РФ;
2) Федеральное Собрание РФ;
3) Правительство РФ;
4) Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд);
5) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
К числу полномочий указанных органов Закон о занятости относит:
1) разработку и реализацию государственной политики в сфере занятости населения.
В целях реализации данного полномочия определяются основные меры и мероприятия в сфере содействия занятости населения и проводится обсуждение основных вопросов осуществления этих мероприятий в целях координации действий отдельных органов с учетом направлений государственной политики, установленных в ст. 5 комментируемого Закона;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения.
В рамках реализации данного полномочия, в частности, был принят комментируемый Закон, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы";
3) разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.
Согласно п. 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588, государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Данное полномочие представляет собой составление проектов государственных программ Российской Федерации в сфере занятости населения, согласование их положений, основных задач и мероприятий, которые планируется реализовать в рамках данных государственных программ, утверждение этих государственных программ, составление отчетов об их реализации и проведение контрольных мероприятий в целях проверки соблюдения законодательства при реализации этих государственных программ, степени достижения целей этих государственных программ, решения поставленных в них задач, проверки результативности этих программ, а также проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных в целях реализации этих государственных программ6.
Таковой является, государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298.
4) установление норм социальной поддержки безработных граждан.
Данное полномочие, по сути, пересекается с полномочием по принятию иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения, поскольку указанные нормы социальной поддержки устанавливаются не иначе, как в нормативных правовых актах. Например, Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 июля 2005 г. N 485, предусмотрены такие виды расходов, как:
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
- организация общественных работ.
В частности, в рамках организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест отражаются расходы на:
- аренду помещений на время проведения мероприятий, хранение материалов;
- транспортные расходы по доставке специалистов до места проведения мероприятий и обратно, перевозке оборудования и информационных материалов;
- приобретение канцелярских товаров, аренду каналов связи (включая сеть Интернет), использование услуг почтовой связи;
5) разработку и реализацию мер в сфере занятости населения.
Данное полномочие, по существу, является конкретизацией полномочия о разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения, поскольку предполагает составление планов и проектов, в которых будут содержаться конкретные мероприятия по содействию занятости населения и определяться основные пути и способы их реализации. Также это полномочие предполагает и последующую реализацию разработанных мероприятий в сфере занятости. При этом в Законе о занятости содержится оговорка о том, что к числу указанных мер не относятся меры, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан7.
Данное полномочие означает аккумулирование денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством в федеральном бюджете на социальную поддержку указанной категории граждан. Так, например, в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрены денежные средства (расходы федерального бюджета), в частности, на мероприятия государственной программы "Содействие занятости населения", субвенции на социальные выплаты безработным гражданам и т.д.;
7) контроль за целевым использованием денежных средств на социальную поддержку безработных граждан, то есть проведение государственного внешнего, внутреннего, предварительного и последующего финансового контроля в соответствии с БК РФ;
8) координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости8.
Субъектами, создающими указанные экономические условия, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и работодатели. Координация предполагает регулирование и упорядочение деятельности указанных органов при проведении ими мероприятий в целях содействия занятости населения и установления мер стимулирования и мер поддержки работодателей, содействия индивидуальным предпринимателям, развивающим те или иные сферы производства или оказания услуг, что обеспечивает создание рабочих мест и тем самым способствует обеспечению занятости населения. Федеральные органы государственной власти, таким образом, должны определять основную направленность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности для содействия занятости и самозанятости граждан, что невозможно без создания условий для развития разнообразной предпринимательской деятельности;
Вертикальная структура государственной службы занятости населения представлена следующими уровнями:
1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения;
3) государственные учреждения службы занятости населения
Государственная служба занятости представляет собой совокупность государственных органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ), а также подведомственных им государственных учреждений.
Третьим звеном государственной службы занятости России являются государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения).
