План

План. 2
Введення. 3
Глава 1. Історія взаємин Швейцарії та Європейського Союзу. 5
1.1. Перші угоди Швейцарії та ЄС .. 5
1.2. Передумови Швейцарії про вступ до ЄС .. 9
1.3. Проєвропейські настрої швейцарського уряду. 10
Глава 2. Спільні угоди Швейцарії та ЄС .. 11
2.1. Перші двосторонні секторні угоди. 11
2.1.1. Договір про наукову співпрацю. 12
2.1.2. Договір про державні ринках. 12
2.1.3. Взаємне визнання сертифікатів якості. 13
2.1.4. Обмін сільськогосподарською продукцією. 13
2.1.5. Договір про цивільну авіацію. 14
2.1.6. Договір про наземному транспорті. 14
2.1.7. Договір про міграцію робочої сипи .. 15
2.2. Перші секторні угоди. 15
2.3. Угоди в галузі юстиції та оподаткування. 17
2.4. Довгострокові програми Швейцарії. 19
Глава 3. Курс Швейцарії щодо ЄС .. 20
Висновок. 23
Список використаної літератури: 26

Введення

Питання про розширення ЄС (ЄЕС) з'явився на порядку денному до середини 60-х рр.. [1] Вже очевидним, що інтеграція первісної "шістки" вдалася і принесла всім її учасникам відчутну користь. З моменту організації ЄЕС з 1958 р. Спільнота неухильно зміцнювало свої позиції, як у Європі, так і в цілому в світовому господарстві. У результаті завершення формування митного союзу до 1 липня 1968 ЄЕС повною мірою стало для інших країн Західної Європи свого роду гравітаційним ядром. У цей час виявили бажання на вступ в ЄС відразу кілька кандидатів. Вельми показово в цьому зв'язку зміна позиції Великобританії по відношенню до Співтовариства. Вона відмовилася стати однією з країн - засновників Співтовариства, помилково вважаючи, що збереження повного економічного суверенітету обіцяє їй великі вигоди, ніж членство в ЄЕС, передбачає баланс прав і обов'язків. Більш того, Великобританія спочатку розглядала ЄЕС як свого запеклого конкурента і створила під своєю егідою в 1961 р. свого роду противагу Співтовариству у вигляді Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ).
Європейська асоціація вільної торгівлі, будучи набагато менш сильною, ніж ЄЕС, і територіально роз'єднаною інтеграційної угрупованням, змогла створити лише зону вільної торгівлі. Для всіх країн - членів ЄАВТ торгівля з іншими партнерами по Асоціації грала меншу роль, ніж з країнами - членами ЄЕС. У результаті майже всі країни - члени ЄАВТ перейшли в "лоно" ЄС.
Етап, в якому перебуває ЄС, характеризується цілим рядом особливостей в порівнянні з попередніми.
У зв'язку з цим в 2005р. можуть початися переговори з потенційними кандидатами третьої черги на вступ до ЄС. [2] До цього часу до вступу в ЄС, можливо, "дозріють" Швейцарія та Норвегія - єдині два західноєвропейські країни з розряду PC, які залишаються поза Союзом. Проте можливе членство цих країн в ЄС вельми проблематично, хоча економічно вони цілком готові до цього в будь-який час.
Мета роботи - вивчити економічні стимули Швейцарії до вступу в ЄС, переваги, яке отримає країна, з'ясувати її можливості. На сьогоднішній день вони обмежуються тим, що країна має в своєму розпорядженні поруч першокласних ТНК та інших потужних компаній, які і без членства країни в ЄС за допомогою прямих інвестицій міцно зафіксували свою присутність у просторі Союзу. Крім того, Швейцарія уклала з ЄС кілька сотень спеціальних угод про співробітництво, які значною мірою компенсують потенційні втрати від того, що Швейцарія залишається "за бортом" ЄС. Якщо додати особливу тягу швейцарців до збереження багатовікового суверенітету і нейтралітету країни (вона не входить навіть в ООН), то швидкої зміни їх стриманого ставлення до ЄС навряд чи слід очікувати. Це можливе в середньостроковій перспективі.
Однак для залишаються в ЄАВТ країн ЄЕП ще може стати або свого роду "трампліном" для "стрибка" в ЄС, або довгостроковій формою участі в західноєвропейській інтеграції.
Актуальність даного питання полягає в тому, що вступ Швейцарії до Європейського Союзу неминуче, але в довгостроковому плані. Однак у даний момент Конференцію цілком влаштовують відносини з Євросоюзом у рамках двосторонніх секторальних відносин.

Глава 1. Історія взаємин Швейцарії та Європейського Союзу.

