Зміст:
1. Ознайомлення та загальна характеристика бази практики
2. Організація управління. Організаційна структура міської Думи
2.1 Депутат - член Челябінській міської Думи
2.2 Організаційна структура Челябінської міської Думи
2.3 Висновки з організаційної структури міської Думи
3. Організація діяльності Челябінській міської Думи
4. Робота в Управлінні документаційного забезпечення
5. Роль соціального чинника в Челябінській міській Думі
6. Узагальнення та підведення підсумків практики
1. Ознайомлення та загальна характеристика бази практики
Я, Букіна Надія Сергіївна, студентка Хмельницького інституту (філії) ФГТУ ВПО «Уральської академії державної служби» спеціальності «Державне та муніципальне управління», проходила виробничу практику в Челябінській міській Думі.
Метою проходження практики є вивчення ролі, завдань, функцій міської Думи як представницького органу в системі органів місцевого самоврядування, а також структури міської Думи, повноважень, відповідальності та організації діяльності.
Челябінська міська Дума є виборним представницьким органом міського самоврядування Челябінська, наділеним представницькими, нормотворческими і контрольними повноваженнями.
Міська Дума є юридичною особою, має гербову печатку, бланки зі своїм найменуванням. Юридична та поштова адреса Думи: 454113, місто Челябінськ, Площа Революції, будинок 2.
Челябінська міська Дума правомочна прийняти до розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до її відання законодавством Російської Федерації і Челябінської області, Статутом міста Челябінська та Регламентом Думи, а також дати висновок з питання, що стосується життєдіяльності та інтересів громадян, які проживають на території міста Челябінська.
Челябінська міська Дума представляє інтереси громадян, що проживають на даній території, приймає правові акти-рішення Думи, які спрямовані на задоволення потреб населення.
Ефективність вирішення питань місцевого значення в чому залежить від організаційних форм, від організації діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У даному випадку ми говоримо про представницькому органі місцевого самоврядування.
Раціонально організоване місцеве самоврядування дозволяє ефективно використовувати місцеві ресурси, знімати соціальну напруженість у суспільстві, підвищувати довіру до влади, при цьому дозволяючи найбільш нагальні проблеми населення.
Місто Челябінськ - муніципальне утворення, яке налічує понад 1млн. людина, безперечним є обов'язкова наявність представницького органу місцевого самоврядування - міської Думи, так як необхідно щодня забезпечувати безпеку населення, надавати медичне обслуговування, давати можливість отримання стандартного освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торговельні, побутові, комунальні послуги.
Для цілеспрямованості та ефективного функціонування представницького органу місцевого самоврядування, необхідно чітко спланувати і грамотно організувати діяльність міської Думи, її окремих структурних підрозділів.
2. Організація управління. Організаційна структура міської Думи
2.1 Депутат - член Челябінській міської Думи
Челябінська міська Дума складається з 37 депутатів, що обираються населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років.
Відповідно до вимог нового Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 № 131-ФЗ у результаті проведеної реформи місцевого самоврядування, на підставі Статуту міста Челябінська, чисельність депутатів Челябінської міської Думи змінилася, замість 23 депутатів стало 37 .
Депутат - це обрана особа, уповноважена представляти у виборному органі місцевого самоврядування інтереси населення. Депутат виступає представником всього населення даного виборчого округу і звітує про свою діяльність перед виборцями не рідше двох разів на рік.
Правовий статус депутата міської Думи та обмеження, пов'язані зі статусом депутата, встановлюються Конституцією РФ, федеральним законом, законами області.
У діяльності депутата виділяються два основних напрямки: це робота з виборцями і робота в Челябінській міській Думі та її структурних підрозділах.
Депутат може здійснювати свої повноваження на постійній основі, так і на непостійній основі - поєднуючи депутатську діяльність з виконанням інших виробничих або службових обов'язків.