Данные учреждения были организованы в 1990 г. в связи с необходимостью обеспечения перехода на рыночные отношения, обеспечения социальной защиты населения, организации эффективной системы профориентации молодежи, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников (см., например, решение Московского городского Совета народных депутатов от 11 сентября 1990 г. N 1628 "О создании биржи труда г. Москвы").
С 1991 по 1997 г. они действовали и как государственные (учредителями являлись органы государственной власти субъектов РФ), и как муниципальные (их образовали органы местного самоуправления крупных городов)9.
В 1997 г. учреждения службы занятости были переподчинены департаментам федеральной государственной службы занятости населения по субъектам РФ - территориальным органам Минтруда России по вопросам занятости населения (см. Приказ Минтруда России от 14 августа 1998 г. "Об утверждении Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения), на сегодняшний день утратил силу).
С 2006 г. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и на основании Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 27 октября 2006 г. N 274 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости" соответствующие федеральные государственные учреждения были преобразованы в государственные учреждения субъектов РФ10.
В дальнейшем, в 2010 - 2011 гг., в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" данные организации получили статус автономных (Тюменская область, Санкт-Петербург), бюджетных (Республика Татарстан, Приморский край, Мурманская, Оренбургская, Пензенская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) или казенных (Республика Крым, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области) учреждений11.
В соответствии с уставами цель деятельности центров занятости населения определена как обеспечение государственных гарантий в области занятости населения. Для достижения данной цели центры занятости осуществляют предоставление государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
Также центры занятости населения участвуют в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы.
Совокупность средств и мероприятий, направляемых на охрану прав граждан РФ, а также удовлетворение их социальных нужд называется социальной защитой населения России. Ее проблемы в 2020 по-прежнему остаются актуальными, что напрямую связано с недостаточным финансированием данной сферы, пробелами в законодательстве и прочими аспектами. Несмотря на трудности, можно наблюдать положительные изменения.
Соцобеспечение появилось на территории России два века тому назад. Уже изначально оно подразумевало создание государственной системы, ответственной за обслуживание, а также материальную поддержку стариков, больных людей, больших семей. Финансирование происходило за счет поступлений из т. н. фондов потребления.
Наряду с пенсиями по старости и инвалидности, соцобеспечение предусматривало выдачу специальных пособий роженицам, ухаживающим за младенцами женщинам (до 1-го года), гражданам, внезапно потерявшим трудоспособность или кормильца. Были разработаны программы по созданию учреждений типа домов для престарелых, сиротских приютов. Со временем первоначальные функции системы соцобеспечения несколько трансформировались, хотя львиная доля ее элементов мигрировала в современный аппарат соцзащиты.
Под политикой социальной защиты 2020 г. нужно понимать систему законодательных актов, мер и норм, которые применяются правительством для создания благоприятных жизненных условий для граждан, гарантии государственной поддержки на случай повышенных социальных рисков. Последние означают опасность возникновения обстоятельств, которые потенциально могут нанести серьезный ущерб благополучию человека из-за не зависящих от него факторов:
увольнения;
потери кормильца;
инфляции;
необратимых последствий возрастных изменений;
получения травм;
возникновения психических или соматических патологий, провоцирующих стабильную/преходящую нетрудоспособность и т. д.
В 2020 году система социальной защиты населения будет опираться на целый комплекс принципов, среди которых адресность попечительства, уважение к личности каждого гражданина, гибкость, законность и др.
В особом внимании соцслужб нуждаются инвалиды, безработные, дети-сироты, пенсионеры, матери-одиночки, военные ветераны, неполные семейства и др. Им положена всесторонняя помощь. Ее суть разъясняется в ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. 01.01.2018):
«Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».
В РФ за данную сферу отвечает Министерство труда и соцзащиты. Ее стратегия осуществляется благодаря функционированию органов социальной защиты. В 2020 году по этому направлению действуют, например, такие организации, как Ассоциация соцслужб, Пенсионный фонд и др.
Положительным результатом стараний соцработников считается удовлетворение острых нужд и улучшение финансового состояния граждан, повышение средней продолжительности их жизни, минимизация уровня заболеваемости, наркомании, подростковой преступности и пр.