1.1. Перші угоди Швейцарії та ЄС

За всю історію існування Європейського Союзу, Швейцарія лише в 1972 році підписала перші угоди в рамках цієї співдружності. [3] Після цієї події для Швейцарії створилася сприятлива і міцна основа для реалізації чотирьох основних принципів:
1. Свободи руху товарів,
2. Руху капіталів,
3. Надання послуг
4. Міграції робочої сили.
На цій базі виникла зона вільної торгівлі, були введені ліберальні режими для руху капіталів і послуг. Незважаючи на це все одно залишалися проблеми, пов'язані з вільним переміщенням робочої сили. Потім послідувала ціла серія референдумів, що визначили характер подальших відносин з ЄС.
Майже через два десятиліття після підписання першої угоди між Швейцарією та ЄС було проведено всенародний плебісцит щодо доцільності початку переговорів про умови вступу країни до Євросоюзу. [4] Проти проголосувало 50.4% населення, перевага склав 23.3 тис. голосів. [5] На кантональному рівні проти включення країни в європейську інтеграцію висловлювалися 16 з 26 кантонів. В основі такого неприйняття ЄС лежало побоювання можливої ​​втрати державного суверенітету, неминучих поступок з транзиту європейських вантажівок через країну, а головне - необмеженої свободи для переміщення іноземної робочої сили. Позначилося цілком певне розмежування між окремими групами кантонів.
Німецько-говорять виступили в основному проти, франко-говорять - за приєднання до ЄС. У результаті несхвалення початку переговорного процесу країна опинилася в найменш сприятливих торгово-економічних умовах в порівнянні з іншими європейськими країнами. Особливо постраждало машинобудування. У розглянуті період часу на Євросоюз доводилося близько 64% ​​всього експорту країни і 80% імпорту. [6] Настільки ж суттєво на цей регіон орієнтовані прямі інвестиції.
У ситуації, що склалася Швейцарія прийняла рішення про зміну переговорної стратегії. 21 червня 1999 урядом було підписано двосторонні секторні угоди з Євросоюзом з семи конкретним торговельно-економічним проблемам. У травні 2000 р. був проведений референдум щодо доцільності укладення цих угод. Більшість населення (67.2%) схвалило цей крок. Проти виступили тільки два кантону.
Всі підписані угоди забезпечили країні три чверті всіх переваг, якими володіють держави - члени ЄС, але не змусили їх до відповідних поступок. При цьому відсутній будь-який збиток державному суверенітету. Всі чотири політичні партії, що входять до Федеральна рада, а також основні фінансово-промислові та профспілкові об'єднання підтримали угоди. У рамках підготовки цього документа Швейцарія спочатку склала каталог, що містить шістнадцять найважливіших сфер взаємодії. Але Євросоюз дав згоду на розгляд тільки семи. При цьому в чому то зацікавлений головним чином ЄС, а щось більш вигідно для Швейцарії.
Факт прийняття угод оцінювався як найважливіший крок до зближення з ЄС. Разом з тим багато аналітиків вважали, що насправді це не тільки не збільшує шансів на схвалення населенням приєднання до Євросоюзу, але навіть зменшує їх.
Ніким непередбачувані виявилися результати на кантональному рівні. Ні в одному кантоні прибічники приєднання до ЄС не набрали більшості голосів. Загальне невдоволення Євросоюзом пояснювалося рядом причин. Перш за все, зросли побоювання щодо брюссельської бюрократії, яка стала втручатися в суспільно-політичні процеси в країнах ЄС і нерідко на шкоду їх національному суверенітету. Потенційна загроза вбачалася у неминучому збільшенні обсягів "фінансової повинності" у зв'язку майбутнім розширенням ЄС на Схід Європи. Прагматичним жителям альпійської республіки така благодійність явно не до смаку. Вони вважають, що відзначається тенденція, коли до Євросоюзу прагнуть вступити "бідні і проблемні країни", а процвітаючі і стабільно влаштовані не поспішають інтегруватися. До того ж багато швейцарців вважають, що формальне приєднання до ЄС мало що змінить, оскільки вже діють багато переваги участі в зоні вільної торгівлі. [7] До схваленню початку нового переговорного процесу не закликали ні уряд, ані парламент. І, незважаючи на те, що вступ до ЄС є довгостроковою метою Федеральної ради, останній навів такі причини, через які він не схвалює пропозицію ЄС:
По-перше, ініціатива суперечить розподілу політичної влади, викладеної у швейцарській конституції. Згідно з існуючими законами, це функція Федеральної Ради вирішувати, коли і з якого приводу вступати в переговори з іншими країнами. Ці правила витримали випробування часом і повинні зберігатися надалі.
По-друге, дана ініціатива - це спроба форсувати переговори про вступ. Вони не повинні проходити у стислі терміни. Примушуючи ФС вступити в переговори негайно, ініціатива не бере до уваги поточний стан справ, як у зовнішній, так і у внутрішній політиці країни. Передчасні, поспішні рішення можуть загрожувати успішному процесу вступу.
По-третє, уряд підкреслює, що воно не виступає закоренілим супротивником інтеграції, але вважає, що поки для цього в країні не склалися необхідні передумови. Федеральна Рада дотримується думки, що несхвалення даної пропозиції не означає, відмова Швейцарії вступити в ЄС у майбутньому. Це всього лише «ні», сказане даній пропозиції. Така постановка питання з задоволенням була сприйнята в Брюсселі, оскільки з'явилася надія на позитивну відповідь пізніше. [8]
Результатами референдуму Швейцарія підтвердила основні моменти інтеграційної політики у себе в країні:
-У короткостроковому плані уряд буде орієнтуватися на підписані в 1999 році сім двосторонніх секторальних угод;
-У середньостроковому плані пріоритет буде відданий другому пакету двосторонніх угод;
-У довгостроковому плані метою Конфедерації є вступ Швейцарії в Європейський Союз.
Результати референдуму показали так само що Швейцарія зможе більш ефективно захищати свої інтереси, перебуваючи в Євросоюзі, а не за його межами. "На сьогоднішній день у країн існують проблеми, вирішувати які можна лише шляхом співробітництва, а не поодинці". [9]

