Юридична відповідальність державних службовців за їх діяльність

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Контрольна робота
по Правовим основ державної служби РФ
тема: Юридична відповідальність державних службовців за їх діяльність

План
  Введення
1. Кримінальна відповідальність
2. Адміністративна відповідальність
3. Дисциплінарна відповідальність
4. Цивільно-правова відповідальність
Висновок
Література

Введення

Правопорушення державних службовців, особливо посадових осіб, наділених юридично владними повноваженнями, характеризуються підвищеною небезпекою, оскільки зачіпають безпосередньо інтереси держави, правопорядок, права і свободи громадян, а тому повинні супроводжуватися підвищеною юридичною відповідальністю. Підставою для застосування таких заходів є порушення державним службовцем своїх службових обов'язків.
Юридична відповідальність державних службовців настає на загальних підставах відповідальності за російським праву, які включають: рівність усіх перед законом, єдину процесуальну форму розгляду справи про правопорушення, залучення до одного виду відповідальності без звільнення від іншого виду відповідальності та ін
Порушення державними службовцями своїх службових обов'язків може спричинити за собою різні правові наслідки. Залежно від виду і серйозності правопорушення, ступеня вини і обставин, при яких службові обов'язки були порушені, до державних службовців можуть застосовуватися такі види юридичної відповідальності: кримінальна, адміністративна, дисциплінарна, цивільно-правова, інші правові заходи впливу.

1. Кримінальна відповідальність

Кримінальні злочини державних службовців - це все діяння, що складаються у зловживанні владою з метою отримання грошей, вигод та інших переваг або з метою чинення тиску. Кримінальна відповідальність державних службовців регламентується не законодавством про державну службу, а виключно Кримінальним кодексом РФ. Кримінальне переслідування держслужбовців порушується за заявою третіх осіб або на вимогу адміністрації державного органу.
Будь-яке кримінально каране діяння по службі одночасно визнається порушенням обов'язків державного службовця. Як громадяни РФ держслужбовці, винні у вчиненні конкретного злочину, можуть бути піддані кримінальному покаранню за вироком суду. При цьому не має ніякого значення наявність державно-службових відносин і воно не враховується при залученні до кримінальної відповідальності за злочини, не пов'язані з виконанням службових обов'язків (злочини проти життя та здоров'я - ст.105 - 125 КК РФ, статевої недоторканності та статевого життя - ст.131 - 135 КК РФ і т.д.). Держслужбовці можуть бути піддані кримінальному покаранню за діяння, вчинені ними як посадовими особами, якщо порушення ними службових обов'язків є кримінально караним.
У КК РФ є ряд складів злочинів, суб'єктами яких є лише держслужбовці - як посадові, так і не посадові особи. Основні з них:
1) зловживання посадовими повноваженнями (ст.285 КК РФ) - використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння вчинене з корисливою або особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави ;
2) перевищення посадових повноважень (ст.286 КК РФ) - вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі його повноважень і які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави;
3) незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст.289 КК РФ) - якщо в результаті незаконної участі у підприємницькій діяльності організація, в якій бере участь посадова особа, отримала пільги та переваги або якесь заступництво в іншій формі;
4) отримання хабара (ст.290 КК РФ) - одержання службовою особою особисто або через посередника хабара у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна чи вигод майнового характеру за дії (бездіяльності) на користь хабародавця;
5) дача хабара (ст.291 КК РФ) - дача хабара посадовій особі особисто або через посередника;
6) недбалість (ст.293 КК РФ) - невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх обов'язків унаслідок несумлінного або недбалого ставлення до служби;
7) контрабанда (ст. 188 КК РФ) - переміщення у великому розмірі через митний кордон РФ товарів чи інших предметів, вчинене службовою особою з використанням свого службового положення і т.і.

