реферат

Предмет: Конституційне право Російської Федерації

Тема: Федеральний устрій Російської Федерації

Брянськ-2008

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

Глава 1.Федератівное пристрій Російської Федерації.

§ 1. Історичні етапи російського федералізму ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

§ 2. Загальна характеристика сучасного російського федералізму. ... ... .. 8

Глава 2. Конституційно - правовий статус РФ.

§ 1. Територія Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9

§ 2. Державна мова, державні символи ... ... ... ... ... ... ... ... 10

§ 3. Митна, грошова і податкова системи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12

§ 4.Правовая система Російської Федерації. Організація виконавчої влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

§ 5. Єдина судова влада і прокуратура ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15

§ 6.Предмети ведення Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17

Глава 3.Суб'екти Російської Федерації.

§ 1. Склад суб'єктів Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20

§ 2. Правовий статус суб'єктів РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21

§ 3. Особливості правового статусу республік і автономій ... ... ... ... ... ... 26

§ 4. Підстави для федерального втручання в права суб'єктів ... ... .... 31

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35

Бібліографія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36

Введення.

Федеральний устрій - різновид державного устрою, що є необхідним інститутом конституційного права кожної країни. Держави по-різному визначають своє внутрішній устрій в залежності від історичних традицій, національного складу населення та інших факторів. Територіально великі держави (Росія, США, Канада, Німеччина, Австралія, Бразилія, Аргентина, Мексика, Нігерія, Індія, ПАР) приймають федеративну форму державного устрою - одні з міркувань розв'язання національного питання, інші в силу неможливості ефективного демократичного управління з одного центру. Встановлюючи ту чи іншу форму державного устрою, конституція будь-якої держави розподіляє або, навпаки, концентрує владні повноваження, тим самим зумовлює правову базу вирішення проблем суспільного розвитку.

Для розгляду в своїй роботі я вибрала поняття державного устрою, а саме державний устрій Росії, тобто федеративний устрій. Це питання є актуальним вже протягом десятка років і в даний час. Він не втрачає інтерес до себе не тільки серед дослідників правознавців та істориків, а й простих людей, які спостерігали спочатку за розпадом союзної держави СРСР у суверенні держави і наступні проблеми в цих державах, потім за розпадом і громадянською війною в Югославії та невирішеними досі питаннями поділу держави за національними або якимись іншими ознаками і так далі.

В даний час федеративна система існує в більш ніж двох десятках країн світу - це десята частина всіх країн світу, третина населення і більше половини території всіх країн світу. Метою моєї роботи є вивчення територіального устрою, що вимагає пильної уваги для вирішення існуючих в різних державах проблем.

Глава 1.Федератівное пристрій Російської Федерації.

§ 1. Історичні етапи російського федералізму.

У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапи:

1) створення основ соціалістичного федералізму (1918 - 1936);

2) затвердження фактичного унітаризму в державному устрої Росії (1937-1985);

3) реформи державного устрою перед прийняттям Конституції 1993 р.

1). Федералізм в Росії виник і розвивався за ідеологічним схемам більшовизму, яка основою федерації не реальну демократизацію влади, а подолання "національного гніту". У федерації, крім того, бачився державно-правової базис світової соціалістичної революції, яку проповідували більшовики. В. І. Ленін прямо називав радянську федерацію перехідною формою до повної єдності трудящих різних націй. Підстав для цивілізованого федералізму в країні, до 1917 р. колишньої унітарною державою, не було, бо переважну частину населення становили росіяни, і тому РРФСР могла скластися тільки як федерація, заснована на автономії невеликого числа інших націй з довільними кордонами. Але це, зрозуміло, з самого початку була не федерація в загальновизнаному розумінні цього слова.

Російська Федерація була проголошена на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. Цим встановлювалося нове державний устрій не тільки власне Росії (як ми її розуміємо сьогодні), але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої згодом був створений СРСР. Але на перших порах федерації всіх колишніх окраїнних територій Російської імперії не вийшло. Була проголошена незалежність Фінляндії, Польщі, Литви, Латвії, Естонії і Туви, а Україну, Білорусь, Туркестан і закавказькі республіки, також оголошені незалежними, вступили в договірні відносини з Російською Федерацією.

На власне російської територій почався хаотичний процес створення автономій (республік і областей) за національною чи географічною ознакою, хоча ясних кордонів національного розселення не існувало, та й населення в національному відношенні часто було змішаним. Ясного уявлення про відмінності між республікою і областю (а були ще трудові комуни та округу) не було, так як розмежування компетенції між центральним урядом і автономією не проводилося. Тому вони часто міняли статус, а в ході громадянської війни деякі автономії взагалі припинили своє існування. Але більшість адміністративно-територіальних частин Росії залишалися в статусі областей і губерній, в яких були створені адміністративні органи для вирішення питань національних меншин. Процес створення автономій, зміни їх меж і повноважень тривав і після прийняття в 1925 р. нової Конституції РРФСР. Прийнята за рік до цього Конституція СРСР закріпила створення союзної держави, в якому РРФСР стала однією з рівноправних республік; статус її автономій і адміністративно-територіальних одиниць в принципі не змінився, підкоряючись виявилася загальної тенденції руху до фактичного унітаризму. Проводилася комуністичною партією політика індустріалізації ламала національні кордони автономій, бо була спрямована на створення єдиної економіки країни. Поступово утвердилося розуміння того, що власне національні інтереси укладаються в рамки культурної автономії кожного народу. Створений в 1922 р. СРСР являв собою зовсім інше федеративна держава, бо складався з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було тісно пов'язане з антидемократичною сутністю тоталітарної держави і являло собою фіктивну федерацію. Вважалося, що суб'єкти федерації є національними за формою і соціалістичними за змістом, але головна ланка реального управління, яким була комуністична партія, розглядалося як сила інтернаціональна, що й перетворювало формально федеративну державу у фактично унітарна. Після створення СРСР увагу до процесів державного устрою РРФСР було суттєво послаблено. По-перше, до цього часу всім стало ясно, що безглузда ідея світової революції та очікування відповідного розширення територіальних меж РРФСР зазнала повного краху. По-друге, в центрі уваги правлячої партії виявилися питання зміцнення Союзу РСР, який подавався як шедевр національної політики партії і особисто І. В. Сталіна.

