Російський Університет Дружби Народів Факультет міжнародної економіки
Реферат з дисципліни "
Історія економіки"
Економічна політика Петра I Москва, 2002
План "1-3" Вступ ............................................ .................................................. .............. 3
Економічний
розвиток в період правління Петра I. .................................. 3
Промислове
виробництво ................................................ ...................... 4
Розвиток торгівлі ................................................ ....................................... 11
Сільське господарство ................................................ ...................................... 13
Фінансова політика ................................................ .................................. 14
Висновок ................................................. .................................................. .. 18
Бібліографія ................................................. ................................................ 20
Введення
Протягом всієї
історії Росії починалися реформи в різних сферах. Не всі реформи досягали поставлених завдань, але були і досить успішні перетворення. Так на
межі XVII - XVIII століть у Росії робилися спроби подолання відсталості в порівнянні з західноєвропейськими
країнами в економічному, політичному і культурному розвитку. Початок істотних змін в житті країни
того часу тісно пов'язані з ім'ям царя-реформатора Петра I.
В даний час у Росії також здійснюється реформування економіки та фінансової системи, державного устрою, проводиться реформування армії, судової системи і багатьох інших галузей. Тому тема економічних реформ для Росії актуальна в будь-який час. В історичному плані
економічна політика Петра I становить інтерес у зв'язку з тим, що за роки царювання Петра I відбулися істотні зміни в економіці.
У даній роботі будуть розглянуті питання розвитку галузей економіки: промисловості, сільського
господарства, торгівлі; протекціонізм і
меркантилізм в епоху Петра I,
система оподаткування та її
реформа, централізація фінансового
управління.
Економічний
розвиток в період правління Петра I
Роки, що відносяться до першої чверті XVIII ст., Були роками царювання Петра Великого (1689 - 1725 р.). У його державної діяльності яскраво проявилися два основних напрямки - військове і реформаторський. Під час царювання Петра I
Росія постійно воює з турками, зі шведами, з персами. Не випадково, що війна стала головним рушійним важелем перетворювальної діяльності Петра, військова реформа її початковим моментом, а пристрій
фінансів - її кінцевою метою.
Постійні війни виявили істотну потребу в грошах, і
Петро I повинен був вишукувати нові джерела державних доходів. Турбота про становище державної скарбниці призвела Петра до думки, що підняти
фінанси країни можливо лише шляхом корінних поліпшень народного господарства. Шлях до таких поліпшень Петро I бачив у розвитку національної промисловості і торгівлі. Новизна економічної політики полягала у вживанні заходів з розвитку торгівлі та промисловості. При Петрові Великому стала панувати концепція всебічного заохочення розвитку внутрішньої торгівлі і промисловості за активної зовнішньоторговельному балансі.
Петро I прагнув зблизити Росію із Заходом, проводячи
економічну політику "європейського" зразка. Її головними елементами стали:
1) різке зростання економічних функцій держави, централізація і регламентація всіх сторін господарського
життя країни;
2) посилений розвиток промисловості, орієнтованої на вирішення загальнодержавних завдань і націленої на створення міцної держави, що спирається на потужні збройні сили;
3) енергійне
будівництво нових шляхів сполучення і створення вітчизняного морського флоту;
4) протекціонізм, який був основою зовнішньої торгівлі.
Розвиток торгівлі
У першій половині XVIII століття тривало розвиток внутрішнього всеросійського ринку. Значну роль у цьому відігравала
торгівля, центром якої були великі російські міста. Важливими пунктами обміну, як і в XVII столітті залишалися ярмарки. На базі регіонального поділу праці виникли всеросійські ярмарку - Макарьевская (поблизу Нижнього
Новгорода), Свенська (у Брянська), Ирбитская (на Уралі).
Розвитку торгівлі і внутрішнього всеросійського ринку сприяло вдосконалення шляхів сполучення, пристрій каналів на водних магістралях (Вишньоволоцький, Ладозький та ін.)
Найбільшу роль у розвитку економіки відіграло завоювання Прибалтики. У XVIII ст. зовнішня торгівля йшла в основному через
Петербург і прибалтійські порти (Ревель, Ригу), а на сході через
Астрахань і Дербент. Великими торговими центрами в Сибіру стали Тобольськ,
Оренбург і
Омськ, через які також йшла торгівля з Азією.
Для захисту вітчизняного виробника широко використовувалася політика протекціонізму. Промислові підприємства захищали від конкуренції з Заходом заборонними митами, які підвищувалися в міру зростання іноземного виробництва. Мита досягали вартості привізного товару, якщо виробництво це товару на вітчизняних фабриках дорівнювала імпорту. Поблажливим Митний тариф 1724 року була встановлена високе
мито на закордонні товари, що вироблялися або могли вироблятися в Росії. У 1724 р. був введений торговий тариф, що заохочував вивезення за кордон російських товарів. За наполяганням Петра I торгує населення створювало торгові компанії за подобою західноєвропейських компаній. З метою забезпечення можливості торгівлі за кордоном Петро I докладав чималих зусиль для створення російського торговельного флоту.
