Глава 1 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 Понятие и основные этапы развития международных организаций
В современном мире немыслимо развитие государств без участия в международных отношениях. Развитие любой цивилизации определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Условием развития цивилизации является международное сотрудничество. Все эти вопросы администрирует мировая экономика, которая претерпела несколько этапов в своем развитии, и сегодня представляет собой международную экономику с устоявшимся укладом (рис. 1.1).
Мировое хозяйство
Мировой рынок
Международная экономика
Международное разделение труда и международная кооперация труда
I этап
III этап
II этап
Рисунок 1.1 – Генезис развития международной экономики
Источник: Филиппова, И. А. Современные внешнеэкономические связи: учебное пособие / И. А. Филиппова. – Ульяновск :УлГТУ, 2011. – 159 с.
Становление мировой экономики зародилось в эпоху Великих географических открытий, когда создавались определенные условия перехода от региональных экономических отношений к всемирным общепланетарного характера. Уже с XV-XVI вв. мировое хозяйство стало принимать новые формы: в результате географических открытий произошло ускорение развития международной торговли, где особая роль отводилась морскому транспорту. Даже сегодня в среднем 80% перевозки грузов на международной арене отводится морским путям сообщения. В XVI в. вслед за Средиземным морем стала усиливаться роль Индийского и Атлантического океанов в транспортировке грузов между колониями.1 Развитие морских перевозок имеет экономический вклад в развитие международных связей: благодаря становлению морских сообщений были заложены основы общего международного разделения труда. Переход от мануфактуры к капитализму в результате машинного переворота в XVIII-XIX вв. появились западноевропейские страны-лидеры по производству товаров промышленного потребления и готовой продукции, тогда как другие государства в мире продолжали оставаться сырьевыми странами, поставляющими аграрно-сырьевые товары. Рубеж XIX-XX в. ознаменован индустриальным развитием транспорта: получили распространение трансконтинентальные железнодорожные пути сообщения и трансокеанский пароходный транспорт. Последнее оказало влияние на концентрацию производственных связей и капитала, вследствие чего произошел резкий вывоз достаточно большого размера капитала из ведущих стран.
Таким образом, если в начале своего развития мирохозяйственные отношения складывались в сфере обращения, то сейчас они охватывают и сферу производства. Так, ранее 50% инвестиций мирового хозяйства направлялось в развитие сырьевых отраслей развивающихся стран, позже – в развитие инфраструктуры стран с развитой экономикой. Становление мировой экономики завершилось сравнительно недавно – в начале XX в., и первая ее структура отличалась неоднородностью. Наряду с государствами монополистического капитализма в состав мирового хозяйства входили и страны разного социально-экономического уровня развития. Характерно то, что на первых порах мировое хозяйство строилось на частнокапиталистической собственности. Однако с образованием СССР это единоначалие было смещено на социалистическую систему хозяйственных связей.
В отечественной литературе выделяют три этапа развития мировой экономики XX в., прежде чем она была наделена основными чертами, представленными на рис. 1.2.
Первый этап – 1920-1930-е гг. – был ознаменован затяжным экономическим кризисом в результате нарушения связей по причине Первой мировой войны, а также перепроизводства товаров 1929-1933 гг. в капиталистических странах, переняв эстафету от США. Последствием снижения производства в течение трех лет и депрессии стало снижение цен в сфере обращения. Однако это снижение цен в монополизированных отраслях была не значительным.
| Черты современной мировой экономики | 1. Международный обмен товарами на основе международной торговли | Мировой рынок | Мировое хозяйство | Международная экономика |
| 2. Международное движение факторов производства (особенно в формах ввоза-вывоза капитала) | ||||
| 3. Международные формы производства на предприятиях, расположенных в нескольких странах | ||||
| 4. Самостоятельная финансовая сфера международного уровня | ||||
| 5. Система межнациональных и наднациональных, межгосударственных механизмов регулирования для обеспечения стабильности экономического развития | ||||
| 6. Экономическая политика государств | ||||
Рисунок 1.2 – Современные характеристики мировой экономики
Источник: Филиппова, И. А. Современные внешнеэкономические связи : учебное пособие / И. А. Филиппова. – Ульяновск :УлГТУ, 2011. – 159 с.
