Юридичні факти в адміністративному праві Види контролю органів виконавчої влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПЛАН

Завдання

1. Класифікація юридичних фактів в адміністративному праві. Приклади юридичних (фактичних) складів - підстав адміністративно-правових відносин

2. Характеристика видів контролю, як способу забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади

Завдання

Рішення завдання

Список використаних джерел

ЗАВДАННЯ

Варіант № 3

3. За якими критеріями можна класифікувати юридичні факти в адміністративному праві? Наведіть приклади юридичних (фактичних) складів - підстав адміністративно-правових відносин.

13. Перелічіть і охарактеризуйте види контролю, як способу забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади.

Завдання № 3

У зв'язку із загрозою проведення терористичного акту начальник РВВС оголосив про евакуацію мешканців будинку № 12 по вул. Ливарні. Неракуева відмовилася покинути свою квартиру, заявивши, що не хоче залишити без нагляду цінні речі, а взяти їх з собою не в змозі. Співробітники ОМОНу, застосувавши, фізичну силу, розкрили квартиру і доставили Неракуеву в міліцейський автобус, що здійснював евакуацію мешканців. На наступний день Неракуева, виявивши пропажу з квартири прикрас на суму 15 000 рублів, звернулася до суду зі скаргою на дії співробітників ОМОНу, і вимагала відшкодування збитку.

Дайте юридичний аналіз справи.

1. Класифікація юридичних фактів в адміністративному праві. Приклади юридичних (фактичних) складів - підстав адміністративно-правових відносин

Юридичний факт - це обставина, настанням якого відповідно до вимог норми адміністративного права між сторонами має (може) виникнути, змінитися або припинити своє існування конкретне правовідношення.

Юридичним фактам в адміністративному праві притаманний ряд характерних ознак:

- Юридичні факти - це одиничні (індивідуальні) соціальні обставини, вони є в реальності як щось певне і конкретне: соціальна ситуація, поведінка особи тощо;

- Юридичні факти виражені в об'єктивній реальності як наявність або відсутність ситуації, описуваної нормою адміністративного права;

- В адміністративному праві юридичні факти повинні мати значення для організації і здійснення державного управління;

- Вони завжди передбачені адміністративно-правовими нормами;

- За своїм призначенням юридичні факти тягнуть правові наслідки, передбачені адміністративно-правовими нормами: виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин.

Юридичні факти в адміністративному праві різноманітні і можуть бути класифіковані за різними підставами.

1. За правовими наслідками виділяють юридичні факти:

- Правообразующіе - тягнуть виникнення адміністративних правовідносин;

- Правозмінюючі - що тягнуть зміна вже існуючих адміністративно-правових відносин;

- Правоприпиняючі - що тягнуть припинення адміністративних правовідносин.

2. За формою прояву юридичні факти можуть бути позитивними (позитивними), тобто наявними в реальності, або негативними (негативними), коли описана нормами права соціальна ситуація відсутня.

3. Найбільш поширеною і деталізованої є класифікація юридичних фактів на справи і події.

Діяння проявляються в двох іпостасях: як дії і як бездіяльність. Ті й інші - результат активного волевиявлення суб'єкта правовідносин. Однак дія передбачає засноване на вольовому рішенні вчинення активних дій, а бездіяльність - вольове ж невчинення передбачених законом дій.

Як правило, дією, що обумовлює адміністративні правовідносини, є видання ненормативного акта управління (наказ про призначення, розпорядження про виділення коштів, рішення про податковій перевірці і т.д.). Це найбільш характерний для адміністративного права юридичний факт. Однак адміністративні правовідносини виникають також і з ініціативи керованих суб'єктів правовідносин (подача заяви чи скарги, вчинення правопорушення тощо).

За своїм характером виділяються правомірні і неправомірні дії. Правомірні дії засновані на положеннях норм адміністративного права і відповідають їм. Неправомірні дії порушують приписи норм адміністративного права. Такі юридичні факти - це правопорушення, які можуть бути дисциплінарними провинами чи адміністративними правопорушеннями. Неправомірні дії тягнуть за собою виникнення ряду процесуальних правовідносин щодо притягнення до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності.

Слід мати на увазі, що неправомірним може бути і бездіяльність: Наприклад, бездіяльність посадової особи, яка зобов'язана здійснити визначні дії відносно громадянина або організації, або бездіяльність громадянина, зобов'язаного реєструватися в органах внутрішніх справ за місцем тимчасового перебування.

