МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Контрольна робота
З дисципліни: Міжнародне приватне право
ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА: ЇХ МІСЦЕ В ЦИВІЛЬНОМУ ПРАВІ І ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
2009
Країни континентальної Європи, правова система яких визнає поділ права на приватне і публічне, розрізняють юридичні особи приватного та публічного права [1]. Таким чином, вихідним пунктом для такого поділу юридичних осіб служить система права, а саме його поділ на приватне і публічне.
Та частина права, яка регулює відносини, що виникли між приватними особами, називається приватним правом, а право, яке регулює відносини, що виникли в процесі здійснення державними органами публічної (державної) влади, - публічним правом [2]. Приватне право регулює виникли між окремими особами відносини, які спираються на принципи незалежності (приватної автономії) та рівноправності. На відміну від приватноправового, публічно-правове відношення не грунтується на рівноправ'ї учасників відносин. Це відносини влади і підпорядкування. Німецький філософ права Густав Радбрух характеризує дане відмінність наступним чином: "... коли зобов'язання виникає за допомогою наказу іншого, саме це і є публічним правом, у той час як приватноправові зобов'язання виникають у вигляді самопідкорення зобов'язаного обличчя" [3]. А в Дигестах Юстиніана сутність публічного права визначена наступним чином: "... публічне право не може бути замінено договорами приватних осіб" [4].
Соціалістичне право, особливо радянське право, є єдиною системою права, що виникла в надрах континентального права і відкинули приватне право. На жаль, пострадянський право до останнього часу поки безуспішно бореться проти пережитків минулого. Так, право більшості країн СНД не знайоме з поділом юридичних осіб на особи приватного права та публічного права, незважаючи на те, що правова наука цих країн визнає приналежність права даних держав до континентально-європейської правової сім'ї [5].
Чим можна пояснити таке негативне ставлення до поділу юридичних осіб на особи приватного права та публічного права? Якими аргументами керуються представники цивілістичної науки, які всіляко перешкоджають тому, щоб поняття юридичних осіб публічного права отримало право на існування?
Аргументи проти поняття юридичних осіб публічного права
Супротивники поняття юридичних осіб публічного права у правовій науці пострадянських держав поки ще знаходяться в більшості. У підручниках з цивільного права, коментарях ДК чи інших дослідженнях з проблем громадянського права категорично заперечується існування поняття юридичних осіб публічного права. Тому слід звернути увагу на аргументи, які найчастіше наводяться в правовій науці.
По-перше, зізнається, що поняття "юридичні особи" є цивільно-правовим поняттям. Правовий статус юридичної особи визначається цивільним законодавством, відносини з участю юридичних осіб за своєю природою носять приватно-правовий характер і в силу цього регулюються нормами цивільного законодавства [6]. Виключно цивільне право уповноважена надавати всім бажаючим, у тому числі державі та її органам організаційно-правові форми юридичних осіб [7].
По-друге, вважається, що навіть державні юридичні особи повинні бути створені за правилами цивільного права, є рівноправними учасниками приватноправових стосунків і немає необхідності введення спеціального поняття юридичних осіб публічного права [8]. Щоправда, участь держави в приватноправових відносинах вносить певні "елементи публічності", проте не представляє підстави для розробки спеціального поняття [9].
По-третє, певне непорозуміння викликає саме словосполучення "юридичні особи публічного права", оскільки юридична особа характерно тільки для приватного права. У зв'язку з цим рекомендується використання "публічних юридичних осіб" подібно поняттю публічних корпорацій [10].
Щоб уникнути інших непорозумінь слід тут же прояснити, що висловлювання "публічне", "публічне право" не мають нічого спільного з публікою, з громадськістю. Вони є збірним виразом тих галузей права, які не відносяться до приватного, цивільного права. Це частина права, яка регулює відносини, пов'язані зі здійсненням державою своїх функцій, таких як державне управління, збір податків, забезпечення громадського порядку і т.д. У даній області держава змушена створювати різного роду організації, яким присвоюється певна незалежність і які визнаються суб'єктами права і іменуються юридичними особами публічного права, оскільки особливості їх створення та діяльності визначаються нормами публічного права (державного, адміністративного, природоохоронного і т.д.).
У чому полягають ті особливості, які роблять необхідним існування поняття юридичних осіб публічного права? Чи в змозі цивільне право забезпечити всю правову систему вичерпними організаційно-правовими формами і дати їх таку правову регламентацію, щоб вони не потребували додаткового правовому регулюванні? Нижче я постараюся дати відповіді на ці питання.
Особливості юридичних осіб публічного права
Незважаючи на те що поняття юридичної особи виникло в надрах громадянського права [11], для позначення певних організацій як правоздатних суб'єктів права, воно міцно увійшло і в систему публічного права [12]. Якщо виходити з тієї обставини, що, звертаючись з юридичною особою, ми маємо справу з "нормативною, позитивно-правовою конструкцією", як це правильно стверджує проф. Рольф Кніпер [13], подібна "трансплантація" понять приватного права в публічне право цілком закономірна.
Незалежно від того, визнаємо ми чи ні поняття юридичних осіб публічного права, ці юридичні особи реально існують. Наочне тому підтвердження - безліч створених державою юридичних осіб, які не відповідають організаційно-правовими формами, встановленими ЦК. Так, у російській юридичній літературі наочно доведено і показано, що в державному та адміністративному праві існує велика кількість юридичних осіб, але це "зовсім інші юридичні особи, ніж ті, з якими звикла мати справу цивілістика" [14]. Правова наука повинна рахуватися з цією реальністю. А реальність дає підставу вважати, що юридичні особи публічного права відрізняються від юридичних осіб приватного права.
По-перше, юридичні особи приватного права виникають на підставі приватної автономії засновників. Завдання приватного права полягає в тому, щоб поставити приватну автономію сторін у певні правові рамки і надати їм організаційно-правові форми, щоб запобігти таким чином неорганізоване і хаотичне участь осіб у цивільному обороті. З цієї причини в цивільному праві застосовується принцип вичерпного переліку організаційно-правових форм юридичних осіб приватного права, так зване Numerus Clausus. На відміну від цього, юридичні особи публічного права виникають, як правило, на підставі правового акта державного органу (закону, указу, постанови і т.д.) і в розпорядчому порядку.
Держава, звичайно, може застосовувати організаційно-правові форми юридичних осіб приватного права (створювати ТОВ або АТ), проте воно є правомочним винаходити та інші організаційно-правові форми, які необхідні для досягнення певних цілей, але не передбачені ЦК. Тому для юридичних осіб публічного права неможливе використання такого вичерпного переліку організаційно-правових форм юридичних осіб, як це відбувається в цивільному праві. Цивільне право не в змозі перешкоджати цій обставині. Разом з тим воно не повинно прагнути до того, щоб нав'язати державі організаційні-правові форми, які не вписуються в природу публічного права. Такий підхід може стати контрпродуктивним для самого цивільного права, що, на жаль, і відбувається в багатьох пострадянських державах. Так, загальні та абстрактні поняття і норми про державні установи, закріплені у ЦК багатьох пострадянських держав, навіть на мінімальному рівні не забезпечують правового регулювання різноманітних і численних державних установ, організація і принципи діяльності яких істотно відрізняються один від одного. У результаті цього норми ЦК про установи позбавляються практичного значення і не застосовуються на практиці [15].