1.2. Передумови Швейцарії про вступ до ЄС

Другий етап переговорів між Швейцарією та ЄС розпочався в 2002 році. Підсумком цього стала вироблення дев'яти двосторонніх угод на додаток до семи угодами, що вступили в силу після першого етапу. Існує певна позиція Федеральної ради щодо других двосторонніх угод:
-Швейцарія не обмежена в часі і буде шукати найбільш вигідні для обох сторін рішення стільки, скільки буде потрібно.
-Швейцарія підпише лише ті договори, які не будуть суперечити угоді про податок на заощадження. Тобто інтереси Швейцарії як фінансового центру, будуть дотримані.
Уряд Швейцарії в доповіді про вступ до ЄС описало ті передумови, які повинні скластися в країні для початку переговорів: [10] по-перше, Швейцарія повинна оцінити роботу перших двосторонніх угод. Конфедерація хоче побачити, як угоди будуть працювати на практиці, по-друге, у Швейцарії мають намір активізувати аналіз наслідків можливого вступу в ЄС з кількох найважливіших напрямах: стійкість склалася фінансово-господарської системи, збереження ефективності федерального устрою країни і багатопланові переваги зміцнення державного суверенітету. По-третє, ідея про вступ повинна отримати широку підтримку серед населення. Уряд наголошував, що всі ці передумови не можуть виникнути за один день, вони вимагають часу.
За словами президента Швейцарської Конфедерації, приєднання до ЄС не входить до числа завдань, поставлених урядом на майбутній 4-річний термін його повноважень. Тобто, заявка на вступ Швейцарії в Європейський Союз, подана в 1992 р, буде лежати без руху ще як мінімум 4 роки. Разом з тим уряд не має наміру, повністю закривати "досьє", що стосується можливого вступу до Євросоюзу. Швейцарська заявка з Брюсселя не буде відкликана. Берн збирається продовжувати двосторонні переговори з низки конкретних сфер взаємодії, У 2006-2007 р передбачається підготувати урядову доповідь на тему про приєднання до ЄС. Швейцарці підтримують стратегію свого уряду щодо Європейського союзу. Опитування, проведене інститутом "Ізопюблік" 1 -2 квітня, показав, що 69% громадян вважають: заявку на вступ до ЄС, подану в 1992 році і з тих пір лежить в Брюсселі без руху, відкликати не треба. Тільки 24% підтримують вимогу правої Швейцарської народної партії про відкликання заявки. За негайний початок переговорів про вступ висловилися 30% респондентів. Проти початку таких переговорів у найближчі чотири роки - 39%.