Второй этап – конец 40-х – 80-х гг. – характеризован доминантным положением США во время Второй мировой войны, распадом колониальных империй и образованием числа развивающихся стран, усиление влияния экономически развитых стран (Саудовская Аравия, Гонконг, Тайвань, Кувейт, Южная Корея, Сингапур и пр.). С целью закрепления и стабилизации экономики на международной арене возникли такие организации, как МВФ, ОЭСР, МБРР, ГАТТ по инициативе и под эгидой Америки, защищая интересы наиболее развитых стран в регулировании международных экономических интересов. Созданные ЮНКТАД и ЮНИДО функционируют с целью защиты интересов развивающихся и освободившихся от зависимости в политическом отношении стран. В это время появляются общественные независимые неправительственные организации.
В 50-80-е гг. получила развитие группа стран «большой семерки», в состав которой входят США, Япония, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада. Вслед за кризисом в 70-80-е гг., не оказавшего особого влияния на внешнеэкономические связи, были созданы ООН, МОТ, МАГАТЭ и др. В этот период времени предпринимается попытка регулировать острые проблемы международных экономических отношений силами стран-лидеров. Вместе с тем, идет развитие структур Всемирного банка, расширяя функциональную деятельность МВФ. Силами доминирующих государств мира был преодолен кризис неплатежей.
Третий этап – два последних десятилетия XX в. – характеризован распадом социалистической системы в восточно-европейских странах, созданием социально-экономических структур, схожих по функциональным особенностям со структурами западных стран, переходом экономик стран Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и СССР в рынок и их интеграцией в международные экономические связи.
Таким образом, современный этап развития мировой экономики представлен трансформацией международных экономических отношений во всемирные, международный рынок – в глобальный рынок. Однако, несмотря на наличие множества международных организаций, ученые и исследователи продолжают осуществлять поиск направлений совершенствования механизма регулирования мировой экономики.
Субъекты мирового хозяйства – это экономические интернациональные группировки, ТНК, международные организации и государства.
И если ведущим звеном в мировом хозяйстве является государство, международные экономические организации выступают средством реализации единство и общность целей для развития государств – поиск предсказуемости международных отношений, повышение степени управляемости международными процессами, снижение вероятности риска углубления кризиса, предотвращение прямого столкновения интересов.
Первые проекты международных организаций появились еще в далекой античности и разрабатывались политиками, юристами, философами. Известны такие авторы, как Платон, У. Пени, Генрих IV, В.М. Малиновский.
Всех их объединяла идея создания таких организаций для координации усилий участников этих структур в мирном разрешении ситуаций, организации борьбы за мирное урегулирование споров и обеспечения международной безопасности государств.
Первые истоки появления международных организаций датируются эпохой межплеменных союзов в Древней Греции (догосударственная эпоха). В Средние века Ганзейский союз и Германский таможенный союз представляли собою прообраз современных международных организаций. Но лишь Вестфальский конгресс положил начало современной системе международных отношений, в основе которого лежала концепция национализации государств. Важную роль в развитии международных отношений сыграло укрепление статуса государственности, демократизации общества во Франции, США, где бурно протекал процесс индустриализации производства. Именно союз развития экономики, науки и техники привело к неизбежной интенсификации межгосударственных связей, и это требовало новой стратегии и действий, подкрепленных правом. Государства стремились к созданию таких организационно-правовых структур, в условиях которых они бы имели возможность взаимодействовать друг с другом как партнеры, участники мировой политики.