По-друге, правоздатність юридичних осіб приватного права, як правило, є загальною, а юридичних осіб публічного права - завжди спеціальної. Державний установчий акт повинен завжди містити мету установи юридичної особи і наділяти його відповідної цим цілям правоздатністю. "Суть цієї правоздатності визначається характером здійснюваних даними юридичною особою завдань, а обсяг правоздатності визначається в акті держави, який видається для установи юридичної особи" [16]. У більшості випадків правоздатність юридичних осіб публічного права визначається законами про таких осіб (наприклад, закони про національні чи центральних банках).
По-третє, юридичні особи приватного права, як правило, є суб'єктами основних прав і свобод, передбачених конституцією, а для юридичних осіб публічного права така можливість не передбачена [17]. Це пояснюється насамперед сутністю і призначенням основних прав, які покликані захистити приватних осіб від втручання з боку держави. Оскільки юридичні особи публічного права самі є державними організаціями, передбачається, що необхідності від захисту з боку держави не існує. По-четверте, якщо здійснення певних видів діяльності для юридичних осіб приватного права є правом, здійснення окремих видів діяльності може представляти собою обов'язок для юридичних осіб публічного права [18]. Як приклад може бути названо здійснення фінансово-кредитної політики з боку центрального (національного) банку. Такий підхід пояснюється, перш за все, тим, що юридичні особи публічного права створюються державою для здійснення певних державних функцій і завдань.
По-п'яте, в деяких випадках юридичні особи публічного права наділені правомочностями видання нормативних актів, що для юридичних осіб приватного права виключено. Наочним прикладом є національні банки або комісії з цінних паперів.
По-шосте, в якості однієї з особливостей юридичних осіб публічного права визнається особливе правове становище майна даних осіб, яке, як правило, знаходиться у власності держави і передається юридичній особі в користування для здійснення передбаченої законом чи установчим актом діяльності. Як приклад можуть бути названі державні наукові інститути або навчальні заклади.
У всіх державах Кавказу та Центральної Азії існує безліч юридичних осіб, яких ніяк неможливо назвати юридичними особами приватного (цивільного) права, навіть якщо ГК містять інформацію про них. Більше того, вони створюються не в надрах і не на підставі норм цивільного права, а згідно з законами або іншим нормативним актам з області публічного (державного, адміністративного) права. Перш за все це стосується держави як юридичної особи публічного права. Дискусії з приводу правового становища держави в цивільному праві [19], про його так званому особливому статусі наочно підтверджують особливості держави як юридичної особи публічного права [20]. Всупереч панувала в радянській і існує в пострадянській юридичній літературі думку, держава не є особливим суб'єктом цивільного права. Для цивільного права держава є таким же суб'єктом права, як всі фізичні або юридичні особи (виступає стороною договору, є власником і т.д.) [21]. Особливостями характеризується держава саме як юридична особа публічного права, і ці особливості зумовлені Конституцією країни або іншими законами, що визначають компетенцію держави та її органів. Будь-яка спроба пояснення цих особливостей цивільним правом або в рамках цивільного права приречена на невдачу, оскільки дослідження сутності та правової природи держави не є предметом цивільного права. Більш того, такий підхід суперечить предмету наукових досліджень та правового регулювання приватного права. Те, що держава видає нормативні приписи, закони і т.п., характеризує його, перш за все як юридична особа публічного права, є вираженням його публічно-правової функції, що не має нічого спільного з цивільним правом [22].
Виходячи зі сказаного, правотворчу діяльність держави, навіть якщо вона зачіпає сферу цивільного права, неможливо кваліфікувати як участь держави у цивільних правовідносинах. Якщо держава встановлює певні привілеї та переваги для держави та її органів як учасників цивільно-правових відносин, це відбувається в межах тієї компетенції, яка державі (як юридичній особі публічного права) надана Конституцією [23].
Якщо єдиною особливістю, що обумовлює визнання особливого статусу держави в цивільному праві, вважати його правотворчі повноваження, то доведеться визнавати поряд з державою в якості особливих суб'єктів та інші державні організації, які, будучи юридичними особами, одночасно наділені правомочностями в області правотворчості (як це простежується на прикладі Національного банку). Треба визнати, що всі ці, так звані, особливі суб'єкти цивільного права є юридичними особами публічного права і не більше.
За винятком Вірменії і Грузії всі країни Кавказу і Центральної Азії виходять з того, що не держава, а міністерства і відомства є юридичними особами і вони представляють державу у зовнішніх відносинах [24]. Практично в цьому випадку ми маємо справу з правовою конструкцією, яка не тільки не відповідає уявленням континентально-європейського права про юридичних осіб, а й суперечить законодавчим дефініція юридичних осіб, які утримуються в ГК пострадянських держав. Для міністерств і відомств не характерно ні наявність відокремленого майна, ні самостійна відповідальність, що є важливим елементом цивільно-правового поняття юридичних осіб. Це ще раз доводить, що юридичні особи публічного права відрізняються від юридичних осіб приватного права.
Інший концепції дотримуються Вірменія і Грузія. Міністерства та відомства в цих країнах є не юридичними особами, а органами держави, що представляють державу як юридична особа у зовнішніх відносинах [25]. На міністерства в Грузії покладається здійснення контролю за діяльністю юридичних осіб публічного права [26].
Роль і місце громадянського права по відношенню до юридичних осіб публічного права
Після з'ясування питання про існування юридичних осіб публічного права слід зупинитися на тому, яку роль відіграє цивільне право у правовому регулюванні цих осіб.
Головне завдання цивільного права відносно юридичних осіб публічного права полягає у визнанні їх як суб'єктів цивільного права і в наданні їм таких правочинів, якими користуються юридичні особи приватного права.
Цивільне право має містити вичерпний перелік організаційно-правових форм юридичних осіб, створення яких дозволено приватним особам. Воно повинно вичерпно регулювати порядок створення і діяльності цих осіб. Незважаючи на те, що в юридичній літературі багатьох пострадянських держав стверджується наявність вичерпного переліку організаційно-правових форм юридичних осіб [27], це не відповідає дійсності. Про це наочно свідчить наявність у ЦК таких абстрактних організаційно-правових форм, як державні підприємства або установи. Роль ГК у даному випадку вичерпується лише вказівкою на можливі правові форми, які вважати вичерпно врегульованими не доводиться, бо конкретний зміст, структура та порядок діяльності численних державних установ регулюються окремими законами, або іншими нормативними актами держави, і цивільне право ніяк не може вплинути на правове регулювання цих установ.
З урахуванням цього цивільне право не повинно прагнути розробити норми, що регулюють порядок заснування і діяльності юридичних осіб публічного права з тієї простої причини, що це виходить за рамки цивільно-правового регулювання, і цивільне право не в змозі передбачити всі форми і особливості цих осіб. Цивільне право не може заздалегідь наказувати державі правила створення державних юридичних осіб. Це не завдання цивільного права як приватного права.