Завдяки вжитим заходам до кінця Петровського правління експорт російських товарів вдвічі перевищував імпорт. При цьому високі митні тарифи надійно захищали внутрішній
ринок.
Економічний підйом та розвиток внутрішнього загальноросійського ринку і зовнішньої торгівлі дали необхідні
матеріальні ресурси для становлення абсолютистської монархії та вирішення внутрішніх соціально-політичних і зовнішньополітичних завдань, що стояли перед країною.
Сільське
господарство Регулярна армія, збільшення чисельності міст, розвиток мануфактурного виробництва, експорт сільськогосподарської продукції вели до зростання товарності сільського господарства. Проте його темпи сповільнювалися розвитком кріпацтва, посиленням феодальної експлуатації, що заважали втягування в ринкові відносини селянських господарств. У сільському господарстві держава не здійснювала політики жорсткої регламентації виробництва, як у промисловості, тому головною фігурою, яка визначала його зростання, залишався поміщик, який встановлював порядки у вотчині за своїм уподобанням.
У першій чверті XVIII століття завершилося злиття двох форм феодальної земельної власності - вотчини й маєтки. Продовжувалася роздача земель дворянам. Щоб не допустити дроблення дворянських земель, був виданий указ "Про єдиноспадкування" (1714 р.). Указ зрівняв маєток і вотчину. Відтепер маєтку передавалося у спадок старшому синові, інші сини мали служити на військовій і цивільній службі. Маєтку не можна було продавати або закладати. Служба для дворян стає довічною.
Було утворено новий стан державних селян, в яке увійшли чорносотенні селяни, ясашние,
однодворці та деякі інші категорії населення.
Сільське господарство за Петра розвивалося повільно, в основному екстенсивним шляхом. Однак і тут була проведена політика реформ.
Указом 1721 р. селянам пропонувалося застосовувати під час жнив коси і граблі замість серпа, що, безумовно, набагато сприяло підвищенню продуктивності праці
селянина, скорочувала строки жнив і втрати при збиранні врожаю.
Водилися нові культури - тютюн,
виноград, шовковичні і фруктові дерева,
лікарські рослини. Розводилися нові породи худоби.
Здійснювалося освоєння територій Поволжя, Сибіру, Чорноземного центру та Україні. Ці райони стали житницями країни. З їх допомогою Росія повністю задовольняла свої потреби в хлібі та іншої сільськогосподарської продукції. Зернові широко використовуються в якості важливих статей російського експорту.
Фінансова політика Економічні та соціальні умови для формування
абсолютизму склалися лише до кінця XVII ст. Для утримання таких властивих абсолютистському державі державних інститутів як потужний
бюрократичний апарат, регулярна армія, регулярна поліція потрібні були великі
гроші. Такі гроші царська скарбниця стала збирати у вигляді прямих і непрямих податків, торговельних, митних і судових мит і від державних монополій лише до кінця XVII ст. Істотне
збільшення доходів государевої скарбниці до кінця XVII ст. обумовлено було тим, що протягом цього століття сформувався єдиний загальноросійський ринок. Розвивалося
товарне виробництво, перш за все, у містах. До середини XVII ст. на території Російської держави налічувалося понад 250 міст (без
Україною та Сибіру). Населення Росії до початку царювання Петра I становило 15 млн. чоловік. У Москві налічувалося 270 тис. жителів, - для того часу це був дуже велике місто. Питома вага міського населення (основного платника податків торговельних і митних платежів) у загальній масі населення країни збільшився з 2% в XV-XVI ст. до 3,2% до кінця XVII - початку XVIII ст. У ринкові відносини втягувалось не тільки міське населення, але і
дворянство, і навіть селянство, особливо черносошном, і монастирі. Разом з тим, розвиток товарно-грошових відносин, завершення формування єдиного загальноросійського ринку мало і свій зворотний бік. Воно привело до значного збільшення повинностей селянства і посадських людей, податків та інших платежів. А це, в свою чергу призводило до серйозного поглиблення соціальних протиріч і напруженості у суспільстві.
У 1710 р. уряд Петра I здійснило підрахунок доходів і витрат. Виявилося, що середня щорічна сума доходів не перевищує 3330 тисяч рублів.
Витрати на армію і флот склали близько 3
мільйонів, а всі інші
витрати близько 824 тисяч рублів. Щорічний дефіцит був приблизно рівний 500 тисячам рублів, складаючи 13% видаткового
бюджету. Спочатку дефіцит покривався за рахунок залишків минулих років.