1.3. Проєвропейські настрої швейцарського уряду

Суперечливі висловлювання і неоднозначне настрій виразно помітні зараз не тільки на федеральному, але і на кантональному рівні. Доповідь, яку підготувала Конференція кантональних урядів, свідчить, що, більшість кантонів і напівкантонів -17 з 26 - не вважають надалі шлях двосторонніх переговорів продуктивним. [11] Відкидають кантональні уряду також "шлях одинака" для Швейцарії. Вони так само не бачать перспектив і в приєднанні до ЄЕП. За вступ до ЄС висловлюються, з тими чи іншими застереженнями, 12 кантонів і напівкантонів, проти вступу - вісім. Решта кантони не визначилися з позицією з даного питання. Місцеві уряду чекають від Федеральної ради прояснення його стратегії щодо ЄС. Вони хочуть, щоб в аналітичній доповіді федерального уряду були проаналізовані позитивні та негативні наслідки як можливого членства в ЄС, так і двосторонніх угод з ЄС. Група депутатів - "проевропейцев" попросить уряд представити доповідь про відносини з ЄС до 2005 року, а не в 2006-2007 роках, як заплановано Федеральним радою. Переговори про вступ могли б початися в такому випадку в 2006 році або в 2008-м і триватиме 4-5 років.

Глава 2. Спільні угоди Швейцарії та ЄС

2.1. Перші двосторонні секторні угоди.

І ось у червні 1999 року, після закінчення багатьох років, двосторонні секторні угоди між Швейцарією і Європейським союзом були підписані. На національному референдумі їх підтримало 67,2% голосів. [12] Підписання цих угод стало для Швейцарії новим етапом в її політиці євроінтеграції, який суттєво збільшує її інтеграційні зв'язки. Двосторонні угоди були відповіддю на проблеми взаємин ЄС із Швейцарією, вимагали негайного рішення. Але слід зауважити, що підписанню цих угод передував тривалий процес зближення Берна з Євросоюзом.
Секторні договори між Берном і Брюсселем свідчать про здатність ЄС розвивати свої відносини з третіми країнами гнучко і прагматично, в руслі нестандартних рішень. Вони охоплюють сім секторів Європейського економічного простору: [13]
1. Договір про наукове співробітництво;
2. Договір про державні ринках;
3. Взаємне визнання сертифікатів якості;
4. Обмін сільськогосподарською продукцією;
5. Договір про цивільну авіацію;
6. Договір про наземному транспорті;
7. Договір про міграцію робочої сили.
У залежності від сектора рівень економічної інтеграції Швейцарії з ЄС вище, еквівалентний або нижче рівня інтеграції в рамках ЄЕП.

2.1.1. Договір про наукове співробітництво

Договір про наукову співпрацю дозволяє швейцарським науково-дослідним організаціям на рівних підставах брати участь у всіх науково-дослідних програмах Європейського Союзу та в п'ятій програмі Європейського співтовариства з атомної енергії

2.1.2. Договір про державні ринках

Підписані угоди з СОТ в області державних ринків діє з 1 січня 1996 року. Федеральна влада, кантони і компанії, що працюють у галузі водних ресурсів, у транспортних секторах і секторах енергетики повинні дотримуватися правил при підписанні контрактів про товари, послуги та будівництві. Угода СОТ служить базисом для угод про державні ринках між Швейцарією і Євросоюзом, які включають навіть більш широкі області застосування, ніж у випадку із СОТ.
Спрощені так само придбання в області муніципальних установ, телекомунікацій та залізничного транспорту, а також приватних підприємств.

2.1.3. Взаємне визнання сертифікатів якості

Взаємне визнання сертифікатів якості потребує взаємного визнання сертифікатів якості для більшості промислової продукції. Так як швейцарське законодавство оцінюється як еквівалентну європейського, єдиний сертифікат якості буде з цього часу введений для розглянутих продуктів на ринках, як Швейцарії, так і ЄС. Більше не буде необхідності в двосторонніх дослідженнях, чи відповідає продукт вимогам Швейцарії чи ЄС. У випадках, де швейцарські технічні вимоги відрізняються від європейських, перевірка якості буде залишатися необхідної, в одному випадку демонструючи узгодженість зі швейцарськими юридичними нормами, в іншому - з законами ЄС. Тим не менше, в обох випадках перевірки стандартів можуть бути зроблені у швейцарських організаціях.

2.1.4. Обмін сільськогосподарською продукцією

Обмін сільськогосподарською продукцією між Швейцарією і Євросоюзом значно полегшить торгівлю сільськогосподарськими продуктами. Це дозволить зменшити або навіть повністю зняти тарифні бар'єри, шляхом взаємного визнання технічних умов у таких областях як ветеринарія, продукти з вмістом пестициду, щодо стандартів якості для фруктів і овочів.
З іншого боку, ліквідація митних зборів не торкнеться свіжого м'яса, пшениці і молока. Угода неминуче спричинить за собою доповнення до швейцарської аграрній політиці, яка повинна бути більш орієнтована на ринок з боку населення, що займається сільським господарством. З метою збільшення конкурентоспроможності швейцарського землеробства, уряд прийняв певні заходи, призначені, перш за все, для того щоб «допомогти фермерам допомогти самим собі», коли справа доходить до пуску продукції в продаж.

