Юрисдикційні повноваження співробітників кримінально-виконавчої системи

Зміст

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. Юрисдикційних повноважень ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ

§ 1. Повноваження цивільних службовців

§ 2. Повноваження військових державних службовців

§ 3. Повноваження службовців правоохоронних органів

РОЗДІЛ 2. ЮРИДИЧНІ ПОВНОВАЖЕННЯ, що повинні застосовуватися СПІВРОБІТНИКАМИ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СИСТЕМИ

§ 1. Юридичні повноваження, застосовувані співробітниками кримінально-виконавчої системи в пострадянський період (у період перебування в системі МВС)

§ 2. Юридичні повноваження, застосовувані співробітниками кримінально-виконавчої системи після переходу УІС у відання Мін'юсту РФ

§ 3. Сучасні юридичні повноваження, застосовувані співробітниками кримінально-виконавчої системи ФСВП

§ 4. Перспективи розвитку юридичних повноважень, що застосовуються співробітниками кримінально-виконавчої системи

ВИСНОВОК

Список використаної літератури

ВСТУП

Кримінально-виконавча система, що є складовою частиною правоохоронних органів Росії, представляє собою сукупність установ та органів, які виконують кримінальні покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, а також забезпечують утримання під вартою обвинувачених і підозрюваних у скоєнні злочинів.

Ця система є багатофункціональною, оскільки не лише виконує покарання у вигляді позбавлення волі або без ізоляції від суспільства, а й організовує залучення засуджених до праці, здійснює загальну і професійну підготовку фахівців, проводить санітарно-профілактичну роботу та лікування засуджених, займається оперативно-розшуковою діяльністю , бере участь у соціальній роботі із засудженими та контролі за їх поведінкою.

Юрисдикційні повноваження службовців кримінально-виконавчої системи спрямовані, в першу чергу, на вирішення основних завдань кримінально-виконавчого законодавства - регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, охорона їх прав, свобод і законних інтересів, надання засудженим допомоги у соціальній адаптації.

Цілями їх законодавчого закріплення є забезпечення ефективності виконання кримінальних покарань, поліпшення умов відбування покарань та утримання ув'язнених під вартою, наближення їх до міжнародних стандартів поводження з ув'язненими, підвищення якості виховного процесу, створення реальних умов для подальшої соціальної реабілітації осіб, що звільняються з виправних установ, а також удосконалення форм та методів виробничо-господарської діяльності кримінально-виконавчої системи та залучення засуджених до праці, реформування виробничого потенціалу системи. Крім того, планується істотно підвищити рівень соціальної захищеності та професійної підготовки працівників кримінально-виконавчої системи.

Реформування кримінально-виконавчої системи, розпочате на виконання Указу Президента Російської Федерації від 28 липня 1998 р. № 904 з передачею її у відання Міністерства юстиції Російської Федерації, дозволило зміцнити правопорядок у місцях позбавлення волі, досягти динамічного зниження рівня злочинності та кількості порушень режиму у виправних установах, зменшити традиційну конфронтацію між персоналом кримінально-виконавчої системи та засудженими, поліпшити мікроклімат у колективах співробітників.

У той же час в діяльності кримінально-виконавчої системи залишається невирішеним ряд проблем, пов'язаних з порушенням прав людини, що робить негативний вплив на стан справ у виправних установах і стримує процес реформування системи в цілому.

У тому числі, це стосується і до реформування юрисдикційних повноважень державних службовців, зайнятих в УІС.

Цим і зумовлена актуальність сформульованої теми дипломної роботи, яка дозволяє не тільки визначити нові підходи до дослідження інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС, але і систематизувати накопичені міжнародним досвідом, юридичною наукою, знання.

Ступінь наукової розробленості проблеми. Поняття інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС практично не використовується в юридичній науці і правозастосовчій практиці.

Окремі проблеми правового регулювання юрисдикційних повноважень співробітників УІС рідко розглядалися у правовій науці. Загальнотеоретичні аспекти розробляли такі вчені, як Зубарєв С.М., Зубков А.І., Селіверстов В.І., Стручков Н.А., Уткін В.А., Шмаров І.В. та ін

У дипломній роботі також використовуються роботи вчених у сфері кримінально-виконавчого та інших галузей права - Іванова С.А., Иванкин С.А., Курінного А.М., Мавріна С.П., Хохлова Є.Б., Громова В. Г. а також інших авторів, коментарі до кримінально-виконавчого законодавства, підручники кримінально-виконавчого права.

Мета і завдання дослідження випливають з актуальності і ступеня наукової розробленості проблеми.

Метою представленої роботи виступає комплексний теоретико-правовий аналіз проблем інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС, проведений за такими напрямками:

- Всебічний аналіз правових актів, що діють в Російській Федерації як джерел правового регулювання юрисдикційних повноважень співробітників УІС;

- Виявлення сутності та значення інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС;

- Розгляд проблем застосування права в галузі реалізації норм про юрисдикційних повноваження співробітників УІС.

У рамках даних напрямків передбачається вирішити такі завдання:

- Виявити тенденції розвитку норм російського законодавства про юрисдикційних повноваження співробітників УІС у світлі їх уніфікації з міжнародними стандартами поводження з ув'язненими;

- Визначити поняття, форми, сутність і значення інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС;

- Проаналізувати законодавство Російської Федерації про юрисдикційних повноваження співробітників УІС.

Об'єкт і предмет дослідження визначаються тематикою роботи, її метою і завданнями.

Об'єктом наукового аналізу цієї роботи є інститут юрисдикційних повноважень співробітників УІС, як теоретична категорії і як правове явище соціальної дійсності.

Предметна спрямованість визначається виділенням і вивченням, в рамках заявленої теми, нормативно-правових джерел як внутрішньодержавних, прийнятих на федеральному рівні, так і міжнародно-правових документів.

Методологічною основою дослідження є діалектичний метод. У ході дослідження використовувалися загально-і частнонаучние, а також спеціальні методи пізнання.

Спільними з'явилися методи аналізу і синтезу, індукції та дедукції, спостереження та порівняння. Як загальнонаукових методів, за допомогою яких проводилося дослідження, використовувалися метод структурного аналізу, системний і історичний методи. Як частнонаучного методу виступив конкретно-соціологічний. До спеціальних методів, що використовувалися в роботі, слід віднести формально-юридичний метод, історичний, порівняльно-правовий методи.

Дані методи дозволили найбільш послідовно і повно розглянути різні аспекти інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС в рамках мети і завдань дослідження.

Емпірична база дослідження побудована на нормативному матеріалі і судовій практиці.

Нормативну основу склали: Конституція РФ, ¹ федеральне законодавство, що зачіпає питання юрисдикційних повноважень співробітників УІС, положення міжнародних договорів.

Наукова новизна дослідження полягає в тому, що воно являє собою одну зі спроб комплексного теоретико-правового аналізу інституту юрисдикційних повноважень співробітників УІС як одного з інститутів кримінально-виконавчого права.

РОЗДІЛ 1. Юрисдикційних повноважень ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ

Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

- Державна цивільна служба;

- Військова служба;

- Правоохоронна служба.

Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби (ст. 2 Федерального закону «Про систему державної служби РФ» ^2).

§ 1. Повноваження цивільних службовців

Цивільний службовець - громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 13 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ» ³ ).

Стаття присвячена визначенню поняття «цивільний службовець». Під «службою» в російській мові розуміється користь, угода, діяльність, життя для інших, корисну справу. ⁴

Законодавче закріплення поняття «цивільний службовець» принципово важливо не тільки для правового статусу цієї соціальної групи, але й для відновлення російських історичних традицій - «честі в службі Батьківщині».

Передбачене п. 4 ст. 32 Конституції України право на рівний доступ до державної служби означає рівність «стартових» можливостей і відсутність дискримінації за ознакою партійності, національності, соціального походження і т.п. Однак це право не можна розуміти буквально. У всьому світі існує ієрархія посад в системі державного управління та відповідна «піраміда» посадових осіб. Від цивільних службовців усіх рівнів потрібне здійснення частині компетенції органу державної влади та управління, закріпленої у функціональних обов'язках по займаним посадам з урахуванням суспільних інтересів. Чим більшим обсягом повноважень має цивільний службовець, чим вище розміщується його посадова «сходинка» в ієрархічній «піраміді» влади, тим більшим обсягом знань, навичок і вмінь він повинен володіти.

Звідси випливає об'єктивна необхідність диференціації посад цивільної служби.

Законодавець поділяє всі посади державної цивільної служби на категорії та групи.

У частині 2 статті 9 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» встановлені такі категорії посад цивільної служби: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. Відповідно, і обсяг юрисдикційних повноважень у цих категорій неоднаковий. ⁵

Посади керівників виділяються із загальної системи посад державної цивільної служби наявністю широких адміністративно-розпорядчих повноважень вчиняти дії, що тягнуть юридично значимі наслідки: видавати правові акти, давати обов'язкові вказівки, розпоряджатися кредитами, здійснювати реєстраційні дії, наймати і звільняти працівників, застосовувати заходи заохочення та дисциплінарного впливу .

Таким чином, посада керівника в системі посад цивільної служби є ключовою. Її правової статут дозволяє гнучко й оперативно здійснювати розпорядчі, організаційні та контрольні функції, напрям діяльності державного органу та його колективу, офіційно представляти державний орган у зовнішніх зносинах всередині країни і за кордоном.

Відповідність статуту посади керівника та системи кваліфікаційних вимог, що висуваються до цієї посади, покликане забезпечувати ефективне виконання повноважень державного органу. Тому статут посади керівника визначається в законах, підзаконних актах про відповідному державному органі. ⁶

Обсяг адміністративно-розпорядчих повноважень у керівників різного рангу неоднаковий. Закон виділяє такі рівні керівників:

- Посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (департаментів);

- Посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів;

- Посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів.

При цьому Закон не проводить відмінності, заміщаються чи посади зазначених керівників на певний термін повноважень або без обмеження такого терміну.

Всім категоріям керівників властивий ряд характерних ознак:

- Мають право вчиняти юридичні владні дії щодо підлеглих чи підконтрольних їм цивільних службовців;

- Реалізують свої повноваження з метою здійснення компетенції очолюваного державного органу або його структурного підрозділу;

- Здійснюють діяльність, змістом якої є підготовка і прийняття рішень;

- Використовують у своїй діяльності різні неправові форми: наради, дачу вказівок, проведення консультацій тощо;

- Здійснюють контроль за виконанням прийнятих рішень;

- Застосовують адміністративно-юрисдикційні та дисциплінарні стягнення.

Особи, які заміщають посади керівників, мають найбільш широкими повноваженнями в порівнянні з іншими категоріями державних службовців.

Ці адміністративно-розпорядчі повноваження стосуються найрізноманітніших питань, але всі вони пов'язані виключно з компетенцією конкретного державного органу.

Наступна категорія посад цивільної служби - це посади, створюються «для сприяння» особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників. Це так звані патронажні посади цивільної служби (від лат. Patro n us - покровитель). ⁷

Цивільні службовці на дані посади підбираються виходячи з принципу владно-політичної відданості і відповідно до персональних рекомендаціями. Враховуються їх попередні особисті дії на підтримку влади, минула політична орієнтація, соціальний і сімейний походження і положення. Просування по службі є наслідком виключно оцінки «патрона», тобто «зверху», індивідуальних дій і професіоналізму службовця, його політичної та особистої відданості.

Посади помічників (радників) - це посади цивільної служби, що заміщаються за особистим рішенням патрона. У Російській Федерації всі особи, які заміщають державні посади, а також керівники державних органів вправі самостійно приймати на цивільну службу громадян з числа довірених осіб на посади помічників, радників і ін

Наприклад, у федеральному міністерстві міністр - державна посада Російської Федерації, не відноситься до посад цивільної служби, помічник, радник, консультант, секретар міністра - посади категорії помічника. ⁸

Призначення цієї категорії посад цивільної служби полягає у виконанні особами, які їх займають, функцій з метою безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, яка перебуває на державній посаді чи посади керівника. В узагальненому вигляді ці функції можуть бути представлені в наступному вигляді:

- Розробка та внесення пропозицій з актуальних напрямів відповідної сфери діяльності;

- Систематична інформація і консультування, подання відповідних інформаційно-аналітичних матеріалів;

- Участь у підготовці проектів рішень, опрацювання питань, що вимагають професійних знань;

- Здійснення контролю за ходом виконання рішень за напрямами, що входять до компетенції особи, діяльність якого забезпечується;

- Внесення пропозицій щодо необхідності розробки законів та підзаконних нормативних правових актів;

- Участь у підготовці доповідей, а також інших матеріалів;

- Участь у підготовці та проведенні поїздок, прийомів, візитів та інших офіційних заходів;

- Виконання інших доручень особи, яка займає державну посаду або посаду керівника державного органу.

Як видно, особи, які заміщають посади категорії «помічники (радники)», зобов'язані надавати особам, що заміщає державні посади або посади керівників, постійну і всебічну допомогу у формуванні та реалізації державної політики у сфері діяльності відповідного державного органу. Відповідно відповідальність таких цивільних службовців абсолютна перед їх «патронами» і перед тими, хто їх висував (найчастіше ці дві категорії збігаються).

Повноваження осіб, що заміщають посади помічників (радників), припиняються з закінченням терміну перебування на державній посаді чи посади керівника особи, діяльність якого вони безпосередньо забезпечували.

Наступна категорія посад цивільної служби, які виділяються в Законі, - це посади спеціалістів. Вони створені для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень. В Адміністрації Президента РФ, наприклад, до цієї категорії посад цивільної служби належать посади начальника відділу у складі управління Адміністрації Президента РФ, консультанта, спеціаліста-експерта, референта і т.д. ⁹

Посади цивільної служби категорії «спеціаліст» в апараті федерального органу виконавчої влади - головний, провідний, старший, молодший фахівці. Особливість цієї категорії посад цивільної служби полягає в тому, що хоча їх уніфіковані найменування і передбачені в Реєстрі посад федеральної державної цивільної служби, але засновуються і ліквідуються державними органами вони самостійно, так само, як і включаються в штатні розписи. Їх призначення різноманітне і залежить від характеру повноважень, що визначають роль конкретної посади цивільної служби в реалізації компетенції даного державного органу. Разом з тим слід підкреслити, що установа посад цивільної служби категорії «спеціаліст» є правом державних органів і здійснюється ними «в режимі розсуду», а найменування посади цивільної служби не може бути змінено державним органом.

Згідно із Законом посади допоміжне-технічного (забезпечує) персоналу також є посадами державної цивільної служби. До їх числа відносяться посади спеціалістів у галузі організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів. Ці посади також передбачаються у штаті державного органу, і на осіб, що заміщають їх, поширюється статус цивільного службовця і відповідно пільги, гарантії та компенсації, обмеження та відповідальність, встановлені для державних службовців. ¹⁰

Посади категорії «що забезпечують фахівці» заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Наявність різних статусів державних посад в державних органах дозволяє говорити про схожість структури посад цивільної служби в Російській Федерації зі структурою посад державної (публічної) служби в зарубіжних державах.