Первые международные организации в современном понимании появились на мировой арене в XIX в. в образе международных конференций, обусловленные расширением международной торговли и образованием мирового рынка. К их числу относятся следующие: Центральная комиссия по судоходству на Рейне (1815 г.), Гаагская конференция по международному частному праву (1893 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.)2
Для того периода характерны были следующие признаки развития международных конференций: а) организации по статусу являлись межправительственными; б) бурное развитие конференций – прообразов современных международных организаций –датируется периодом после окончания Второй Мировой войны; в) временный характер созыва и узконаправленность в деятельности организаций; г) отсутствие международного договора; д) замкнутость системы, где проблемные вопросы решались только внутри ее и пр. Для такого рода организаций характерной чертой их существования являлось проведение межгосударственной конференции, многостороннее развитие организаций и укрепление действующих позиций на рынке. Характерной чертой первых международных организаций были: кодификация норм морского и дипломатического права, проблемы глобального характера. Однако чертой родства международных конференций и организаций является международно-правовой характер их деятельности на основе определенного выработанного механизма с возможности регулирования отношений участников.
Другими образами международных организаций выступают международные комиссии и комитеты, которые зародились значительно позднее международных конференций. Это достаточно простой вид организации с узкой направленностью – обеспечение судоходства и рыболовства, но с удобной организационно-правовой формой сотрудничества.
Исторически известно несколько путей создания первых международных организаций. Первый путь – создание на основе постановления всемирной конференции, органа международной организации или договоренности между государствами. Это создание комиссий и комитетов с применением международного договора. Примером является Дунайская комиссия, данная комиссия наделена правами юридического лица, а ее имущество, архивы неприкосновенны. В ее собственности – флаг, печать.
Второй путь создания, с одной стороны, представляет собой отличительный признак комиссий и комитетов от организаций, с другой, – преимущественный способ создания. Такие комиссии имеют определенный механизм управления. И, имея особенности, соотносятся с международными организациями. Однако правосубъектность присуща лишь незначительному количеству органов.
Таким образом, международные конференции, международные комиссии и комитеты, представляя собой обособленные международные органы, являлись предшественниками международных организаций.
В настоящее время развитие любого государства немыслимо без участия в международной организации, охватывающие разные сферы общественной жизни. Но что важнее всего, происходит процесс объединения в экономической, политической, культурной жизни государств – членов международных организаций, а значит, протекает процесс институционализации международных отношений.
Генезис становления и развития международных организаций включает в себя четыре этапа.
Первый этап охватывает интервал с середины XIX века до начала Первой мировой войны. На этом этапе больше развитие получили международные административные союзы, связанные с развитием науки и техники, с целью регулирования узких отраслей международных отношений (транспорт, связь и пр.). К предпосылкам, способствующим возникновению данного рода международных межправительственных организаций, относятся следующее: появление всемирного экономического рынка; развитие международного транспорта, средств международной связи, расширение внешнеторговых отношений; усиление роли международного права. Самыми значимыми в обозначенный период были: Международный союз для измерения земли (1864 г.), Международный союз охраны промышленной собственности (1883 г.), Международный комитет мер и весов (1875 г.) и др. Первая в мире международная региональная организация общей компетенции возникла в 1890 г. – Организация американских государств. В это время зарождаются первые международные неправительственные организации – Международный комитет Красного Креста (1863 г.). Из чего следует, что к началу Первой мировой войны функционировало 212 организаций, из них 20 – межправительственных.3
Отметим, что в исследуемый период времени межправительственные и неправительственные организации не характеризовались как субъекты международного права, а были участниками международных отношений.
Начало второго этапа датируется созданием Лиги Наций (1919 г.) – это первая международная универсальная организация общей компетенции. В ней впервые воплотили в жизнь принцип равенства; практику мирного способа разрешения споров; ограничения и запрета применения силы в международных отношениях; создания первого международного судебного органа общей юрисдикции (Постоянная палата Международного суда); объединения универсальных организаций специальной компетенции. Перед началом Второй мировой войны действовало уже 618 международных организаций, из них – 48 межправительственных. Тем не менее, все перечисленные организации, созданные на этом этапе, не обладали правосубъектностью.