Депутатська діяльність здійснюється шляхом участі в засіданнях Челябінської міської Думи, в роботі постійних та тимчасових комісій, а також депутатських об'єднань, що створюються відповідно до Статуту муніципального освіти. Крім того, депутати виконують доручення представницького органу, беруть участь у проведених ним депутатських слуханнях. З питань своєї діяльності депутати мають право на звернення та запит до посадових осіб державних органів та органів місцевого самоврядування, до керівників підприємств, установ і організацій.
2.2 Організаційна структура Челябінської міської Думи
Структура організації - упорядкована сукупність стійко взаємопов'язаних елементів, що забезпечують функціонування і розвиток організації як єдиного цілого.
Структура Челябінської міської Думи відображена в додатку № 1.
Структура Думи означає внутрішній підрозділ представницького самоврядного установи на комісії, управління, відділи і т.д. Структура відбиває внутрішню будову представницького органу - міської Думи, розкриває взаємодію складових його елементів, які в свою чергу, об'єднані в єдину систему спільністю завдань і цілей діяльності Думи, органічною близькістю належної їм компетенції з питаннями, підвідомчими Думі, встановленими параметрами правового регулювання.
Челябінська міська Дума включає наступні структурні ланки:
Керівні органи і посадові особи, які обираються з числа депутатів (Голова, його заступник, Президія Думи).
Функціонально-галузеві підрозділи (постійні і тимчасові комісії).
Робітники ланки (апарат Думи).
Голова Челябінської міської Думи.
Здійснює загальне керівництво роботою Думи. Виконує представницькі функції, підписує відповідні договори та угоди. Скликає, відкриває і веде засідання Думи. Підписує правові акти - рішення, а також заяви, звернення, протоколи засідань та інші документи. Призначає на посаду заступника Голови Думи, голів постійних комісій Думи. Вносить на розгляд Думи питання організації виборів та дострокового припинення повноважень депутатів і здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством, Статутом міста, Регламентом міської Думи, а також делеговані Думою.
Заступник Голови Челябінської міської Думи.
Заступник Голови міської Думи обирається з числа депутатів на засіданні міської Думи за поданням Голови міської Думи.
Заступник Голови Думи організовує діяльність міської Думи, її органів і депутатів. Здійснює та координує роботу з підготовки засідань Думи, засідань Ради (Президії) Думи, постійних, тимчасових комісій Думи і бере участь у роботі будь-якої з них з правом вирішального голосу. Організує виконання рішень Думи. Формує проект порядку денного засідання Думи. Видає розпорядження з питань внутрішньої організації Думи, пов'язаним з роботою апарату. Згідно зі ст.16 п.3 Статуту міста заступник Голови міської Думи виконує обов'язки відповідно до розподілу, встановленим Регламентом міської Думи, виконує доручення Голови міської Думи, здійснює функції Голови Думи у разі відсутності або дострокового припинення повноважень Голови міської Думи.
Заступник Голови міської Думи підзвітний міській Думі і може бути звільнений з посади шляхом голосування на засіданні міської Думи у відповідності з Регламентом міської Думи.
Президія Челябінської міської Думи
Президія Думи є консультативним дорадчим органом міської Думи.
Президія Думи створюється з метою підвищення ефективності нормативно-правової діяльності Думи і покликаний забезпечити координацію діяльності депутатських комісій та структурних підрозділів апарату Думи.
До складу Президії Думи входять за посадою: Голова міської Думи, заступник Голови Думи, голови постійних комісій, керівник апарату Думи - заступник Глави міста, начальники організаційно-правового та інформаційно-аналітичного управлінь Думи.
Рішення Президії Думи носять рекомендаційний характер.
Постійні депутатські комісії.
Челябінська міська Дума обирає з числа депутатів на термін своїх повноважень постійні комісії для розгляду та підготовки основних питань, що належать до компетенції Думи.