Законодавець поділяє всі посади цивільної служби на 5 груп:

1) молодші;

2) старші;

3) провідні;

4) головні;

5) вищі.

Тим часом не всі категорії посад цивільної служби мають п'ять «сходинок». Так, в категорії посад «що забезпечують фахівці» є лише чотири групи посад: головні, провідні, старші та молодші групи посад цивільної служби. Так само йде справа в категорії посад «фахівці», яка поділяється на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби. У даній категорії не існує групи молодших посад цивільної служби. Що стосується посад категорій «керівники» і «помічники (радники)», то в даних категоріях відсутні не тільки групи молодших, а й старших посад цивільної служби. У цих категоріях посади поділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

Віднесення посад категорій «керівники» і «помічники (радники)» до найвищих класифікаційним груп 1-ий - третій пояснюється найвищими кваліфікаційними вимогами, що висуваються до осіб, що заміщає ці посади. Вони повинні виконувати на зазначених посадах одночасно кілька важливих соціальних ролей: політика, експерта і аналітика, фахівця в своїй сфері професійної діяльності та керівника-управлінця, який очолює колектив цивільних службовців. Настільки ж високопрофесійною і високовідповідальним є посада помічника (радника) особи, що заміщає державну посаду або керівника державного органу.

§ 2. Повноваження військових державних службовців

Статус (правове положення) військовослужбовця визначається Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про статус військовослужбовців», ¹¹ Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» ¹² від 28 березня 1998 р., іншими федеральними конституційними законами і федеральними законами, а також указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, військовими статутами, іншими нормативними правовими актами.

Статус військовослужбовців - сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності військовослужбовців, встановлених законодавством.

Обсяг і реальний зміст прав, свобод, обов'язків і відповідальності військовослужбовців залежать від багатьох факторів (обставин), серед яких можна виділити два головних:

по-перше, військовослужбовці мають громадянством своєї держави, і, отже, їм властивий загальний правовий статус особистості, що включає в себе загальні права та обов'язки, що належать всім громадянам;

по-друге, військовослужбовці виконують обов'язки у сфері оборони і безпеки держави, пов'язані з необхідністю вирішення поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя, що зумовлює наявність спеціального (особливого) правового статусу - загальних, посадових і спеціальних прав і обов'язків військовослужбовців, конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки особистості. Останні не повинні перешкоджати виконанню військовослужбовцями обов'язків у сфері оборони і безпеки, тобто вони повинні бути «суміщені» з інтересами військової справи чи іншій галузі суспільних відносин, в якій федеральним законодавством передбачено проходження військової служби з метою реалізації функцій держави.

Таким чином, права і свободи військовослужбовців, їх обов'язки та відповідальність визначаються з урахуванням можливостей їх реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачена військова служба, що може спричинити за собою деякі обмеження військовослужбовців у зазначених правах і свободах.

Кожен військовослужбовець має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Посадові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити військовослужбовцю належні умови для виконання обов'язків. ¹³

У той же час військовослужбовці, які перебувають на бойовому чергуванні (бойової службі), в добовому і гарнізонному нарядах, а також залучаються для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних обставин, виконують спеціальні обов'язки, що встановлюються законодавством та общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації. Вони виникають у зв'язку з покладанням на військовослужбовця завдання, виконання якого виходить за межі його посадових обов'язків і має, як правило, тимчасовий характер. Так, військовослужбовці, призначені до складу варти і приступили до виконання обов'язків, несуть їх строго певний час відповідно до призначення варти.

Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці наділяються спеціальними правами, що визначаються законодавчими актами та общевоинскими статутами Збройних Сил РФ. Наприклад, відповідно до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил РФ часовий для виконання своїх спеціальних обов'язків наділяється правами: застосовувати зброю у випадках, зазначених у Статуті; пред'являти вимоги, визначені його службою, до невизначеного кола осіб, які зобов'язані беззаперечно їх виконувати; підкорятися лише строго певним особам - начальнику варти, помічникові начальника варти та своєму розвідному, виключаючи інших начальників (у тому числі свого безпосереднього і прямих).

Крім посадових і спеціальних обов'язків і прав військовослужбовці мають також спільні зобов'язання, притаманні усім військовослужбовцям незалежно від займаної посади, а також права, пов'язані з проходженням військової служби.

До общеслужебним обов'язків військовослужбовців також відносяться общеслужебние обмеження у формі обов'язків, що забороняють здійснювати певну діяльність. Суть їх полягає в обмеженні конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, що не суперечить Конституції РФ, тому що відповідно до ст. 55 права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. ¹⁴ Обмеження окремих конституційних прав військовослужбовців обумовлено специфікою особливого виду федеральної державної служби у сфері оборони і безпеки держави, необхідністю забезпечення принципу політичного нейтралітету військовослужбовців, їх чіткої роботи та запобігання зловживання владою.

Права військовослужбовців, пов'язані з проходженням ними військової служби, покликані опосередковано забезпечувати ефективність їх діяльності шляхом реалізації моральних і матеріальних стимулів. Під ними часто розуміються пільги, покликані компенсувати військовослужбовцям зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких прав і свобод. Дійсно, з одного боку, вони тісно пов'язані з окремими суб'єктивними правами військовослужбовців, а з іншого - утворюють самостійне суб'єктивне право військовослужбовців на пільги, під якими розуміються певні переваги, надані громадянам у зв'язку з військовою службою, або повне або часткове звільнення їх від деяких державних обов'язків.

Ставши військовослужбовцям, громадянин включається в складний організм, який можна представити у вигляді схеми, що складається з трьох елементів: зайнята військова посада (1); наявність конкретного військового звання (2); відповідних штату (3) військової частини, органу військового управління, іншого військового установи або організації.

Під штатом військової частини розуміється документ, що визначає склад військової частини, її організаційну структуру, чисельність особового складу, кількість озброєння і техніки. Він також передбачає найменування військової частини та її структурних підрозділів, посад особового складу та відповідних їм військових звань, військово - облікових (облікових) спеціальностей, розміри посадових окладів (тарифних розрядів) військовослужбовців. ¹⁵

Посадою визначається характер виконуваних службових обов'язків по здійсненню військовослужбовцям завдань і функцій відповідного органу (організації) у сфері оборони і безпеки, обов'язки і права, заохочення і відповідальність, а також основні вимоги до його професійної підготовки. З поняттям військової посади як основним пов'язані всі інші питання, що стосуються військової служби.

Так, комплексом обов'язків, відповідних їм прав і меж відповідальності, юридично закріплених у різних нормативних правових актах (посадових інструкціях, положеннях про органи управління, іншим центральним статутах Збройних Сил Російської Федерації, положеннях про проходження військової служби різних категорій військовослужбовців і т.д.), обумовлюється зміст військово-службових відносин, що складаються, по-перше, між військовослужбовцям та федеральним органом виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, у зв'язку з призначенням на посаду і, по-друге, між військовослужбовцям та іншими суб'єктами військово-службових відносин у процесі здійснення ним своєї службової діяльності (так званий соціальний статус посади).

Таким чином, військова посада є заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця у державній військової організації чи федеральному органі виконавчої влади, в яких згідно з законом передбачена військова служба, яка відображає зміст і обсяг посадових повноважень що посідає її обличчя. ¹⁶

Посадові повноваження представляють собою частину компетенції органу і є головним елементом правового статусу посади. Якщо компетенція державного органу - це система його повноважень, тобто прав і обов'язків, що носять зовні владний характер, то правовий статус посади, що є первинною структурною одиницею державного органу або організації, можна розглядати як сукупність персоніфікованих обов'язків і прав по виконуваної посади, пов'язаної із здійсненням державних функцій (стосовно до військової служби - у сфері оборони та безпеки).

Військовослужбовець може займати тільки одну військову посаду або іншу посаду (наприклад, державного службовця при його прикомандирування в порядку, встановленому ст. 44 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу» ^17). Законом допускається тимчасове покладання виконання обов'язків по військової посади, яку він не займає, При цьому він звільняється від виконання обов'язків по займаній військової посади, але від займаної військової посади не звільняється (п. 1 ст. 12 Положення про порядок проходження військової служби ^18).

Кожній військової посади (посади) повинне відповідати одне військове звання, тобто не допускається затвердження переліків військових посад і штатів, в яких є так звані вилочні посади (наприклад, підполковник - полковник).

П. 3 статті 42 Закону встановлює порядок затвердження військових посад.

Президент Російської Федерації стверджує:

- Єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах;

- Загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками, капітанами 1 рангу у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах.

Міністр оборони РФ, керівник іншого федерального органу виконавчої влади, в якому коментованим Законом передбачена військова служба, визначає порядок затвердження Переліку інших військових посад. ¹⁹

У зазначених переліках визначаються військові посади, які можуть заміщатися військовослужбовцями жіночої статі, цивільним персоналом або заміщуються на конкурсній основі.

§ 3. Повноваження службовців правоохоронних органів

Зазвичай повноваження відповідних службовців правоохоронних органів визначаються на підставі спеціального законодавства.

Так, Закон «Про міліцію» (ст. 11) ²⁰ надає співробітникам останньої право:

1) вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення, а також дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, законній діяльності депутатів, кандидатів у депутати, посадових осіб органів державної влади та посадових осіб органів місцевого самоврядування, представників громадських об'єднань; видаляти громадян з місця скоєння правопорушення чи події;

2) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину або адміністративного правопорушення, а при наявності достатніх даних про те, що вони мають при собі зброю, боєприпаси, вибухові речовини, вибухові пристрої, наркотичні засоби або психотропні речовини, проводити в порядку, встановленому федеральним законом, особистий огляд осіб, огляд їх речей, ручної поклажі і багажу, вилучати зазначені предмети, засоби та речовини при відсутності даних про наявність законних підстав для їх носіння і зберігання; перевіряти у фізичних та юридичних осіб дозволу (ліцензії) на вчинення певних дій або заняття певною діяльністю, контроль за якими покладено на міліцію законодавством Російської Федерації;

3) викликати громадян і посадових осіб у справах і матеріалами, що знаходяться у провадженні міліції; піддавати приводу у випадках і в порядку, передбаченому кримінально-процесуальним законодавством і законодавством про адміністративні правопорушення, громадян і посадових осіб, які ухиляються без поважних причин від явки за викликом;

4) одержувати від громадян і посадових осіб необхідні пояснення, відомості, довідки, документи і копії з них;

5) складати протоколи про адміністративні правопорушення, здійснювати адміністративне затримання, застосовувати інші заходи, передбачені законодавством про адміністративні правопорушення; затримувати на строк до трьох годин осіб, які незаконно проникли або намагалися проникнути на охоронювані міліцією території та об'єкти, перевіряти у них документи, що засвідчують особу, одержувати від зазначених осіб пояснення, проводити в установленому федеральним законом порядку їх особистий огляд і огляд їх речей, а також огляд їхніх транспортних засобів, за допомогою яких було вчинено проникнення або спроба проникнення на охоронювані міліцією території та об'єкти;

6) проводити в передбачених законом випадках і порядку кримінально-процесуальні дії;

7) затримувати і тримати під вартою відповідно до закону осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, а також осіб, щодо яких запобіжним заходом обрано взяття під варту;

8) затримувати і тримати у міліції на підставах і в порядку, передбачених законодавством, осіб, які ухиляються від виконання кримінального покарання та адміністративного арешту, для подальшої передачі їх відповідним органам і установам;

9) затримувати і доставляти у спеціальні заклади осіб, які ухиляються від проходження призначених ним у встановленому законом порядку примусових заходів медичного та виховного характеру;

10) затримувати і доставляти у приймальники-розподільники, центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників, а також центри соціальної реабілітації осіб у випадках і порядку, передбачених законом;

11) доставляти в медичні установи або в чергові частини органів внутрішніх справ і містити в них до витвереження осіб, що перебувають у громадських місцях у стані сп'яніння та втратили здатність самостійно пересуватися чи орієнтуватися в навколишньому середовищі, або можуть завдати шкоди оточуючим або собі, а що знаходяться в житло - за письмовою заявою проживають там громадян, якщо є підстави вважати, що поведінка зазначених осіб становить небезпеку для їхнього здоров'я, життя і майна;

12) затримувати військовослужбовців, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, до передачі їх військовим патрулям, військовому коменданту, командирам військових частин або військових комісарів;

13) вносити відповідно до закону в державні органи, організації та громадські об'єднання обов'язкові для розгляду подання та пропозиції про усунення обставин, що сприяють вчиненню правопорушень;

14) здійснювати передбачені законодавством обліки фізичних та юридичних осіб, предметів і фактів і використовувати дані цих обліків; використовувати для документування своєї діяльності інформаційні системи, відео-та аудіотехніку, кіно і фотоапаратуру, а також інші технічні та спеціальні засоби, що не заподіюють шкоди життя, здоров'ю людини та навколишньому середовищу;

15) проводити реєстрацію, фотографування, звукозапис, кіно-і відеозйомку, дактилоскопіювання осіб, взятих під варту, затриманих за підозрою у скоєнні злочину або занятті бродяжництвом, обвинувачених у скоєнні злочинів, підданих адміністративному арешту, а також осіб, підозрюваних у вчиненні адміністративного правопорушення при неможливості встановлення їх особи, та інших осіб відповідно до законодавства Російської Федерації;

16) здійснювати оперативно-розшукову діяльність у відповідності з федеральним законом;

17) застосовувати передбачені законом заходи з контролю за особами, звільненими з місць позбавлення волі, а також засудженими, яким призначені види покарання, не пов'язані з позбавленням волі, або покарання призначено умовно;

18) входити безперешкодно в житлові та інші приміщення громадян, на належні їм земельні ділянки, на територію і в приміщення, займані організаціями, та оглядати їх при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, або за наявності достатніх даних вважати, що там вчинено чи вчиняється злочин, стався нещасний випадок, а також для забезпечення особистої безпеки громадян та громадської безпеки при стихійних лихах, катастрофах, аваріях, епідеміях, епізоотіях і масові заворушення.

Про всі випадки проникнення в житло проти волі що у ньому громадян міліція повідомляє прокурора протягом 24 годин;

19) проводити в установленому законом порядку огляд осіб, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, для визначення наявності в організмі алкоголю чи наркотичних засобів або направляти чи доставляти зазначених осіб до медичної установи, якщо результат огляду необхідний для підтвердження чи спростування факту правопорушення або об'єктивного розгляду справи про правопорушення;

20) проводити за рішенням начальника органу внутрішніх справ (органу міліції) або його заступника оточення (блокування) ділянок місцевості при ліквідації наслідків стихійних лих, аварій, катастроф, проведення карантинних заходів у випадку епідемій або епізоотій, припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, організацій, а також при розшуку вчинили втечу засуджених та осіб, взятих під варту, переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, здійснюючи при необхідності огляд транспортних засобів.

