презумпція законно-
сті адміністративних актів, що означає, що особи, на яких таким актом покладаються певні зобов’язання, зобов’язані виконувати його припи- си до часу його скасування
2
10.6.2. Нікчемний адміністративний акт
Адміністративний акт є нікчемним у разі, якщо він містить суттє- ві помилки, наявність яких очевидна для будь-якої особи. Через такі помилки адміністративний акт стає недійсним із самого моменту його прийняття. Робиться припущення, що такого акта не існує. З такого акта ні для кого не виникає жодних прав чи обов’язків, він також не може бути основою для жодної наступної дії (рішення)
3
. Юридичний ефект від такого акту дорівнює нулю. З огляду на це для визнання ад- міністративного акта нікчемним жодна процедура не потрібна. Як і не потрібна на це згода суб’єкта публічної адміністрації, який видав та- кий акт. Приватні особи можуть просто ігнорувати такий акт, однак у цій ситуацій вони будуть діяти на власний ризик. Відповідно, приватна
1
Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту / В.Б. Авер’янов, М.А. Бояринцева, І.А. Кресіна та ін.; за заг. ред.
В.Б. Авер’янова. – К.: Наук. думка, 2007. – С. 358.
2
Жданов А.А. О действительности актов государственного управления // Известия
ВУЗов. Правоведение. – 1964. – № 1. – С. 51–60.
3
Тимощук В.П. Адміністративні акти: процедура прийняття та припинення дії: Мо- нографія. – К.: Конус-Ю, 2010. – С. 160.
сті адміністративних актів, що означає, що особи, на яких таким актом покладаються певні зобов’язання, зобов’язані виконувати його припи- си до часу його скасування
2
10.6.2. Нікчемний адміністративний акт
Адміністративний акт є нікчемним у разі, якщо він містить суттє- ві помилки, наявність яких очевидна для будь-якої особи. Через такі помилки адміністративний акт стає недійсним із самого моменту його прийняття. Робиться припущення, що такого акта не існує. З такого акта ні для кого не виникає жодних прав чи обов’язків, він також не може бути основою для жодної наступної дії (рішення)
3
. Юридичний ефект від такого акту дорівнює нулю. З огляду на це для визнання ад- міністративного акта нікчемним жодна процедура не потрібна. Як і не потрібна на це згода суб’єкта публічної адміністрації, який видав та- кий акт. Приватні особи можуть просто ігнорувати такий акт, однак у цій ситуацій вони будуть діяти на власний ризик. Відповідно, приватна
1
Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту / В.Б. Авер’янов, М.А. Бояринцева, І.А. Кресіна та ін.; за заг. ред.
В.Б. Авер’янова. – К.: Наук. думка, 2007. – С. 358.
2
Жданов А.А. О действительности актов государственного управления // Известия
ВУЗов. Правоведение. – 1964. – № 1. – С. 51–60.
3
Тимощук В.П. Адміністративні акти: процедура прийняття та припинення дії: Мо- нографія. – К.: Конус-Ю, 2010. – С. 160.
287
особа може звернутися із вимогою до суб’єкта публічної адміністрації визнати виданий ним акт нікчемним. Рішення про визнання або відмо- ву у визнанні виданого адміністративного акта нікчемним буде також становити собою адміністративний акт, який може бути оскаржено до адміністративного суду.
До суттєвих помилок, які викликають нікчемність адміністративного акта, варто віднести такі:
• адміністративний акт видано у письмовій формі, проте немає ві- домостей про адміністративний орган, що його видав. З огляду на це приватна особа не знає, хто є автором такого акта, у зв’язку з чим не може його оскаржити;
• відповідно до закону адміністративний акт може бути виданий лише шляхом виготовлення документа, але цієї форми не було дотри- мано;
• адміністративний акт виданий суб’єктом публічної адміністрації, який явно не мав на це відповідних повноважень;
• виконання такого акта призведе до вчинення злочину або іншого правопорушення;
• виконання (використання) адміністративного акта об’єктивно не- можливе
1
;
• адміністративний акт виданий без погодження (отримання до- зволу) вищестоящого суб’єкта публічної адміністрації, якщо таке пого- дження (дозвіл) є обов’язковим.
Окремо слід зупинитися на питанні про необхідну оборону від зло-
чинних, а відтак – нікчемних актів представників публічної адміні- страції. З огляду на положення ст. 3 Конституції України права та сво- боди людини є непорушними, відповідно у разі завдання їм очевидно незаконної шкоди особа має права захищати себе від подібних дій. Та- ким чином, приватна особа, щодо якої вчиняються суб’єктом публічної адміністрації дії, спрямовані на виконання/реалізацію нікчемного ад- міністративного акта, має право припинити їх шляхом завдання шкоди представнику держави. Проте у будь-якому випадку приватною осо- бою мають бути дотримані межі необхідної оборони.
1
Там само. – С. 161.
288
10.6.3. Наслідки порушення процедури видання
адміністративного акта
Якщо адміністративний акт видано з порушенням формальних ви- мог, які стосуються компетенції, процедури та форми, такий акт є неза- конним, точніше кажучи, незаконним за формальними ознаками. Про- те незаконний за формальними ознаками адміністративний акт може повною мірою відповідати матеріальному праву, тобто бути виданим на підставі чинних нормативних актів. У зв’язку з цим виникає питання, чи слід автоматично визнавати такий акт нікчемним?
Відповіді на нього як у межах вітчизняного законодавства, так і в українській науці адміністративного права наразі немає. З огляду на це варто звернутися до зарубіжних видань.
На думку німецьких вчених, формально незаконний адміністратив- ний акт може бути виправлений.
Певні формальні (процедурні) помилки можуть уточнюватися шля- хом вчинення необхідних формальних дій. Через виправлення адмі- ністративного акта досягається усунення наслідків, які виникли через формальну (процедурну) помилку, завдяки чому адміністративний акт стає законним за формальними ознаками.
За предметною ознакою виправлення адміністративного акта об- межується:
• формою заяви на видання адміністративного акта;
• обґрунтуванням адміністративного акта;
• запрошенням заінтересованої особи;
• спільною участю інших суб’єктів у процедурі видання акта.
За часовими параметрами виправлення адміністративного акта може відбуватися доти, доки відбувається процес підготовки та видан- ня адміністративного акта, тобто доки справа знаходиться «у руках» публічної адміністрації. Виправлення адміністративного акта може здійснюватися також і у межах розгляду вищестоящим органом скарги на прийнятий адміністративний акт, а також під час судового оскар- ження адміністративного акта, аж до моменту прийняття рішення су- дом касаційної інстанції.
При цьому варто брати до уваги те, що у випадку, коли вчинена суб’єктом публічної адміністрації формальна (процедурна) помилка не вплинула на зміст прийнятого адміністративного акта, вона не має тягти визнання адміністративного акта незаконним (нікчемним). Така помилка має бути виправлена.
Виправлення не може застосовуватися до нікчемних адміністратив- них актів.
1 2 3 4