2). На час прийняття Конституцій СРСР (1936 р.) і РРФСР (1937 р.) держава стала вже по суті унітарною. У Конституції РРФСР були поіменно перераховано 16 автономних республік та 5 автономних областей (10 були національних округів не були названі). Що стосується країв та областей, в яких проживало переважна більшість населення країни, то вони суб'єктами Федерації, як і раніше не визнавалися. Автономні республіки стали розглядатися як несуверенних держави, їх конституції, наприклад, підлягали затвердженню Верховною Радою РРФСР. Вельми невизначеним залишалося становище автономних областей. Конституційні гарантії не надали будь-якого стримуючого впливу на політику репресій, яка здійснювалася під керівництвом комуністичної партії в масштабі всієї країни. Досвід державного устрою радянського періоду ясно вказує, що тоталітаризм і федералізм несумісні. Ідеї ​​подолання "національного гніту" і затвердження "національної державності" служили засобом, відволікаючим народи від створення справжньої демократії та правової держави. Інтернаціоналізм і "дружба народів", якими так пишалися комуністичні лідери, трималися на страху і насильстві, федералізм являв собою тільки прикриття для жорстко централізованої держави. У той же час ідея національної державності пустила глибоке коріння, багато народів бачили в ній якусь гарантію національного самозбереження.

3). Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою і наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку країни в цілому і Росії зокрема. Народні маси підтримували заходи щодо подолання спадщини тоталітаризму, ліквідації формалізму федеративного устрою. Вони вимагали справжньої свободи і самостійності у вирішенні питань власного розвитку. Невміння влади знайти адекватні політичні відповіді на цей виклик часу в поєднанні з наростаючими об'єктивними потребами в демократизації державного устрою привели до розпаду СРСР і "параду суверенітетів" автономних утворень РРФСР.

У 1990-1991 рр.. більшість автономних республік і багато автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. У ряді республік (Чечня, Татарстан і ін) сепаратистські сили почали вимагати виходу зі складу Федерації. На IV З'їзді народних депутатів РРФСР було прийнято рішення про виключення з назви республік терміну «автономна», вони придбали конституційний статус «республіка у складі Російської Федерації».

В умовах посилилися відцентрових тенденцій, які створювали небезпеку розпаду Російської Федерації, велике значення мало висновок 31 березня 1992 Федеративного договору, який 10 квітня 1992 р. був включений до Конституції як її складова частина. Договір підтверджував суверенітет республік у складі Російської Федерації, а краї, області, міста Москва і Санкт-Петербург визнавалися суб'єктами Федерації. Самому ж важливе полягало в тому, що Договором було проведено розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади республік, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, автономної області і автономних округів у складі Федерації. Ці акції не вирішили всіх проблем державного устрою Російської Федерації і не привели до ліквідації націоналістичних устремлінь в ряді регіонів. Хоча права суб'єктів Федерації і були розширені, але їх рівноправність по суті закріплено не було.

§ 2. Загальна характеристика сучасного російського федералізму.

Конституція 1993 р. продовжила процес вдосконалення федеративних відносин. Вона закріплює положення, яке дозволяє подолати крайні підходи до державного устрою, які культивуються певними політичними силами: сепаратизм республік, тобто їх вихід зі складу РФ, з одного боку, і повернення до унітарної структурі регіонів - з іншого. Таким чином, тільки демократичний федералізм здатний внести політичну стабільність в міжнаціональні відносини. Йдучи цим шляхом, нова Конституція закріпила рівність усіх суб'єктів Федерації, провела більш чіткий поділ предметів ведення і повноважень федеральної влади і влади суб'єктів Федерації.

Російська Федерація виникла в силу певних історичних причин. Входження до складу Федерації 89 суб'єктів (найбільша за кількістю суб'єктів федерація у світі) стало результатом включення всіх автономій і адміністративно-територіальних одиниць, далеко не рівних в економічному відношенні. Звідси висування певними колами різних проектів зі скорочення числа суб'єктів Федерації, часто обгрунтованих необхідністю створення великих економічних комплексів. Не можна вважати завершеним і закріплення національно-державних основ російського федералізму, особливо щодо прав і обов'язків національних і територіальних суб'єктів Федерації. Можна зробити три важливих правових висновки:

Росія не є національною державою, це багатонаціональна держава; республіки - суб'єкти Федерації є національними державами, незважаючи на багатонаціональний склад їх населення;

російська нація не має в складі Російської Федерації повноцінної національної державності, з чого випливає, що російська нація бачить втілення своїх національних інтересів у створення багатонаціонального демократичної правової держави - ​​Російської Федерації.

Своєрідність російського федералізму полягає в поєднанні територіального та національного начал. Концепція ставить в центр державної політики підвищення самостійності суб'єктів Федерації, розвиток національно-культурної автономії народів Росії та багато інших заходів щодо зміцнення федеративних відносин.

Глава 2. Конституційно-правовий статус РФ.

§ 1. Територія Російської Федерації

Територія - один з основних ознак держави, що визначає простір, на яке поширюється суверенітет і влада держави. Кожна держава зацікавлена ​​в ясному визначенні меж своєї території, оскільки територіальні суперечки з сусідами народжують багато труднощів, а часом чреваті військовими конфліктами. Для федеративних держав правове закріплення своєї території має не лише міжнародно-правове, а й внутрішнє, державно-правове значення. Від цього залежать кордону федерального суверенітету, тобто поле дії федерального законодавства, федеральної виконавчої та судової влади.

У конституційному праві Росії є поняття "територія Російської Федерації" і "територія суб'єкта Федерації". Відношення між ними найпростіше: перша включає в себе території її суб'єктів. Однак Федерація не має право на власний розсуд змінювати межі її суб'єктів. Межі між ними можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди. Під територією розуміється не тільки її сухопутна частина, але також внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над територіями суб'єктів. Внутрішні води складаються з річок, озер, заток, лиманів та ін Територіальне море - це примикає до сухопутної території морської пояс до 12 морських миль. Повітряний простір за сформованою правовій практиці включає висоту до 100 км.

Під сухопутною і водною територією розташовані надра, про які Конституція РФ не згадує. Проте за сформованим звичаєм вони також входять у поняття державної території.

Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Федерації і його суб'єктів. Здобуті з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної, приватної та інших формах власності.

До території морських держав безпосередньо примикають, хоча в неї і не входять, континентальний шельф та виключна економічна зона. Континентальний шельф Російської Федерації включає в себе морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами Федерації

Охорона території, континентального шельфу та виключної економічної зони входить у відання федеральних властей. Вони покликані забезпечувати територіальну цілісність Федерації і її суб'єктів. За спеціальними угодами російські прикордонні війська несуть охорону зовнішнього кордону ряду держав, що входять до Співдружності Незалежних Держав.

§ 2. Державна мова, державні символи.

На всій території Російської Федерації державною мовою є російська мова. Ця норма Конституції (ч. 1 ст. 68) дуже важлива в державі, в якій проживають особи більше 100 національностей. І це не штучне нав'язування, оскільки 85% населення становлять росіяни, а переважна більшість осіб інших національностей - 74% чеченців, 80% інгушів, 79% карачаївців, 69% марійців вважають (за даними перепису 1989 р.) російську мову своєю рідною мовою.

Визнання російської мови державною означає, що він вивчається в освітніх установах, на ньому видаються офіційні документи, ведеться робота в законодавчих та виконавчих органах державної влади, судах.

Встановлення російської мови як державної не виключає права певних суб'єктів Федерації встановлювати свої державні мови. Таке право надане (ч. 2 ст. 68 Конституції РФ) республікам. Однак республік, які входять у Російську Федерацію, тільки двадцять одна, а народів, що населяють країну, набагато більше. Їх мови визнаються в Росії національним надбанням держави, а Конституція РФ закріпила за всіма народами право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку. Громадяни Росії мають право отримувати основну загальну освіту рідною мовою, вони мають право створювати національні клуби, студії та колективи мистецтва, організовувати бібліотеки, гуртки і студії з вивчення національної мови, загальноукраїнські, республіканські та інші асоціації. У місцях компактного проживання національних груп допускається використання їхньої мови в місцевому офіційному діловодстві. Державні програми передбачають фінансові та інші заходи, спрямовані на збереження і розвиток мов народів Росії.

Обов'язковим атрибутом держави є державний прапор, герб і гімн. Ці символи Російської Федерації встановлюються федеральним конституційним законом. Такий закон поки не прийнятий, у силу чого державні символи тимчасово визначаються низкою раніше прийнятих актів. Так, опис і порядок використання Державного прапора РФ описані в ФЗ «Про держ. прапорі РФ ». Опис і порядок офіційного використання Державного герба встановлені в ФКЗ «Про держ. гербі РФ ».

Конституція встановлює, що столицею Російської Федерації є м. Москва. Закріплюється федеральна власність на будівлі та споруди, займані федеральними органами, а також земельні ділянки під ними. Передбачається компенсація витрат міста у зв'язку з виконанням ним функцій столиці за рахунок федерального бюджету.

§ 3. Митна, грошова і податкова системи.

З економічної точки зору Російська Федерація являє собою єдиний ринок. На її території не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Регулювання відносин, пов'язаних із загальною для Російської Федерації митницею, здійснюється Митним кодексом Російської Федерації, низкою указів Президента і постанов Уряду Росії. Отже, в Російській Федерації неприпустимо створення митних кордонів між різними суб'єктами Федерації.

Але певні обставини можуть викликати необхідність обмеження переміщення товарів і послуг. Конституція Росії передбачає такі обставини, але встановлює можливість обмежень тільки шляхом прийняття федерального закону і лише для певних цілей: забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей. Деякі з підстав обмеження свободи пересування товарів і послуг передбачено в федеральних законах про надзвичайний стан, про зброю, про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення. У Російській Федерації існує єдина грошова система, а грошовою одиницею визнається рубль. Отже, суб'єкти Федерації не має права вводити і випускати свої гроші. Грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком Росії, який здійснює захист і забезпечення рубля. Центральний банк діє незалежно від інших органів державної влади. У Російській Федерації правом на введення податків мають як сама Федерація, так і її суб'єкти. На федеральному рівні тільки закон може встановлювати систему податків, що стягуються у федеральний бюджет. Федеральним законом мають визначатися також загальні принципи оподаткування і зборів. Отже, суб'єкти Федерації, володіючи правом на введення податків, зобов'язані робити це згідно із загальними принципами, встановленими для всієї країни.

Федерація має право випускати державні позики, але тільки в порядку, визначеному законом. Тим самим обмежується можливість виконавчої влади випускати позики за власним уподобанням, що могло б створити серйозну загрозу фінансовій системі країни.

§ 4. Правова система Російської Федерації. Організація виконавчої влади.

Конституційно-правовий статус Російської Федерації закріплений в Конституції Росії та ряді правових актів. Положення цих глав Конституції перекривають всі раніше прийняті правові акти, так чи інакше пов'язані з статусом Федерації та її суб'єктів.

Конституція становить ядро всієї правової системи Російської Федерації, вона володіє верховенством по відношенню до всіх іншим правовим актам, прийнятим як Федерацією, так і її суб'єктами (конституції, статути, закони та ін.) Федеральні закони мають пріоритет над правовими актами суб'єктів Федерації. Це принципи федеративних відносин, з'єднання федералізму з правовою державою. Вони закріплюють єдність правопорядку на всій території Росії при збереженні широких прав суб'єктів Федерації в межах своєї компетенції. Після прийняття в 1993 р. Конституції були укладені Договори про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між Російською Федерацією та низкою республік, які розвивають деякі положення федеральної Конституції. Проте ці договори при всій їх важливості носять по відношенню до Конституції підлеглий характер і не можуть тлумачитися як будь-яка зміна встановленого Конституцією правового статусу Федерації та її суб'єктів.

Встановлені Конституцією України предмети відання регулюються правовими актами різного рівня. Так, з предметів ведення Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Федерації. За предметами ж спільного ведення видаються тільки федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації. При цьому федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Така ієрархія правових джерел сприяє зміцненню конституційно-правового статусу Федерації і встановленню міцних правовідносин між Федерацією та її суб'єктами.