2.1.5. Договір про цивільну авіацію

Можливість реалізувати договір про цивільну авіацію визначить терміни, в які швейцарським компаніям буде надано доступ до європейського ринку цивільної авіації. Підписана угода дозволить придбати деякі транспортні привілеї, і дає можливість швейцарським компаніям спілкуватися на рівних з європейськими компаніями і стати акціонерами, які володіють більшою частиною акцій в інших європейських компаніях. Угода надає певні права і свободи, як для ЄС, так і для Швейцарії.

2.1.6. Договір про наземному транспорті

Договір про наземному транспорті в області сухопутних перевезень стосується створення скоординованої політики в цій галузі. Рамки цієї угоди включають поліпшення умов мобільності, захисту навколишнього середовища, порівнянність загальних умов, і гарантії надання найбільш зручних з усіх можливих маршрутів транзиту. Так само будуть включені умови для поступового відкриття Швейцарією і Європейським союзом їх ринків безрейкового і залізничного транспорту, і для людей і для товарів, на взаємній основі. Це передбачає перехідний період для дорожнього руху, який закінчується в 2005 році, і підписання вже чітко сформульованого угоди найпізніше до 2008 року. Даний транспортний угода - один з основних принципів транспортної політики Швейцарії. На його підставі Швейцарія планує реорганізувати її залізні дороги, в координації з Європою, розвинути нову інфраструктуру, ввести новий податок на великогабаритні транспортні засоби, значно збільшити транзитні податки в порівнянні з існуючими зараз.
Для виконання певних статей конституції, щодо захисту Альп, швейцарський уряд і парламент вирішили провести ряд заходів, націлених на скорочення обсягу руху товарів, що перетинає Альпи дорогою приблизно до 650 000 проїздів на рік. По суті, це становить 50-процентне скорочення руху HGV в порівнянні з сьогоднішньою ситуацією.

2.1.7. Договір про міграцію робочої сипи

Договір про міграцію робочої сипи між Швейцарією та ЄС передбачає прогресивне відкриття ринку зайнятості. Після семи років Швейцарія може вирішити, чи хоче вона розширити угоду. Це рішення буде прийнято так само на референдумі. Угода поширюється на робітників усіх типів, людей зі своїм бізнесом і просто безробітних. Після вступу в силу угоди, люди, залучені в процес зайнятості на території договірних сторін, отримають пряму вигоду з наданих в угоді прав.

2.2. Перші секторні угоди.

Всі сім угод базуються на традиційному міжурядовому співробітництво, їх виконання знаходиться в компетенції спільних комітетів, в яких обидві зацікавлені сторони приходять до узгодженого рішення. Спільні комітети мають право приймати рішення тільки в рамках, передбачених угодами. Кожна сторона відповідальна за правильне виконання угоди на своїй території. Але такий підхід здійснимо лише з тим партнером, законодавство якого дуже схоже на право ЄС.
Всі сім угод нерозривно пов'язані один з одним, за винятком особливо обумовленого угоди про наукові дослідження. «Відповідний паралелізм» випливає з європейського переконання, що тільки неподільний пакет угод відповідає взаємним інтересам Берна і Брюсселя. Всі угоди підписуються, затверджуються і набувають чинності одночасно, а якщо хоч одна з них буде відхилена, то дія інших теж припиняться. Це умова, назване «поправкою гільйотини», не поширюється на угоду про наукову співпрацю.
Сім угод покривають лише окремі області, що стосуються чотирьох свобод і супутню їм економічну політику. [14] Вигоди відкриття ринків обмежені в інституційному плані, так як повноправна участь у Єдиному європейському ринку можливо тільки зі вступом до ЄС.
Швейцарія не може повністю і рівноправно брати участь у відповідних комітетах ЄС, так як Берн повністю не застосовує європейське право, і сім угод носять секторний, а не глобальний характер. Але, згідно з декларацією Ради ЄС, Берн отримав право посилати в комітети своїх спостерігачів, які мають право слова. При підготовці змін до тих секторах, де швейцарське право ідентично європейському, Єврокомісія вирішила консультуватися зі швейцарськими експертами разом із експертами країн-членів ЄС.
Що стосується даних двосторонніх угод, багато аналітиків переконані, що вільне переміщень робочої сили і додаткове взаємне відкриття ринків товарів і послуг матимуть позитивні ефекти при наявності дуже незначних негативних. Що стосується вступу до ЄС, то всі макроекономічні дослідження відзначають негативний ефект чистих трансфертів в ЄС в якості бюджетних внесків. Тобто ефект буде в цілому позитивний, але ніякого явного поліпшення в порівнянні з секторними угодами не буде. Всі дослідження, замовлені урядом Швейцарії для супроводу свого інтеграційного доповіді, показали, що переваги повної інтеграції будуть відчутні лише після перехідного періоду терміном від 8 до 10 років.
Наслідки інтеграції країн Центральної та Східної Європи, в ЄС численні. Це, зокрема, неможливості зберігати в колишньому вигляді торговельну захист, субсидії, несумісні з єдиним, або монетарне фінансування надмірних державних дефіцитів, збільшення конкуренції і втрата ренти монопольного становища, втрата захисту імпортозамінних товарів, відкриття кордонів.
З економічної точки зору не дивно, що вступ до ЄС більш спірно, ніж двосторонні угоди. У цьому зв'язку не можна недооцінювати практику поступової європейської інтеграції Швейцарії. Швейцарія уникає економічних незручностей вступу до ЄС та зони євро.
Угода про Європейський економічний простір та угоди Швейцарія - ЄС доводять, що, можливо, користуватися численними вигодами Єдиного європейського ринку, не будучи повноправним членом ЄС. До того ж видно, що країни ЄС також готові допустити країни-не члени до європейських програм, якщо присутній взаємний інтерес.