Постійна комісія Думи є структурним підрозділом Думи і утворюється рішенням Думи на термін повноважень Думи відповідного скликання.
Діяльність комісії будується на основі колегіального, вільного і рівноправного обговорення і прийняття рішень, законності, гласності, самостійності, відповідальності та врахування громадської думки.
Основною організаційною формою комісії є засідання.
Засідання постійної комісії скликаються головою комісії в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.
Основний правовий акт постійної комісії - рішення постійної комісії.
Кожна комісія - це міні-Дума. Вся попередня робота повинна йти в ній, фактичне рішення приймається, хай і в проекті, теж на цьому рівні. На засіданні Думи підготовлене рішення лише отримує легітимність, тобто ставляться всі крапки над «i».
У роботі комісій бере участь велика кількість співробітників Адміністрації міста і районів, різних відомств і т.д. Залучаються всі, без чиєї допомоги не обійтися. Комісії мають повну самостійність, що підвищує їх відповідальність.
Предмети ведення постійних комісій Думи представлені в додатку № 2.
Апарат Челябінської міської Думи.
Дуже важливо, щоб діяльність представницького органу була оптимально організована. Для того необхідний апарат.
Відповідно до Статуту міста Челябінська та Регламентом Челябінської міської Думи апарат здійснює організаційне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності міської Думи, її постійних комісій, виборних посадових осіб, депутатів.
Правову основу діяльності апарату складають чинне законодавство, Статут міста Челябінська, Регламент міської Думи, Положення про апарат та його структурних підрозділах.
Очолює апарат і є відповідальним за виконання покладених на нього завдань, призначений Головою Челябінської міської Думи - керівник апарату.
Керівник апарату міської Думи забезпечує і координує взаємодію апарату з іншими організаціями. Формує та виконує видаткові зобов'язання, є розпорядником кредитів по витратах на утримання міської Думи, контролює ведення бухгалтерського обліку, фінансування проведених міською Думою заходів, здійснює контроль за обліком товарно-матеріальних цінностей, їх збереженням і раціональним використанням.
Вносить пропозиції щодо формування та зміни штатного розкладу, вирішує питання прийому та звільнення, підвищення кваліфікації та атестації працівників апарату міської Думи. Вживає заходів до підтримання та дотримання трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку, готує розпорядження з питань діяльності апарату. Виконує доручення Глави міста та Голови міської Думи. За сумісництвом виконує обов'язки керуючого справами.
У структурі апарату знаходяться:
А) Організаційно-правове управління
В даний час організаційно-правове управління функціонально поділене за напрямками здійснення діяльності депутатів міської Думи на сім галузевих відділів (з предметів ведення відповідних постійних депутатських комісій):
з бюджету і податків, міській економіці, муніципальному майну, підтримки малого та середнього бізнесу із соціальної політики;
з охорони здоров'я, охорони материнства і дитинства, опіки і піклування;
по житлово-комунальному господарству, благоустрою та природокористування;
з транспортного обслуговування населення та вулично-дорожньої мережі;
з місцевого самоврядування та забезпечення безпеки життєдіяльності населення;
з містобудування та землекористування.
До складу організаційно-правового Управління входить також юридичний відділ. Організаційно-правове управління є підрозділом апарату міської Думи з розробки муніципальних правових актів та їх систематизації.
Основними завданнями управління є:
організаційно-методична підготовка засідань Думи і постійних комісій, Президії Думи, нарад та заходів, що проводяться Головою міської Думи та керівником апарату Думи;
експертно-консультаційне забезпечення діяльності Думи, надання кваліфікованої допомоги депутатам з питань здійснення депутатських повноважень:
експертна перевірка проектів правових актів і документів, що вносяться на засідання Думи, на відповідність вимогам чинного законодавства.
здійснення поточного контролю за виконанням рішень комісій та рішень Думи, підготовка інформації для розгляду на засіданнях комісій.