При цьому міліцією вживаються заходи до забезпечення нормальної життєдіяльності населення і функціонування народного господарства в даній місцевості;

21) проводити відповідно до законодавства Російської Федерації особистий огляд пасажирів, ручної поклажі і багажу на повітряному транспорті;

22) тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту і пішоходів на вулицях і дорогах, а також не допускати громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, зобов'язувати їх залишитися там або покинути ці ділянки і об'єкти з метою захисту здоров'я, життя і майна громадян, проведення слідчих і розшукових дій, і т.д.

Аналогічні норми містяться і в інших нормативних актах, що регулюють проходження державної служби в тому чи іншому правоохоронному органі (прокуратурі, ФСБ, ФСКН і т.д.).

РОЗДІЛ 2. ЮРИДИЧНІ ПОВНОВАЖЕННЯ, що повинні застосовуватися СПІВРОБІТНИКАМИ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СИСТЕМИ

Спочатку кримінально-виконавча система перебувала у віданні МВС РФ,

Головне управління виконання покарань (ГУВП) Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації було центральним органом управління єдиної кримінально-виконавчої системи, було самостійним структурним підрозділом МВС Росії, який забезпечує організацію виконання законодавства Російської Федерації з питань діяльності УІС.

Начальник Головного управління призначався на посаду і звільняється з посади Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.

Правову основу діяльності Головного управління становили Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», Виправно-трудовий кодекс РРФСР, інші правові акти Російської Федерації, а також правові акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та Положення про нього від 25.01.1995 № 2. ²¹

Основними завданнями ГУВП були в той період організація виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі, а також виняткової міри покарання, організація утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину, забезпечення правопорядку і законності в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, безпеки персоналу, посадових осіб і громадян, які перебувають на територіях цих установ, які утримуються в них засуджених, а також охорони об'єктів УІС, організація залучення засуджених до праці на власних виробництвах установ, що виконують покарання, підприємствах установ, що виконують покарання, підприємствах будь-яких організаційно-правових форм, а також у вигляді підприємницької діяльності, організація забезпечення основної загальної та початкової професійної освіти та професійної підготовки засуджених, забезпечення належних умов відбування покарань, охорони здоров'я засуджених та ув'язнених, сприяння іншим правоохоронним органам у здійсненні оперативно-розшукової діяльності, у роботі щодо попередження, розкриття та розслідування злочинів .

Організація життєдіяльності Головного управління, інших підрозділів УІС та житлового фонду УІС, фінансування їх витрат у межах виділених у встановленому порядку асигнувань та лімітів, а також коштів, отриманих з інших законних джерел, розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази та соціальної сфери УІС.

Організація роботи щодо добору і розстановки посадових осіб підрозділів УІС, забезпечення правового і соціального захисту, особистої безпеки працівників УІС, членів їх сімей, організація професійної підготовки. ²²

Для виконання поставлених перед ним завдань Головне управління:

Здійснювало керівництво територіальними органами управління УІС, підрозділами УІС центрального підпорядкування, створює умови для їх життєдіяльності.

Організовувало відповідно до законодавства Російської Федерації, вироками, постановами та визначеннями судів раціональне розміщення засуджених та ув'язнених в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах згідно ліміту місць, встановленому Кабінетом Міністрів України для кожного виду установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів, вживає заходів до дотримання прав засуджених та ув'язнених, норм їх матеріально-побутового забезпечення і медичного обслуговування.

Здійснювало в установленому порядку переведення засуджених і ув'язнених з однієї установи, виконуючого покарання, або слідчого ізолятора до іншого, а також передачу засуджених на основі міждержавних угод у держави, громадянами яких вони є.

Здійснювало контроль за точним і неухильним виконанням вироків, постанов і ухвал судів щодо засуджених і ув'язнених, організовує виконання режимних вимог у закладах, які виконують покарання, і слідчих ізоляторах, вживає заходів для вдосконалення ізоляції засуджених та ув'язнених, нагляду за ними, контролю за виконанням ними своїх обов'язків.

Здійснювало безперервний контроль за оперативною обстановкою в УІС, в тому числі через систему чергових частин, проводить службові перевірки випадків надзвичайних подій, що мають серйозні негативні наслідки і різко ускладнили оперативну обстановку, встановлює і аналізує їх причини, розроблює заходи щодо запобігання подібних випадків.

Організовувало оперативно-розшукову діяльність в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, вживає заходів щодо її вдосконалення, взаємодіє з оперативними, слідчими та іншими апаратами міськрайорганів внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розкритті злочинів. Сприяє оперативними апаратів інших правоохоронних органів.

Організовувало охорону установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів та їх об'єктів, а також конвоювання засуджених, які утримуються в цих установах, в межах наданих повноважень.

Створювало при установах, що виконують покарання, спеціальні підрозділи для забезпечення охорони об'єктів УІС і конвоювання засуджених та ув'язнених, які утримуються в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, а при територіальних органах управління УІС - спеціальні підрозділи для забезпечення безпеки об'єктів УІС (загони спеціального призначення - ОСН), організовує діяльність цих підрозділів.

Відповідно до встановленого Міністром внутрішніх справ Російської Федерації порядком координувало взаємодію установ та органів, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, з підрозділами і частинами внутрішніх військ МВС Росії.

Розробляло і здійснювало заходи щодо формування і розвитку у засуджених особистих якостей і навичок, що стимулюють у них зацікавленість у виправленні, дотриманні вимог закону та прийнятих у суспільстві правил поведінки, організовує забезпечення основної загальної та початкової професійної освіти та професійної підготовки засуджених, а також виховного процесу середовищ неповнолітніх засуджених.

Організовувало використання методик і програм психолого-педагогічного впливу на засуджених, а також допомоги, в тому числі фінансової, релігійних і громадських об'єднань та родичів засуджених для виправлення їх поведінки. ²³

Організовувало виконання актів амністії та помилування.

Спільно з відповідними підрозділами МВС Росії забезпечувало установи, виконують покарання, слідчі ізолятори і територіальні органи управління УІС інженерно-технічними засобами охорони, нагляду за засудженими, спеціальними засобами захисту та активної оборони, зв'язку, зброєю, боєприпасами, бойовою та спеціальною технікою. Організовує їх застосування і здійснює контроль за їх розподілом, зберіганням і використанням. У встановленому порядку організовує забезпечення засуджених продовольством і речовим майном.

Здійснював підготовку нормативних документів з використання інженерно-технічних засобів охорони, спеціальних засобів захисту та активної оборони, зв'язку, зброї, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки, необхідних для забезпечення діяльності УІС, готує пропозиції про прийняття на озброєння УІС їх нових зразків.

Здійснювало права щодо володіння, користування і розпорядження майном УІС, приймає всі необхідні заходи щодо збереження та раціонального використання цього майна.

Закріплювало на договірній основі майно за установами, що виконують покарання, підприємствами установ, що виконують покарання, територіальними органами управління УІС, а також підприємствами, спеціально створеними для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідними, проектними, лікувальними, навчальними та іншими установами, що входять в УІС, на праві повного господарського відання або оперативного управління та визначає їх повноваження в питаннях володіння, користування і розпорядження закріпленим майном.

Здійснювало спільно з територіальними органами управління УІС контроль за ефективністю використання та збереженням майна УІС, дотриманням Договорів про закріплення цього майна.

Організовувало і координувало експлуатації будівель, споруд, систем інженерного забезпечення підрозділів УІС та житлового фонду УІС.

Розробляло і стверджувало структуру, штати та Положення про територіальні органи управління УІС, підрозділах УІС, що знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні, а також типові структури, штати та Положення про установи, які виконують покарання, слідчих ізоляторах, інших підрозділах УІС, забезпечуючи при цьому найбільш ефективне використання виділених ресурсів для виконання покладених на Головне управління завдань.

Готувало пропозиції керівництву Міністерства для подання в Уряд Російської Федерації про створення та ліквідацію установ, що виконують покарання, про включення в УІС підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ.

Створювало об'єднання установ з особливими умовами господарської діяльності, з обов'язками і правами установ, що виконують покарання.

Створювало, реорганізовувати і ліквідовувати підприємства установ, які виконують покарання, а також підприємства, призначені для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні та інші установи. ²⁴

Створювало підприємства будь-яких організаційно-правових форм з метою розвитку соціальної сфери УІС і залучення засуджених до праці чи бере участь в їх створенні та діяльності на правах засновника, акціонера або вкладника, а також в управлінні ними.

Для підвищення ефективності трудової зайнятості засуджених надавало підприємствам установ, що виконують покарання, послуги по взаємодії з підприємствами та організаціями різних форм власності, за їх дорученням укладає договори, проводить переговори з питань виробничо-господарської діяльності, організує обмін інформацією. ²⁵

Приймало рішення про участь установ, що виконують покарання, та територіальних органів управління УІС в діяльності підприємств змішаної форми власності на підставі експертизи техніко-економічного обгрунтування такої участі та установчих документів цих підприємств.

Розробляло проекти кошторисів витрат і доходів на утримання підрозділів УІС, житлового фонду УІС, визначає потребу підрозділів УІС та житлового фонду УІС в державних капітальних вкладеннях, автотранспорті, обладнанні, вантажопідіймальних засобах, в установленому порядку забезпечує їх захист і узгодження в міністерствах і відомствах.

Здійснювало фінансування власних витрат і витрат установ, підприємств установ, що виконують покарання, територіальних органів управління УІС, слідчих ізоляторів, підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС, житлового фонду УІС, а також фінансування капітального будівництва УІС, в межах виділених у встановленому законом порядку асигнувань та лімітів, а також коштів, отриманих від здійснення підприємницької, зовнішньоекономічної, маркетингової, торгової, торгово-посередницької діяльності Головного управління та з інших законних джерел. Забезпечує раціональний розподіл фінансових, матеріально-технічних ресурсів для здійснення завдань, що стоять перед УІС, встановлює контроль за їх використанням. ²⁶

Розробляло проекти федеральних програм з розвитку і зміцненню УІС для подання в установленому порядку в Уряд Російської Федерації та здійснює контроль за їх виконанням. Надає методологічну допомогу територіальним органам управління УІС у розробці регіональних програм з розвитку УІС.

Створювало спеціальні позабюджетні фонди для надання фінансової допомоги окремим установам, виконуючим покарання, і підприємствам установ, що виконують покарання, і затверджує Положення про них. Здійснює перерозподіл накопичених у фондах коштів для надання фінансової допомоги окремим установам, виконуючим покарання, і підприємствам установ, що виконують покарання.

Здійснювало організацію бухгалтерського і статистичного обліку в підрозділах УІС, контролює законність і доцільність проведених фінансових і господарських операцій, економне і ефективне витрачання державних коштів.

Організовувало своєчасну оплату праці, виплат встановлених компенсацій і пільг, а також матеріальне стимулювання працівників УІС, засуджених та ув'язнених, у відповідності з чинним законодавством, опрацьовує пропозиції до вищих інстанцій щодо вдосконалення їх форм і методів.

Організовувало і координувало діяльність установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів у питаннях розробки технічної політики і проведення науково-дослідних і проектно-конструкторських робіт, комплексного дослідження товарних та інших ринків, забезпечення виробництва матеріально-технічними та трудовими ресурсами, організації збуту продукції, проведення ярмарків та рекламної роботи, транспортного та енергетичного обслуговування.

Проводило роботу по оновленню виробів, що випускаються установами і підприємствами установ, що виконують покарання, слідчими ізоляторами, підвищенню їх технічного рівня та конкурентоспроможності з пріоритетом виробництва спецвиробів для органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, організовує роботу з проведення сертифікації виробів та здійснює відомчий контроль за дотриманням вимог, пред'являються до цих виробів.

Здійснювало представництво органів, установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів перед третіми особами на підставі виданих цими підрозділами УІС довіреностей та здійснює всі законні дії, пов'язані з виконанням доручень, закладених в дорученнях, в тому числі щодо укладення угод на поставку і придбання продукції .

Організовувало роботу по збереженню природи та навколишнього середовища, дотримання природоохоронного законодавства в підрозділах УІС.

Організовувало розробку пропозицій про вдосконалення системи оподаткування прибутку та інших дохідних джерел установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, і роботу по забезпеченню їх банківськими кредитами.

Організовувало, здійснювало і координувало зовнішньоекономічну діяльність в УІС, в тому числі як спецекспортера, самостійно розпоряджається валютними коштами, отриманими від власної зовнішньоекономічної діяльності.

Підготовляло рекомендації з розробки договорів (контрактів) на залучення засуджених до праці на об'єктах, що не входять в УІС.

Стверджувало типові договори (контракти) щодо здійснення засудженими підприємницької діяльності.

Готувало пропозиції щодо максимального залучення виробничого потенціалу УІС для забезпечення державних потреб, передбачених до фінансування. Організує виконання замовлень на постачання продукції, виконання робіт і послуг для державних потреб, розміщених на підприємствах установ, що виконують покарання, і власному виробництві установ, що виконують покарання. ²⁷

Сприяло розширенню мережі підвідомчих сільськогосподарських підрозділів, збільшенню випуску сільгосппродукції.

Брали участь у розробці пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації з питань виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі і утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину, а також у підготовці нормативних актів МВС Росії. Виробляє єдині підходи до організації виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі з урахуванням регіональних особливостей, а також міжнародних стандартів поводження із засудженими та ув'язненими.

Здійснювало інспектування територіальних органів управління УІС, установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС, а також здійснює контроль за діяльністю підприємств, створених при дольовій участі установ, що виконують покарання, та територіальних органів управління УІС.

Узагальнювала і аналізувало статистичні та інші інформаційні матеріали про виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі, виняткової міри покарання і утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину, здійснює прогнозування можливої зміни обстановки в УІС.

Організовувало роботу з комп'ютеризації Головного управління та підрозділів УІС на основі створення локальних інформаційно-обчислювальних мереж, впровадження комп'ютерних технологій, систем і засобів обчислювальної техніки.

Вживав заходів щодо виявлення, узагальнення та впровадження в практику діяльності підрозділів УІС передових форм і методів роботи.

Організовувало спільно з науково-дослідними, проектними, лікувальними і навчальними установами МВС Росії фундаментальні та прикладні наукові дослідження з проблем, що стоять перед УІС.

Організовувало проведення в установленому порядку експериментів з проблем, виконання кримінальних покарань.

Брали участь у встановленому порядку в організації взаємодії з пенітенціарними системами інших країн, а також російськими, міжнародними та зарубіжними громадськими організаціями з проблем, що розв'язуються УІС.

Організовувало в установленому порядку підбір і розстановку посадових осіб підрозділів УІС, погоджує з Мінфіном Росії норматив чисельності працівників УІС, у тому числі співробітників УІС, виконуючих функції з охорони установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, їх об'єктів і конвоювання засуджених.