Контрольна робота
З дисципліни: Міжнародне приватне право
ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА: ЇХ МІСЦЕ В ЦИВІЛЬНОМУ ПРАВІ І ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
2009
Країни континентальної Європи, правова система яких визнає поділ права на приватне і публічне, розрізняють юридичні особи приватного та публічного права [1]. Таким чином, вихідним пунктом для такого поділу юридичних осіб служить система права, а саме його поділ на приватне і публічне.
Та частина права, яка регулює відносини, що виникли між приватними особами, називається приватним правом, а право, яке регулює відносини, що виникли в процесі здійснення державними органами публічної (державної) влади, - публічним правом [2]. Приватне право регулює виникли між окремими особами відносини, які спираються на принципи незалежності (приватної автономії) та рівноправності. На відміну від приватноправового, публічно-правове відношення не грунтується на рівноправ'ї учасників відносин. Це відносини влади і підпорядкування. Німецький філософ права Густав Радбрух характеризує дане відмінність наступним чином: "... коли зобов'язання виникає за допомогою наказу іншого, саме це і є публічним правом, у той час як приватноправові зобов'язання виникають у вигляді самопідкорення зобов'язаного обличчя" [3]. А в Дигестах Юстиніана сутність публічного права визначена наступним чином: "... публічне право не може бути замінено договорами приватних осіб" [4].
Соціалістичне право, особливо радянське право, є єдиною системою права, що виникла в надрах континентального права і відкинули приватне право. На жаль, пострадянський право до останнього часу поки безуспішно бореться проти пережитків минулого. Так, право більшості країн СНД не знайоме з поділом юридичних осіб на особи приватного права та публічного права, незважаючи на те, що правова наука цих країн визнає приналежність права даних держав до континентально-європейської правової сім'ї [5].
Чим можна пояснити таке негативне ставлення до поділу юридичних осіб на особи приватного права та публічного права? Якими аргументами керуються представники цивілістичної науки, які всіляко перешкоджають тому, щоб поняття юридичних осіб публічного права отримало право на існування?
Аргументи проти поняття юридичних осіб публічного права
Супротивники поняття юридичних осіб публічного права у правовій науці пострадянських держав поки ще знаходяться в більшості. У підручниках з цивільного права, коментарях ДК чи інших дослідженнях з проблем громадянського права категорично заперечується існування поняття юридичних осіб публічного права. Тому слід звернути увагу на аргументи, які найчастіше наводяться в правовій науці.
По-перше, зізнається, що поняття "юридичні особи" є цивільно-правовим поняттям. Правовий статус юридичної особи визначається цивільним законодавством, відносини з участю юридичних осіб за своєю природою носять приватно-правовий характер і в силу цього регулюються нормами цивільного законодавства [6]. Виключно цивільне право уповноважена надавати всім бажаючим, у тому числі державі та її органам організаційно-правові форми юридичних осіб [7].
По-друге, вважається, що навіть державні юридичні особи повинні бути створені за правилами цивільного права, є рівноправними учасниками приватноправових стосунків і немає необхідності введення спеціального поняття юридичних осіб публічного права [8]. Щоправда, участь держави в приватноправових відносинах вносить певні "елементи публічності", проте не представляє підстави для розробки спеціального поняття [9].
По-третє, певне непорозуміння викликає саме словосполучення "юридичні особи публічного права", оскільки юридична особа характерно тільки для приватного права. У зв'язку з цим рекомендується використання "публічних юридичних осіб" подібно поняттю публічних корпорацій [10].
Щоб уникнути інших непорозумінь слід тут же прояснити, що висловлювання "публічне", "публічне право" не мають нічого спільного з публікою, з громадськістю. Вони є збірним виразом тих галузей права, які не відносяться до приватного, цивільного права. Це частина права, яка регулює відносини, пов'язані зі здійсненням державою своїх функцій, таких як державне управління, збір податків, забезпечення громадського порядку і т.д. У даній області держава змушена створювати різного роду організації, яким присвоюється певна незалежність і які визнаються суб'єктами права і іменуються юридичними особами публічного права, оскільки особливості їх створення та діяльності визначаються нормами публічного права (державного, адміністративного, природоохоронного і т.д.).
У чому полягають ті особливості, які роблять необхідним існування поняття юридичних осіб публічного права? Чи в змозі цивільне право забезпечити всю правову систему вичерпними організаційно-правовими формами і дати їх таку правову регламентацію, щоб вони не потребували додаткового правовому регулюванні? Нижче я постараюся дати відповіді на ці питання.
Особливості юридичних осіб публічного права
Незважаючи на те що поняття юридичної особи виникло в надрах громадянського права [11], для позначення певних організацій як правоздатних суб'єктів права, воно міцно увійшло і в систему публічного права [12]. Якщо виходити з тієї обставини, що, звертаючись з юридичною особою, ми маємо справу з "нормативною, позитивно-правовою конструкцією", як це правильно стверджує проф. Рольф Кніпер [13], подібна "трансплантація" понять приватного права в публічне право цілком закономірна.
Незалежно від того, визнаємо ми чи ні поняття юридичних осіб публічного права, ці юридичні особи реально існують. Наочне тому підтвердження - безліч створених державою юридичних осіб, які не відповідають організаційно-правовими формами, встановленими ЦК. Так, у російській юридичній літературі наочно доведено і показано, що в державному та адміністративному праві існує велика кількість юридичних осіб, але це "зовсім інші юридичні особи, ніж ті, з якими звикла мати справу цивілістика" [14]. Правова наука повинна рахуватися з цією реальністю. А реальність дає підставу вважати, що юридичні особи публічного права відрізняються від юридичних осіб приватного права.
По-перше, юридичні особи приватного права виникають на підставі приватної автономії засновників. Завдання приватного права полягає в тому, щоб поставити приватну автономію сторін у певні правові рамки і надати їм організаційно-правові форми, щоб запобігти таким чином неорганізоване і хаотичне участь осіб у цивільному обороті. З цієї причини в цивільному праві застосовується принцип вичерпного переліку організаційно-правових форм юридичних осіб приватного права, так зване Numerus Clausus. На відміну від цього, юридичні особи публічного права виникають, як правило, на підставі правового акта державного органу (закону, указу, постанови і т.д.) і в розпорядчому порядку.
Держава, звичайно, може застосовувати організаційно-правові форми юридичних осіб приватного права (створювати ТОВ або АТ), проте воно є правомочним винаходити та інші організаційно-правові форми, які необхідні для досягнення певних цілей, але не передбачені ЦК. Тому для юридичних осіб публічного права неможливе використання такого вичерпного переліку організаційно-правових форм юридичних осіб, як це відбувається в цивільному праві. Цивільне право не в змозі перешкоджати цій обставині. Разом з тим воно не повинно прагнути до того, щоб нав'язати державі організаційні-правові форми, які не вписуються в природу публічного права. Такий підхід може стати контрпродуктивним для самого цивільного права, що, на жаль, і відбувається в багатьох пострадянських державах. Так, загальні та абстрактні поняття і норми про державні установи, закріплені у ЦК багатьох пострадянських держав, навіть на мінімальному рівні не забезпечують правового регулювання різноманітних і численних державних установ, організація і принципи діяльності яких істотно відрізняються один від одного. У результаті цього норми ЦК про установи позбавляються практичного значення і не застосовуються на практиці [15].