Для виконання покладених завдань по роботі з муніципальними правовими актами управління виконує ряд функцій, зокрема: узагальнює пропозиції постійних комісій Думи, підрозділів Адміністрації міста і на їх основі, спільно з інформаційно-аналітичним управлінням, формує проекти перспективних і поточних планів роботи Думи, проводить попередню експертну оцінку підготовлених проектів нормативно-правових актів і документів, у разі необхідності готує експертні висновки; бере участь у підготовці проектів та доопрацюванні правових актів; здійснює підготовку та проведення засідань постійних і тимчасових комісій, робочих груп та експертних рад, координує їх дії для прийняття правових актів Думи ; оформляє за встановленою формою на паперових носіях для розмноження та розсилання прийняті рішення Думи з додатками, організовує зберігання оригіналів рішень Думи та програм на електронних носіях інформації.
Б) Інформаційно - аналітичне управління. До структури управління входять:
інформаційно-методичний відділ;
аналітичний відділ;
прес-служба.
Одними з головних напрямів інформаційно-аналітичного управління є:
Інформування громадськості та населення міста через засоби масової інформації про діяльність Челябінської міської Думи, голови міської Думи, постійних комісій та про офіційні нормативних правових актах, прийнятих Челябінської міською Думою;
Забезпечення Голови міської Думи, постійних депутатських комісій, структурних підрозділів апарату Думи інформаційно-аналітичними, довідково-інформаційними, методичними, нормативними та іншими матеріалами.
Інформаційно - методичний відділ виконує наступні функції:
Здійснює моніторинг передач та публікацій висвітлення діяльності міської Думи в ЗМІ. Готує щотижневі інформаційні звіти для Голови міської Думи, постійних комісій та структурних підрозділів апарату Думи.
Організовує інформаційно-методичне забезпечення муніципальних бібліотек міста та громадських Приймальних депутатів періодичними виданнями, що випускаються Челябінської міською Думою. (Збірники нормативних правових актів, Інформації про діяльність Челябінської міської Думи, Статистичні Звіти про роботу міської думи та інші.
Аналітичний відділ виконує наступні функції:
Здійснює аналіз соціально-економічної та політичної ситуації в місті. Організовує вивчення громадської думки населення, окремих його соціальних груп, громадсько-політичних партій і рухів з питань діяльності органів місцевого самоврядування, і проведення соціологічних досліджень в місті Челябінську.
Здійснює експертну оцінку ефективності рішень, прийнятих міською Думою. Готує інформаційно-аналітичні матеріали про хід реалізації на території міста рішень Думи і міських цільових Програм.
Проводить системний та порівняльний аналіз діяльності міської Думи, її керівництва, постійних депутатських комісій. Здійснює розробку іміджевих програм міської Думи.
Аналізує критичні виступи в ЗМІ про Челябінської міській Думі, здійснює підготовку публікацій і відповідей щодо роз'яснення рішень, прийнятих Думою.
Прес-служба. Основними завданнями прес-служби є:
Формування за допомогою засобів масової інформації позитивної громадської думки про діяльність Челябінської міської Думи.
Здійснює інформаційне забезпечення нормотворчої і представницької діяльності міської Думи.
Аналізує виступи та публікації в засобах масової інформації про діяльність міської Думи, її структурних підрозділів і депутатів. Оперативно інформує керівництво Думи про позицію і реакції ЗМІ на заходи, що проводяться Думою.
Взаємодіє з депутатськими об'єднаннями, комісіями, структурними підрозділами з питань інформаційного висвітлення діяльності міської Думи.
В) Управління документаційного та матеріально-технічного забезпечення (далі за текстом - Управління документаційного забезпечення).
До структури управління документаційного забезпечення входять:
Протокольний відділ;
Відділ комп'ютерних та копіювально-розмножувальних робіт;
Сектор по роботі з кореспонденцією.
Управління документаційного забезпечення:
Здійснює організаційне, документаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Челябінській міської Думи.