За кошторисом на 1710 предвидевший півмільйонний дефіцит потрібно було покрити додатковим збором за полтині з тяглого двору. Це був звичайний вид внутрішнього
кредиту того часу - позика безвідсотковий і безповоротний. Іншого способу поповнити казну не було, так як державної скарбниці ніхто довіряв ні в Росії, ні за кордоном.
Перш
податкова система була заснована на подвірної перепису 1678 р. За різними
джерелами число було від 787 тис. до 833 тис. дворів. Подворові
оподаткування було введено в другій половині XVII ст. При подвірному обкладення
прямі податки стягувалися з селянських і посадських дворів, численні натуральні повинності переведені в грошову форму і зведені в єдиний збір. Пряме оподаткування було зведено у дві класові податі: одна, під назвою Ямський і полонянічних грошей, падала на кріпосних людей, інша, стрілецька, у багато разів важча, була покладена на все інше
тягло населення. Обидва податку в колишньому окладі стягувалися і за Петра.
З метою упорядкування системи оподаткування за указом Петра I був проведений
перепис населення. Перепис 1710 виявила спад тяглого населення майже на чверть. Причинами такого зниження були: рекрутські набори, відправка десятків тисяч робітників на верфі, на канали, на будівництво нової столиці і втеча селян від тяжкості податків і свавілля поміщиків.
Формування регулярної армії, будівництво флоту,
витрати на ведення воєн і будівництво
Петербурга, казенних заводів і т.д. різко збільшили витрати і зажадали нових джерел доходів.
Північна війна (1700 - 1721) ще більше посилила потребу держави в грошах, які вона отримувала шляхом збільшення податків. Уряд буквально вправлялися у пошуках нових об'єктів оподаткування. Ними займалися спеціальні
люди, посада яких називалася - "прибильщики". Було введено безліч нових зборів.
Фінансова політика Петра I характеризувалася небувалим до його правління податковим гнітом. Зростання державного бюджету досягався за рахунок розширення непрямих і збільшення прямих податків. Починаючи з 1704 р. один за іншим вводилися збори: поземельний, Померная і весчего, хомутейний, шапкових і шевський - від таврування хомутів, шапок і чобіт, подужний, з
візників - десята частка найму, посаджений, покосовщінний, шкірний - з кінних яловочних шкір , пчельний, банний, млиновий - з заїжджих дворів, з найму будинків, з найманих кутів, пролубной, криголамний, льоховий, Водопійне, трубний - з печей, привальний і відвальний - з плавних судів, з дров, з продажу їстівного, з кавунів, огірків, горіхів, дубових трун, лазень, вулика, з рибної ловлі, бороди і т.д. Обкладенню піддавалися не одні угіддя і промисли, а й релігійні вірування, не тільки майно, але й совість. Всі ці збори отримали назву канцелярських зборів, так як ними відали численні канцелярії. Введено був гербовий збір з укладення
договорів у письмовій формі - "купчих фортець". Ряд товарів був узятий у казенні монополії: дьоготь, смола, щетина, увірвалися сало, поташ, ікра, ревінь, риб'ячий клей, риб'ячий жир. Державною
монополією став експорт хліба, а потім - і металу. Введена була тютюнова
монополія і монополія продажу горілки. Уряд іноді продавало монополію горілки відкупникам і форми торгівлі протягом XVIII ст. змінювалися.
У 1718 - 1724 рр.. Петро I ввів подушну подати, що замінила існували з 1679 р. подворові оподаткування. Її розмір був обчислений просто. Зміст армії і флоту коштувало 4 млн. руб. Ця сума була розділена на кількість чоловічих ревізьких душ: з селянської довелося 74 коп., Посадской - 1 крб., Державних селян-1 крб. 14 коп. на рік. Душа чоловічої статі була не реальною плательщіцкой одиницею, а лічильної, так як подушна подати стягувалися і з немовляти, і з старезного діда, і з давно померлого, але число в ревізійних актах. Всі податкові населення країни було прикріплено до місця сплати подушного подати. Для обліку чоловічого населення в країні, в 1720 році, була проведена його перепис - ревізія. Ревізії надалі проводилися раз в 20 років. Подушна подати перевищувала платоспроможність населення, що викликало зростання недоїмок. У 1732 р., наприклад, вони склали 15 млн. руб. і вдвічі перевищували суму доходів. Введення подушного подати збільшив доходи бюджету. До кінця Петровського правління (1725 р.) державні доходи в порівнянні з 1701 р. виросли майже в 4 рази і становили 8,5 млн. крб. з яких більше половини (4,6 млн. крб.) припадало на подушну подати. Структура доходів державного бюджету була наступна: 55% давали прямі податки, а непрямі - 24,9%. Така система податків існувала протягом усього XVIII ст. Подушна подати було набагато важче колишніх подвірних і поземельних податків і давала уряду набагато більшу, порівняно зі зборами XVII століття суму грошей.