Організовувало проходження співробітниками УІС спеціальної підготовки до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і зброї, а також умінням надавати долікарську допомогу потерпілим. ²⁸

Забезпечувало співробітників УІС зброєю і спеціальними засобами індивідуального захисту для постійного носіння і зберігання, з метою реалізації гарантій особистої безпеки співробітників УІС і членів їх сімей. У встановленому порядку розробляє проекти норм забезпечення співробітників УІС зброєю і спеціальними засобами індивідуального захисту для представлення їх до Уряду Російської Федерації.

Забезпечувало правову, соціальний захист та особисту безпеку працівників УІС і членів їх сімей, створення їм необхідних житлово-побутових умов, а також розвиток і функціонування соціальної сфери УІС.

Забезпечувало формування у встановленому порядку житлового фонду УІС і його експлуатацію.

Здійснювало нагородження співробітників УІС, які відзначилися при виконанні службових обов'язків, почесним знаком «За відзнаку в службі».

Забезпечувало організацію та вдосконалення роботи з працівниками Головного управління. Формує резерв співробітників УІС для переміщення по службі на посади, що входять в номенклатуру Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і Головного управління. Організовує підбір кандидатів на заміщення вакантних посад, а також підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації співробітників УІС, в тому числі і в спеціально створюваних для цих цілей навчальних центрах. Забезпечує раціональне використання молодих фахівців та їх закріплення.

Здійснювало контроль за виконанням співробітниками УІС правил носіння встановленої форми одягу.

Забезпечувало створення безпечних умов праці та гігієни працівникам Головного управління і контролює дотримання безпечних умов праці та гігієни в підрозділах УІС.

Координувало взаємодія підрозділів УІС з органами державної влади республік, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, органами місцевого самоврядування, а також з релігійними, громадськими об'єднаннями та засобами масової інформації.

Забезпечувало взаємодія з Федеральними органами охорони здоров'я та освіти в організації медичного обслуговування, основної загальної та початкової професійної освіти та професійної підготовки засуджених.

Організовувало в установленому порядку розробку заходів з мобілізаційної підготовки та цивільної оборони апарату Головного управління, територіальних органів управління УІС, установ, що виконують покарання. Контролює готовність їх сил і засобів до дій у надзвичайних ситуаціях мирного часу і у воєнний період.

Організовувало роботу щодо посилення заходів протипожежного захисту в установах, що виконують покарання, на підприємствах установ, що виконують покарання, і в слідчих ізоляторах.

Розглядало скарги і заяви від засуджених та громадян про порушення прав і свобод людини і громадянина в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах.

Начальник Головного управління в межах наданих йому повноважень:

Забезпечував організацію виконання законодавства Російської Федерації з питань діяльності УІС і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Головне управління завдань і функцій, дотримання Державної штатної і фінансової дисципліни в УІС.

Здійснював поточне керівництво діяльністю Головного управління на принципах єдиноначальності, керівництво діяльністю територіальних органів управління УІС і підрозділів УІС центрального підпорядкування, визначає межі повноважень своїх заступників начальників структурних підрозділів, затверджує Положення про структурні підрозділи Головного управління.

Видавав накази з питань організації роботи Головного управління, діяльності територіальних органів управління УІС, установ, що виконують покарання, підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, а також підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС.

Давав вказівки про зміну виду режиму установ, що виконують покарання.

Представляв у встановленому порядку інтереси Головного управління у федеральних органах державної влади, в органах державної влади республік, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, органах місцевого самоврядування, в російських, міжнародних і зарубіжних організаціях, на підприємствах всіх форм власності з питань, що входять до його компетенції; укладає договори та контракти, пов'язані з виконанням, покладених на Головне управління функцій. ²⁹

Стверджував структури, штати та Положення про територіальні органи управління УІС, підрозділах УІС, що знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні, а також типові структури, штати та Положення про установи, які виконують покарання, слідчих ізоляторах, інших підрозділах УІС.

Готував Міністру внутрішніх справ Російської Федерації пропозиції про призначення та звільнення з посади начальників територіальних органів управління установами з особливими умовами господарської діяльності та дібровна УВП, заступнику Міністра внутрішніх справ - про призначення та звільнення з посади заступників начальників територіальних органів управління установами з особливими умовами господарської діяльності, дібровного УВП, начальників ПТІАМ і НВО «Комплекс». Призначає на посаду та звільняє з посади заступників начальників ПТІАМ, НВО «Комплекс», начальників спеціального слідчого ізолятора «Лефортово», ЦНІР та директора агропромислової фірми «Львівський», а також їх заступників. Призначає на посаду та звільняє з посади начальників відділів територіальних органів управління установами з особливими умовами господарської діяльності. Призначення на посаду та звільнення з посади інших посадових осіб територіальних органів управління УІС здійснюється в установленому порядку.

Призначав і переміщував співробітників на посади, що входять до переліку посад Головного управління, звільняє їх з посади. Приймає на роботу, переміщує та звільняє робітників і службовців відповідно до законодавства про працю.

Координував діяльність спеціальних підрозділів, створених для забезпечення безпеки об'єктів УІС (загонів спеціального призначення - ОСН), а також для охорони об'єктів УІС і конвоювання засуджених та ув'язнених, які утримуються в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах.

У межах своєї компетенції виступав позивачем і відповідачем у суді, арбітражному суді.

Розглядав прогнози та стан фінансової, економічної, виробничої, торгової, господарської та підприємницької діяльності підрозділів УІС, їх соціального розвитку. Стверджує кошторису доходів і витрат для підрозділів УІС та житлового фонду УІС, виходячи з наявних фінансових ресурсів і що стоять перед УІС завдань.

Розпоряджався фінансовими ресурсами (в тому числі валютними), виділеними УІС з федерального бюджету на утримання Головного управління, підрозділів УІС, житлового фонду УІС і капітальне будівництво, а також отриманими від підприємницької, зовнішньоекономічної, маркетингової, торгової і торгово-посередницької діяльності Головного управління та з інших законних джерел. Є розпорядником спеціальних позабюджетних фондів, утворених в Головному управлінні у встановленому порядку.

Затверджував плани проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт прикладного характеру і організує контроль за впровадженням їх результатів. ³⁰

Здійснював виклики до Головного управління керівників підрозділів УІС.

Звільняв співробітників апарату Головного управління та безпосередньо підпорядкованих підрозділів за всі підставах до підполковника внутрішньої служби включно.

Стверджував склад атестаційної комісії для атестування співробітників Головного управління.

У встановленому порядку привласнював чергові спеціальні звання співробітникам Головного управління до підполковника внутрішньої служби включно, заохочує працівників Головного управління та підрозділів УІС, а також накладає на них стягнення за порушення службової дисципліни.

У встановленому порядку вносив подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації, почесним знаком «Заслужений працівник МВС Російської Федерації», а також присвоєння спеціальних звань полковника внутрішньої служби і вище співробітникам УІС.

Надавав чергові, короткострокові, канікулярні та додаткові відпустки працівникам апарату Головного управління, дозволяє їм службові відрядження в межах Росії, а також в установленому порядку виїзди до держав Співдружності незалежних держав і в закордонні відрядження. ³¹

Надавав скорочений робочий день співробітникам Головного управління, виконуючим службові обов'язки у шкідливих умовах, а також компенсацію за виконання співробітниками Головного управління службових обов'язків понад установлений часу, в нічний час, у вихідні та святкові дні та виконання додаткових обов'язків за тимчасово відсутнього співробітника.

Встановлював у межах виділених фондів оплати праці, а також коштів, одержаних від підприємницької, зовнішньоекономічної, маркетингової, торгової, торгово-посередницької діяльності Головного управління, та інших законних джерел надбавки до посадових окладів робітникам і службовцям Головного управління за складність, напруженість, високі досягнення у працю та спеціальний режим роботи в розмірі 50% посадового окладу, виробляє преміювання та надає матеріальну допомогу.

Здійснював прийом громадян, розглядає скарги та заяви, приймає по них рішення, проводить службові перевірки за фактами порушення законності і надзвичайних подій.

Після переходу до системи Мін'юсту, Головне управління виконання покарань Міністерства юстиції Російської Федерації (ГУВП Мін'юсту Росії) стало центральним органом кримінально-виконавчої системи, створеним на підставі Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 р. № 5473-1 «Про установах та органах, виконуючих кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи ^»32 та чинним з урахуванням положень Указу Президента Російської Федерації від 8 жовтня 1997 р. № 1100« Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації ^»33 та Указу Президента Російської Федерації від 28 липня 1998 № 904 «Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації» ³⁴ для забезпечення організації виконання законодавства Російської Федерації з питань діяльності кримінально-виконавчої системи.

Правову основу діяльності Головного управління складають Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації, ³⁵ Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 103-ФЗ «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів », ³⁶ інші нормативні правові акти Російської Федерації, акти Міністерства юстиції Російської Федерації та Положення ³⁷ про нього.

Предметом і цілями діяльності Головного управління є:

Забезпечення організації виконання законодавства Російської Федерації з питань діяльності УІС.

Організація виконання кримінальних покарань та застосування заходів медичного характеру відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, розміщення та перекладів засуджених.

Організація утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину.

Забезпечення правопорядку і законності в установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, слідчих ізоляторах, безпеки персоналу, посадових осіб та громадян, які перебувають на територіях цих установ, які утримуються в них засуджених, а також охорони об'єктів УІС. ³⁸

Організація конвоювання засуджених (ув'язнених) та спецперевозок.

Нормативно-правове забезпечення діяльності УІС, здійснення договірної і претензійної роботи.

Забезпечення інженерно-технічними засобами, зв'язком та озброєнням об'єктів УІС.

Забезпечення належних умов відбування покарань, охорони здоров'я засуджених, підозрюваних і звинувачених.

Організація залучення засуджених до праці на власних виробництвах установ, що виконують покарання, підприємствах установ, що виконують покарання, в будівельних організаціях територіальних органів УІС і на об'єктах комерційних і некомерційних організацій; створених з пайовою участю УІС організаціях будь-яких організаційно-правових форм, а також в якості індивідуального підприємця, організація і координація інвестиційної, зовнішньоекономічної та торговельної діяльності.

Організація загальної та професійної освіти і професійного навчання засуджених.

Сприяння органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, у виявленні, попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів. ³⁹

Забезпечення виконання актів амністії та помилування.

Організація в межах своєї компетенції життєдіяльності Головного управління та підпорядкованих підрозділів УІС, фінансування їх витрат у межах виділених у встановленому порядку асигнувань та лімітів, а також коштів, отриманих з інших законних джерел, здійснення контролю за їх витрачанням, розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази та соціальної сфери УІС. ⁴⁰

Організація роботи щодо добору і розстановки посадових осіб підрозділів УІС, визначення їх прав і посадових обов'язків, виховної роботи з особовим складом, їх професійної підготовки, забезпечення правового і соціального захисту, особистої безпеки працівників УІС, членів їх сімей.

Організація забезпечення належної протипожежного захисту об'єктів установ УІС.

Юрисдикційні повноваження ГУВП такі, що воно:

Забезпечує виконання кримінальних покарань, утримання підозрюваних, обвинувачених, підсудних і засуджених, які перебувають під вартою, їх охорону, етапування і конвоювання, а також контроль за поведінкою умовно засуджених, засуджених вагітних жінок та засуджених жінок, які мають малолітніх дітей, яким судом надана відстрочка відбування покарання , здійснює безпосереднє керівництво територіальними органами УІС та іншими підрозділами центрального підпорядкування.

Організовує відповідно до законодавства, рішеннями судів раціональне розміщення засуджених, підозрюваних і звинувачених в установах, що виконують покарання, слідчих ізоляторах, вживає заходів до дотримання прав засуджених, підозрюваних і звинувачених, норм їх матеріально-побутового забезпечення і медичного обслуговування.

Здійснює в установленому порядку переведення засуджених і ув'язнених з однієї установи, що виконує покарання, або слідчого ізолятора до іншого, а також видачу осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, та передачу засуджених для відбування покарання в інші держави на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації. ⁴¹

Здійснює контроль за точним і неухильним виконанням вироків, постанов і ухвал судів щодо засуджених, підозрюваних і звинувачених, організовує виконання режимних вимог у закладах, які виконують покарання, і слідчих ізоляторах, вживає заходів для вдосконалення ізоляції засуджених, підозрюваних і звинувачених, нагляд за ними, контролю за виконанням ними своїх обов'язків.

Здійснює постійний контроль за оперативною обстановкою в УІС через систему чергових частин, проводить службові перевірки випадків надзвичайних подій, що мають серйозні негативні наслідки і різко ускладнили оперативну обстановку, встановлює і аналізує їх причини, розроблює заходи щодо запобігання подібних випадків.

Організовує оперативно-розшукову діяльність в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, вживає заходів щодо її вдосконалення, взаємодіє з оперативними, слідчими та іншими підрозділами міськрайорганів внутрішніх справ у виявленні, попередженні, припиненні і розкритті злочинів. Сприяє оперативним підрозділам інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Організовує охорону установ, що виконують покарання, їх об'єктів і слідчих ізоляторів, а також конвоювання засуджених, які утримуються в цих установах, в межах наданих повноважень. ⁴²

Встановлює чисельність для створення підрозділів охорони об'єктів УІС і конвоювання засуджених, підозрюваних і обвинувачуваних, які тримаються в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, а при територіальних органах УІС - спеціальних підрозділів для забезпечення безпеки об'єктів УІС (відділи спеціального призначення - ОСН).

Розробляє і здійснює заходи щодо формування і розвитку у засуджених особистих якостей і навичок, що стимулюють у них зацікавленість у виправленні, дотриманні вимог закону та прийнятих у суспільстві правил поведінки, організовує забезпечення основної загальної та початкової професійної освіти і професійного навчання засуджених, а також навчально-виховного процесу серед неповнолітніх засуджених.

Організовує використання методик і програм психолого-педагогічного впливу на засуджених, а також допомоги громадських та релігійних організацій (об'єднань) та родичів засуджених для виправлення їх поведінки.

Організовує виконання актів амністії та помилування.

Забезпечує установи, виконують покарання, слідчі ізолятори та територіальні органи УІС інженерно-технічними засобами охорони, нагляду за засудженими, спеціальними засобами захисту та активної оборони, зв'язку, в тому числі шифрувальної, зброєю, боєприпасами, бойовою та спеціальною технікою. Організовує їх застосування і здійснює контроль за їх розподілом, зберіганням і використанням. У встановленому порядку організовує забезпечення засуджених продовольством і речовим майном.

Здійснює підготовку актів з використання інженерно-технічних засобів охорони, спеціальних засобів захисту та активної оборони, зв'язку, зброї, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки, необхідних для забезпечення діяльності УІС, готує пропозиції про прийняття на озброєння УІС їх нових зразків. ⁴³

Здійснює від імені держави права володіння, користування і розпорядження майном УІС, приймає всі необхідні заходи щодо збереження та раціонального використання цього майна.

Закріплює майно за установами, що виконують покарання, підприємствами установ, що виконують покарання, територіальними органами УІС, а також підприємствами, спеціально створеними для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідними, проектними, лікувальними, навчальними та іншими установами, що входять в УІС на праві господарського відання або оперативного управління, і визначає їх повноваження в питаннях володіння, користування і розпорядження закріпленим майном.