Веде діловодство, обробку та зберігання документів і здає їх в архів.
Забезпечує депутатів і працівників апарату міської Думи матеріально-технічними засобами, канцелярськими і іншим приладдям.
Здійснює координацію діяльності структурних підрозділів апарату міської Думи в питаннях діловодства.
Здійснює протокольне обслуговування делегацій, що прибувають на запрошення міської Думи.
Забезпечує оформлення та облік документів, пов'язаних з формуванням особових справ помічників депутатів.
Г) Приймальня за зверненнями громадян міської Думи.
Організовує прийом громадян Головою Челябінської міської Думи, головами постійних комісій міської Думи.
Здійснює реєстрацію письмових та усних звернень громадян до міської Думи і веде базу даних, забезпечує організацію роботи з розгляду письмових звернень, заяв і скарг громадян, що надійшли в міську Думу, здійснює контроль за термінами розгляду звернень.
Збирають і узагальнюють дані про особистих прийомах депутатів і їхніх звітів перед виборцями у виборчих округах.
Інформують заявників про вжиті заходи, дають консультації громадянам.
2.3 Висновки з організаційної структури міської Думи
Організаційна структура Челябінської міської Думи, на мій погляд, відображає всі цілі і завдання Думи як представницького органу місцевого самоврядування. Існує оптимальний розподіл праці між підрозділами Думи, що забезпечує нормальне навантаження та належну спеціалізацію.
Формування структури управління потрібно зв'язувати з визначенням повноважень і відповідальності кожного працівника і підрозділів організації, з встановленням системи вертикальних і горизонтальних зв'язків між ними.
Горизонтальні зв'язки - носять характер погодження і є однорівневими. Вертикальні - відносини підпорядкування.
Таким чином, в Челябінській міській Думі горизонтальні зв'язки - це приклад відносини постійних комісій Думи або Управлінь, тобто кожна комісія спеціалізується на одному напрямку своєї діяльності і не підпорядковується інший, тобто розробляє свої проекти рішень, будь-яких положень, проводить свої засідання, виносить на Думу свої певні питання і т.д., але при цьому існує між ними обов'язкове узгоджена взаємодія. Також і з управліннями в Думі, як було вище сказано, їх три: Організаційно-правове Управління, Інформаційно-аналітичне та Управління документаційного забезпечення, кожне з яких виконує свої функції, перераховані вище. Узгодженість їх праці виражається в наступному: наприклад, в організаційно-правове Управління входять відділи, які займаються питаннями безпосередньо свого напрямку діяльності, відділ готує всю організаційно-правову документацію з усіма правовими висновками юридичного відділу і питання виносяться на засідання комісії, де приймаються рішення комісії, після цього якісь питання виносяться на засідання Думи. Тут формується порядок Думи. Управління документаційного забезпечення, у свою чергу, здійснює документаційне та матеріально-технічне забезпечення відділів, засідань комісій і Думи, забезпечує всіх депутатів необхідними комплектами матеріалів на засідання (тиражує, набори текстів, вирішує питання підготовки і проведення засідань комісій і Думи).
Інформаційно-аналітичне управління займається публікацією повідомлення у ЗМІ про майбутнє засідання Думи, готує плани роботи Думи на квартал, розсилає всім ЗМІ, які бажають бути присутніми на засіданнях, порядку питань, готує звіти, бюлетені Думи, збірники нормативно-правових актів Думи.
Вертикальні зв'язки. Це ієрархія підпорядкування: Голова Думи - верхній рівень; заступник Голови, потім голови комісій; керівник апарату, начальники управлінь, начальники відділів.
Організаційна структура повинна ще передбачати лінійні і функціональні зв'язки. У Челябінській міській Думі їх наявність відбивається тим, що лінійні - це відносини Голови Думи, його заступника, голів комісій, керівника апарату, начальників відділів, між якими приймаються рішення, реалізуються рішення, таким чином, рухається потік інформації між так званими лінійними керівниками, то є особами, які повністю відповідають за діяльність Думи та її структурних підрозділів.