Організація виконавчої влади у федеративній державі - складне питання. Органи цієї влади не можуть становити жорстку вертикаль, бо це веде до фактичного унітаризму і паралізує ініціативу суб'єктів Федерації. Виконавча влада Федерації і суб'єктів не повинні діяти розрізнено - в такому випадку ефективність вирішення багатьох проблем буде недосяжна.

Конституція (ч. 2 ст. 77) передбачає створення єдиної системи виконавчої влади, що складається з органів виконавчої влади Федерації і його суб'єктів. Але ця система утворюється лише в межах ведення Федерації і повноважень Федерації з предметів спільного ведення Федерації та її суб'єктів. Отже, у цих межах уряду і міністерства суб'єктів РФ перебувають у відносинах підпорядкування з Урядом РФ і відповідними федеральними міністерствами, у той час як з питань повноважень суб'єктів ці органи діють незалежно від федеральних органів.

На території суб'єктів Федерації федеральними органами виконавчої влади можуть створюватися свої територіальні органи, в які ними призначаються відповідні посадові особи. Але ці органи створюються тільки для здійснення повноважень федеральної влади, а отже, повністю незалежні від органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Такі органи на території суб'єктів Федерації мають, наприклад, Міноборони, МЗС Росії, Держкоммайна Росії та ін

Конституція також передбачає можливість взаємних поступок повноважень з боку як федеральних органів виконавчої влади, так і суб'єктів Федерації. Так, федеральні органи виконавчої влади за згодою з відповідними органами суб'єктів Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Таке ж угода можлива і щодо передачі федеральним органам здійснення частини своїх повноважень з боку органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

§ 5. Єдина судова влада і прокуратура.

Згідно з Конституцією РФ судова система Росії встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом. Судова влада здійснюється як федеральними судами, судді яких призначаються Президентом РФ, так і судами в суб'єктах Федерації. Однак всі суди утворюють єдину систему на чолі з Верховним Судом РФ і Вищим Арбітражним Судом РФ, які є вищими судовими органами кожний у своїй галузі. Цим організація судової влади в Російській Федерації відрізняється від дуалізму судової системи в інших федераціях (наприклад у США), в яких на території суб'єкта федерації діють як власна судова система на чолі зі своїм верховним судом, так і федеральні суди на чолі з верховним судом федерації.

Загальфедеральним органом у сфері конституційного судочинства виступає Конституційний Суд Російської Федерації, а аналогічні суди (конституційні і статутні), створені в республіках, краях і областях, не складають з ним єдиної системи.

На строго централізованих засадах діє Прокуратура Російської Федерації. Це єдина для всієї Федерації централізована система з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури визначається Федеральним законом Російської Федерації про прокуратуру Російської Федерації від 17 січня 1992 р. (з ізм. І доп.)

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головною і найбільш складною в будь-якому федеративній державі. Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями з управління країною, вона зобов'язана ділитися цими повноваженнями з областями України, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеної широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити свою самостійність і мати право вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивна суперечність будь федерації, що змушує влади ретельно і оптимально проводити розмежування компетенції державних органів федерації та її суб'єктів.

Світова практика виробила формулу вирішення цієї проблеми, яка полягає у встановленні: а) виключної компетенції федеральних органів влади, б) спільної компетенції органів влади федерації та її суб'єктів, в) виключної компетенції суб'єктів федерації. Таке рішення проблеми характерно для США, ФРН, Австралії та інших федерацій.

Російська Федерація слід з цього випробуваного шляху: ст. 71 Конституції містить перелік питань, що знаходяться у віданні Федерації; ст. 72 - перелік питань, що знаходяться у спільному віданні Федерації і його суб'єктів, а в ст. 73 закріплена (без переліку питань) вся залишкова (тобто за межами ведення перших двох) компетенція суб'єктів Федерації.

§ 6. Предмети ведення Російської Федерації.

Віднесення Конституцією тих чи інших питань до числа предметів ведення Федерації означає встановлення виключної компетенції федеральних органів (Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ). Ці та тільки ці органи мають право видавати з перерахованих питань властиві їм правові акти (закони, укази, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Предмети відання, таким чином, це і сфери повноважень федеральних органів державної влади, до яких не має права втручатися органи державної влади суб'єктів Федерації.

Предмети ведення та повноваження органів Федерації, закріплені в 18 пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити на кілька груп.

1. Питання державного будівництва:

- Прийняття та зміни Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх виконанням;

-Федеративний устрій і територія Федерації;

-Регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, громадянство в Російській Федерації, регулювання і захист прав національних меншин;

-Встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності,-формування федеральних органів державної влади;

-Федеральна державна служба.

2) Питання регулювання економіки і соціального розвитку:

-Федеральна державна власність і управління нею;

-Встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального,-культурного і національного розвитку Федерації;

-Встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

-Федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку;

-Федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, розщеплювані матеріали, федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі.

3) Питання зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності:

-Зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації,-міжнародні договори Російської Федерації, питання війни і миру;

-Зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації.

4) Питання оборони та охорони кордону:

-Оборона і безпека, оборонне виробництво, визначення порядку продажу і покупки зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна, виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання;

-Визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації.

5) Питання створення правоохоронних органів і правової системи:

- Судоустрій, прокуратура, кримінальна, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство, амністія і помилування, цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство, правове регулювання інтелектуальної власності; федеральний колізійне право.

6) Питання метеорології, статистичної звітності та ін:

- Метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу, геодезія і картографія, найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний та бухгалтерський облік.

7) Державні нагороди та почесні звання Російської Федерації.

З цього переліку питань, що становлять предмети ведення Російської Федерації, можна зробити ряд важливих висновків щодо конституційних прерогатив Федерації, і зокрема:

а) тільки на федеральному рівні можна змінювати Конституцію, приймати закони про громадянство та ін;

б) на території суб'єктів Федерації можуть розташовуватися об'єкти федеральної власності;

в) тільки на федеральному рівні вирішуються питання ядерної енергетики, розвитку шляхів сполучення і діяльності в космосі;

г) тільки федеральні органи влади мають право здійснювати зовнішню політику, оголошувати війну та укладати мир;

д) Збройні Сили є єдиними для всієї країни, жоден суб'єкт Федерації не має права створювати власні збройні формування;

е) судоустрій і прокуратура є єдиними для всієї країни, тільки на федеральному рівні можна оголошувати про амністію і помилування та ін

Глава 3.Суб'екти Російської Федерації.