Здійснює спільно з територіальними органами УІС контроль за ефективністю використання та збереженням майна УІС.

Організовує та координує експлуатацію будівель, споруд, систем інженерного забезпечення підрозділів УІС та житлового фонду УІС.

Затверджує структуру і штати територіальних органів УІС, підрозділів УІС, що знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні, а також типові структури, штати і положення про установи, які виконують покарання, інших підрозділах УІС, забезпечуючи при цьому найбільш ефективне використання виділених ресурсів для виконання покладених на Головне управління завдань. ⁴⁴

Готує пропозиції керівництву Мін'юсту Росії для подання в Уряд Російської Федерації про створення та ліквідацію установ, що виконують покарання, для подання в Уряд Російської Федерації.

Створює, реорганізує і ліквідує підприємства установ, які виконують покарання, а також підприємства, призначені для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні та інші установи.

Створює підприємства будь-яких організаційно-правових форм з метою розвитку соціальної сфери УІС і залучення засуджених до праці чи бере участь в їх створенні та діяльності на правах засновника, акціонера або вкладника, а також в управлінні ними.

Для підвищення ефективності трудової зайнятості засуджених надає підприємствам установ, що виконують покарання, послуги по взаємодії з комерційними та некомерційними організаціями різних форм власності, за їх дорученням укладає договори, проводить переговори з питань виробничо-господарської діяльності, організує обмін інформацією.

Приймає рішення про участь установ, що виконують покарання, та територіальних органів УІС у діяльності організацій, створених на пайову участь, на підставі установчих документів цих підприємств.

Розробляє проекти нормативів, кошторисів витрат і доходів на утримання підрозділів УІС, визначає потребу підрозділів УІС в державних капітальних вкладеннях, автотранспорті, обладнанні, вантажопідіймальних засобах, в установленому порядку забезпечує їх захист і узгодження в федеральних органах виконавчої влади. ⁴⁵

Здійснює фінансування власних витрат і витрат установ, підприємств установ, що виконують покарання, територіальних органів УІС, слідчих ізоляторів, підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС, житлового фонду УІС , а також фінансування капітального будівництва УІС в межах виділених у встановленому законом порядку асигнувань та лімітів, а також коштів, отриманих від здійснення підприємницької, в тому числі зовнішньоекономічної, маркетингової, торгової, торгово-посередницької діяльності Головного управління та з інших законних джерел. У передбачених законом випадках для організації роботи з виконання федеральних цільових програм і забезпечення постачання продукції для федеральних державних потреб здійснює права державного замовника. Забезпечує раціональний розподіл фінансових, матеріально-технічних ресурсів для здійснення завдань, що стоять перед УІС, встановлює контроль за їх використанням.

Розробляє проекти федеральних програм з розвитку і зміцненню УІС для подання в установленому порядку в Уряд Російської Федерації та здійснює контроль за їх виконанням. Надає методологічну допомогу територіальним органам УІС у розробці регіональних програм з розвитку УІС.

Відповідно до закону створює спеціальні позабюджетні фонди для надання фінансової допомоги окремим установам, виконуючим покарання, і підприємствам установ, що виконують покарання, і затверджує положення про них. Здійснює перерозподіл накопичених у фондах коштів для надання фінансової допомоги окремим установам, виконуючим покарання, і підприємствам установ, що виконують покарання. ⁴⁶

Здійснює організацію бухгалтерського і статистичного обліку в підрозділах УІС, контролює законність і доцільність проведених фінансових і господарських операцій, економне і ефективне витрачання державних коштів.

Організовує в установленому порядку своєчасну оплату праці, виплату встановлених компенсацій і пільг, а також матеріальне стимулювання працівників УІС, засуджених, підозрюваних і звинувачених.

Організовує та координує діяльність установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів у питаннях розробки технологічної політики і проведення науково-дослідних і проектно-конструкторських робіт, комплексного дослідження товарних та інших ринків, забезпечення виробництва матеріально-технічними та трудовими ресурсами, організації збуту продукції, проведення ярмарків та рекламної роботи, транспортного та енергетичного обслуговування.

Проводить роботу з оновлення виробів, що випускаються установами і підприємствами установ, що виконують покарання, підвищенню їх технічного рівня і конкурентоспроможності, організує роботу з підготовки виробництва підприємств УІС та документації до сертифікації продукції. Організовує проведення робіт щодо забезпечення єдності і необхідної точності вимірювань, здійснює метрологічний контроль і нагляд за виробленою продукцією, керує створеною метрологічною службою.

Здійснює представництво підрозділів УІС перед третіми особами на підставі виданих ними доручень, у тому числі в разі укладення договорів на постачання та придбання продукції.

Організовує роботу по збереженню навколишнього середовища, дотримання природоохоронного законодавства у підрозділах УІС.

Організовує розробку пропозицій про вдосконалення системи оподаткування прибутку та інших дохідних джерел установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів і роботу щодо забезпечення їх банківськими кредитами. ⁴⁷

Організовує, здійснює і координує зовнішньоекономічну діяльність в УІС, самостійно розпоряджається валютними коштами, отриманими від власної зовнішньоекономічної діяльності.

Готує рекомендації з розробки договорів (контрактів) на залучення засуджених до праці на об'єктах, що не входять в УІС.

Затверджує типові договори (контракти) щодо здійснення засудженими підприємницької діяльності.

Готує пропозиції щодо максимального залучення виробничого потенціалу УІС для забезпечення державних потреб, що фінансуються з федерального бюджету. Організує виконання розміщених на підприємствах установ, що виконують покарання, і власному виробництві установ, що виконують покарання, замовлень на постачання продукції, товарів і послуг для державних потреб.

Сприяє розширенню мережі підвідомчих сільськогосподарських підрозділів, збільшенню випуску сільгосппродукції.

Бере участь у розробці пропозицій щодо вдосконалення нормативних правових актів Російської Федерації з питань виконання кримінальних покарань, утримання під вартою підозрюваних і звинувачених, а також їх захисту і узгодження у федеральних органах державної влади. Здійснює підготовку відповідних нормативних актів Мін'юсту Росії. Виробляє єдині підходи до організації виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі з урахуванням регіональних особливостей, а також міжнародних стандартів поводження із засудженими та ув'язненими.

Здійснює інспектування територіальних органів УІС, установ та підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС, а також контроль за діяльністю організацій, створених при дольовій участі установ, що виконують покарання, та територіальних органів УІС. ⁴⁸

Здійснює безперервний контроль за діяльністю підрозділів УІС силами головних інспекторів, узагальнює та аналізує статистичні та інші інформаційні матеріали про виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі, виняткової міри покарання і утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину, а також прогнозує можливі зміни обстановки в УІС , виробляє відповідні заходи попереджувального характеру, організовує і контролює їх виконання.

Здійснює розробку та реалізацію оперативних планів дій при виконанні службових і бойових завдань при надзвичайних ситуаціях, забезпечує залучення необхідних сил і засобів УІС та їх взаємодію з іншими правоохоронними органами і силовими структурами.

Організовує роботу з комп'ютеризації Головного управління та підрозділів УІС на основі створення локальних інформаційно-обчислювальних мереж, впровадження комп'ютерних технологій, систем і засобів обчислювальної техніки.

Вживає заходів щодо виявлення, узагальнення та впровадження в практику діяльності підрозділів УІС передових форм і методів роботи.

Організовує та координує діяльність навчальних закладів та науково-дослідних установ з проблем УІС.

Організовує за погодженням з керівництвом Мін'юсту Росії проведення експериментів з проблем виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі.

Організовує підбір і розстановку посадових осіб підрозділів УІС у відповідності зі штатами та нормативами чисельності працівників УІС, у тому числі співробітників УІС, що виконують функції з охорони установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, їх об'єктів і конвоювання засуджених.

Організує проходження співробітниками УІС спеціальної підготовки до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і зброї, а також умінням надавати долікарську допомогу потерпілим.

У встановленому порядку забезпечує співробітників УІС зброєю і спеціальними засобами індивідуального захисту для постійного носіння та зберігання з метою реалізації гарантій особистої безпеки співробітників УІС і членів їх сімей, розробляє проекти норм забезпечення співробітників УІС зброєю і спеціальними засобами індивідуального захисту для представлення їх до Уряду Російської Федерації. ⁴⁹

Забезпечує правову, соціальний захист та особисту безпеку працівників УІС і членів їх сімей, створення їм необхідних житлово-побутових умов, а також розвиток і функціонування соціальної сфери УІС.

Забезпечує формування у встановленому порядку житлового фонду УІС і його експлуатацію.

Формує резерв співробітників УІС для переміщення по службі на посади, що входять в номенклатуру Головного управління. Організовує підбір кандидатів на заміщення вакантних посад, а також підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації співробітників УІС, в тому числі і в спеціально створюваних для цих цілей навчальних центрах. Забезпечує раціональне використання молодих фахівців та їх закріплення.

Координує взаємодію підрозділів УІС з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, а також з громадськими та релігійними організаціями (об'єднаннями) та засобами масової інформації з питань діяльності УІС.

Організує розробку заходів з мобілізаційної підготовки та цивільної оборони апарату Головного управління, територіальних органів управління УІС, установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів та інших підрозділів УІС. Контролює готовність їх сил і засобів до дій у надзвичайних ситуаціях мирного часу і у воєнний період.

Організовує розробку і здійснення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки установ, які виконують кримінальні покарання, на підприємствах установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів та житловому секторі, що знаходиться на балансі установ УІС.

Розглядає скарги та заяви підозрюваних, обвинувачених та засуджених, а також громадян про порушення прав і свобод людини і громадянина в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах.

Здійснює керівництво будівельним комплексом кримінально-виконавчої системи і виконує функції замовника УІС.

У порядку, встановленому чинним законодавством, Головне управління здійснює взаємодію з питань виконання кримінальних покарань, утримання під вартою підозрюваних і обвинувачених з відповідними структурними підрозділами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

Представляє за дорученням керівництва Міністерства юстиції Російської Федерації інтереси Мін'юсту Росії при розгляді питань виконання кримінальних покарань, утримання під вартою підозрюваних і звинувачених в органах державної влади Російської Федерації.

Здійснює взаємодію з питань діяльності УІС з відповідними підрозділами Генеральної прокуратури Російської Федерації, МВС Росії, Мінфіну Росії, Мінекономіки Росії, Мінпраці Росії, інших федеральних органів виконавчої влади, а також із засобами масової інформації, громадськими та релігійними організаціями (об'єднаннями).

Проводить роботу щодо зміцнення співпраці з відповідними органами та установами зарубіжних країн, а також з міждержавними організаціями з метою вдосконалення діяльності УІС. ⁵⁰

Посадові обов'язки і права начальника Головного управління володіє такими повноваженнями:

Забезпечує організацію виконання нормативних правових актів Російської Федерації з питань діяльності УІС і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Головне управління завдань і функцій, дотримання державної штатної і фінансової дисципліни в УІС.

Здійснює керівництво діяльністю Головного управління, територіальних органів УІС і підрозділів УІС центрального підпорядкування, визначає межі повноважень своїх заступників та начальників структурних підрозділів, затверджує положення про структурні підрозділи Головного управління.

Видає накази з питань організації роботи Головного управління, діяльності територіальних органів УІС, установ, що виконують покарання, підприємств установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, а також підприємств, спеціально створених для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС. ⁵¹

Приймає рішення щодо зміни виду режиму і ліміту наповнення установ, що виконують покарання.

Представляє у встановленому порядку інтереси Головного управління у федеральних органах виконавчої влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування, російських, міжнародних і зарубіжних організаціях (комерційних і некомерційних) усіх форм власності з питань, що входять до його компетенції, укладає договори і контракти , пов'язані з виконанням покладених на Головне управління функцій.

Стверджує штати територіальних органів УІС, підрозділів УІС, що знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні, та положення про них, а також типові структури, штати і положення про установи, які виконують покарання, і про інших підрозділах УІС.

Призначає та звільняє з посади начальників підрозділів центрального підпорядкування, їх заступників. Призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб територіальних органів УІС здійснюються в установленому порядку. ⁵²

Призначає та переміщує працівників на посади, що входять до переліку посад Головного управління, звільняє їх з посади. Приймає на роботу, переміщує та звільняє працівників відповідно до законодавства. Створює резерв чисельності працівників УІС у розмірі до двох відсотків з відповідним фондом заробітної плати.

Координує діяльність спеціальних підрозділів, створених для забезпечення безпеки об'єктів УІС (відділами спеціального призначення - ОСН), а також для охорони об'єктів УІС і конвоювання засуджених, підозрюваних і обвинувачуваних, які тримаються в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів. ⁵³

Виступає позивачем і відповідачем у судах без довіреності.

Розглядає прогнози та стан фінансової, економічної, виробничої, торгової, господарської та підприємницької діяльності підрозділів УІС, їх соціального розвитку. Стверджує кошторису доходів і витрат для підрозділів УІС та житлового фонду УІС, виходячи з наявних фінансових ресурсів і що стоять перед УІС завдань.

Розпоряджається фінансовими ресурсами (в тому числі валютними), виділеними УІС з федерального бюджету на утримання Головного управління, підрозділів УІС, житлового фонду УІС і капітальне будівництво, а також отриманими від підприємницької, в тому числі зовнішньоекономічної, маркетингової, торгової та іншої комерційної діяльності Головного управління і з інших законних джерел. Є розпорядником спеціальних позабюджетних фондів, утворених в Головному управлінні у встановленому порядку.

Затверджує плани проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт прикладного характеру і організує контроль за впровадженням їх результатів.

Затверджує склад атестаційної комісії для атестування співробітників Головного управління.

У встановленому порядку присвоює чергові спеціальні звання співробітникам Головного управління, заохочує працівників Головного управління та підрозділів УІС, а також накладає на них стягнення за порушення службової дисципліни.

Вносить на розгляд керівництва Мін'юсту України пропозиції про подання персоналу УІС, а також інших осіб, що зробили сприяння у вирішенні покладених на УІС завдань, до нагородження державними нагородами Російської Федерації та відомчими нагородами Мін'юсту Росії.

Має подарунковий і нагородний фонди. Нагороджує персонал УІС та інших осіб, що зробили сприяння у вирішенні покладених на УІС завдань, почесним знаком «За відзнаку в службі», іншими відомчими відзнаками.

Вносить пропозиції про заснування офіційних символів УІС (емблеми, прапора, прапорів, штандартів і вимпелів), відомчих нагород (іменної зброї, медалей, нагрудних знаків, цінних подарунків, почесних грамот), а також знаків відмінності.