По-друге, правоздатність юридичних осіб приватного права, як правило, є загальною, а юридичних осіб публічного права - завжди спеціальної. Державний установчий акт повинен завжди містити мету установи юридичної особи і наділяти його відповідної цим цілям правоздатністю. "Суть цієї правоздатності визначається характером здійснюваних даними юридичною особою завдань, а обсяг правоздатності визначається в акті держави, який видається для установи юридичної особи" [16]. У більшості випадків правоздатність юридичних осіб публічного права визначається законами про таких осіб (наприклад, закони про національні чи центральних банках).
По-третє, юридичні особи приватного права, як правило, є суб'єктами основних прав і свобод, передбачених конституцією, а для юридичних осіб публічного права така можливість не передбачена [17]. Це пояснюється насамперед сутністю і призначенням основних прав, які покликані захистити приватних осіб від втручання з боку держави. Оскільки юридичні особи публічного права самі є державними організаціями, передбачається, що необхідності від захисту з боку держави не існує. По-четверте, якщо здійснення певних видів діяльності для юридичних осіб приватного права є правом, здійснення окремих видів діяльності може представляти собою обов'язок для юридичних осіб публічного права [18]. Як приклад може бути названо здійснення фінансово-кредитної політики з боку центрального (національного) банку. Такий підхід пояснюється, перш за все, тим, що юридичні особи публічного права створюються державою для здійснення певних державних функцій і завдань.
По-п'яте, в деяких випадках юридичні особи публічного права наділені правомочностями видання нормативних актів, що для юридичних осіб приватного права виключено. Наочним прикладом є національні банки або комісії з цінних паперів.
По-шосте, в якості однієї з особливостей юридичних осіб публічного права визнається особливе правове становище майна даних осіб, яке, як правило, знаходиться у власності держави і передається юридичній особі в користування для здійснення передбаченої законом чи установчим актом діяльності. Як приклад можуть бути названі державні наукові інститути або навчальні заклади.
У всіх державах Кавказу та Центральної Азії існує безліч юридичних осіб, яких ніяк неможливо назвати юридичними особами приватного (цивільного) права, навіть якщо ГК містять інформацію про них. Більше того, вони створюються не в надрах і не на підставі норм цивільного права, а згідно з законами або іншим нормативним актам з області публічного (державного, адміністративного) права. Перш за все це стосується держави як юридичної особи публічного права. Дискусії з приводу правового становища держави в цивільному праві [19], про його так званому особливому статусі наочно підтверджують особливості держави як юридичної особи публічного права [20]. Всупереч панувала в радянській і існує в пострадянській юридичній літературі думку, держава не є особливим суб'єктом цивільного права. Для цивільного права держава є таким же суб'єктом права, як всі фізичні або юридичні особи (виступає стороною договору, є власником і т.д.) [21]. Особливостями характеризується держава саме як юридична особа публічного права, і ці особливості зумовлені Конституцією країни або іншими законами, що визначають компетенцію держави та її органів. Будь-яка спроба пояснення цих особливостей цивільним правом або в рамках цивільного права приречена на невдачу, оскільки дослідження сутності та правової природи держави не є предметом цивільного права. Більш того, такий підхід суперечить предмету наукових досліджень та правового регулювання приватного права. Те, що держава видає нормативні приписи, закони і т.п., характеризує його, перш за все як юридична особа публічного права, є вираженням його публічно-правової функції, що не має нічого спільного з цивільним правом [22].
Виходячи зі сказаного, правотворчу діяльність держави, навіть якщо вона зачіпає сферу цивільного права, неможливо кваліфікувати як участь держави у цивільних правовідносинах. Якщо держава встановлює певні привілеї та переваги для держави та її органів як учасників цивільно-правових відносин, це відбувається в межах тієї компетенції, яка державі (як юридичній особі публічного права) надана Конституцією [23].
Якщо єдиною особливістю, що обумовлює визнання особливого статусу держави в цивільному праві, вважати його правотворчі повноваження, то доведеться визнавати поряд з державою в якості особливих суб'єктів та інші державні організації, які, будучи юридичними особами, одночасно наділені правомочностями в області правотворчості (як це простежується на прикладі Національного банку). Треба визнати, що всі ці, так звані, особливі суб'єкти цивільного права є юридичними особами публічного права і не більше.
За винятком Вірменії і Грузії всі країни Кавказу і Центральної Азії виходять з того, що не держава, а міністерства і відомства є юридичними особами і вони представляють державу у зовнішніх відносинах [24]. Практично в цьому випадку ми маємо справу з правовою конструкцією, яка не тільки не відповідає уявленням континентально-європейського права про юридичних осіб, а й суперечить законодавчим дефініція юридичних осіб, які утримуються в ГК пострадянських держав. Для міністерств і відомств не характерно ні наявність відокремленого майна, ні самостійна відповідальність, що є важливим елементом цивільно-правового поняття юридичних осіб. Це ще раз доводить, що юридичні особи публічного права відрізняються від юридичних осіб приватного права.
Інший концепції дотримуються Вірменія і Грузія. Міністерства та відомства в цих країнах є не юридичними особами, а органами держави, що представляють державу як юридична особа у зовнішніх відносинах [25]. На міністерства в Грузії покладається здійснення контролю за діяльністю юридичних осіб публічного права [26].
Роль і місце громадянського права по відношенню до юридичних осіб публічного права
Після з'ясування питання про існування юридичних осіб публічного права слід зупинитися на тому, яку роль відіграє цивільне право у правовому регулюванні цих осіб.
Головне завдання цивільного права відносно юридичних осіб публічного права полягає у визнанні їх як суб'єктів цивільного права і в наданні їм таких правочинів, якими користуються юридичні особи приватного права.
Цивільне право має містити вичерпний перелік організаційно-правових форм юридичних осіб, створення яких дозволено приватним особам. Воно повинно вичерпно регулювати порядок створення і діяльності цих осіб. Незважаючи на те, що в юридичній літературі багатьох пострадянських держав стверджується наявність вичерпного переліку організаційно-правових форм юридичних осіб [27], це не відповідає дійсності. Про це наочно свідчить наявність у ЦК таких абстрактних організаційно-правових форм, як державні підприємства або установи. Роль ГК у даному випадку вичерпується лише вказівкою на можливі правові форми, які вважати вичерпно врегульованими не доводиться, бо конкретний зміст, структура та порядок діяльності численних державних установ регулюються окремими законами, або іншими нормативними актами держави, і цивільне право ніяк не може вплинути на правове регулювання цих установ.
З урахуванням цього цивільне право не повинно прагнути розробити норми, що регулюють порядок заснування і діяльності юридичних осіб публічного права з тієї простої причини, що це виходить за рамки цивільно-правового регулювання, і цивільне право не в змозі передбачити всі форми і особливості цих осіб. Цивільне право не може заздалегідь наказувати державі правила створення державних юридичних осіб. Це не завдання цивільного права як приватного права.