§ 1. Склад суб'єктів Федерації.

Суб'єкти Федерації всіх видів перераховані в Конституції РФ в алфавітному порядку. Тим самим вказується на державні утворення, які склали Федерацію і є рівноправними учасниками відповідних конституційно-правових відносин. Звідси ж випливають рівні обов'язки кожного суб'єкта стосовно Федерації і один до одного.

Закріплення в Конституції найменувань всіх суб'єктів Федерації виключає можливість виходу якого б то не було суб'єкта зі складу Федерації в односторонньому порядку. Будь офіційну заяву подібного роду є прямим порушенням Конституції і добровільно встановлених суб'єктами норм про державну цілісності Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території і суверенітету. У Російській Федерації немає сецесії, тобто права виходу з Федерації, легітимність такого положення спирається на виражену народом волю при прийнятті Конституції.

Але Конституція не виключає можливості розширення складу суб'єктів Федерації. По-перше, це може статися, якщо населення будь-якої держави або території виявить бажання бути прийнятим до Російської Федерації, а по-друге, якщо новий суб'єкт Федерації утворюється на території, що входить до складу будь-якого одного або декількох з названих у Конституції суб'єктів Федерації. Але це повинно здійснюватися в порядку, встановленому федеральним конституційним законом, який поки не прийнятий. Якщо ж при цьому буде порушено статус якогось суб'єкта Федерації, то слід пам'ятати, що його зміна можлива лише за взаємною згодою Російської Федерації та відповідного її суб'єкта і теж і відповідно до федеральним конституційним законом.

Велике число корінних нечисленних народів, що населяють територію Росії, не дозволяє надати кожному з них статус суб'єкта Федерації. Це призвело б до ще більшої Дробність Федерації, і без того досить значною. Однак ці народи потребують визнання своїх особливих прав, які і гарантуються Конституцією РФ (ст. 69) відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.

Статус корінних нечисленних народів закріплений у ряді федеральних законів. Так, Основи лісового законодавства встановлюють режим землекористування і ведення лісового господарства в місцях проживання цих народів. Закон про надра передбачає відрахування на потреби їх соціально-економічного розвитку при користуванні надрами в районах їх проживання. Певні пільги введені законами про оподаткування, про приватизацію державних і муніципальних підприємств та ін Основи законодавства про культуру гарантують підтримку відносно збереження культурно-національної стабільності нечисленних народів. На захист прав та інтересів народів Півночі прийнято ряд актів Президента, Уряду Росії, законів суб'єктів Федерації.

§ 2. Правовий статус суб'єктів РФ.

Цей статус у вирішальній мірі гарантується Конституцією РФ, зміни гол. 3-8 якої в кінцевому рахунку можливі тільки зі схвалення органів законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Федерації. На основі Конституції України та відповідно до неї суб'єкти Федерації приймають конституції та статути, закони та інші нормативні правові акти. Вони самі встановлюють своє найменування, а в разі його зміни нове найменування підлягає включенню до ст. 65 Конституції РФ. Вичерпним і точним перерахуванням найменувань всіх суб'єктів Федерації в Конституції РФ підкреслюється добровільність входження кожного суб'єкта в Російську Федерацію та розповсюдження всіх норм Конституції в рівній мірі на всі суб'єкти Федерації. Незважаючи на проголошене Конституцією рівноправність всіх суб'єктів РФ, їх правовий статус все ж не у всьому однаковий. Різниця випливає, наприклад, з того, що республіки оголошені державами, в той час як всі інші суб'єкти такого статусу не мають і можуть розглядатися тільки як державні утворення. Таке становище суб'єктів РФ дає привід говорити про асиметричність російського федералізму. Якщо вважати, що статуси суб'єктів РФ однакові, то стає незрозумілим сенс ч. 5 ст. 66 Конституції РФ, що дозволяє з допомогою федерального конституційного закону за взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта РФ змінювати їхній статус. Рівноправність суб'єктів Федерації виявляється в спільному для всіх них визначенні предметів відання, яке випливає з ст. 71, 72 і 73 Конституції РФ. Суб'єкти РФ не має права втручатися в компетенцію федеральних органів державної влади, які створюються у відповідності з волевиявленням всього багатонаціонального народу Росії, у тому числі - всіх суб'єктів Федерації. Останні представлені у Федеральному Зборах, а отже, беруть участь у вирішенні питань, що відносяться до предметів відання Федерації. Разом з органами державної влади Федерації вони здійснюють правове регулювання і управління з предметів спільного ведення. Нарешті, поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення вони мають всю повноту державної влади.

Якщо питання відноситься до спільного ведення, то закони та інші нормативні правові акти видаються суб'єктами Федерації відповідно до федерального закону з цього питання. Якщо ж той чи інший питання входить у виняткову компетенцію органів влади суб'єкта Федерації, то республіки, краю, області, міста федерального значення та автономії здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

При цьому Конституція надає суб'єктам Федерації важливу гарантію. Оскільки їхні закони та нормативні акти, видані з питань спільного ведення, повинні відповідати федеральним законам і у випадку протиріччя діє федеральний закон, то при суперечності такого ж роду з питань виключного ведення суб'єктів Федерації пріоритет віддається їх законам і нормативним правовим актам. Отже, федеральний закон не може вторгатися в сферу виключного ведення суб'єктів РФ.

Однак життя показало, що встановлені Конституцією основи для розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ потребують конкретизації. За своїм змістом договори в цілому однотипні, багато що в них фактично повторює підстави розмежування між Федерацією та її суб'єктами, що містяться в Конституції РФ. У той же час багато питань відображають специфіку того чи іншого суб'єкта РФ. Вони стосуються майнових відносин і власності, зовнішньоекономічної діяльності та міжнародних зв'язків, паливно-енергетичного та агропромислового комплексів, бюджетних взаємовідносин, регулювання соціально-трудових питань та зайнятості. З точки зору юридичних відносин Федерації і його суб'єктів головним у договорах є визнання Федерацією кола питань, з яких вона не має права здійснювати правове регулювання в області спільного ведення без участі зацікавленої суб'єкта Федерації, а також закріплення конкретних самостійних повноважень суб'єкта Федерації.