Надає чергові, короткострокові, канікулярні та додаткові відпустки працівникам апарату Головного управління, начальникам територіальних органів УІС, дозволяє у встановленому порядку службові відрядження в межах Росії, а також виїзди до держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і в закордонні відрядження. ⁵⁴

Приймає рішення в установленому законом порядку про встановлення скороченого робочого дня співробітникам Головного управління, виконуючим службові обов'язки у шкідливих умовах, а також компенсації за виконання співробітниками Головного управління службових обов'язків понад установлений часу, в нічний час, у вихідні та святкові дні та виконання додаткових обов'язків за тимчасово відсутнього співробітника. ⁵⁵

Встановлює в межах виділених фондів оплати праці, а також коштів, отриманих від інших законних джерел, надбавки до посадових окладів робітникам і службовцям Головного управління за складність, напруженість, високі досягнення у праці та спеціальний режим роботи, виробляє преміювання та надає матеріальну допомогу.

Здійснює прийом громадян, розглядає скарги та заяви, приймає по них рішення, проводить службові перевірки за фактами порушення законності і надзвичайних подій.

§ 3. Сучасні юридичні повноваження, застосовувані співробітниками кримінально-виконавчої системи ФСВП

В даний час у зв'язку з адміністративною реформою створена Федеральна Служба виконання покарань. ⁵⁶

Федеральна служба виконання покарань (ФСВП Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції по контролю і нагляду у сфері виконання кримінальних покарань стосовно засуджених, функції з утримання осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні злочинів, і підсудних, які перебувають під вартою , їх охорони та конвоювання, а також функції з контролю за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання.

ФСВП Росії підвідомча Мін'юсту Росії.

Положення про ФСВП Росії та гранична чисельність працівників центрального апарату затверджуються Президентом Російської Федерації.

Основними завданнями ФСВП Росії є:

1) виконання відповідно до законодавства Російської Федерації кримінальних покарань, утримання під вартою осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні злочинів, і підсудних (далі - особи, які тримаються під вартою);

2) контроль за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання;

3) забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів засуджених та осіб, які утримуються під вартою;

4) забезпечення правопорядку і законності в установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі (далі - установи, які виконують покарання), та в слідчих ізоляторах, забезпечення безпеки містяться в них засуджених, осіб, які утримуються під вартою, а також працівників кримінально-виконавчої системи , посадових осіб та громадян, які перебувають на територіях цих установ та слідчих ізоляторів;

5) охорона і конвоювання засуджених та осіб, які утримуються під вартою, за встановленими маршрутами конвоювання, конвоювання громадян Російської Федерації та осіб без громадянства на територію Російської Федерації, а також іноземних громадян і осіб без громадянства у разі їх екстрадицію;

6) створення засудженим і особам, яких тримають під вартою, умов утримання, що відповідають нормам міжнародного права, положень міжнародних договорів Російської Федерації і федеральних законів;

7) організація діяльності з надання засудженим допомоги у соціальній адаптації;

8) управління територіальними органами ФСВП Росії і безпосередньо підпорядкованими установами.

ФСВП Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Мін'юсту Росії, а також Положенням про неї.

ФСВП Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через свої територіальні органи, установи, виконують покарання, слідчі ізолятори, а також підприємства та установи, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи.

ФСВП Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.

ФСВП Росії здійснює такі повноваження:

1) забезпечує відповідно до законодавства Російської Федерації:

правопорядок і законність в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, а також безпеку осіб, що знаходяться на їх територіях;

безпеку об'єктів кримінально-виконавчої системи, а також органів Мін'юсту Росії в порядку, що встановлюється Міністром юстиції Російської Федерації;

точне і безумовне виконання вироків, постанов і ухвал судів щодо засуджених та осіб, які утримуються під вартою;

встановлений порядок виконання покарань та утримання під вартою, виконання режимних вимог у закладах, які виконують покарання, і слідчих ізоляторах, нагляд за засудженими та особами, що містяться під вартою, ⁵⁷

виконання міжнародно-правових зобов'язань Російської Федерації з передачі засуджених у держави їх громадянства і щодо екстрадиції;

правову, соціальний захист та особисту безпеку працівників кримінально-виконавчої системи та членів їх сімей;

захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, в кримінально-виконавчій системі;

умови утримання засуджених та осіб, які утримуються під вартою, в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах;

підготовку кримінально-виконавчої системи до дій при надзвичайних обставинах, ліквідацію їх наслідків на підвідомчих об'єктах силами і засобами кримінально-виконавчої системи, а також взаємодія з федеральними органами виконавчої влади;

функціонування та розвиток мережі відкритою і шифрованого зв'язку, надання телекомунікаційних послуг засудженим і особам, яких тримають під вартою;

залучення засуджених до праці і створення умов для їх моральної та матеріальної зацікавленості в результатах праці;

2) здійснює:

напрям засуджених до місця відбування покарання, їх розміщення, а також переведення засуджених та осіб, які утримуються під вартою, з одних установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів в інші в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

заходи щодо забезпечення співробітників кримінально-виконавчої системи зброєю і спеціальними засобами, щодо дотримання правил обігу зброї у кримінально-виконавчій системі в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

медико-санітарне забезпечення засуджених та осіб, які утримуються під вартою, нагляд за виконанням санітарного законодавства Російської Федерації, а також застосування до засуджених примусових заходів медичного характеру та обов'язкового лікування;

підготовку матеріалів про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, які звільняються з місць позбавлення волі, для подання до Мін'юсту Росії;

дозвільні, контрольні та наглядові функції в галузі промислової безпеки на виробничих об'єктах кримінально-виконавчої системи;

функції державного замовника, у тому числі в галузі державного оборонного замовлення, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби з кримінально-виконавчої системи, а також членів їх сімей;

матеріально-технічне забезпечення діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи, підприємств установ, що виконують покарання, а також інших підприємств та установ, спеціально створених для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи; ⁵⁸

відомчу експертизу обгрунтування інвестицій у будівництво, проектної документації на реконструкцію та будівництво об'єктів кримінально-виконавчої системи, а також на капітальний ремонт будівель і споруд;

повноваження власника щодо федерального майна, переданого установам та органам кримінально-виконавчої системи, підприємств установ, що виконують покарання, а також іншим підприємствам та установам, спеціально створеним для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, відповідно до законодавства Російської Федерації;

контроль діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи, а також контроль за дотриманням законності та забезпеченням прав засуджених та осіб, які утримуються під вартою;

охорону установ і органів кримінально-виконавчої системи, засуджених та осіб, які утримуються під вартою;

організацію в межах своєї компетенції спеціальних перевезень засуджених та осіб, які утримуються під вартою, їх конвоювання та охорону на період конвоювання;

розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, попередження та гасіння пожеж на об'єктах установ і органів кримінально-виконавчої системи;

заходи щодо забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також з проведення заходів цивільної оборони, підвищенню стійкості роботи ФСВП Росії, її територіальних органів, установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час;

довідково-інформаційне забезпечення установ та органів кримінально-виконавчої системи та ведення єдиного банку даних з питань, що стосуються діяльності кримінально-виконавчої системи; ⁵⁹

координацію діяльності освітніх і науково-дослідних установ, підвідомчих ФСВП Росії, відповідно до законодавства Російської Федерації;

експлуатацію, технічне обслуговування та охорону майна кримінально-виконавчої системи, а також необхідні заходи для його збереження та раціонального використання;

заходи з організації розгляду пропозицій, заяв і скарг засуджених та осіб, які утримуються під вартою;

організацію бухгалтерського і статистичного обліку в кримінально-виконавчій системі, контроль за доцільністю проведених фінансових і господарських операцій та їх відповідністю законодавству Російської Федерації, організацію економного та ефективного витрачання бюджетних коштів;

договірну і претензійну роботу;

3) бере участь:

у підготовці матеріалів, необхідних для розгляду клопотань про помилування засуджених;

у розробці та проведенні юридичної експертизи проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що стосуються діяльності кримінально-виконавчої системи, за дорученням Мін'юсту Росії;

у розробці федеральних програм розвитку та зміцнення кримінально-виконавчої системи;

в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, у розробці спеціальної техніки, спеціальних засобів, що використовуються в кримінально-виконавчій системі, а також здійснює їх закупівлю, зберігання, ремонт і списання, ⁶⁰

4) організує:

загальне та професійно-технічну освіту і професійне навчання, а також заочне і дистанційне навчання засуджених в освітніх установах середнього та вищої професійної освіти;

виконання розміщених на підприємствах і власному виробництві установ, що виконують покарання, замовлень на постачання продукції, товарів для державних потреб;

взаємодія територіальних органів ФСВП Росії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, а також з громадськими та релігійними об'єднаннями;

здійснювану установами кримінально-виконавчої системи оперативно-розшукову діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації;

проведення із засудженими та особами, що містяться під вартою, виховної роботи, спрямованої на їх виправлення;

взаємодію із засобами масової інформації та редакційно-видавничу діяльність з метою виконання завдань, покладених на кримінально-виконавчу систему;

кадрове забезпечення центрального апарату ФСВП Росії, її територіальних органів, установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів, професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів;

роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, пов'язаних з діяльністю ФСВП Росії, а також діловодство відповідно до законодавства Російської Федерації;

підготовку матеріалів для доповідей Міністра юстиції Російської Федерації Президенту Російської Федерації та Уряду Російської Федерації про стан роботи по виконанню кримінальних покарань, забезпечення умов утримання засуджених та осіб, які утримуються під вартою, а також щодо дотримання законності та прав людини в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах;

виконання актів про амністію та помилування;

5) створює, реорганізовує та ліквідовує підприємства установ, які виконують покарання, відповідно до законодавства Російської Федерації;

6) здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання кримінально-виконавчої системи та реалізацію покладених на неї функцій;

7) здійснює функції державного замовника з капітального будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів кримінально-виконавчої системи, а також з житлового будівництва;

8) запитує та отримує в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;

9) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і в повному обсязі розгляд їх усних і письмових звернень з питань, що стосуються діяльності кримінально-виконавчої системи, прийняття по них відповідних рішень і направлення відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;

10) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. ⁶¹

ФСВП Росії не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами і указами Президента Російської Федерації.

ФСВП Росії очолює директор Федеральної служби виконання покарань (далі - директор), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.

Директор несе персональну відповідальність за здійснення покладених на ФСВП Росії повноважень.

Директор має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації.

Кількість заступників директора встановлюється Президентом Російської Федерації.

Призначення на посади вищого начальницького складу співробітників кримінально-виконавчої системи та звільнення з зазначених посад здійснюється Президентом Російської Федерації за поданням Міністра юстиції Російської Федерації, якщо інше не встановлене законом.

Директор:

1) здійснює на основі єдиноначальності керівництво діяльністю ФСВП Росії;

2) розподіляє обов'язки між своїми заступниками, встановлює повноваження інших посадових осіб ФСВП Росії за рішенням ними оперативних, організаційно-штатних, кадрових, фінансових, виробничо-господарських та інших питань, що відносяться до компетенції ФСВП Росії;

3) вносить Міністру юстиції Російської Федерації:

проект положення про ФСВП Росії;

пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників центрального апарату ФСВП Росії та її територіальних органів;

щорічний план та основні показники діяльності ФСВП Росії, а також звіт про виконання плану;

пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування кримінально-виконавчої системи;

пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації і угод у встановленій сфері діяльності;

пропозиції щодо структури і штатної чисельності центрального апарату ФСВП Росії для подальшого подання Президентові Російської Федерації;

пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації установ, що виконують покарання, для подання в Кабінет Міністрів України;

пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи, в тому числі підлеглих безпосередньо ФСВП Росії;

пропозиції про включення до кримінально-виконавчу систему або виключення з неї підприємств і установ, створених для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, для подальшого подання до Кабінету Міністрів України;

пропозиції щодо зміни виду режиму і ліміту наповнення установ, що виконують покарання;

пропозиції про створення ізольованих ділянок з різними видами режиму в установах, що виконують покарання;

пропозиції про створення приміщень, що функціонують в режимі слідчого ізолятора, в установах, що виконують покарання;

пропозиції про прийняття на озброєння кримінально-виконавчої системи зразків спеціальної техніки та спеціальних засобів для подальшого подання до Уряд Російської Федерації;

проекти нормативних правових актів та пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції ФСВП Росії;

проект переліку посад вищого начальницького складу співробітників кримінально-виконавчої системи та відповідних цим посадам спеціальних звань для подальшого подання Президентові Російської Федерації;

пропозиції щодо встановлення відповідно до законодавства Російської Федерації переліку посад, що заміщуються особами молодшого, середнього та старшого начальницького складу ФСВП Росії, і відповідних цим посадам спеціальних звань;

пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів ФСВП Росії;

подання про присвоєння співробітникам ФСВП Росії перших спеціальних звань середнього та старшого начальницького складу, спеціальних звань середнього та старшого начальницького складу достроково або на щабель вище передбаченого по займаній посаді, спеціального звання полковника внутрішньої служби, а також подання про присвоєння спеціальних звань вищого начальницького складу співробітникам ФСВП Росії;

пропозиції про подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації працівників кримінально-виконавчої системи, а також осіб, що сприяють кримінально-виконавчій системі у вирішенні покладених на неї завдань; ⁶²

4) стверджує:

штатний розпис центрального апарату ФСВП Росії у межах встановлених Президентом Російської Федерації чисельності і фонду оплати праці працівників центрального апарату ФСВП Росії;

структуру і штатний розклад територіальних органів ФСВП Росії;

кошторис витрат на утримання працівників ФСВП Росії у межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

положення про структурні підрозділи ФСВП Росії, її територіальних органах;

положення про експертні, консультативних і дорадчих органах і склади цих органів;

плани проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт і організує контроль за впровадженням їх результатів;

складу центральної атестаційної комісії;

правила внутрішнього розпорядку;

5) приймає рішення:

про створення, реорганізації та ліквідації територіальних органів ФСВП Росії відповідно до законодавства Російської Федерації;

про заснування, реорганізації і ліквідації підприємств установ, що виконують покарання;

6) організує, реорганізовує та ліквідовує відповідно до законодавства Російської Федерації органи управління та підрозділи відомчої пожежної охорони, за погодженням з Державною протипожежної службою МНС Росії затверджує положення про них;

7) видає в межах своєї компетенції індивідуальні правові акти, а також організовує перевірку їх виконання;

8) скасовує суперечать законодавству Російської Федерації акти, видані керівниками установ і органів кримінально-виконавчої системи, якщо інший порядок не встановлений законодавством Російської Федерації;

9) проводить у встановленому законодавством Російської Федерації порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб кримінально-виконавчої системи;

10) приймає відповідно до законодавства Російської Федерації рішення про прийом на службу (роботу) в кримінально-виконавчу систему, звільнення зі служби (роботи), призупинення служби (роботи) працівників кримінально-виконавчої системи;

11) призначає на посаду і звільняє з посади працівників кримінально-виконавчої системи, за винятком осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом Російської Федерації або Міністром юстиції Російської Федерації;

12) визначає перелік (номенклатуру) посад в кримінально-виконавчій системі, призначення на які та звільнення з яких здійснюється керівниками територіальних органів ФСВП Росії, і повноваження цих керівників з присвоєння співробітникам ФСВП Росії спеціальних звань до підполковника внутрішньої служби включно;