На третьем этапе протекал бурный процесс зарождения и развития международных организаций правосубъектности. Первой универсальной международной организацией этого этапа стало создание ООН. Однако этот этап знаменуется и созданием качественно новых видов международных межправительственных отношений (ММПО) – Совет Европы, ГАТТ/ВТО. Современная система ООН такова, что включает в себя 46 универсальных международных организаций. Появились и специализированные универсальные организации, не входящие в систему ООН и действующие в крупных регионах мира: Организация американских государств,Организация Исламского сотрудничества, Лига арабских государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Появилась необходимость в увеличении числа неправительственных международных организаций в контроле за соблюдением норм международного права.
Четвертый этап характеризуется распадом сети социалистических международных организаций – СЭВ и ОВД. Распад самого СССР является ключевым в истории, так как именно с этого момента международные отношения трансформируются, расширяются сферы деятельности ВТО и ЕС на вновь вступивших участников.
Важной вехой четвертого этапа стала уникальная международная организация – Европейский барк реконструкции и развития (ЕБРР), целью создания которого является облегчение перехода к рыночной экономике, развитие частной и предпринимательской инициативы. По условиям Устава ЕБРР более 60% ресурсов Банка должно быть направлено на развитие частного сектора экономики в странах Центральной и Восточной Европы. Как и любой другой банк, ЕБРР имеет свои исторически сложившиеся принципы функционирования – принцип демократии, плюрализма и др., а операционная деятельность осуществляется за счет основных ресурсов Банка и 11 специальных фондов. Важное место в своей деятельности Банк отводит защите окружающей среды, обеспечения ядерной безопасности – содействие решению проблем глобального характера. Сегодня – это крупный инвестор, а его активность представляет собой некоего рода барометр эффективности в целях инвестирования. Исторически известно, что данная организация была региональной по названию и не созданной под эгидой США. Однако ЕБРР в определенной степени, с одной стороны, оказывает влияние на международные экономические отношения, но с другой, - увеличивает разногласия между США и Европейским сообществом.
Немаловажное значение в эпоху современности имеет структура и преобразование ГАТТ во Всемирную торговую организацию, в состав которой Российская Федерация вступила в 2012 г. после 18 лет переговоров.4 ВТО в отличие от ГАТТ, в сферу интересов которой входило регулирование торговли, наравне с администрированием вопросов международной торговли, ВТО занимается защитой прав интеллектуальной собственности и инвестиций в области торговли.
В целом в мировой экономике получили развитие несколько тысяч международных организаций, отличающиеся между собой по видам, по числу участников, целям. В прил.1 можно увидеть хронологию вступления России в состав международных организаций, а также понять цель членства.
Резюмируя вышеприведенные результаты анализа развития мировой экономики и роли международных организаций в ней, можно прийти к следующим заключениям.
Становление и функционирование мирового хозяйства и международных отношений имеет тесную связь, в основе которой лежит сам субъект мировой экономики – государство с его внутренними производственными резервами, которые предопределяют уровень политического, социально-экономического, культурного и др. вида развития.
Международные экономические организации оказали значительную роль в развитии государств на мировой арене. Создание международных организаций было обусловлено развитием международных рыночных отношений и формированием мирового рынка.
Международные организации оказывали помощь и поддержку государствам в период кризиса, военное и поствоенное время, когда мировое хозяйство оказывалось разбалансированным. Благодаря утвержденному механизму координации и управления, согласования спорных вопросов и путей решения выхода из кризиса международные организации способствовали финансовому оздоровлению стран-участниц. Данные организации функционировали на основе выработанных принципов: сотрудничество, открытость экономики, свобода торговли и др.