Будь-яка спроба цивільного права регулювати правове становище юридичних осіб публічного права підриває рамки приватного права як права приватних осіб. У такому випадку громадянське право перетворюється на універсальне право, втрачаючи тим самим предмет власного правового регулювання. Насправді це так і відбувається: норм, що містяться у ЦК про державних юридичних осіб абсолютно недостатньо для повного правового регулювання цих осіб. З цієї причини цивільне право перестає бути авторитетом для багатьох організаційних утворень, що звуться в різних правових документах юридичними особами. Для них цивільне право перестає існувати [28].
Щоб уникнути небезпеки знецінення цивільного права необхідно звільнити його від зайвих приписів та норм, що стосуються юридичних осіб публічного права. Такими є всі державні юридичні особи, які не створені в організаційно-правових формах приватного права. Цивільне право має обмежувати себе правовим регулюванням тільки тих юридичних осіб, створення яких дозволено приватним особам та державі, якщо воно виступає в якості приватної особи. У зв'язку з цим варто згадати професора Кніпера, який ще в кінці минулого століття, коли йшла інтенсивна робота над цивільними кодексами, радив, не включати до цивільного кодексу "чужорідні тіла" (Fremdkorper) з публічного права.
Досвід правового регулювання юридичних осіб публічного права Грузії
Грузія залишається поки єдиною країною серед держав Кавказу і Центральної Азії, яка розрізняє юридичні особи приватного права та публічного права. Цей поділ визнається не тільки в правовій науці [29], але закріплено також у законодавстві. З одного боку, ГК Грузії містить норми про юридичних осіб публічного права [30], з іншого боку, ЦК закріплює приблизний перелік цих осіб [31]. Крім того, існує Закон про юридичних осіб публічного права [32], згідно з яким "юридична особа публічного права - це створена на основі відповідного закону, указу президента країни, якого адміністративного акта органу державного управління організація, яка під контролем держави незалежно здійснює політичну, державну , соціальну, освітню, культурну та іншу публічну діяльність ".
Перше законодавче згадка юридичних осіб публічного права у Грузії пов'язане з прийняттям Цивільного кодексу Грузії в 1997 р. ГК Грузії містить норми, що визначають принципи участі юридичних осіб публічного права у цивільно-правових відносинах. Зокрема, згідно зі ст. 8 ч. 2 ЦК Грузії, приватноправові відносини органів держави та юридичних осіб публічного права з іншими особами також регулюються цивільними законами, якщо ці відносини, виходячи з державних і суспільних інтересів, не врегульовані публічним правом. Крім того, згідно зі ст. 24 ч. 3 ДК
Грузії, юридичні особи публічного права беруть участь у цивільно-правових відносинах так само, як юридичні особи приватного права. Порядок їх створення, організації та діяльності визначається законом. Стаття 25 ч. 1 ЦК вказує на те, що правоздатність юридичних осіб публічного права, на відміну від правоздатності юридичних осіб приватного права, є спеціальної.
Таким чином, ДК Грузії визнає існування юридичних осіб публічного права, з одного боку, і надає їм можливість участі у цивільно-правових відносинах нарівні з юридичними особами приватного права, з іншого боку. Одночасно ЦК підкреслює ту обставину, що правове положення цих осіб регулюється не цивільним кодексом, а іншими законами з області публічного права.
Оскільки ЦК Грузії був першим законом, який ввів поняття юридичних осіб публічного права в грузинське право, було вирішено включити до кодексу зразковий перелік цих юридичних осіб [33]. При цьому ЦК не претендує на регулювання правового становища юридичних осіб публічного права.
Основоположним законом, який визначає правове становище юридичних осіб публічного права, є Закон про юридичних осіб публічного права, згідно з яким юридична особа публічного права може бути створене на основі членства (корпорація публічного права) або шляхом передачі державного майна для здійснення певних державних або державних завдань (установи ). Установа не має членів.
На відміну від юридичних осіб приватного права, грузинське право не знайоме з вичерпним переліком організаційно-правових форм юридичних осіб публічного права. Що міститься в ст. 1509 ЦК перелік має тільки орієнтовну функцію, проте в основному відповідає існуючим організаційно-правовими формами юридичних осіб публічного права. До них відносяться: держава; органи місцевого самоврядування (муніципалітети); юридичні особи, створені на основі закону чи адміністративного акта держави, але не в організаційно-правовій формі юридичних осіб, передбачених ЦК або законом про підприємців, державні установи чи державні фонди, які не створені відповідно до ГК; створені на основі закону для досягнення публічних цілей недержавні організації (політичні партії тощо); визнані на основі конституційної угоди з державою юридичні особи.
Юридична особа публічного права може бути створене на основі закону, указу президента країни, адміністративного акта органу державного управління у прямо передбачених законом випадках, нормативного акту вищого виконавчого органу автономної республіки. Воно може бути також створено спільно кількома державними органами управління.
Юридичні особи публічного права можуть бути створені тільки для здійснення публічних цілей і функцій, здійснення яких не входить у безпосередню компетенцію державних органів управління.
Юридична особа публічного права має право здійснювати комерційну діяльність, однак, тільки у формі додаткової діяльності. Якщо воно істотно перейшло на комерційну діяльність, відповідний орган державного управління зобов'язаний поставити питання про його реорганізації або ліквідації. Це означає, що для здійснення підприємницької діяльності держава змушена засновувати тільки ті юридичні особи, які передбачені Законом про підприємців від 29 жовтня 1994 Дана обставина є практичним доказом того, що держава в приватноправових відносинах бере участь так само, як і приватні особи.
Особливістю характеризується управління юридичними особами публічного права. Управління такою особою покладається на одноосібного керівника, призначеного згідно з законом або указом президента країни, який несе персональну відповідальність за управління юридичною особою. Перш за все, він несе відповідальність за збереження майна, що знаходить у власності юридичної особи та за цільове використання грошових коштів юридичної особи. У юридичних осіб публічного права можуть бути створені наглядові ради, членами яких, як правило, є посадові особи тих державних органів, які здійснюють державний контроль за діяльністю даних юридичних осіб.
Певні види діяльності юридичні особи публічного права, створені на основі майна держави, можуть здійснювати тільки за згодою державних органів, до компетенції яких входить здійснення державного контролю. До таких видів діяльності належать: придбання, відчуження або обтяження нерухомого майна, отримання кредитів, поручительство, затвердження штатних розкладів і фонду зарплати. Для одержання кредитів або видачі поручительства додатково потрібен дозвіл міністерства фінансів. Крім того, органи державного контролю правомочні призупиняти або скасовувати неправомірні рішення юридичних осіб публічного права.
Всі ці особливості недвозначно доводять, що ми маємо справу з абсолютно іншими юридичними особами, ніж це закріплено в цивільному праві. ЦК не в змозі визначати правовий статус цих осіб, але може гарантувати їм участь у цивільно-правових відносинах нарівні з іншими учасниками цивільного права.
Форми юридичних осіб публічного права в грузинському праві
Юридичною особою публічного права, згідно грузинському праву, перш за все, є держава. Як зазначалося, у цивільно-правових відносинах воно бере участь так само, як будь-яке інше юридична особа приватного права. Проте "держава" дуже загальне і абстрактне поняття, і виникає питання: яким чином виступає воно в цих відносинах?