Інший різновид юридичних фактів в адміністративному праві - події. Події за своєю суттю - це явища, незалежні від волі людей (наприклад, смерть, стихійне лихо тощо). Нормами адміністративного законодавства передбачається виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин, у тому числі і у зв'язку з такими обставинами, які не пов'язані з волевиявленням суб'єктів правовідносин. Зокрема, смерть громадянина тягне за собою припинення всіх правовідносин, суб'єктом яких він виступав.

Юридичний склад - складний юридичний факт, що складається з двох і більше життєвих обставин, кожне з яких або в сукупності породжують юридичні наслідки.

Так для вступу на державну службу потрібно:

- Наявність освіти;

- Досягнення особою віку 18 років;

- Відсутності захворювання перешкоджає проходженню державної служби.

Для введення надзвичайного стану необхідно:

- Наявність обставин, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу Російської Федерації і усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів;

- Видання указу Президента РФ;

- Затвердження указу Президента РФ Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

- Оприлюднення по каналах радіо і телебачення, а також негайне офіційне опублікування указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану.

2. Характеристика видів контролю, як способу забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади

Контроль як засіб забезпечення законності в державному управлінні - універсальний засіб обміну інформацією усередині системи державного управління, а також між системою управління та зовнішнім середовищем. Контроль може полягати у заслуховуванні звітів та повідомлень, проведенні перевірок, експертиз, здійсненні спостереження, розгляді скарг і т.д.

Залежно від завдання проведення контрольних процедур і стадії управлінського процесу розрізняють поточний контроль, який здійснюється в процесі виконання владних приписів (в ході виконавчо-розпорядчої діяльності), а також попередній і подальший контроль. Вважається, що попередній контроль - це фікція, оскільки проконтролювати можна лише скоєне або вчинене дію. Однак найчастіше виникає необхідність у здійсненні контролю на проміжних стадіях складних управлінських процесів. У цьому сенсі контроль буде попереднім для наступної стадії процесу. Наступний контроль здійснюється відповідно по закінченні виконання певних приписів.

Всі види державного контролю поділяються на зовнішній і внутрішній залежно від спрямованості контрольних заходів Всередину системи органів влади чи поза нею, на підвідомчі структури. За організаційною ознакою можна виділити президентський контроль, контроль законодавчих органів влади та контроль виконавчих органів влади.

1) Президентський контроль відповідно до Конституції Росії здійснюється в наступних формах:

Контроль при формуванні Уряду Російської Федерації, безпосередньо підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади, при призначенні посадових осіб, зокрема Голови Уряду Російської Федерації, його заступників і федеральних міністрів, при формуванні Ради Безпеки Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації, призначення вищого командування Збройних Сил ; повсякденний контроль за діяльністю Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади (головування на засіданнях Уряду, безпосереднє керівництво діяльністю ряду федеральних органів виконавчої влади); контроль за законністю актів органів виконавчої влади (право скасування постанов і розпоряджень Уряду у разі їх протиріччя Конституції Росії, федеральним законам і указам Президента Російської Федерації; право призупиняти дію актів вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації і т.д.).

2) Контроль органів законодавчої влади проявляється у закріплених в Конституції Росії окремих законодавства тих палат Федеральних Зборів Російської Федерації щодо органів державного управління. Формами такого контролю виступають:

- Затвердження Радою Федерації указу Президента Російської Федерації про введення воєнного чи надзвичайного стану;

- Можливість прийняття рішення Радою Федерації про відмові Президента Російської Федерації з посади;

- Призначення Радою Федерації суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Радою Федерації Генерального прокурора Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Радою Федерації заступника Голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;

- Дача згоди Державною Думою Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

- Прийняття рішення Державною Думою про довіру Уряду Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Державної Думою Голови Центрального банку Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Державної Думою Голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;

- Висування Державною Думою звинувачення проти Президента Росії для усунення його від посади.

Основним контролюючим органом у руках законодавчої влади, безумовно, є Рахункова палата Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» її завданнями є:

- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

- Визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;

- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;

- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Банку Росії, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;

- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.

Рахункова палата має право проводити ревізії, перевірки та інші контрольні заходи.

3) Органи виконавчої влади контролюють діяльність підвідомчих їм структур з використанням різних методів, в тому числі і шляхом безпосереднього оперативного втручання в діяльність організацій і фізичних осіб. Крім того, всередині системи органів виконавчої влади існує система внутрішнього контролю.