Проте тенденція з боку суб'єктів РФ дістати якомога більше повноважень з питань спільного ведення вже визначилася, що змушує Федерацію упорядкувати процес прийняття договорів про розмежування предметів ведення.

Ставиться завдання збереження єдності і територіальної цілісності Російської Федерації і в той же час - децентралізації влади, розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації, підвищення рівня їх відповідальності перед населенням. Регіональна політика Російської Федерації включає закріплення за суб'єктами РФ можливо більшого числа повноважень у сферах спільного відання. Суб'єкти Федерації мають свою правову систему, в яку входять конституція (в республіках), статути (в інших суб'єктах РФ), закони, підзаконні акти. Правова система суб'єктів РФ як би утворює власне конституційне право, яке, однак, не розриває єдиного поля конституційного права Російської Федерації, складаючи його федеративний аспект. Свої правові акти суб'єкти приймають самостійно. Однак потрібно, щоб конституції, статути та інші правові акти відповідали Конституції РФ і федеральних законів, знаходилися в межах спільного відання Федерації та її суб'єктів, ведення суб'єктів Федерації.

Правовий статус суб'єкта РФ може бути розширений шляхом створення на його території особливої ​​економічної зони.

За своєю юридичною силою конституції республік і статути інших суб'єктів Федерації рівнозначні, розходження тільки в термінах, властивих державам і державним утворенням. До того ж колишні автономні республіки, з яких утворилася більшість нинішніх республік, насамперед мали свої конституції, що вплинуло на їхнє бажання зберегти цю традицію в умовах розширення самостійності республік. Республіки мають право мати державну мову, в той час як інші суб'єкти РФ - ні. Конституції і статути суб'єктів РФ повинні будуватися на загальних з Конституцією РФ принципах (поділу влади, правової соціальної держави та ін.) Перевірку відповідності конституцій республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації здійснює Конституційний Суд Російської Федерації. Суб'єкти Федерації в особі своїх органів законодавчої та виконавчої влади має право звертатися із запитом до Конституційного Суду РФ (ч. 2 ст. 125). Право на такий запит мають також Президент Росії, Рада Федерації, Державна Дума і ряд інших органів. Конституційний Суд РФ, крім того, дозволяє суперечки компетенції між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів РФ, між вищими державними органами останніх.

Суб'єкти Федерацій володіють своєю територією, яка є частиною території Російської Федерації. Межі між суб'єктами Федерації можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.

Система органів державної влади встановлюється суб'єктами Федерації самостійно. Є тільки два конституційні вимоги, які вони при цьому повинні дотримуватися. По-перше, щоб ця система відповідала основам конституційного ладу Російської Федерації, що, зокрема, означає поділ і самостійність трьох влад: законодавчої, виконавчої і судової. По-друге, система органів влади повинна будуватися на основі загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом.

Як показує практика, конституційно-правова реформа в суб'єктах РФ поки не завершена і народжує багато негативні явища.

Представницькі органи в суб'єктах Федерації мають виключне право змінювати конституцію або статут, приймати закони, зміни їх конституцій і статутів не вимагають твердження "зверху".

Закони з питань виключного ведення приймаються суб'єктами Федерації самостійно, а з питань спільного ведення - у відповідності з федеральним законом. Але зазвичай у федераціях (наприклад, у ФРН) суб'єкти можуть приймати закони в галузі спільної компетенції, якщо федеральні органи не використовують своє право прийняття федерального закону.

Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації формуються головою адміністрації, але часто з політичних міркувань опиняються під контролем представницького органу, що порушує прийнятий в Російській Федерації принцип поділу влади. Ці органи мають право приймати на себе певні повноваження федеральних органів виконавчої влади (за згодою з ними) і в свою чергу також за угодою передавати федеральним органам здійснення частини своїх повноважень. Але поки система органів виконавчої влади в суб'єктах Федерації носить вкрай розрізнений характер через відсутність відповідного федерального закону, вельми суперечливі і прийняті ними акти. Але якщо акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ суперечать Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушують права і свободи людини і громадянина, то Президент Росії має право призупиняти їхню дію до вирішення цього питання відповідним судом.

Природно, що між органами державної влади суб'єктів РФ і органами державної влади самої Федерації можуть виникати розбіжності. Для таких випадків Конституцією РФ передбачено (ст. 85), що Президент Росії може використовувати погоджувальні процедури, а при недосягненні узгодженого рішення передавати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

Суб'єкти Федерації вправі здійснювати міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки. Проте їх міжнародна правосуб'єктність носить обмежений характер.

§ 3. Особливості правового статусу республік і автономій.

На відміну від інших суб'єктів Федерації республіки визнаються державами. Однак влада в цих державах не є повністю суверенною, республіки самостійні тільки в рамках, встановлених федеральної Конституцією. Республіки не вправі порушувати державну цілісність Росії, єдність системи державної влади. Їх народи вільно реалізували своє право на самовизначення, створивши спочатку автономію, а потім перетворивши її в державу, що є частиною Російської Федерації. Змінити цей статус, повернути назад передані Федерації суверенні права можна лише за згоди Російської Федерації, шляхом зміни Конституції РФ або Відповідно до федеральним конституційним законом.

Конституція РФ не закріплює право виходу республік зі складу Федерації, чого не робить і жодна інша федерація світу. Підстави для цього мають не тільки юридичний, але і етичний характер. Економіка республік запалу створена на кошти всього багатонаціонального народу Росії, вона може успішно функціонувати лише як складова частина всієї економіки країни. З національної точки дебати населення республік давно носить змішаний характер, внаслідок чого виділення тієї чи іншої республіки на самостійну державу неминуче породило б дискримінацію та міжнаціональні конфлікти. Відділення від Росії призвело б також до культурного відставання народів, ні про яку справжньої незалежності в цьому випадку не могло б бути й мови. Сепаратизм, отже, суперечить корінним інтересам як народів республік, так і їх титульної нації.