Відповідно до ЦК Грузії (абз. 4 ст. 24) держава в приватноправових відносинах представлене своїми органами, які не є юридичними особами. Той факт, що міністерства і державні департаменти є не юридичними особами, а лише органами, що представляють державу, абсолютно не означає того, що держава (як юридична особа) не може бути представлено іншими юридичними особами. Держава має повноваження створити безліч юридичних осіб в залежності від того, які завдання доведеться йому вирішувати, і в цьому процесі воно не скута організаційно-правовими формами, передбаченими ГК [34].
Наступну групу юридичних осіб публічного права складають так звані публічно-правові корпорації. До них відносяться місцеві самоврядування (муніципалітети). Подібно державі і в цьому випадку юридичною особою є безпосередньо сам муніципалітет, а не його органи у вигляді управлінь, відділів, служб і т.д. Однак це не виключає можливості того, щоб муніципалітети в свою чергу створили юридичні особи публічного права, якщо це передбачено законом.
До юридичних осіб публічного права відносяться також створені на підставі спеціального законодавства організації, які виконують державні функції. Наприклад, у Грузії Національний банк як юридична особа публічного права існує відповідно до Закону про Національний банк.
Юридичні особи публічного права утворюють ще одну групу - так звані публічно-правові установи. Перелік входять в цю групу юридичних осіб досить широкий: державні бібліотеки, університети, академія наук та інші науково-дослідні інститути (як, наприклад, Інститут держави і права Грузії) і т.д. Всі ці юридичні особи існують на основі нормативних або індивідуальних актів, прийнятих відповідними державними органами.
Право Грузії знайоме також з публічно-правовими фондами, які створюються на основі закону та для досягнення певних цілей і являють собою юридичні особи публічного права. До таких фондів відноситься, наприклад, пенсійний фонд Грузії.
У системі юридичних осіб публічного права є також організації, які створюються на основі об'єднання осіб, а не адміністративного акта держави, і виявляють таким чином схожість з юридичними особами приватного права, проте відносяться до юридичних осіб публічного права. Мова йде про політичні партії, які набувають статусу юридичної особи на підставі закону про політичні партії. Та обставина, що політичні партії є юридичними особами публічного права, обумовлено їх участю у формуванні публічної (державної) влади, а не тим, що лежить в основі їх створення (у даному випадку вільне волевиявлення, а не адміністративний акт). Примітно, що статус політичних партій в різних країнах визначається по-різному. Так, згідно з німецьким правом, політичні партії взагалі не є юридичними особами, а австрійське право визнає їх як юридичних осіб публічного права [35].
Досвід десятирічної практики застосування правової конструкції юридичних осіб публічного права в Грузії свідчить про те, що не тільки доцільно, а й необхідно її використання. Вона дозволяє позбавити цивільне право від зайвих і чужих йому регулювань, які не вписуються в рамки цивільного права. У той же час вона дозволяє зробити акцент на повне і вичерпне регулювання юридичних осіб приватного права з метою надання приватним особам гарантованої можливості об'єднання у формі юридичної особи.
Аналіз правового регулювання юридичних осіб у пострадянських державах дозволяє зробити висновок про те, що безліч організаційно-правових форм юридичних осіб, особливо таких як установи, не вписується у традиційні для цивільного права конструкції юридичних осіб. За своєю правовою природою вони найбільше відповідають поняттю юридичних осіб публічного права. Вони фактично і юридично є юридичними особами публічного права, оскільки переважна більшість з них регулюється законами публічного права і, природно, виходить за рамки цивільного права. Той факт, що вони згадані в цивільних кодексах, не змінює їх правову природу.
Юридичні особи публічного права не підривають основи цивільного права. Їх існування не слід оцінити як "ситуацію майже критичну" [36]. Юридичні особи публічного права - це реальність і будь-яка розвинена система права повинна рахуватися з реальністю, якщо вона не хоче залишитися в минулому. Правова наука покликана показати перспективи розвитку в цій галузі права.
У цивільному праві повинні залишитися тільки ті організаційно-правові форми юридичних осіб, які можуть бути засновані приватними особами. Це, звичайно, не виключає можливості участі держави, її органів або створених ним державних юридичних осіб (тобто юридичних осіб публічного права) у заснуванні юридичних осіб приватного права, таких як АТ або ТОВ. Але в цьому випадку держава та її органи будуть брати участь як приватні особи, повністю відповідаючи принципом цивільного права про рівноправну участь держави в приватноправових відносинах.
Звільнення цивільного права від зайвих і чужих йому конструкцій, підготовка для цього наукових і методологічних передумов, представляється важливим завданням цивільно-правової науки в пострадянських державах.
Щоб уникнути небезпеки знецінення цивільного права необхідно звільнити його від зайвих приписів та норм, що стосуються юридичних осіб публічного права. Такими є всі державні юридичні особи, які не створені в організаційно-правових формах приватного права. Цивільне право має обмежувати себе правовим регулюванням тільки тих юридичних осіб, створення яких дозволено приватним особам та державі, якщо воно виступає в якості приватної особи. У зв'язку з цим варто згадати професора Кніпера, який ще в кінці минулого століття, коли йшла інтенсивна робота над цивільними кодексами, радив, не включати до цивільного кодексу "чужорідні тіла" (Fremdkorper) з публічного права.
Досвід правового регулювання юридичних осіб публічного права Грузії
Грузія залишається поки єдиною країною серед держав Кавказу і Центральної Азії, яка розрізняє юридичні особи приватного права та публічного права. Цей поділ визнається не тільки в правовій науці [29], але закріплено також у законодавстві. З одного боку, ГК Грузії містить норми про юридичних осіб публічного права [30], з іншого боку, ЦК закріплює приблизний перелік цих осіб [31]. Крім того, існує Закон про юридичних осіб публічного права [32], згідно з яким "юридична особа публічного права - це створена на основі відповідного закону, указу президента країни, якого адміністративного акта органу державного управління організація, яка під контролем держави незалежно здійснює політичну, державну , соціальну, освітню, культурну та іншу публічну діяльність ".
Перше законодавче згадка юридичних осіб публічного права у Грузії пов'язане з прийняттям Цивільного кодексу Грузії в 1997 р. ГК Грузії містить норми, що визначають принципи участі юридичних осіб публічного права у цивільно-правових відносинах. Зокрема, згідно зі ст. 8 ч. 2 ЦК Грузії, приватноправові відносини органів держави та юридичних осіб публічного права з іншими особами також регулюються цивільними законами, якщо ці відносини, виходячи з державних і суспільних інтересів, не врегульовані публічним правом. Крім того, згідно зі ст. 24 ч. 3 ДК
Грузії, юридичні особи публічного права беруть участь у цивільно-правових відносинах так само, як юридичні особи приватного права. Порядок їх створення, організації та діяльності визначається законом. Стаття 25 ч. 1 ЦК вказує на те, що правоздатність юридичних осіб публічного права, на відміну від правоздатності юридичних осіб приватного права, є спеціальної.