Функції державного контролю здійснюють Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної влади загальної компетенції наділене широкими контрольними повноваженнями щодо федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Згідно зі ст. 114 Конституції і Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» воно здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян та інші повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними законами і указами Президента. Воно в межах своєї компетенції організує виконання федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за виконанням їх федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень чинного законодавства.

Уряд має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів. Вона направляє в законодавчі (представницькі) органи та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації проекти своїх рішень з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Пропозиції цих органів за такими проектами підлягають обов'язковому розгляду в Уряді РФ.

Уряд РФ забезпечує дотримання федеральними органами виконавчої влади прав органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і сприяє їх взаємодії. Воно дозволяє суперечки і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Для цих цілей створюються погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін.

Уряд вносить пропозиції Президенту країни про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення прав і свобод людини і громадянина.

Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади можуть здійснювати міжгалузевий (надвідомчого) та галузевої (внутрішньовідомчий) контроль. Серед цих органів є такі, основною діяльністю яких є саме спеціалізований контроль, наприклад, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна служба по тарифах, Федеральна митна служба. Більшість федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади здійснює контроль по галузях і сферах своєї діяльності. Так, у фінансово-економічній сфері контроль здійснюють міністерства фінансів, економічного розвитку і торгівлі, Центральний банк Росії. Здійснення жорсткого контролю за цільовим використанням бюджетних коштів - одна з основних завдань економічної політики. У зв'язку з цим міністерствам фінансів, економічного розвитку і торгівлі і Центральному банку доручено щоквартально доповідати Уряду про хід виконання федерального бюджету і сконцентрувати свої зусилля на фінансовій стабілізації і зміцнення курсу рубля.

В інших сферах діяльності контроль здійснюють, наприклад, федеральні служби, підвідомчі Міністерству транспорту РФ.

Для здійснення міжгалузевих контрольних функцій створюються також спеціалізовані інспекції (наприклад, Державна житлова інспекція), спеціальні структурні підрозділи всередині федеральних органів виконавчої влади (наприклад, ГИБДД).

Особливістю міжгалузевого контролю федеральних органів виконавчої влади є те, що він здійснюється за певними сферами (питаннями) діяльності не підпорядкованих їм органів і посадових осіб. Найчастіше такий контроль стосується тільки певної функції або окремої сторони діяльності підконтрольних органів, незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності об'єктів управління.

Сфери (питання) управління, на які поширюється міжгалузевої контроль, його межі і юридичні наслідки визначені окремими положеннями про відповідні органи та іншими нормативними актами. Наприклад, Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р. встановлено, що державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації у порядку, встановленому Урядом РФ. Посадові особи цих органів наділені широкими контрольними повноваженнями. Зокрема, вони мають право відвідувати організації, об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності та підпорядкування, знайомитися з документами, іншими матеріалами; перевіряти виконання вимог державної екологічної експертизи та вносити пропозиції щодо її проведення; залучати в установленому порядку винних осіб до адміністративної відповідальності; припиняти господарську та іншу діяльність юридичних і фізичних осіб, які допустили порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

Галузевий (внутрішньовідомчий) контроль, на відміну від міжгалузевого, проводиться органами однієї галузі або сфери щодо підпорядкованих їм органів і посадових осіб з усіх питань виконавчої і розпорядчої діяльності. При цьому всі федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні структури здійснюють контроль щодо підлеглих (підвідомчих), а керівники (адміністрація) конкретних організацій - внутрішній контроль за діяльністю своїх структурних підрозділів та їх посадових осіб. Ще раз відзначимо: галузевий контроль - неодмінна частина керуючого впливу керівників на своїх підлеглих. Безпосередній керівник, який здійснює контроль за підлеглими структурами та особами з усіх питань їх діяльності, має право скасовувати або змінювати їхні рішення, втручатися в оперативну діяльність, карати винних, вживати заходів для виправлення виявлених недоліків та усунення їх причин.

У суб'єктів Федерації контрольними повноваженнями наділені їх адміністрація, а також відповідні міністерства, управління та інші органи виконавчої влади. Обсяг їх повноважень визначено федеральним законодавством, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Федерації.

Органи виконавчої влади, здійснюючи контроль, використовують різноманітні методи. Вони проводять ревізії та перевірки фактичного стану справ, заслуховують звіти посадових осіб, перевіряють повідомлення друку і скарги, акти управління.