Конституції республік повинні відповідати Конституції РФ, складати єдине конституційне простір, заснований на спільних принципах. Відступу від федеральної Конституції особливо неприпустимі, коли вони ведуть до вторгнення в предмети ведення та повноваження федеральних органів, порушують принцип рівноправності громадян Росії незалежно від національності та місця проживання, принцип поділу влади.

З розумінням державної природи республік тісно пов'язане питання про правовий статус їхніх територій. Кожна республіка забезпечує свою територіальну цілісність, а межі республіки, що знаходяться в режимі не державних, а адміністративних кордонів, не можуть бути змінені без її згоди.

Неправомірні і претензії багатьох республік на пріоритет (верховенство) своїх законів над федеральними. Закріплення в конституційних актах республік такого роду положень суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації і веде до ослаблення конституційної законності та охорони прав людини.

Республіки самостійні у визначенні своїх державних мов. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік ці мови вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації, тобто російською мовою. У ряді республік закони про мови поки не прийняті. Практично всі республіки визнають і гарантують права всіх націй на користування своєю мовою і на його розвиток.

Конституції республік зазвичай передбачають своє громадянство, хоча часом не враховують, що громадянство в РФ належить до відання Федерації. Так, в силу того, що це громадянство одночасно означає і громадянство Російської Федерації, правом прийняття до громадянства має тільки Російська Федерація.

Республіки самостійно стверджують свою державну символіку - герб, прапор, гімн, визначають столицю. Державна символіка відображає національно-історичну символіку народу. Республіки мають право засновувати свої почесні звання та державні нагороди.

Єврейська автономна область входить до Російської Федерації безпосередньо. Автономні округи мають можливість самостійно вирішувати питання про входження в Російську Федерацію безпосередньо і через інший суб'єкт Федерації (край, область). Правове становище автономних округів певною мірою суперечливо. З одного боку, автономний округ, як випливає з Конституції РФ, може входити "до складу краю або області ". З іншого, округ, як і край, і область, розглядається Конституцією як рівноправний суб'єкт Російської Федерації. Це приклад колізії в конституційному праві. Автономна область і автономні округу в рівній мірі з усіма суб'єктами Федерації представлені в Раді Федерації Федеральних Зборів ( по два представники від кожного суб'єкта Федерації), а також обирають депутатів до Державної Думи. Це забезпечує їм представництво у законодавчому органі Федерації.

Автономія як спосіб захисту національних інтересів громадян РФ в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку знайшла відображення в Законі "Про національно-культурної автономії" від 17 червня 1996 р. (змін. і доп.) Національно-культурна автономія - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян РФ, що відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.

Національно-культурні автономії можуть бути місцевими (міськими, районними, селищними, сільськими), регіональними, федеральними. Вони засновуються відповідно на загальних зборах, конференціях і з'їздах, на яких утворюються органи внутрішнього управління автономії. Порядок формування, функції і назви таких органів визначаються національно-культурними автономіями самостійно відповідно до законодавства РФ про громадські об'єднання. Реєстрація національно-культурної автономії проходить в органі юстиції в порядку, передбаченому законодавством РФ.

Національно-культурна автономія має право:

- Отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національного (рідної) мови та національної культури;

- Звертатися до органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;

- Створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством РФ, одержувати і поширювати інформацію на національному (рідному) мові;

- Зберігати і збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей;

- Слідувати національним традиціям і звичаям, відроджувати і розвивати художні народні промисли і ремесла;

- Створювати освітні і наукові установи, заклади культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства РФ;

- Брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій;

- Встановлювати на підставі законодавства та підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями іноземних держав.

Федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ національно-культурної автономії можуть бути надані й інші права у сфері освіти і культури. Участь або неучасть в діяльності національно-культурної автономії не може служити підставою для обмеження прав громадян Російської Федерації, так само як і національна приналежність не може служити підставою для обмеження їх участі або неучасті в діяльності національно-культурної автономії.

У Законі чітко зафіксовано, що право на національно-культурну автономію не є правом на національно-територіальне самовизначення.

§ 4. Підстави для федерального втручання в права суб'єктів.

У федеративних державах зазвичай передбачаються конституційні підстави для втручання федеральної влади в права суб'єктів федерації. Підставами для федеральної інтервенції визнаються повстання, масові заворушення і т. п. У США, наприклад, у різні роки президенти неодноразово використовували збройні сили для наведення конституційного порядку в штатах; в Індії в аналогічних цілях в штатах вводилося президентське правління.

У Конституції РФ відсутні норми, прямо встановлюють підстави для федерального втручання в права суб'єктів Федерації. Проте є загальне положення, що відкриває можливість Такого втручання. Частина 4 ст. 78 встановлює: "Президент України та Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації". З цією статтею пов'язані й інші статті Конституції, що встановлюють повноваження Президента та Уряду Росії. Найбільш важливою в зв'язку з цим є функція Президента як гаранта Конституції, прав і свобод людини, що приймає в установленому Конституцією порядку заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності (ч. 2 ст. 80).

Конкретними інструментами, що сприяють виправленню порушень конституційних норм суб'єктами Федерації, є погоджувальні процедури до розв'язання розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, право Президента призупинити дію актів виконавчої влади, що суперечать Конституції, федеральним законам і указам, а також його право на введення надзвичайного або воєнного стану на всій або частині території Російської Федерації.

Конституція не встановлює підстав та порядку використання збройних сил на території суб'єктів Федерації у разі виникнення там повстань та інших порушень конституційного порядку. Президент РФ має права оголошувати на території Росії або в окремих її місцевостях воєнний стан, режим якого визначається федеральним конституційним законом. Але такий закон поки не прийнятий.

Прикладом застосування Збройних Сил Російської Федерації є події, що відбувалися в Чеченській Республіці в 1994 р. До 1994-1996 рр.. в Чеченській Республіці, яка є суб'єктом Російської Федерації, склалася екстраординарна ситуація, пов'язана із здійсненням в 1991 р. державного перевороту, проголошенням незалежності. На території Чечні заперечувалося дію Конституції Російської Федерації і федеральних законів, була зруйнована система законних органів влади, створені регулярні незаконні збройні формування, оснащені новітньою військовою технікою. Сталий військовий режим потурав масових порушень прав і свобод громадян. Проведені 27 жовтня 1991 вибори в парламент і вибори президента республіки були визнані 2 листопада 1992 V З'їздом народних депутатів РРФСР незаконними, а прийняті ними акти-не підлягають виконанню. Рішення З'їзду були також підтверджені в Заяві Державної Думи Федеральних Зборів 23 грудня 1994 Восени 1994 р. між ворогуючими угрупованнями сталися збройні сутички, загрожували перерости в громадянську війну.