Социальная защита населения РФ в 2020 г. реализуется по-разному. Государство предоставляет одноразовые выплаты, регулярно начисляемые пособия, субсидии. Выдаются бесплатно школьные завтраки или обеды, гуманитарная помощь – поставка одежды, игрушек, продовольствия. Помощь, положенная очутившимся в затруднительном финансовом положении людям, осуществляется посредством применения средств из общих налоговых поступлений. Поддержка предусмотрена также для тех членов общества, реальная ежемесячная прибыль которых не соответствует параметрам действующей прожиточной нормы.
Помощь также может выражаться в прямом обслуживании лиц, лишившихся способности самостоятельно за собой ухаживать, подразумевает оказание врачебного (медсестринского), бытового, юридического сервиса на дому.
Предоставление услуг и привилегий гражданам на основе принципа распределения по потребностям называется социальной гарантией.
Правительством РФ такими признаны, например:
безвозмездный медицинский сервис;
равноправный доступ к образованию;
закрепление обязательного зарплатного минимума;
пособия инвалидам, сиротам, неполным семействам;
выплата денег при рождении ребенка.
Особой вариацией гарантий являются льготы. Их назначают отдельным категориям населения – инвалидам, участникам военных операций, ветеранам труда, детям-сиротам и др. Льготники ежемесячно получают пенсии. Эти люди могут безвозмездно пользоваться общественным транспортом (автобусами, электричками, трамваями, троллейбусами), бесплатно получать некоторые медикаменты при необходимости, путевки на курорты (по показаниям).
Соцстрахованием называют государственную/частную систему предоставления денежной помощи. Она выделяется из специальных платежей (принудительных или добровольных), при соблюдении равновесия между масштабами (ценой) услуги и размерами осуществленного вклада. Финансы поступают из фондов, сформированных за счет взносов работодателей и работающих лиц, правительственных субсидий.
Выполнение программ соцзащиты осуществляется посредством соблюдения определенных принципов. Во-первых, это принцип сочетания мер государственной политики и актов благотворительности, которая опирается на общепринятые ценности гражданской солидарности, сочувствия, взаимовыручки. Во-вторых, это принцип «гибкости», который означает рациональную смену ключевых приоритетов социальной стратегии во время переломного периода, дефицита финансов.
Качественные изменения в социальной защите в 2020 году будут происходить регулярно, правительство планирует внедрение инновационных техник, способов оптимизации работы.
Социальная защита военных пенсионеров в 2020 году предусматривает повышение выплат при возрастании понижающего коэффициента до 58%. По прогнозам, годовая выплата должна подняться на 12% (при инфляции 8%). Те граждане, которые во время несения военной службы получили ранения (травму) и имеют статус военного инвалида, также будут обеспечены пенсионной прибавкой. Размер последней составит 100% от величины пенсии.
В сфере социальной защиты инвалидов в 2020 году также ожидаются положительные изменения. С 1 января люди, получившие группу инвалидности, могут претендовать на сопровождение. Это услуга будет оказываться соцработниками, сотрудниками сервисных служб по программе соцобеспечения инвалидов. Принципиально новым направлением работы по реализации доступности услуг станет развитие диспетчерских пунктов связи для инвалидов по слуху. Людям будет оказано активное содействие по поводу обращения к экстренным службам, регистрации заявок на прием к доктору.
В 2020 году принципы социальной защиты детей и женщин будут пересмотрены. Правительство обещает:
повышение ежемесячных пособий на 3-го родившегося ребенка;
подтверждение права подростков на бесплатное обучение в вузах;
увеличение размеров денежной помощи по факту рождения малыша, ухода за ним.
Итак, социальная защита России в текущем 2020 году будет нацелена на реализацию необходимых условий для улучшения демографической обстановки и уровня жизни населения в целом. Первостепенными задачами данной стратегии являются преодоление безработицы, финансовая поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа граждан к образованию, гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей, предоставление льгот и т. д.
1 2 3 4 5