Таким чином, ДК Грузії визнає існування юридичних осіб публічного права, з одного боку, і надає їм можливість участі у цивільно-правових відносинах нарівні з юридичними особами приватного права, з іншого боку. Одночасно ЦК підкреслює ту обставину, що правове положення цих осіб регулюється не цивільним кодексом, а іншими законами з області публічного права.
Оскільки ЦК Грузії був першим законом, який ввів поняття юридичних осіб публічного права в грузинське право, було вирішено включити до кодексу зразковий перелік цих юридичних осіб [33]. При цьому ЦК не претендує на регулювання правового становища юридичних осіб публічного права.
Основоположним законом, який визначає правове становище юридичних осіб публічного права, є Закон про юридичних осіб публічного права, згідно з яким юридична особа публічного права може бути створене на основі членства (корпорація публічного права) або шляхом передачі державного майна для здійснення певних державних або державних завдань (установи ). Установа не має членів.
На відміну від юридичних осіб приватного права, грузинське право не знайоме з вичерпним переліком організаційно-правових форм юридичних осіб публічного права. Що міститься в ст. 1509 ЦК перелік має тільки орієнтовну функцію, проте в основному відповідає існуючим організаційно-правовими формами юридичних осіб публічного права. До них відносяться: держава; органи місцевого самоврядування (муніципалітети); юридичні особи, створені на основі закону чи адміністративного акта держави, але не в організаційно-правовій формі юридичних осіб, передбачених ЦК або законом про підприємців, державні установи чи державні фонди, які не створені відповідно до ГК; створені на основі закону для досягнення публічних цілей недержавні організації (політичні партії тощо); визнані на основі конституційної угоди з державою юридичні особи.
Юридична особа публічного права може бути створене на основі закону, указу президента країни, адміністративного акта органу державного управління у прямо передбачених законом випадках, нормативного акту вищого виконавчого органу автономної республіки. Воно може бути також створено спільно кількома державними органами управління.
Юридичні особи публічного права можуть бути створені тільки для здійснення публічних цілей і функцій, здійснення яких не входить у безпосередню компетенцію державних органів управління.
Юридична особа публічного права має право здійснювати комерційну діяльність, однак, тільки у формі додаткової діяльності. Якщо воно істотно перейшло на комерційну діяльність, відповідний орган державного управління зобов'язаний поставити питання про його реорганізації або ліквідації. Це означає, що для здійснення підприємницької діяльності держава змушена засновувати тільки ті юридичні особи, які передбачені Законом про підприємців від 29 жовтня 1994 Дана обставина є практичним доказом того, що держава в приватноправових відносинах бере участь так само, як і приватні особи.
Особливістю характеризується управління юридичними особами публічного права. Управління такою особою покладається на одноосібного керівника, призначеного згідно з законом або указом президента країни, який несе персональну відповідальність за управління юридичною особою. Перш за все, він несе відповідальність за збереження майна, що знаходить у власності юридичної особи та за цільове використання грошових коштів юридичної особи. У юридичних осіб публічного права можуть бути створені наглядові ради, членами яких, як правило, є посадові особи тих державних органів, які здійснюють державний контроль за діяльністю даних юридичних осіб.
Певні види діяльності юридичні особи публічного права, створені на основі майна держави, можуть здійснювати тільки за згодою державних органів, до компетенції яких входить здійснення державного контролю. До таких видів діяльності належать: придбання, відчуження або обтяження нерухомого майна, отримання кредитів, поручительство, затвердження штатних розкладів і фонду зарплати. Для одержання кредитів або видачі поручительства додатково потрібен дозвіл міністерства фінансів. Крім того, органи державного контролю правомочні призупиняти або скасовувати неправомірні рішення юридичних осіб публічного права.
Всі ці особливості недвозначно доводять, що ми маємо справу з абсолютно іншими юридичними особами, ніж це закріплено в цивільному праві. ЦК не в змозі визначати правовий статус цих осіб, але може гарантувати їм участь у цивільно-правових відносинах нарівні з іншими учасниками цивільного права.
Форми юридичних осіб публічного права в грузинському праві
Юридичною особою публічного права, згідно грузинському праву, перш за все, є держава. Як зазначалося, у цивільно-правових відносинах воно бере участь так само, як будь-яке інше юридична особа приватного права. Проте "держава" дуже загальне і абстрактне поняття, і виникає питання: яким чином виступає воно в цих відносинах?
Відповідно до ЦК Грузії (абз. 4 ст. 24) держава в приватноправових відносинах представлене своїми органами, які не є юридичними особами. Той факт, що міністерства і державні департаменти є не юридичними особами, а лише органами, що представляють державу, абсолютно не означає того, що держава (як юридична особа) не може бути представлено іншими юридичними особами. Держава має повноваження створити безліч юридичних осіб в залежності від того, які завдання доведеться йому вирішувати, і в цьому процесі воно не скута організаційно-правовими формами, передбаченими ГК [34].
Наступну групу юридичних осіб публічного права складають так звані публічно-правові корпорації. До них відносяться місцеві самоврядування (муніципалітети). Подібно державі і в цьому випадку юридичною особою є безпосередньо сам муніципалітет, а не його органи у вигляді управлінь, відділів, служб і т.д. Однак це не виключає можливості того, щоб муніципалітети в свою чергу створили юридичні особи публічного права, якщо це передбачено законом.
До юридичних осіб публічного права відносяться також створені на підставі спеціального законодавства організації, які виконують державні функції. Наприклад, у Грузії Національний банк як юридична особа публічного права існує відповідно до Закону про Національний банк.
Юридичні особи публічного права утворюють ще одну групу - так звані публічно-правові установи. Перелік входять в цю групу юридичних осіб досить широкий: державні бібліотеки, університети, академія наук та інші науково-дослідні інститути (як, наприклад, Інститут держави і права Грузії) і т.д. Всі ці юридичні особи існують на основі нормативних або індивідуальних актів, прийнятих відповідними державними органами.
Право Грузії знайоме також з публічно-правовими фондами, які створюються на основі закону та для досягнення певних цілей і являють собою юридичні особи публічного права. До таких фондів відноситься, наприклад, пенсійний фонд Грузії.
У системі юридичних осіб публічного права є також організації, які створюються на основі об'єднання осіб, а не адміністративного акта держави, і виявляють таким чином схожість з юридичними особами приватного права, проте відносяться до юридичних осіб публічного права. Мова йде про політичні партії, які набувають статусу юридичної особи на підставі закону про політичні партії. Та обставина, що політичні партії є юридичними особами публічного права, обумовлено їх участю у формуванні публічної (державної) влади, а не тим, що лежить в основі їх створення (у даному випадку вільне волевиявлення, а не адміністративний акт). Примітно, що статус політичних партій в різних країнах визначається по-різному. Так, згідно з німецьким правом, політичні партії взагалі не є юридичними особами, а австрійське право визнає їх як юридичних осіб публічного права [35].
Досвід десятирічної практики застосування правової конструкції юридичних осіб публічного права в Грузії свідчить про те, що не тільки доцільно, а й необхідно її використання. Вона дозволяє позбавити цивільне право від зайвих і чужих йому регулювань, які не вписуються в рамки цивільного права. У той же час вона дозволяє зробити акцент на повне і вичерпне регулювання юридичних осіб приватного права з метою надання приватним особам гарантованої можливості об'єднання у формі юридичної особи.