2.3. Угоди в галузі юстиції та оподаткування

Тенденція збільшення скоєння злочинів ставить нові завдання перед службами безпеки, і закликає до більшого міжнародного співробітництва. [15] Перед кожною країною окремо також стоять проблеми незаконної імміграції та надання притулку. ЄС є одним з основних партнерів Швейцарії у взаємодії в областях імміграції та забезпечення безпеки. Основою для цієї взаємодії є Шенгенська і Дублінська системи, в які з 1999 року беру участь країни-членом ЄС Норвегія і Ісландія. За цим двостороннім угодам Швейцарія буде мати доступ - до систем співпраці в галузях безпеки та надання притулку.
Ліквідацію всіх форм прикордонного контролю має взяти на себе Шенгенська угода на кордонах країн Євросоюзу, за винятком Великобританії та Ірландії, а також на межах двох країн, які не є членами ЄС. Контроль збережеться тільки на кордонах з третіми країнами. Доступ до Шенгенської інформаційної системи і до Європейської електронній базі досліджень дуже важливий для Швейцарії, як дієвий засіб для боротьби з міжнародною злочинністю. Миттєвий обмін інформацією через комп'ютер призвів до того що, наприклад, у Німеччині в чотири рази підвищився рівень розкриття кримінальних справ про серйозні злочини на міжнародному рівні.
За допомогою електронний бази EURODAC, [16] в якій зберігаються відбитки пальців всіх, хто шукає притулку, можуть бути легко ідентифіковані люди, що подали дві заяви. Через таких людей система надання притулку неефективна і збиткова. Завдяки Дублінської угоди цього можна уникнути. За неперевіреними даними, кожна п'ята заяву про прохання надати притулок - повторне. Якщо угода не буде підписана, то в Швейцарії гарантовано зросте кількість таких повторних заявок.
Швейцарія завжди розділяла погляди ЄС на обкладення податком доходу від заощаджень. Уряд підкреслює, що не в інтересах Швейцарії залучати тих бізнесменів, які переховуються від встановленої ЄС сплати податків. За цим причина Швейцарія оголосила, що вона буде використовувати своє законодавство, щоб зробити свої фінансові центри менш привабливими для таких типів фінансових операцій.
Виходячи з цього, Швейцарія зобов'язується обкласти прибутковим податком всі доходи від заощаджень, що виходять з-за кордону.
Між податковими органами не відбуватиметься ніякого обміну інформацією. З введенням цього прибуткового податку Швейцарія може бути впевнена з одного боку, що швейцарське законодавство і банківська таємниць будуть захищені. Угодою також планує скасування податку на виплату дивідендів, відсотків і ліцензованих виплат між дочірніми компаніями.
Переговори торкаються проблеми подвійного оподаткування вийшли на пенсію службовців країн ЄС, які проживають на пенсії у Швейцарії. [17] ЄС обкладає податком пенсію, що виплачується цим людям. Якщо звільнений людина постійно проживає у Швейцарії, то його / її пенсія також обкладається прибутковим податком. Так як з цього питання між ЄС і Швейцарією немає жодних угод, звільнений робітник з країн ЄС двічі обкладається податком. Євросоюз хоче ліквідувати цю проблему.

2.4. Довгострокові програми Швейцарії

Неможливість участь Конфедерації в поточних програмах (2000-2006) визначена для ЄС правовими причинами. [18] Тому Рада міністрів і Європейська комісія оголосили про рішення допустити Швейцарію до участі у наступному поколінні програм (починаючи з 2007 року). Договори на цю тему розпочнуться, саме раннє, у 2005 році. А в даний час «пасивне партнерство» буде розвиватися і посилюватися. Швейцарія і ЄС погодилися, що обидві сторони повинні раз на рік проводити зустрічі на вищому рівні, як для посилення існуючих зв'язків.