Функціональні зв'язку сполучаються з тими або іншими функціями менеджменту. Повноваження лінійних керівників дадуть право вирішувати всі питання розвитку довірених їм підрозділів, а також віддавати розпорядження, обов'язкові для виконання іншими членами підрозділів. Повноваження працівників відділів обмежуються правом планувати, рекомендувати, радити або допомагати, але не наказувати іншим працівникам Думи виконувати їх розпорядження. Якщо тому або іншому робітнику управлінського апарату надається право приймати рішення і вчиняти дії, звичайно що виконуються лінійними керівниками (наприклад, начальниками відділів), він отримує так звані функціональні повноваження.
Я думаю що, структура Челябінської міської Думи більше підходить до комбінованого типу управління, який поєднує в собі ознаки лінійної та функціональної структур управління.
На мій погляд, організаційна структура Челябінської міської Думи, наповнена величезним спектром різних ознак від різних типів управління. Це: чіткий розподіл праці, використання кваліфікованих фахівців, так як для вирішення певних питань Дума залучає спеціалістів з різних ВУЗів, ієрархічність управління, при якій нижчий рівень підкоряється і контролюється вищестоящим. Але в той же час рішення приймаються на основі обговорення, беруться до уваги під час обговорення проблем, довіра, а не влада, переконання, а не команда, робота на єдину мету - на благо народу, а не заради виконання посадової інструкції. Де-то діють установки, авторитет, правила і традиції, система норм і цінностей, а в інших випадках - можливість самовираження, ініціатива.
Тут грає роль самий важливий, на мій погляд, чинник: міська Дума - це законодавчий орган на рівні місцевого самоврядування, тому його діяльність чітко має відповідати прийнятим рішенням, Законам на рівні суб'єкта, і на федеральному рівні.
3. Організація діяльності Челябінській міської Думи
Діяльність міської Думи будується на основі колегіального, вільного і рівноправного обговорення і прийняття рішень, законності, гласності, врахування думки населення міста, відкритості, самостійності, відповідальності, наступності, сприяння розвитку всіх форм прямого волевиявлення громадян у вирішенні питань міського значення.
Організація та діяльність Думи регулюються Конституцією РФ, законодавством РФ і Челябінської області, Статутом міста Челябінська, прийнятим населенням на міському референдумі 17 грудня 1995 року й Регламентом Челябінської міської Думи.
Одна із сторін діяльності Челябінській міської Думи - нормотворча, яка спрямована на формування нормативної правової бази, що сприятиме забезпеченню зростаючих потреб населення сучасними умовами надійності та безпеки функціонування інфраструктури міста, встановлення належного правового порядку. Слід додати, що нормотворча робота пов'язана також із заповненням існуючих прогалин у законодавстві та конкретизацією законодавчих норм.
Основними формами діяльності міської Думи є засідання Думи і засідання постійних комісій.
Управлінський цикл роботи Челябінської міської Думи включає в себе наступні стадії:
1) підготовка засідання міської Думи;
2) засідання міської Думи, де приймаються конкретні рішення;
3) організація їх виконання;
4) контроль за їх виконанням.
1) На етапі підготовчої роботи до засідання Думи значною мірою реалізуються функції інформаційного забезпечення та планування. Встановлення питань, що вносяться на обговорення і рішення Думи, розробка проектів рішень.
А) Планування роботи Думи.
Робота Думи будується на основі квартальних планів. Правом внесення питань до плану роботи Думи володіють Глава міста та його заступники, Голова Думи, заступник Голови Думи, постійні комісії, депутати, Колегія Адміністрації міста. Пропозиції та доповнення до плану роботи формуються з урахуванням думок організації, громадських та об'єднань, партій і окремих громадян.