2. Адміністративна відповідальність

Адміністративним правопорушенням визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Нерідко порушення посадових обов'язків одночасно визнається і адміністративним, і дисциплінарним проступком, тобто їх склади дублюються, наприклад, щодо військовослужбовців.
Від виду та тяжкості адміністративного проступку залежать форма і обсяг санкцій, проте у всіх випадках вина визнається необхідним елементом адміністративного проступку посадової особи. Немає провини - немає і адміністративного проступку. Нерідко посадова особа або передбачає наступ шкідливих наслідків своїх дій (бездіяльності), але легковажно розраховує на їх відвернення, або не передбачає таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити. Необережна вина також визнається елементом складу адміністративного правопорушення. Коли посадова особа не повинна була і не могла передбачити шкідливі наслідки своїх дій (бездіяльності), воно звільняється від адміністративної відповідальності. [1]
Адміністративна відповідальність держслужбовців виражається в застосуванні до них державними органами, посадовими особами та представниками адміністративної влади адміністративного стягнення за порушення вимог службової дисципліни. Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил, забезпечення виконання яких входить до їх посадові обов'язки, з сфері охорони порядку управління; державного і громадського порядку; природи; здоров'я населення та ін правил.
Відповідальність посадових осіб настає за порушення обов'язкових правил не тільки своїми діями, але і за правопорушення, які представляють собою упущення по службі. Дані упущення можуть виражатися в дачі підлеглим вказівок, які не відповідають загальнообов'язковим правилам, а також у невжитті заходів щодо забезпечення цих правил підлеглими особами, коли забезпечення їх дотримання входить в коло посадових обов'язків притягається до відповідальності посадової особи.
Особливо виділено питання про адміністративну відповідальність військовослужбовців і державних службовців, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів. Ці категорії держслужбовців несуть відповідальність за дисциплінарними статутами. Однак за порушення правил режиму державного кордону РФ; прикордонного режиму; режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ; правил дорожнього руху, полювання, рибальства і охорони рибних запасів; митних правил, а також за контрабанду дані категорії держслужбовців несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Держслужбовці, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

3. Дисциплінарна відповідальність

Під дисциплінарною відповідальністю маються на увазі передбачені в законі заходи дисциплінарних стягнень, які накладаються на держслужбовців за посадові проступки. Дисциплінарна відповідальність настає, якщо держслужбовець порушує свої посадові обов'язки. Умовою застосування заходів дисциплінарної відповідальності є визнання невиконання або неналежного виконання службових обов'язків посадовою особою. Тільки ті дії чи бездіяльності держслужбовця можуть бути визнані протиправними, які не відповідають законодавству та / або іншими юридичними актами, які визначають його службові обов'язки (посадові інструкції, положення, статути та ін.)
Будь-які дії або бездіяльність держслужбовця, відповідного законам або іншим юридичним актам, не можуть кваліфікуватися як посадовий проступок, оскільки є правомірним. Посадовим провиною є не всяке невиконання держслужбовцям покладених на нього обов'язків, а лише винна, тобто яке вчинено навмисно чи ненавмисно. Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка. При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого держслужбовцям дисциплінарного проступку, ступінь його вини, обставини, за яких вчинено дисциплінарний проступок, і попередні результати виконання держслужбовцям своїх посадових обов'язків. [2]
Під дисциплінарним стягненням розуміються передбачені в законодавстві заходи примусового впливу, що застосовуються повноважним органом або керівником за досконалий посадову провину. Найбільш серйозним заходом дисциплінарного впливу є припинення державно-службових відносин у формі офіційного звільнення з державної служби.