13) присвоює в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, співробітникам ФСВП Росії спеціальні звання до підполковника внутрішньої служби включно;

14) вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу та трудовим законодавством Російської Федерації питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби та здійсненням трудової діяльності в ФСВП Росії;

15) вирішує в межах своєї компетенції та у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, питання про присвоєння федеральним державним цивільним службовцям ФСВП Росії класних чинів;

16) засновує відомчі нагороди, має нагородної та подарунковий фонди, в тому числі фонди вогнепальної і холодної зброї, для нагородження в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, працівників кримінально-виконавчої системи, а також осіб, що сприяють кримінально-виконавчій системі у вирішенні покладених на неї завдань;

17) встановлює працівникам кримінально-виконавчої системи відповідно до законодавства Російської Федерації надбавки, винагороди та інші додаткові виплати в межах коштів, що виділяються з федерального бюджету на утримання ФСВП Росії;

18) засновує за погодженням з Мін'юстом Росії іменні стипендії, визначає порядок їх присудження курсантам та слухачам освітніх закладів професійної освіти ФСВП Росії та освітніх установ середньої (повної) загальної освіти з додатковими освітніми програмами, що мають на меті спеціальну підготовку неповнолітніх громадян, а також засновує премії в галузі літератури і мистецтва за твори, що пропагують діяльність кримінально-виконавчої системи;

19) вирішує питання заохочення працівників кримінально-виконавчої системи та застосування до них заходів дисциплінарного стягнення;

20) укладає відповідно до законодавства Російської Федерації контракти про продовження терміну служби з окремими працівниками кримінально-виконавчої системи, які досягли граничного віку перебування на службі, за винятком осіб, що заміщають посади вищого начальницького складу;

21) вирішує в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, питання, пов'язані з відрядженням працівників кримінально-виконавчої системи в межах Російської Федерації, а також за кордон;

22) розпоряджається відповідно до законодавства Російської Федерації фінансовими коштами, які виділяються з федерального бюджету на утримання кримінально-виконавчої системи;

23) визначає норми і порядок витрачання фінансових коштів на проведення заходів, пов'язаних із здійсненням оперативно-розшукової діяльності;

24) здійснює прийом громадян, розглядає скарги та заяви, приймає по них рішення, проводить службові перевірки за фактами порушення законності і надзвичайних подій;

25) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства Російської Федерації. ⁶³

ФСВП Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Фінансування витрат на утримання центрального апарату ФСВП Росії, її територіальних органів, установ, що виконують покарання, слідчих ізоляторів, а також підприємств та установ, спеціально створених для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Сучасний період розвитку нашого суспільства, що характеризується докорінними змінами базисних і надбудовних структур, дозволив по-новому поглянути на систему установ та органів, які виконують кримінальні покарання, на порядок і умови виконання кримінальних покарань, права засуджених.

Питання, пов'язані із забезпеченням реалізації засудженими своїх прав і обов'язків, придбали в даний час першорядне значення.

Прийняття Кримінально-виконавчого кодексу РФ 1996 року, безперечно, стало важливим етапом у реформуванні кримінально-виконавчої системи, її окремих інститутів і норм. Перевагою цього нормативного акту є регламентація в ньому виконання всіх видів покарань, передбачених нормами Загальної частини Кримінального кодексу Російської Федерації, що дозволило йому значно наповнити в змістовному аспекті конкретні види покарань новими каральними елементами, в тому числі і ті, які, за справедливим зауваженням А. І. Зубкова «зажадають виключно великих витрат і ефективність яких, у свою чергу, дуже проблематична». ⁶⁴

Принципово новим у ДВК РФ є формулювання цілей кримінально-виконавчого законодавства. Ставлення до цієї новелі, треба сказати, неоднозначне. Намагаючись прояснити ситуацію в цьому питанні, керуючись тим, що мета - «це передбачення у свідомості результату, на досягнення якого спрямовані дії», ⁶⁵ «ідеальне, уявне передбачення результату діяльності», ⁶⁶ завжди представляє собою плід людської уяви, модель, яку слід отримати в кінцевому підсумку, В.Г. Громов вважає, що ні закони, ні законодавство в цілому не можуть мати цілей, оскільки не здатні до абстрактного мислення. ⁶⁷

Вважаємо дане твердження неправильним по тій лише причині, що визначення цілей кримінально-виконавчого законодавства слід розглядати як ідеальний передбачення результату правового регулювання, що направляє, та організуючого початку кримінально-виконавчої практики.

Виключно велика увага в Кодексі приділено регулювання правового становища засуджених, визначення їх правового статусу (ч. 2 ст. 10 ДВК РФ), закріплення їх основних прав та обов'язків. ⁶⁸

Відзначаючи безперечні достоїнства Кримінально-виконавчого кодексу РФ, необхідно відзначити, що справжній нормативний акт не позбавлений погрішностей, в ньому є певні недоліки, прогалини та суперечності. ⁶⁹ Недосконалість кримінально-виконавчого законодавства, на наш погляд, полягає вже в тому, що поряд з Основним законом, що регламентує процес виконання (відбування) кримінальних покарань, є в наявності безліч відомчих нормативних актів, які конкретизують його основні положення, що створює певні труднощі для правозастосовної діяльності, про що справедливо зазначали раніше й інші автори. ⁷⁰

Незважаючи на те що ДВК РФ 1996 року врахував соціально-економічні перетворення в країні, зміни державної політики у сфері виконання кримінальних покарань, судову практику, ми вважаємо, що даний нормативний акт вимагає подальшого теоретичного осмислення, практичної апробації, спрямованих на його вдосконалення.

В даний час існує необхідність законодавчого закріплення і систематизації конкретних обмежень конституційних прав для осіб, засуджених до позбавлення волі, що набрало законної сили вироком суду, термінів їхньої дії та механізму відновлення прав, що і становить актуальність даної статті.

Конституція РФ у статті 2 проголосила права і свободи людини і громадянина як вищу цінність, що відповідає сформованим на рівні Організації Об'єднаних Націй та Ради Європи міжнародним стандартам. ⁷¹

При застосуванні заходів кримінально-правового характеру засудженим гарантуються загальногромадянські права й свободи з обмеженнями, встановленими для них нормативними актами кримінального, кримінально-виконавчого, кримінально-процесуального, цивільного, сімейного та інших галузей права.

Частина 3 статті 55 Конституції РФ крім допуску таких обмежень встановлює ряд обов'язкових вимог при їх здійсненні. Перша вимога: права і свободи можуть бути обмежені тільки федеральним законом. Друга вимога: права і свободи людини можуть бути обмежені лише з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Третя вимога: обмеження прав і свобод людини можливе лише у тій мірі, в якій це необхідно в зазначених вище цілях. ⁷²

За своїм змістом правове становище засуджених - сукупність прав, обов'язків та законних інтересів, за юридичною призначенням - щабель розвитку правового статусу громадян, здійснюваного шляхом його обмеження, конкретизації та доповнення. ⁷³

Правове становище засуджених до позбавлення волі передбачає необхідність, «з одного боку, в максимальному ступені забезпечити дотримання прав засуджених, їх законних інтересів, а з іншого - надати адміністрації виправних установ необхідні правові важелі для ефективного досягнення цілей покарання, забезпечення порядку і дисципліни в діяльності виправних установ, попередження серед засуджених нових злочинів та інших правопорушень, а також їх виправлення ».

Особи, які відбувають покарання, зберігають усі права людини, за винятком тих, в яких вони обмежені у зв'язку з позбавленням волі.

Право на свободу пересувань природно обмежено самим характером укладання, так само як і свобода спілкування. ⁷⁴ Але засуджені не повністю позбавлені навіть цих прав, оскільки вони рідко містяться в повній ізоляції, а якщо їх і поміщають в такі умови, то на це є дуже вагомі конкретні причини.

Забезпечення реалізації права на спілкування з сім'єю повинно бути складовою частиною системи, яка гуманно звертається із засудженими. Визнання важливості підтримки контактів засуджених з сім'ями є аргументом на користь того, щоб місце проживання засудженого виступало як визначального чинника при вирішенні питання про те, в яку виправну колонію він повинен бути направлений для відбування покарання. ⁷⁵

Засуджені, незалежно від характеру їх злочини, зберігають за собою «право на найвищий досяжний рівень фізичного та психічного здоров'я». ⁷⁶ Крім того, «в'язні користуються медичним обслуговуванням ... без дискримінації у зв'язку з їх юридичним становищем ». ⁷⁷ У кожній установі, виконуючому покарання, забезпечуються: консультації амбулаторних хворих, надання невідкладної допомоги, запас необхідних ліків і препаратів, спеціальні дієти, які необхідні за медичними показаннями. Але щоб поліпшити якість медичної допомоги, необхідні додаткові кошти.

Протягом тривалого часу органи та установи, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, змушені функціонувати в умовах постійного дефіциту бюджетних коштів, що виділяються на їх утримання. До 2000 року кримінально-виконавча система забезпечувалася фінансовими ресурсами на 60 відсотків мінімальних потреб. ⁸⁰ Передбачене федеральним бюджетом на 2001 рік збільшення фінансування в 1,7 рази в порівнянні з 2000 роком не враховує що склався в країні рівень інфляції і не забезпечує в повному обсязі покриття витрат на придбання та ремонт автобронетехніки, засобів зв'язку, інженерно-технічних засобів охорони, спеціальної техніки, оплату комунальних і транспортних послуг, капітальний ремонт об'єктів, здійснення оперативно-розшукової діяльності та оплату пільг, встановлених державою для працівників виправних установ.

ВИСНОВОК

Мін'юст Росії активно реалізує зобов'язання, взяті на себе нашою країною при вступі до Ради Європи.

З метою безумовного виконання федерального законодавства, що гарантує дотримання конституційних, громадянських, економічних та інших прав людини в діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи, Мін'юстом Росії створена система відомчого контролю, що складається з Управління з контролю за дотриманням законності і прав людини в діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи центрального апарату, відділів по дотриманню законодавства у федеральних управліннях Мін'юсту Росії по федеральних округах, а також відділу з прав людини в ГУВП Мін'юсту Росії та помічників начальників територіальних органів УІС з прав людини.

Основне завдання системи - здійснення відомчого контролю за дотриманням в діяльності установ і органів УІС внутрішнього законодавства, міжнародних правових норм у галузі прав людини, конституційних прав і законних інтересів засуджених, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, а також співробітників УІС.

Управління з контролю за дотриманням законності і прав людини в діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Росії відіграє при цьому організуючу і координуючу роль.

Рішення Мін'юсту Росії про створення системи відомчого контролю позитивно сприйнято і підтримано Радою Європи.

Оскільки проведена державою кримінальна політика спрямована на скорочення застосування позбавлення волі і розвиток інституту покарань без ізоляції від суспільства, передбачається посилення відомчого контролю за застосуванням таких покарань та їх виконанням.

Підвищена увага міжнародних організацій, урядових і парламентських структур до проблеми дотримання прав найбільш соціально вразливих категорій громадян визначає необхідність ретельного контролю стосовно інтересам неповнолітніх і жінок, що містяться в УІС.

Важливим напрямком подальшої роботи стане конструктивну взаємодію з державними та недержавними структурами, зайнятими захистом прав людини.

Це є серйозним кроком на шляху забезпечення за належним здійсненням співробітниками УІС своїх юрисдикційних повноважень.

З метою оперативного взаємодії з російськими та міжнародними правозахисними організаціями буде активно використовуватися Інтернет-сайт Мін'юсту, а в майбутньому організована «гаряча лінія», на яку родичі та законні представники осіб, які утримуються під вартою, та засуджених, правозахисники зможуть направити інформацію про порушення законності і прав людини в діяльності УІС.

Розвиток і зміцнення інституту відомчого контролю за дотриманням законності і прав людини в УІС зумовить підвищення ефективності діяльності пенітенціарної системи та авторитету Мін'юсту Росії в країні і за її межами.

Продовжується реформування кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Росії. Постановою Уряду РФ від 29 серпня 2001 р. затверджена федеральна цільова програма «Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації (2000-2006 роки)», ⁸¹ виконання якої дозволить додатково ввести 45,7 тис. місць для заарештованих, 215 тис.кв . м житлової площі для співробітників, 1863 місця у виправних установах і залучити до праці не менше 40 тис. непрацюючих засуджених.

Уряд РФ багато уваги приділяє питанням соціальної реабілітації як засуджених, так і громадян, які звільняються з місць позбавлення волі. Триває процес гуманізації умов відбування покарання, дотримання прав людини, позбавленої волі, а також попередження поширення туберкульозу та інших інфекційних захворювань у місцях позбавлення волі, що безперечно, позначається і на зміну кола повноважень співробітників УІС в бік посилення їх соціальних і гуманітарних повноважень у процесі відбування засудженим покарання.