Б) внесення питань до міської Думи і попередній розгляд до засідання Думи.
Офіційним внесенням проекту правового акту в міську Думу вважається внесення проекту, оформленого відповідно до встановленого порядку, на ім'я заступника Голови міської Думи.
Депутати, комісії, робочі групи міської Думи вправі проводити обговорення проектів документів і поправок до них на будь-якій стадії їх підготовки і розгляду, проводити прес-конференції та організовувати виступи в ЗМІ для ознайомлення громадськості зі своєю точкою зору з обговорюваних проектів. Обов'язковим є рішення постійної комісії, відповідальній за розгляд питання.
Попередній розгляд проекту правового акту проводиться на засіданні відповідної постійної комісії міської Думи.
Результатом розгляду є прийняття рішень з виноситься питання:
рекомендувати для розгляду на засіданні міської Думи і призначити доповідача;
направити проект на доопрацювання або на додаткову експертизу з подальшим розглядом на засіданні комісії;
відхилити проект.
Важлива тут така форма діяльності міської Думи, як депутатські слухання. Вони проводяться з ініціативи Голови Думи, заступника Голови, постійної комісії Думи з метою ознайомлення депутатів з проектами та їх особливостями, думкою експертів, жителів Челябінська, а також для освітлення цікавлять депутатів аспектів міських проблем.
Результатом проведення депутатських слухань є прийняття рекомендації органам міського самоврядування з обговорюваного питання.
В) формування порядку засідання Думи.
Правом внесення питань на розгляд засідання Думи володіють Глава міста та його заступники, Голова Думи, заступник Голови Думи, постійні комісії, депутати, Колегія Адміністрації міста.
Органи державної влади, органи ТОС, громадські об'єднання і партії, керівники муніципальних підприємств вправі звернутися до Думи з пропозиціями про розгляд питань для включення до порядку денного засідання Думи.
Пропозиції до порядку денному оформляються в письмовому вигляді і направляються Голові Думи не пізніше, ніж за два тижні до початку засідання.
Пропозиції, внесені до міської Думи за допомогою народної правотворчої ініціативи у вигляді петиції з проектами правових актів з питань міського значення за підписом не менше 1 тисячі громадян, вносяться до порядку денного засідання Думи без голосування.
У результаті вивчення порядку денного чергового засідання Думи з'являються різні інформаційні та довідкові матеріали, які попередньо передаються депутатам у вигляді пакету документів для розгляду та підготовки до засідання Думи.
2) Розгляд проекту на засіданні Думи.
Основні елементи процедури розгляду питання (прийняття рішення) на засіданнях Челябінської міської Думи:
А) доповідь, співдоповіді у випадках, передбачених Регламентом міської Думи;
Б) питання доповідачеві і співдоповідачів і відповіді на питання, дебати з обговорюваного питання.
В) розгляд проектів рішень здійснюється в спеціальній формі читань. При першому читанні проекту приймається одне з таких рішень: схвалити в першому читанні; направити на доопрацювання; відхилити. Проект, схвалений у першому читанні, після доопрацювання виноситься на друге читання з додатком текстів поправок. Друге читання проводиться за статтями, главам і розділам проекту.
Г) Голосування щодо прийняття документа в цілому.
Основне число рішень, приймається відкритим голосуванням. Підрахунок голосів ведеться секретаріатом. На кожному засіданні Думи ведеться протокол.
Засідання міської Думи веде Голова Думи або його заступник. Якщо вони відсутні на засіданні, Дума має право призначити тимчасово головуючого з числа депутатів. Роль головуючого зводиться до забезпечення нормальної роботи засідання, вільного та ділового обговорення питань, що розглядаються. Головуючий контролює наявність кворуму на засіданні, надає слово для доповідей і співдоповідей, оголошує дебати і т.д.
Таким чином, рішення приймаються на основі колегіального обговорення питань.