Глава 3. Курс Швейцарії щодо ЄС

Уряд Швейцарії, яке обрано парламентом у грудні минулого року на чотирирічний термін повноважень, зберегло спадкоємність курсу відносно ЄС. Величезна увага приділяється урядом двосторонніх переговорів. Метою цих переговорів, з 2002 року, є вироблення дев'яти двосторонніх угод на додаток до семи угодами, що вступили в силу після першого етапу. Намір Швейцарії слідувати такої стратегії Федеральна рада підтвердив 31 березня на спеціальному засіданні, присвяченому відносинам з ЄС. Він виходить з того, що всі дев'ять угод повинні бути укладені одночасно, тобто, єдиним пакетом.
Однак друга фаза переговорів йде не так гладко, як очікували в Швейцарії. У Берні плекали надію, що підвести риску вдасться ще до кінця 2003 року, однак це термін минув, і після трьох з половиною місяців 2004 року «віз і нині там». [19] Основні пункти розбіжностей - це, по-перше, боротьба з фіскальним шахрайством і, по-друге - співробітництво у сфері юстиції, поліції, надання притулку і міграції через участь Швейцарії в системі Шенгенської і Дублінської угод ЄС. В обох випадках переговори просуваються повільно, тому що зачіпають дуже чутливу для Швейцарії сферу - її знамениту банківську таємницю, про яку буде розказано докладніше. Проблема в тому, що Брюссель по-іншому розставляє пріоритети: сьогодні - врегулювання митних проблем, оподаткування доходів від банківських вкладів і ослаблення банківської таємниці, а завтра - доступ до Шенгену, співпрацю поліцій і імміграційних служб. Його можна зрозуміти. Союзна скарбниця і бюджети країн-членів ЄС втрачають щорічно мільярди євро через приховування доходів їхніх громадян і юридичних осіб, які тримають гроші в швейцарських банках. Швейцарія ж без доступу до Шенгенської системі інформації і банку даних у Страсбурзі не може самотужки боротися з міжнародною злочинністю, в тому числі з наркобізнесом, торгівлею людьми і відмиванням грошей, не може регулювати потік імміграції. Брюссель вважає пріоритетними інші, найбільш чутливі для Швейцарії фінансові та фіскальні аспекти. Тут піти на поступки вона готова лише в останню чергу. Наполегливість Брюсселя в Берні розцінюють як тиск.
Угода про оподаткування було готове ще в березні минулого року. Євросоюз зацікавлений у його якнайшвидшому підписанні з Швейцарією.
Однак Берн не поспішає його підписувати, заявляючи, що підпише всі документи другої фази двосторонніх переговорів лише єдиним пакетом, тобто, разом з документами щодо Шенгену-Дубліну і фіскального шахрайства. Альпійська республіка не поступається тиску, продовжуючи домагатися влаштовують її рішень по спірних тем, які зачіпають банківську таємницю. На засіданні швейцарського уряду 31 березня знову особливо була підкреслена неподільність пакета.
Внутрішні процеси в ЄС вже серйозно вплинули на його відносини зі Швейцарією. Але цим справа, схоже, не обмежиться.
Європейська дійсність змінюється, однак рефлекси самовизначення залишилися колишніми. У швейцарських дипломатичних колах висловлюють думку, що країна страждає від байдужості з боку Євросоюзу, який переживає поворот у своїй історії у зв'язку зі схваленням конституції і розширенням на схід. Врегулювання розбіжностей з ЄС, безумовно, ускладнює той факт, що у Федеральній раді і в парламенті, як, втім, і в цілому в швейцарському суспільстві, немає повної єдності думок щодо ЄС в цілому та Шенгенських угод зокрема. Хоча політика уряду користується досить вагомою підтримкою, тим не менш, опонентів у урядового курсу теж чимало.
У світової спільноти є надії, що доля двосторонніх переговорів у меншій мірі залежить від Брюсселя, ніж від битви в Берні між прихильниками і супротивниками Шенгену.

Висновок.