У цілому доходи збільшувалися у зв'язку з розвитком ринку, ростом промисловості і населення. Величезні дефіцити перших років XVIII століття зменшилися до кінця царювання Петра I, хоча і на схилі своїх років він все ще не переставав потребуватиме грошей на утримання армії і флоту, на потреби народного господарства.
У 1718 р. проведена грошова реформа, випущені нові срібні монети зі зниженим вмістом срібла і мідні монети, що призвело з часом до інфляції, але дало значний дохід державі.
Істотним компонентом грошової реформи стала реорганізація системи фінансового управління. При системі наказного управління в країні не було єдиного органу, в якому б концентрувалися всі
бюджетні кошти. Це ускладнювало облік і сприяло розкраданням. У числі державних колегій, Петро I створив фінансові, що відали фінансами в загальнодержавному масштабі. Таким чином, все фінансове управління було строго централізовано.
Висновок
Безсумнівно, що економічна політика Петра I була переворотом в економічному житті країни. Відмінність думок істориків полягає в тому, що одні вважають цей переворот благом для країни, а інші трагедією.
Населення в епоху Петра I працювало не на себе, а на державу і після тривалої і важкої роботи пішло чи не бідніші за своїх батьків. Сам Петро не залишив після себе ні копійки державного боргу, не витратив ні одного робочого дня у потомства, навпаки заповідаючи наступникам рясний запас коштів, якими вони довго користувалися, нічого до них не додаючи.
Основне протиріччя в діяльності Петра I, на думку істориків, полягало в тому, що він сподівався сильною рукою влади викликати, пробудити самодіяльність народу в поневолений суспільстві і через рабовласницьке дворянство оселити в Росії європейську економіку, науку, народну освіту як необхідна умова суспільної самодіяльності. За словами О.В. Ключевського "хотів, щоб раб, залишаючись рабом, діяв свідомо і вільно. Однак, спільна дія деспотизму і свободи, освіти і рабства - це політична квадратура кола, загадка, що дозволялися у нас з часів Петра два століття і досі нерозв'язна". Широке використання кріпосної праці ставати гальмом до розвитку російської промисловості, яка набуває феодальний характер. Успіхи в галузі розвитку промисловості, тим не менш, були вражаючі. До кінця царювання Петра I Росія вже могла повністю забезпечити себе металом і зброєю, створила найбільший військовий флот на Балтиці.
Петро I у своїй практиці широко використовував методи жорсткого адміністрування. Це неминуче вело до урядового втручання в економіку, дріб'язкової регламентації, прискіпливому нагляду. Така практика нерідко відлякувала бажаючих зайнятися
підприємницьким справою, послаблювала підприємливість людей.
Бюрократичне регулювання промисловості не могло створити їй здорової основи. Під впливом державної влади цілі галузі народного господарства перейшли майже виключно на застосування праці кріпаків, що,
природно, не сприяло капіталістичному розвитку країни, формування російської буржуазії.
Суперечливі дії Петра при проведенні реформ завдали чималої шкоди країні та її народу.
Необхідно відзначити і важливі результати реформ, завдяки яким Росія стала світовою
державою. По-перше,
петровські реформи, тісно пов'язані з господарською
політикою попереднього періоду, вивели країну з економічної стагнації і долучили до передових західноєвропейським знань, досвіду і технологій. По-друге, енергійно заохочуване державою розвиток промисловості сприяв подоланню економічної відсталості країни та зміцнення її військової могутності. По-третє, в результаті перетворень сформувалися внутрішній ринок і "новий клас" - торгово-промислове стан, що увібрало в себе найбільш діяльну частину суспільства. Старий торговий капітал переходив у промисловість, складаючи привілейовану групу "нового класу".
Саме йому передавалися казенні підприємства, і
саме цей клас став представляти собою ядро підприємництва Росії. По-четверте, досягнення в галузі економічних перетворень і у військовій сфері зробили вплив і на політичні успіхи Росії,
Російська імперія стає найбільшою політичною силою, з якою змушені були рахуватися всі європейські держави.
Військова,
економічна і фінансова політика Петра не завжди приводила до позитивних результатів, однак при всіх невдачах його реформаторської діяльності, він, тим не менше, зробив великий крок уперед порівняно зі своїми попередниками; в 17 столітті тільки смутно розуміли необхідність економічних реформ і лише небагато людей усвідомлювали яким шляхом вони повинні йти.
Петро зробив реформи однією з головних завдань урядової діяльності, чітко визначив мету і вказав, де і як треба їх досягати. У цьому його велика заслуга.
Реформи Петра торкнулися не лише оборону, економіку та фінанси. Вони спричинили за собою необхідність перебудови системи державного управління та освіти.