Між тим Конституція Російської Федерації, як і раніше діяла Конституція 1978 р., не передбачає можливості однобічного вирішення питання про зміну статусу суб'єкта Російської Федерації та його вихід зі складу Російської Федерації. Згідно зі ст. 66 (ч. 5) Конституції Російської Федерації статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом.

Оскільки федеральними властями (Президентом, Урядом, Федеральним Зборами) неодноразово робилися спроби подолати виник в Чеченській Республіці кризу, але вони не привели до мирного політичного рішення, Укази Президента Російської Федерації від 30 листопада 1994 р., від 9 грудня 1994 р., а також постанову Уряду Російської Федерації від того ж числа наказали Збройним Силам і внутрішнім військам МВС застосувати примусові заходи для забезпечення державної безпеки і територіальної цілісності Російської Федерації, роззброєння незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки. Дані правові акти виходили з того, що на території Чеченської Республіки склалася екстраординарна ситуація, яка не відповідає умовам режиму надзвичайного або воєнного стану.

Як було визнано Конституційним Судом Російської Федерації в постанові від 31 липня 1995 р. по перевірці конституційності зазначених актів Президента та Уряду, конституційною підставою Указу Президента від 9 грудня 1994 р. з'явилися ст. 71 (п. "м"), 78 (ч. 4), 80 (ч. 2), 82, 87 (ч. 1), 90 (ч. 3) та 114 (п. "ж" ч. 1) Конституції Російської Федерації. З цих норм випливає, що Президент РФ зобов'язаний вживати заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності, безпеки та цілісності держави. Президент і Уряд РФ забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації, в тому числі в такій сфері ведення Федерації, як оборона і безпека.

Конституція Російської Федерації визначає разом з тим, що Президент РФ діє в "встановленому Конституцією порядку". Однак для випадків, коли цей порядок не деталізований, а також щодо повноважень, не перелічених у ст. 83-89 Конституції Російської Федерації, їх загальні рамки визначаються принципом поділу влади (ст. 10 Конституції РФ) і вимогою ст. 90 (ч. 3) Конституції, згідно з яким укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і законам Російської Федерації.

Конституційний Суд РФ також відзначив, що хоча дії Збройних Сил і внутрішніх військ грунтувалися на конституційних засадах, вони призвели до загибелі тисяч російських громадян, що вимагає розслідування і покарання винних у общесудебном порядку. Трагічні події в Чечні продемонстрували необхідність подальшого вдосконалення законодавчих засад для втручання федеральної влади у випадках порушення в суб'єктах Федерації основ конституційного ладу, прав і свобод громадян.

Висновок

Суб'єкти РФ розрізняються між собою по величині території, чисельності та щільності населення, національним складом.

Федеральний устрій РФ грунтується на ряді принципів, обумовлених її демократичної сутністю. Ці принципи є вихідними началами територіального устрою не тільки самої Федерації, але і її суб'єктів. До них відносяться:

1) державна цілісність РФ;

2) єдність системи державної влади;

3) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.

4) рівноправність і самовизначення народів РФ. Всі народи в РФ користуються однаковими правами;

5) рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади.

Федеральний устрій РФ засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади її суб'єктів, а також на рівноправність суб'єктів РФ. Визначено також, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів здійснюється Конституцією, федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.

Список використаної літератури:

Наукова, навчальна література:

1. Державне право РФ. Підручник. Під ред. О. Є. Кутафіна. М.: Юр література, 1996., 358 с.

2. Конституція Російської Федерації. М.: Юридична література, 1993.

3. Конституційне право. Під ред. В. В. Лазарева. М.: Новий Юрист, 1998., 276 с.

4. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Учеб. для юрид. вузів і фак. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998., 663 с.

5. Основи конституційного права: Учеб посібник. Під ред. Глотова В. В. Воронеж: Изд-во Воронеж держ. тех. ун-ту, 1997., 168 с.

6. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. Під заг. ред. Кудрявцева Ю. В. М.: Юрист, 1997., 304 с.

7. Постатейний коментар до Конституції російської Федерації. Під заг. ред. Окунькова Л. А. М.: Юрист, 1995. .

8. Конституційне право.: Навчальний посібник: в 2-х частинах. - М.: Юридичний коледж МДУ, 1999 р., ч. 1, 107 с.

9. Конституція Російської Федерації. Коментар (під загальною редакцією Б. Н. Топорин, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орєхова). - М.: Юрид. лит., 2001 р.

10. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії: поняття, зміст, питання становлення. - М.: Юрист, 1999 р.

Нормативно-правові акти:

1. ФКЗ «Про державний герб Російської Федерації»

(З ізм. І доп. Від 30.06.2003 N 1-ФКЗ) / / "Збори законодавства РФ", 25.12.2000, N 52 (Частина I), ст. 5021,

2. ФКЗ «Про державний прапор Російської Федерації» (з ізм. І доп. Від 07.03.2005 N 1-ФКЗ) / / "Збори законодавства РФ", 25.12.2000, N 52 (Частина I), ст. 5020.

3. ФКЗ «Про Державний гімн Російської Федерації» (З змін. І доп. Від 22.03.2001 N 2-ФКЗ) / / "Збори законодавства РФ", 25.12.2000, N 52 (Частина I), ст. 5022,

4. ФЗ «Про державну мову Російської Федерації» / / "Збори законодавства РФ", 06.06.2005, N 23, ст. 2199,

5. ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» (з ізм. І доп. Від 26.06.2007 N 118-ФЗ) / / "Збори законодавства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2208,

6. ФЗ «Про національно-культурної автономії» (з ізм. І доп. Від 01.12.2007 N 309-ФЗ) / / "Російська газета", N 118, 25.06.1996.

7. ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» (з ізм. І доп. Від 24.07.2007 N 214-ФЗ) / / "Збори законодавства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.