Международные организации на мировой арене сыграли огромную роль в развитии государств в период Великой депрессии, Второй мировой войны. Заострив внимание на решение проблем на национальном уровне, усиливая препятствия выхода на мировой рынок, страны испытывали глубокий экономический кризис с усилившейся безработицей, увеличивающейся бедностью, обострением национализма, углублением антагонизма. Все это привело к резкому сокращению объемов мировой торговли. Однако и в этом есть положительное следствие – был разгромлен фашизм. Но именно после Второй мировой войны получил небывалый размах процесс создания международных организаций, защищая интересы как отдельных государств, так и всей мировой экономики в целом. Экономическими предпосылками увеличения их числа стали развитие международной торговли как товарами/услугами, так и технологией, движение капитала, миграции рабочей силы и другого рода взаимодействия стран. Опережающий прогресс техники укреплял значение и роль международных организаций и способствовал расширению организационно-правовых форм сотрудничества на мировой арене. В настоящее время в качестве основных форм международных экономических отношений выделяют международную торговлю, международное движение капиталов, международную миграцию рабочей силы, международный обмен научно-технической информацией и технологиями, международные валютно-финансовые отношения.
Международные организации имеют свои особенности и носят различные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, но на статус это не оказывает влияния, поскольку цель их создания – решение проблем общемирового значения, выполнение регулирующей функции в мировой экономике. Вследствие того, что современный этап развития мировой экономики характеризуется глобализацией и всеобщей интеграцией экономических связей среди государств, особое место и значение отводится международным экономическим организациям.
1.2 Классификация международных экономических организаций
Существует множество классификаций международных организаций в зависимости от критерия деления.
В российской правовой доктрине существует семь оснований для выделения международной организации из числа иных международных органов.5
По юридической природе международные организации делятся на межправительственные (Европейский Союз, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств) и неправительственные (ГРИНПИС, Римский Клуб).
По субъектно-пространственной сфере деятельности к ним относятся универсальные, региональные, межрегиональные и субрегиональные организации. Универсальные - Организация Объединенных Наций (ООН). Межрегиональные – Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Исламского сотрудничества (ОИС). Региональные - Организация американских государств (ОАГ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Лига арабских государств (ЛАГ). Субрегиональные - Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
По характеру компетенции они делится на общие (ООН, ЕС) и специальные. Последние, в свою очередь, подразделяются на экономические (МБРР, МВФ, ВТО), транспортные (ИКАО), военно-политические (НАТО), по защите прав человека (Совет Европы) и т. д.
По характеру полномочий – межправительственные (ЮНЕСКО) и наднациональные (ЕС) организации.
По порядку приема в состав членства международных организаций –открытые (ООН) и закрытые (ЕС).
По развитости структуры внутренних органов – организации с простой структурой (два и более органа) и организации со сложной структурой (четыре и более главных органа (ВОИС).
По способу создания: классический(договорно-правовой), и другие, базирующиеся на основе обычая или резолюции.
Следует отметить, что по юридической природе международные организации отличаются от других форм международного сотрудничества их делением на межправительственные, надгосударственные и неправительственные. Все отношения строятся на основе принципов публичного и международного частного права.
Критерии международных организаций:
общие: правовая сущность, нормативное содержание, нормативно-правовые источники закрепления любого явления;
специфические: членство в организации, природа учредительного акта, юридическая сила решений и постановлений.
К обязанностям международных организаций относятся: осуществление защиты своих представителей и уполномоченных лиц; самостоятельная юридическая ответственность; соблюдение норм и принципов международного права; соответствие деятельности своим целям согласно Уставу; надлежащее и своевременное исполнение международных соглашений. За неправомерное поведение ответственность международной организации может быть политической (лишение прав, ликвидация) и материальной.
Функции международных организаций: общесоциальные – регулирование общественных отношений; общеорганизационные – применение санкций; специальные – привлечение к уголовной ответственности.
Существует два аспекта компетенции международных межправительственных организаций и ее органов: предметная компетенция – определяет сферу вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционная–определяет юридическую силу актов организации по отдельным вопросам в рамках предметной компетенции. Таким образом, международные органы создаются как в дополнение к существующим международным организациям в целях регулирования отдельных проблемных вопросов, так и самостоятельные учреждения для решения различных проблем современности.
В отечественной экономической литературе вышеприведенная классификация схожа с классификацией международных организаций по юридической природе, однако этот список сокращен до двух видов и включает в себя межправительственные и неправительственные организации. Участниками межправительственных организаций являются государства на основании соответствующих договоров и обладающие международной правосубъектностью.