Аналіз правового регулювання юридичних осіб у пострадянських державах дозволяє зробити висновок про те, що безліч організаційно-правових форм юридичних осіб, особливо таких як установи, не вписується у традиційні для цивільного права конструкції юридичних осіб. За своєю правовою природою вони найбільше відповідають поняттю юридичних осіб публічного права. Вони фактично і юридично є юридичними особами публічного права, оскільки переважна більшість з них регулюється законами публічного права і, природно, виходить за рамки цивільного права. Той факт, що вони згадані в цивільних кодексах, не змінює їх правову природу.
Юридичні особи публічного права не підривають основи цивільного права. Їх існування не слід оцінити як "ситуацію майже критичну" [36]. Юридичні особи публічного права - це реальність і будь-яка розвинена система права повинна рахуватися з реальністю, якщо вона не хоче залишитися в минулому. Правова наука покликана показати перспективи розвитку в цій галузі права.
У цивільному праві повинні залишитися тільки ті організаційно-правові форми юридичних осіб, які можуть бути засновані приватними особами. Це, звичайно, не виключає можливості участі держави, її органів або створених ним державних юридичних осіб (тобто юридичних осіб публічного права) у заснуванні юридичних осіб приватного права, таких як АТ або ТОВ. Але в цьому випадку держава та її органи будуть брати участь як приватні особи, повністю відповідаючи принципом цивільного права про рівноправну участь держави в приватноправових відносинах.
Звільнення цивільного права від зайвих і чужих йому конструкцій, підготовка для цього наукових і методологічних передумов, представляється важливим завданням цивільно-правової науки в пострадянських державах.
[1] Як в Італії (ст. 11 ЦК Італії (Persone giuridiche pubbliche), Іспанії (Iban Ivan C. Einfuhrung in das spanische Recht. 1. Aufl. Nomos. 1995. S. 170), у Франції (Hubner U., Constantinesco V. Einfuhrung in das franzosische Recht. 4. Aufl. Beck, 2001. S. 173 - 174), в Туреччині (Rumpf, Ch. Einfuhrung in das turkische Recht. Beck, 2004, S. 16) і т.д.
[2] Чантурія Л. Л. Введення в Загальну частину цивільного права. М., 2006. С. 34.
[3] Radbruch G. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft. 11. Aufl. 1964. S. 88.
[4] Дигести Юстиніана. Ізбр. Фрагм. / У пер. і з приміт. І. С. Перетерского. М., 1984. С. 65.
[5] Цивільне право. Т. 1. Підручник для вузів / Відп. ред.: М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басін. Алмати, 2000. С. 13 - 31.
[6] Рахманкулов Х. Р. Законодавство Республіки Узбекистан про юридичних осіб / / В кн.: Суб'єкти цивільного права. Т. 1. Алмати, 2001. С. 51.
[7] Solotych S. Das Zivilgesetzbuch der Russischen Foderation. Erster Teil. Einfuhrung. Nomos. Baden-Baden, 1996. S. 30.
[8] Ібрагімова Т. А. Юридичні особи в Киргизькій Республіці. IV 2 (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html).
[9] Асьянов Ш. Юридичні особи в Республіці Узбекистан. IV 2 (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html)
[10] Шонасрідінов Н. Юридичні особи в Республіці Таджикистан. IV 2 (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html).
[11] Schnizer H., Die juristische Person in der Kodifikationsgeschichte des AGBG in: FS f. Walter Wilburg. 1965. S. 144.
[12] Поняття "юридичні особи публічного права" застосовується, наприклад, у ст. 89 Цивільного уложення Німеччини, у ст. 11 ЦК Італії.
[13] Knieper R. Gesetz und Geschichte. Nomos, 1996. S. 66. Також російською мовою: Кніпер Р. Закон і історія. Алмати, 2005. С. 58 - 61.
[14] Чиркин В. Є. Чи необхідно поняття юридичної особи публічного права / / Держ. і право. 2006. N 5. С. 25.
[15] Це виражається насамперед у наявності численних законів про окремих державних установах і організаціях, які мають статус юридичних осіб та суттєво відрізняються від юридичних осіб, закріплених у ЦК (див.: Чиркин В. Є. Юридична особа публічного права. М., 2007. С. 95 - 101).
[16] Таке визначення Верховний Суд Грузії дав в одному з своїх рішень правоздатності юридичних осіб публічного права (Рішення від 22 лютого 2001 р.).
[17] Staudinger J. Kommentar zum BGB (1995) Einl. Zu 21 ff. Rn. 26.
[18] Чиркин В. Є. Указ. соч. С. 26.
[19] Держава в багатьох пострадянських країнах не визнається юридичною особою. Про це наприклад, Цивільне право. Т. 1 / Відп. ред.: М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басін. С. 216.
[20] Knieper R. Rechtsreformen entlang der Seidenstrape. Berlin, 2006. S. 103 ff.
[21] Такий підхід закріплений як у Цивільному кодексі України (абз. 1 ст. 124), так і в ГК практично всіх пострадянських держав.
[22] Як правило, особливе становище держави в цивільному праві пояснюється його правомочностей щодо видання нормативних актів, (див.: Цивільне право. Т. 1 / За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. М., 1999 . С. 186 та ін)
[23] Те, що держава і в цих випадках зобов'язана дотримуватися певні правила гри, переконливо засвідчили в юридичній літературі: Knieper R. Op. cit. S. 104 ff.
[24] Шонасрідінов Н. Юридичні особи в Республіці Таджикистан. IV 4; Сулейменов А. Юридичні особи у праві Республіки Казахстан. IV 4 і т.д.
[25] Хачатрян А. Юридичні особи в Республіці Вірменія IV (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html).
[26] Абз. 4 ст. 18 Органічного закону Грузії про структуру, компетенції та діяльності уряду від 11 лютого 2004
[27] Цивільне право. Т. 1 / За ред. Є. А. Суханова. М., 2002. С. 180.
[28] Чиркин В. Є. Юридична особа публічного права. М., 2007.
[29] Зойдзе В. Рецепція європейського приватного права до Грузії. Тбілісі, 2005. С. 217; Хубуа Г. Теорія права. Тбілісі, 2004. С. 211 і ін
[30] Про засади участі юридичних осіб публічного права у приватноправових відносинах (ст. 24 ЦК) і їх правоздатності (ст. 25 ЦК).
[31] Абз. 1 ст. 1509 ЦК Грузії
[32] Закон був прийнятий 28 травня 1999 р., останні зміни були внесені 22 березня 2005
[33] ст. 1509 ЦК Грузії
[34] Наприклад, Національне агентство публічного реєстру існує у формі юридичної особи публічного права та його Положення затверджено наказом міністра юстиції. Завданням даного агентства є реєстрація прав на нерухоме майно.
[35] Чантурія Л. Л. Введення в загальну частину цивільного права. С. 179 - 180.
[36] Цей вислів проф. В. Є. Чіркіна (див.: Чиркин В. Є. Юридична особа публічного права. С. 342).