Завдання

У зв'язку із загрозою проведення терористичного акту начальник РВВС оголосив про евакуацію мешканців будинку № 12 по вул. Ливарні. Неракуева відмовилася покинути свою квартиру, заявивши, що не хоче залишити без нагляду цінні речі, а взяти їх з собою не в змозі. Співробітники ОМОНу, застосувавши, фізичну силу, розкрили квартиру і доставили Неракуеву в міліцейський автобус, що здійснював евакуацію мешканців. На наступний день Неракуева, виявивши пропажу з квартири прикрас на суму 15 000 рублів, звернулася до суду зі скаргою на дії співробітників ОМОНу, і вимагала відшкодування збитку.

Дайте юридичний аналіз справи.

Рішення завдання

Стаття 3 федерального закону від 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. від 30.12.2008) «Про протидію тероризму», встановлює, що контртерористична операція - комплекс спеціальних, оперативно-бойових, військових та інших заходів із застосуванням бойової техніки, зброї та спеціальних засобів по припиненню терористичного акту, знешкодження терористів, забезпечення безпеки фізичних осіб, організацій та установ, а також з мінімізації наслідків терористичного акту.

Стаття 11 федерального закону від 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. від 30.12.2008) «Про протидію тероризму», встановлює що з метою припинення і розкриття терористичного акту, мінімізації її наслідків та захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави щодо рішенням посадової особи, яка прийняла рішення про проведення контртерористичної операції, в межах території її проведення може вводитися правовий режим контртерористичної операції на період її проведення.

Рішення про введення правового режиму контртерористичної операції (включаючи визначення території (переліку об'єктів), в межах якої (на яких) такий режим вводиться, та переліку застосовуваних заходів і тимчасових обмежень) і рішення про скасування правового режиму контртерористичної операції підлягають негайному оприлюдненню.

На території (об'єктах), в межах якої (на яких) введено правовий режим контртерористичної операції, в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації, на період проведення контртерористичної операції допускається застосування таких заходів і тимчасових обмежень:

1) перевірка у фізичних осіб документів, що засвідчують їх особу, а в разі відсутності таких документів - доставлення зазначених осіб до органів внутрішніх справ Російської Федерації (інші компетентні органи) для встановлення особи;

2) видалення фізичних осіб з окремих ділянок місцевості та об'єктів, а також отбуксіровка транспортних засобів.

Стаття 20.27 КоАП РФ передбачає відповідальність за порушення правового режиму контртерористичної операції. Так, до адміністративної відповідальності притягуються особи здійснюють непокору законній вимозі посадової особи про забезпечення заходів і тимчасових обмежень, встановлених на території (об'єкті), у межах якої (на якому) введено правовий режим контртерористичної операції.

Таким чином, дії Неракуевой містять склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 20.27 КоАП РФ.

Стаття 18. федерального закону від 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. від 30.12.2008) «Про протидію тероризму», встановлює, що держава здійснює у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, компенсаційні виплати фізичним та юридичним особам, яким було завдано шкоди в результаті терористичного акту. Відшкодування шкоди, заподіяної при припиненні терористичного акту правомірними діями, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету відповідно до законодавства Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Таким чином, заподіяну Неракуевой збиток, буде їй компенсовано.

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти

Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) / / Збори законодавства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

Кодекс України про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 1 - Ст. 1.

Федеральний закон від 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. від 30.12.2008) «Про протидію тероризму» / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1146.

Спеціальна література

Адміністративне право: Підручник / Заг. ред. Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во РАЦС. - 2003. - 392 с.

Адміністративне право: навчальний посібник. - Спб.: Питер, 2005. - 253 с.

Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - М.: Видавництво НОРМА, 2000. - 640 с.

Гірко С.І., Воронін М.Ю., Назаркін М.В., Попченко А.Р., Мешалкин С.М. Коментар до Федерального закону «Про протидію тероризму» (постатейний). - М.: Юстіцінформ, 2007 р.

Дмитрієв Ю.А. Адміністративне право: підручник / Ю.О. Дмитрієв, І.А. Полянський, Є.В. Трофімов. - М.: Ексмо, 2009. - 928 с.

Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / під ред. Е.Н. Сидоренко - М.: Проспект, 2006 р.

Туманов Г.А. Адміністративне право. - М.: МАУП. - 1999. - 304 с

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
59.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Класифікація органів виконавчої влади та види правопорушень
Юридичні факти в цивільному праві 2
Юридичні факти в цивільному праві
Юридичні факти в цивільному праві 2 Поняття юридичних
Система органів виконавчої влади
Поняття і система органів виконавчої влади
Інформаційне забезпечення органів виконавчої влади
Правовий статус органів виконавчої влади
Ієрархія органів виконавчої та законодавчої влади РФ
© Усі права захищені
написати до нас