В состав неправительственных организаций входят объединения, которые не являются субъектами международного права, но имеют статус юридических лиц, однако некоторые из них имеют специализированный статус в межправительственных организациях. Примером тому является Международная торговая палата (МТП) как неправительственная торговая организация, имеющая консультативный статус в ООН.
Говоря об экономическом сотрудничестве стран, на мировом рынке особую значимость приобретают такие правовые формы, которые созданы в условиях глобализации и регионализации мирового хозяйства. Сотрудничество стран для достижения совместно поставленных целей в торгово-экономической сфере принимает либо форму экономического сотрудничества (организации), либо экономической интеграции (таможенного союза или зоны свободной торговли). Первая форма берет за основу метод координации в целях сотрудничества, вторая форма – метод субординации.
В современной экономической теории международные экономические организации классифицируют по организационному принципу участия и неучастия в системе ООН, учитывая профиль и миссию организации (рис. 1.3). В таком случае международные экономические организации условно подразделяются на три группы: международные экономические организации системы ООН; международные экономические организации, не входящие в систему ООН; региональные экономические организации.
По принципу многостороннего регулирования среди международных экономических организаций выделяют следующие: организации, регулирующие экономическое сотрудничество и отрасли мировой экономики; организации в системе регулирования мировой торговли; региональные экономические организации в системе регулирования мировой экономики; международные и региональные экономические организации, осуществляющие регулирование предпринимательства; международные неправительственные организации и объединения. Первые четыре вида представляют собой межправительственные организации, иначе – межгосударственные или многосторонние (прил. 2). В вышеприведенную классификацию также вошли в состав и международные неправительственные организации и объединения.
Международные экономические организации представляют собой рычаг регулирования многосторонних отношений в мировой экономике, имея при этом свои собственные идеи, органы, нормы, устав и пр.
Под методами взаимодействия в регулировании понимают резолюции и директивы (обязательны для всех членов международной организации), международные соглашения (на межправительственном уровне), согласования и договоренности, консультации, сотрудничество на региональном уровне и в неправительственных организациях (прил. 1).
Ранее было отмечено, что роль международных экономических организаций сводится к регулированию мировой торговли за счет создания экономических предпосылок для развития и углубления мирохозяйственных связей между странами-участницами, в том числе, благодаря стабилизации и предсказуемости рыночных отношений.
Рисунок 1.3 – Классификация международных экономических организаций по организационному принципу
Составлено по: ВТО в схемах и тестах: методическое пособие по изучению права ВТО / И.В. Зенкин, Н.Г. Якубова. – Учеб.изд. – М.: Международные отношения, 2015 с.64; Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовые права в XXI веке. Современное состояние и тенденции развития. Монография. – М.: Изд. «Проспект», 2017. – 272 с. 23-85
Международные отношения регулируются по следующим основным направлениям:6
поддержание договорно-правовой системы международных отношений на основе принципов и норм;
- выделение комплекса торгово-экономических и политических средств воздействия на развитие межгосударственных связей, определив рамки и возможности применения отдельных инструментов экономики;
формирование и развитие международных институтов для решения спорных проблем между странами и их группами;
1Родионова И.А. Современные тенденции развития промышленности мира. Учебное пособие. М.: РУДН,2012.// URL:http://weblocal.rudn.ru/weblocal/prep/rj/files.php?f=pf_f2edafc9f4e68f9961439f44d7d6e3d
(Дата обращения: 01. 03. 2016)
2 Ф.З. Мичурина. Международная экономика: учебное пособие/ М-во с.-х. РФ; ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА. – Пермь: 2012. – 501 с.273
3Адзинба К.Г. Генезис понятия международного органа: международно-правовые аспекты. // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - C. 69
4С.Ф Сутырин. ВТО: механизмы взаимодействия национальных экономик. Угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. /– М.: ЭКСМО, 2008. –с.358-360
5 Адзинба К.Г. Генезис понятия международного органа: международно-правовые аспекты. // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - C. 70
6Михалкин В. А.. Международный бизнес: Учебное пособие / - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 320 с.