Що ж таїть у собі вступ Швейцарії до ЄС? Швейцарія, безумовно, отримає додаткові стимули для прискорення економічного зростання. Такі переваги можуть бути обтяжені суттєвими втратами. Перш за все, мова йде про обов'язкові щорічних внески до ЄС, які оцінюються в грандіозну суму (до 4.5-4.7 млрд. дол) [20] Швейцарія як багата країна стане в ЄС чистим донором і буде платити в бюджет ЄС на розвиток менш заможних регіонів , у тому числі який-небудь дуже далекої Литви чи Болгарії. При цьому можливості для отримання будь-якої фінансової підживлення з "загальноєвропейській скарбниці" вельми невеликі, оскільки Швейцарія належить до країн з найбільш структурно-збалансованої економікою.
Швейцарії доведеться поступитися багатьом. Наприклад, привести у відповідність з європейською свою податкову систему. Податок на додану вартість (ПДВ), який йде до федеральної казни, складає всього 7,6 відсотка, у той час як у країнах ЄС він не менше 15 відсотків. Його підвищення до норми ЄС було б самогубством, якщо одночасно не знизити інші податки. Жертвою стануть податки, що збираються кантонами. Зараз їх розмір встановлює місцева влада. Реалізація цих заходів може викликати великі ускладнення в економіці.
Збереження власної національної валюти має особливе значення для багатоетнічної Швейцарії, як своєрідного символу державної ідентичності. Але є й прагматичні господарські причини збереження валютної незалежності. Перш за все, висока стійкість швейцарського франка дозволяє країні постійно зміцнювати свої позиції у міжнародних платіжних операцій. Стабільність національної валюти також залучає значні іноземні депозити, які використовуються для надання довгострокових кредитів на більш пільгових умовах, ніж у зоні дії євро. Забезпечується також солідний приплив прямих іноземних інвестицій, покликаних сприяти структурної постійної перебудови економіки. Словом, включення швейцарського франка в єдину європейську валютну та фінансову структуру загрожує країні позбавленням багатьох переваг, необхідних для ефективного використання особливого становища відкритої економіки.
Масовий наплив іммігрантів в країну може перетворитися на серйозну проблему. Відомо, що зараз за рівнем погодинної оплати праці промислових робітників Швейцарія перебуває в числі європейських лідерів. У країнах ЄС цей показник істотно нижчий. Частка іноземців у загальній кількості зайнятих у швейцарської економіки досягає 33%.
У цілому проблема приєднання до ЄС носить не економічний, а швидше зовнішньополітичний характер. [21] В даний час Швейцарію цілком влаштовують двосторонні угоди, які повинні вступити в силу в 2005 році.
Довгоочікуване вступ Швейцарії до Євросоюзу передбачає внесення серйозних змін і в діючу Конституцію. Вони охоплюють досить великий комплекс проблем, які носять іноді формальний характер, але можуть виявитися найважчими для реалізації. Наприклад, в рамках «європейської гармонізації» необхідно створення спеціального міністерства, яке повинне займатися процесами інтеграції. Але за швейцарською Конституції збільшення їх кількості, тобто зміна структури Федеральної ради, допустимо тільки в рамках всенародного референдуму. У рамках ЄС кантони мають неминуче втратити деяких атрибутів своєї самостійності; Доведеться повністю або частково відмовитися від архаїзму «прямої демократії», коли всі закони приймаються шляхом референдуму та ще «подвійним більшістю». Крім того, в рамках ЄС взагалі передбачається, що національні особливості повинні поступового втрачати свою конституційну індивідуальність.
Поступово переводяться на євростандарти технічні норми, статистика і навіть бюджетна стратегія. Швейцарія проводить досить ефективну політику щодо гармонізації національного законодавства відповідно до європейськими правовими принципами. За оцінками експертів, зараз уже близько 85% економічного законодавства країни відповідає євронормам. Масштаби і темпи європеїзації швейцарського господарства мало відрізняються від аналогових процесів, що відбуваються в країнах-членах ЄС.
У висновку можна зробити висновок, що вступ Швейцарії до Європейського Союзу неминуче в довгостроковому плані, тоді як в даний момент Конференцію цілком влаштовують відносини з Євросоюзом у рамках двосторонніх секторальних відносин. [22]

Список використовуваної літератури:

1. Ю. Юданов, Швейцарія і Євросоюз: важкі пошуки партнерства / /
Світова економіка і міжнародні відносини, М., 2002, № 2.
2. В. Денисюк, Досвід двосторонніх угод Швейцарія-ЄС та висновки для європейських країн СНД / / Суспільство й економіка, 2003, № 1.
3. Мінєєв А.В. Швейцарія. Острів посеред Європи розмивається / /
Політика і время/2001 № 11.
4. Прибитков К. Відносини Швейцарії з Євросоюзом / / Міжнародна жізнь/2001 № 11.
5. Швейцарія вступить до Євросоюзу, але не зараз / / Політика і время/2003 № 7-8
6. Шенген, ЄС та інші договори країн Європи / / Політика і время/2002 № 4.