Список використаної літератури

Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
Кримінально-виконавчий Кодекс Російської Федерації від 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 13.01.1997, № 2, ст. 198, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1754.
Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003) / / СЗ РФ від 02.06.2003, № 22, ст. 2063, СЗ РФ від 17.11.2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437.
Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. від 22.04.2005) / / СЗ РФ від 01.06.1998, № 22, ст. 2331, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1483.
Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.
Федеральний закон «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» від 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. від 07.03.2005) / / СЗ РФ від 17.07.1995, № 29, ст. 2759, СЗ РФ від 07.03.2005, № 10, ст. 763.
Закон РФ «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» від 21.07.1993 № 5473-1 (ред. від 22.08.2004) / / ВСНД і ЗС РФ від 19.08.1993, № 33, ст. 1316, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
Закон РФ «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1 (ред. від 09.05.2005) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1752.
Указ Президента РФ «Питання Федеральної Служби виконання покарань» від 13.10.2004 № 1314 (ред. від 12.07.2005) / / СЗ РФ від 18.10.2004, № 42, ст. 4109, СЗ РФ від 18.07.2005, № 29, ст. 3037.
Указ Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 16.09.1999 № 1237 (ред. від 17.04.2003) (разом з «Положенням про порядок проходження військової служби») / / СЗ РФ від 20.09.1999, № 38, ст. 4534, СЗ РФ від 21.04.2003, № 16, ст. 1508.
Указ Президента РФ «Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації» від 28.07.1998 № 904 (ред. від 08.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3841, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1787.
Указ Президента РФ «Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 08.10.1997 № 1100 / / СЗ РФ від 13.10.1997, № 41, ст. 4683.
Постанова Уряду РФ «Про федеральної цільової Програми« Реформування кримінально-виконавчої системи на 2002 - 2006 роки »від 29.08.2001 № 636 (ред. від 09.06.2005) / / СЗ РФ від 17.09.2001, № 38, ст. 3743, СЗ РФ від 20.06.2005, № 25, ст. 2503.
Наказ Мін'юсту РФ «Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 21 липня 1998 р. № 117-ФЗ та Указів Президента Російської Федерації від 8 жовтня 1997 р. № 1100 і від 28 липня 1998 Р. № 904» від 24.03.1999 № 56 ( ред. від 15.07.2003) (разом з «Положенням про Головне Управлінні виконання покарань Міністерства юстиції Російської Федерації») / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 26.04.1999, № 17, Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 08.12. 2003, № 49.
Анопко В. Вплив гуманізації кримінального законодавства на зміну чисельності і складу засуджених / / Злочин і кара. - 2003. - № 6.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000.
Загальна декларація прав людини / / Міжнародні акти про права людини: Збірник документів / Упоряд. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашова. 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво «НОРМА», 2002.
Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004.
Державна служба / Под ред. А.В. Оболонського. - М., 1999.
Гришковець А.А. Проблеми співвідношення норм адміністративного та трудового права при регулюванні відносин у сфері державної служби / / Держава і право. - 2002. - № 12.
Громов В.Г. Кримінально-виконавчий кодекс РФ і мети покарання / / Слідчий. - 1999. - № 1.
Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови. - 1982. - Т. 4.
Жулин А.Б. Показники результативності як основа адміністративної реформи / Стан та механізми модернізації російського державного управління. - М., 2004.
Зубарєв С.М. Правове забезпечення реформи кримінально-виконавчої системи: Автореф. дисс. : Канд. юрид. наук. - М., 1999.
Зубарєв С.М., Хутірська Н.Б. Питання вдосконалення правового регулювання діяльності кримінально-виконавчої системи / / Злочин і кара. - 1999. - № 9.
Зубков О.І. Каральна політика Росії на рубежі тисячоліть. - М., 2000.
Зубков О.І., Зубкова В.І. Проблеми реформування кримінальної (каральної) політики на сучасному етапі / / Журнал російського права. - 2002. - № 5.
Зубкова В.І. Кримінальне покарання та його соціальна роль: теорія і практика. - М., 2002.
Іванов С.А., Іванкіна С.А., Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Є.Б. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / Економіка і життя-ЮРИСТ. - 2004. - № 6.
Калінін Ю. М. Наріжним завдання реформування злочину і покарання / / Злочин і кара. - 2001. - № 7.
Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ / За заг. ред. проф. О.О. Миронова; наук. ред. проф. А.С. Михлин та проф. В.І. Селіверстов. - М., 2003.
Коментар до Кримінально-виконавчого Кодексу Російської Федерації / Під ред. А. І. Зубкова. - Юрінком ИНФРА-М, 2001.
Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003.
Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права / / Міжнародні акти про права людини: Збірник документів / Упоряд. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашова. 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво «НОРМА», 2002.
Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. В.В. Лазарєв. 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: Спарк, 2001.
Основні показники діяльності кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ в 2002 році. Щорічний статистичний збірник. - Твер, 2003.
Основні принципи поводження з ув'язненими / / Міжнародні акти про права людини: Збірник документів / Упоряд. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашова. 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2002.
Охотський Є.В. Правовий статус державного службовця Російської Федерації / / Держава і право. - 2003. - № 9.
Пономарьов П.Г. Міжнародно-правові стандарти поводження із засудженими та національні варіанти їх реалізації. - Рязань, 1994.
Рябінін А.А. Проблеми покарання на новому етапі вдосконалення кримінального та кримінально-виконавчого законодавства. Домодєдово, - 2000.
Селіверстов В.І. Теоретичні проблеми правового становища осіб, які відбувають покарання. - М., 1992.
Селіверстов В., Шмаров І. Правове регулювання виконання покарань у вигляді позбавлення волі і смертної кари / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 5.
Селіверстов В.І., Шмаров І.В. Кримінально-виконавчий кодекс: концепція та основні положення / / Законність. - 1997. - № 5.
Радянський енциклопедичний словник. - М., 1989.
Старков О.В., Мілюков С.Ф. Покарання: кримінально-правовий та кримінологічний аналіз. - СПб., 2001.
Стручков Н.А. Курс виправно-трудового права. Проблеми Загальної частини. - М., 1984.
Кримінально-виконавча система в 2001-2002 роках (порівняльний аналіз): Інформаційно-аналітичний збірник. - Твер, 2003.
Кримінально-виконавче право України: Підручник / За ред. А.І. Зубкова. - М.: Норма, 2001.
Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. В.І. Селіверстова. - М., 2003.
Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. І.В. Шмарова. - М.: БЕК, 1996.
Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004.
Уткін В.А. Європейські в'язничні правила та проблеми їх реалізації. - Томськ: ТГУ, 1996.
Уткін В.А. Міжнародні стандарти поводження із засудженими та проблеми їх реалізації. - Томськ: ТГУ, 1998.
Філософський словник. - М., 1931.

1 Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.

2 Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003) / / СЗ РФ від 02.06.2003, № 22, ст. 2063, СЗ РФ від 17.11.2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437.

3 Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

4 Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови. - 1982. - Т. 4. - С. 224.

5 Гришковець А.А. Проблеми співвідношення норм адміністративного та трудового права при регулюванні відносин у сфері державної служби / / Держава і право. - 2002. - № 12. - С. 11 - 24.

6 Охотський Є.В. Правовий статус державного службовця Російської Федерації / / Держава і право. - 2003. - № 9. - С. 19.

7 Див про це: Іванов С.А., Іванкіна С.А., Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Є.Б. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / Економіка і життя-ЮРИСТ. - 2004. - № 6. - С. 27.

8 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. - М., 2000. - С. 223.

9 Державна служба / Под ред. А.В. Оболонського. - М., 1999. - С. 124 - 125.

10 Жулин А.Б. Показники результативності як основа адміністративної реформи / Стан та механізми модернізації російського державного управління. - М., 2004. - С. 81.

11 Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. від 22.04.2005) / / СЗ РФ від 01.06.1998, № 22, ст. 2331, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1483.

12 Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.

13 Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 104.

14 Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004. - С. 215.

15 Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004. - С. 216.

16 Військове право: Підручник. Серія «Право в Збройних Силах - консультант». - М.: За права військовослужбовців, 2004. - С. 217.

17 Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. від 17.10.2005) / / СЗ РФ від 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Російська газета від 20.10.2005, № 235.

18 Указ Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 16.09.1999 № 1237 (ред. від 17.04.2003) (разом з «Положенням про порядок проходження військової служби») / / СЗ РФ від 20.09.1999, № 38, ст. 4534, СЗ РФ від 21.04.2003, № 16, ст. 1508.

19 Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 121.

20 Закон РФ «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1 (ред. від 09.05.2005) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

21 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. І.В. Шмарова. - М.: БЕК, 1996. - С. 32.

22 Стручков Н.А. Курс виправно-трудового права. Проблеми Загальної частини. - М., 1984. - С. 110.

23 Стручков Н.А. Курс виправно-трудового права. Проблеми Загальної частини. - М., 1984. - С. 113.

24 Стручков Н.А. Курс виправно-трудового права. Проблеми Загальної частини. - М., 1984. - С. 116.

25 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. І.В. Шмарова. - М.: БЕК, 1996. - С. 65.

26 Пономарьов П.Г. Міжнародно-правові стандарти поводження із засудженими та національні варіанти їх реалізації. - Рязань, 1994. - С. 26.

27 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. І.В. Шмарова. - М.: БЕК, 1996. - С. 68.

28 Стручков Н.А. Курс виправно-трудового права. Проблеми Загальної частини. - М., 1984. - С. 117.

29 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. І.В. Шмарова. - М.: БЕК, 1996. - С. 76.

30 Селіверстов В.І., Шмаров І.В. Кримінально-виконавчий кодекс: концепція та основні положення / / Законність. - 1997. - № 5. - С. 6.

31 Селіверстов В.І., Шмаров І.В. Кримінально-виконавчий кодекс: концепція та основні положення / / Законність. - 1997. - № 5. - С. 6.

32 Закону РФ «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» від 21.07.1993 № 5473-1 (ред. від 22.08.2004) / / ВСНД і ЗС РФ від 19.08.1993, № 33, ст. 1316, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

33 Указ Президента РФ «Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 08.10.1997 № 1100 / / СЗ РФ від 13.10.1997, № 41, ст. 4683.

34 Указ Президента РФ «Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації» від 28.07.1998 № 904 (ред. від 08.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст . 3841, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1787.

35 Кримінально-виконавчого Кодексу Російської Федерації від 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 13.01.1997, № 2, ст. 198, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1754.

36 Федеральний закон «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» від 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. від 07.03.2005) / / СЗ РФ від 17.07.1995, № 29, ст. 2759, СЗ РФ від 07.03.2005, № 10, ст. 763.

37 Наказ Мін'юсту РФ «Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 21 липня 1998 р. № 117-ФЗ та Указів Президента Російської Федерації від 8 жовтня 1997 р. № 1100 і від 28 липня 1998 Р. № 904» від 24.03.1999 № 56 (ред. від 15.07.2003) (разом з «Положенням про Головне Управлінні виконання покарань Міністерства юстиції Російської Федерації») / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 26.04.1999, № 17, Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 08.12 .2003, № 49.

38 Зубарєв С.М. Правове забезпечення реформи кримінально-виконавчої системи: Автореф. дисс. : Канд. юрид. наук. - М., 1999. - С. 21.

39 Коментар до Кримінально-виконавчого Кодексу Російської Федерації / Під ред. А. І. Зубкова. - Юрінком ИНФРА-М, 2001. - С. 63.

40 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. В.І. Селіверстова. - М., 2003. - С. 34.

41 Зубарєв С.М. Правове забезпечення реформи кримінально-виконавчої системи: Автореф. дисс. : Канд. юрид. наук. - М., 1999. - С. 22.

42 Коментар до Кримінально-виконавчого Кодексу Російської Федерації / Під ред. А. І. Зубкова. - Юрінком ИНФРА-М, 2001. - С. 64.

43 Зубарєв С.М. Правове забезпечення реформи кримінально-виконавчої системи: Автореф. дисс. : Канд. юрид. наук. - М., 1999. - С. 63.

44 Калінін Ю. М. Наріжним завдання реформування злочину і покарання / / Злочин і кара. - 2001. - № 7. - С. 5.

45 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. В.І. Селіверстова. - М., 2003. - С. 39.

46 Кримінально-виконавче право України: Підручник / За ред. А.І. Зубкова. - М.: Норма, 2001; та ін

47 Див: Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ / За заг. ред. проф. О.О. Миронова; наук. ред. проф. А.С. Михлин та проф. В.І. Селіверстов. - М., 2003. - С. 94.

48 Коментар до Кримінально-виконавчого Кодексу Російської Федерації / Під ред. А. І. Зубкова. - Юрінком ИНФРА-М, 2001. - С. 67.

49 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. В.І. Селіверстова. - М., 2003. - С. 46.

50 Коментар до Кримінально-виконавчого Кодексу Російської Федерації / Під ред. А. І. Зубкова. - Юрінком ИНФРА-М, 2001. - С. 61.

51 Див: Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ / За заг. ред. проф. О.О. Миронова; наук. ред. проф. А.С. Михлин та проф. В.І. Селіверстов. - М., 2003. - С. 95.

52 Див: Кримінально-виконавча система в 2001-2002 роках (порівняльний аналіз): Інформаційно-аналітичний збірник. - Твер, 2003. - С.3.

53 Див: Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ / За заг. ред. проф. О.О. Миронова; наук. ред. проф. А.С. Михлин та проф. В.І. Селіверстов. - М., 2003. - С. 95.

54 Див: Зубков А.І., Зубкова В.І. Проблеми реформування кримінальної (каральної) політики на сучасному етапі / / Журнал російського права. - 2002. - № 5. - С. 27.

55 Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. В.І. Селіверстова. - М., 2003. - С. 50.

56 Указ Президента РФ «Питання Федеральної Служби виконання покарань» від 13.10.2004 № 1314 (ред. від 12.07.2005) / / СЗ РФ від 18.10.2004, № 42, ст. 4109, СЗ РФ від 18.07.2005, № 29, ст. 3037.

57 Зубарєв С.М., Хутірська Н.Б. Питання вдосконалення правового регулювання діяльності кримінально-виконавчої системи / / Злочин і кара. - 1999. - № 9. - С. 50.

58 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004. - С. 85.

59 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004. - С. 86.

60 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004. - С. 88.

61 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004. - С. 89.

62 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004. - С. 92.

63 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації (офіційний текст в останній редакції). Постатейний науково-практичний коментар за загальною редакцією д.ю.н., професора О.С. Міхліна і д.ю.н., професора В.І. Селіверстова. - М.: Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка« Російської газети », 2004. - С. 94.

64 Див: Зубков А.І. Каральна політика Росії на рубежі тисячоліть. - М., 2000. - С. 16.

65 Філософський словник. - М., 1931. - С. 512.

66 Радянський енциклопедичний словник. - М., 1989. - С. 1486.

67 Громов В.Г. Кримінально-виконавчий кодекс РФ і мети покарання / / Слідчий. - 1999. - № 1. - С. 40.

68 Див: Анопко В. Вплив гуманізації кримінального законодавства на зміну чисельності і складу засуджених / / Злочин і кара. - 2003. - № 6. - С.13.

69 Див: Старков О.В., Мілюков С.Ф. Покарання: кримінально-правовий та кримінологічний аналіз. - СПб., 2001. - С. 112.

70 Уткін В.А. Міжнародні стандарти поводження із засудженими та проблеми їх реалізації. - Томськ: ТГУ, 1998. - С. 24.

71 Рябінін А.А. Проблеми покарання на новому етапі вдосконалення кримінального та кримінально-виконавчого законодавства. Домодєдово, - 2000. - С. 19.

72 Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. В.В. Лазарєв. 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: Спарк, 2001. - С. 258 - 259.

73 Селіверстов В., Шмаров І. Правове регулювання виконання покарань у вигляді позбавлення волі і смертної кари / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 5. - С. 47.

74 Загальна декларація прав людини / / Міжнародні акти про права людини: Збірник документів / Упоряд. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашова. 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво «НОРМА», 2002. - С. 40 - 41.

75 Уткін В.А. Європейські в'язничні правила та проблеми їх реалізації. - Томськ: ТГУ, 1996. - С. 74.

76 Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права / / Міжнародні акти про права людини: Збірник документів / Упоряд. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашова. 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво «НОРМА», 2002. - С. 46 - 47.

77 Основні принципи поводження з ув'язненими / / Міжнародні акти про права людини: Збірник документів / Упоряд. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашова. 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2002. - С. 211.

78 Зубкова В.І. Кримінальне покарання та його соціальна роль: теорія і практика. - М., 2002. - С. 32.

79 Селіверстов В.І. Теоретичні проблеми правового становища осіб, які відбувають покарання. - М., 1992.

80 Див: Основні показники діяльності кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ в 2002 році. Щорічний статистичний збірник. - Твер, 2003. - С. 57.

81 Постанова Уряду РФ «Про федеральної цільової Програми« Реформування кримінально-виконавчої системи на 2002 - 2006 роки »від 29.08.2001 № 636 (ред. від 09.06.2005) / / СЗ РФ від 17.09.2001, № 38, ст. 3743, СЗ РФ від 20.06.2005, № 25, ст. 2503.