4. Цивільно-правова відповідальність

Цивільно-правова відповідальність держслужбовця настає за шкоду, заподіяну майну державного органу або третьої особи внаслідок невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків. Держслужбовець, заподіяв майнову шкоду, зобов'язаний відшкодувати його, також він не звільняється від обов'язку відшкодувати майнову шкоду і після припинення державної служби. Наявність матеріального збитку є мірою цивільно-правової відповідальності держслужбовця. Вона виникає в результаті винного протиправного діяння держслужбовця і встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою і заподіяною матеріальним збитком. Обов'язок держслужбовця відшкодувати заподіяну матеріальну шкоду існує тільки відносно державного органу. Якщо шкода заподіяна майну громадянина чи юридичної особи з вини держслужбовця при виконанні ним посадових обов'язків і позов про відшкодування пред'явлений, то відповідно до ГК РФ державний орган зобов'язаний втрутитися і взяти на себе відповідальність за допущені держслужбовцям неправомірні дії або бездіяльність. Держслужбовці, діями яких завдано матеріальної шкоди, безпосередньої відповідальності перед потерпілим громадянином або юридичною особою не несуть. [3] У відношенні постраждалих державний орган несе відповідальність безпосередньо своїми бюджетними коштами, при недостатності таких коштів субсидіарну відповідальність несуть РФ або суб'єкт РФ як власник, який фінансує відповідний державний орган. [4] Відповідальність держави є об'єктивною відповідальністю, яка не визначається виною співробітників або посадових осіб.
Шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі, при цьому сюди входять не тільки реальний збиток, а й упущена вигода. [5]
ГК РФ (ст.1099) визнає за необхідне відшкодовувати поряд з майновим також і моральна шкода. Цивільно-правова відповідальність за завдану моральну шкоду не знаходиться у прямій залежності від наявності майнової шкоди і може покладатися як поряд з майновою відповідальністю, так і самостійно. Моральна шкода підлягає грошовій компенсації у тих випадках, коли вони стали результатом дій (бездіяльності) держслужбовців, які порушили особисті немайнові права або посягали на належать громадянинові інші нематеріальні блага. Розмір компенсації моральної шкоди визначається судом.
Хоча цивільно-правова відповідальність держслужбовців і настає у зв'язку з посадовим проступком, тим не менш, її не можна розглядати як дисциплінарну санкцію. Цивільно-правова відповідальність являє собою самостійний вид юридичної відповідальності, і вона може застосовуватися одночасно і поруч із заходами дисциплінарних стягнень. Тому залучення держслужбовців до цього виду відповідальності не звільняє його від обов'язку відшкодувати державі завдану майнову шкоду. Більш того, залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності є необхідною умовою залучення та до матеріальної відповідальності.
Окремі категорії держслужбовців, винні у заподіянні майнової шкоди державі у виконанні ними посадових обов'язків, несуть матеріальну відповідальність на основі спеціальних нормативних актів. Держслужбовці, винні у заподіянні матеріальних збитків не при виконанні посадових обов'язків, несуть матеріальну відповідальність у загальносуспільному порядку. [6] Заподіяння державному органу шкоди при виконанні посадових обов'язків не має ставити держслужбовця в скрутне матеріальне становище, позбавляти його самого і його сім'ю необхідних засобів до існування. Тому держслужбовці в більшості випадків несуть обмежену матеріальну відповідальність, тобто відшкодування матеріального збитку в заздалегідь встановлених межах. Такою межею слід вважати певну частину місячного утримання держслужбовця. Розмір відшкодовуються шкоди, заподіяної з вини кількох держслужбовців, визначається для кожного з них з урахуванням ступеня вини, виду і межі матеріальної відповідальності. Керівник державного органу при виявленні шкоди зобов'язаний призначити адміністративне розслідування для встановлення причин шкоди, його розміру і винних осіб. Адміністративне розслідування може, не проводиться, якщо причина збитку, його розмір і винні особи встановлені судом або в результаті ревізії, перевірки, дізнання або слідства. Держслужбовець має право оскаржити застосування до нього заходів матеріальної відповідальності у відповідному органу чи до суду протягом двох тижнів з дня оголошення стягнення.

Висновок

Необхідно введення відповідальності не тільки за принципом вини в діяльності державних службовців (доведеність корумпованості, хабарництво тощо), а й за результат цієї діяльності, або отриманий протиправним шляхом, або приносить громадський шкоду, і за наслідки дій, що порушують стан державної та громадської безпеки.

Література

1. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30декабря 2001 р. № 195-ФЗ / / "Російська газета" від 31 грудня 2001 р. № 256
2. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ / / "Російська газета" від 18, 19, 20, 25 червня 1996 р. № 113, 114, 115, 118
3. ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ / / "Російська газета" від 31 липня 2004 р. № 162
4. ФЗ РФ "Про систему державної служби РФ" від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ / / "Російська газета" від 31 травня 2003 р. № 104
5. Ноздрачов А.Ф. Державна служба. Підручник. - М., "Статут", 1999.