Колегіальна діяльність Думи фіксуються протоколами засідань Думи і протоколами її постійних депутатських комісій. Враховуючи, що засідання Думи проходять практично двічі на місяць, а засідання комісій тижні, складання протоколів засідань Думи та засідань комісій ведеться в напруженому графіку, обумовленому термінами Регламенту Челябінської міської Думи, планами роботи комісій і Думи в цілому. Цей обов'язок покладається на консультантів Організаційно-правового управління і головних спеціалістів Управління документаційного забезпечення, присутніх безпосередньо на засіданнях.
Найбільшу питому вагу серед методів прийняття рішень, застосовуваних у міській Думі, мають місце організаційно-розпорядчі методи і методи організаційного регламентування (чинне законодавство, Статут міста, Регламент Думи, Положення про відділи, управліннях, посадові інструкції).
4. Робота в Управлінні документаційного забезпечення
Я ознайомилася з роботою усіх управлінь, що входять в апарат міської Думи, але більшу кількість часу працювала в Управлінні документаційного забезпечення (Приймальної Голови Думи).
Тут були вивчені: основи організації діяльності Челябінській міської Думи, аналіз документообігу Челябінської міської Думи; процес проходження, реєстрації та обробки вхідної та вихідної кореспонденції; нормативно-правові документи, що регулюють діяльність служби діловодства Челябінської міської Думи; діловодство в Думі, в тому числі і розпорядчі документи Думи; документи засідань і нарад Челябінської міської Думи, процес проведення машинописних і копіювально-розмножувальних робіт і звукозапису заходів, що проводяться Челябінської міською Думою, вивчені машинописні роботи, необхідні в діяльності представницького органу, копіювально-розмножувальні роботи та заходи із звукозапису та розшифровки даних.
Я брала участь у формуванні матеріалів для засідань Думи, здійснювала прийом і передачу телефонограм, факсограм, роботи на комп'ютері та розмножувальної техніки.
Виконувала запити соціально-правового характеру, запити, що надходять від населення, підготовку відповідей на листи, реєстрацію документів, аналітичну обробку надходить документації, проведення засідань комісій по галузях діяльності Думи, сортування надходить в Думу кореспонденції.
Також я була ознайомлена з роботою приймальної Голови Челябінської міської Думи, де виконувала такі функції, як:
забезпечення інформаційного, документаційного та організаційно-технічного обслуговування Голови Думи;
складання та оформлення різних документів (листів, інформацій) для Голови Думи;
контроль якості підготовки та правильності складання та узгодження документів, що подаються на підпис Голові Думи;
робота з електронними правовими базами даних (Гарант, Консультант), архівом організації, довідково-інформаційним фондом та іншими джерелами інформації.
Роль соціального чинника в Челябінській міській Думі
Співробітники апарату Думи є муніципальними службовцями міста Челябінська.
Права та обов'язки муніципальних службовців встановлюються законодавством РФ і Челябінської області, правовими актами міського самоврядування.
У складі апарату 48 співробітників, є муніципальними службовцями. Всі керівники служб, фахівці структурних підрозділів мають вищу освіту. Всім співробітникам присвоєні кваліфікаційні розряди.
Очолює роботу апарату Дійсний муніципальний радник I класу - Савочкін Сергій Васильович.
Челябінська міська Дума вживає заходів до розширення участі працюючих в рішенні проблем шляхом навчання, підвищення рівня кваліфікації.
Матеріальне стимулювання.
Грошове утримання муніципального службовця складається з: посадового окладу,
надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд,
за особливі умови муніципальної служби,
за вислугу років,
премій за результатами роботи,
інших виплат, передбачених відповідними законами та іншими нормативно-правовими актами РФ, Челябінської області, органів міського самоврядування.
За відзнаку у професійній діяльності, зразкову виконання посадових обов'язків, тривалу бездоганну роботу (муніципальну службу) застосовуються такі заохочення: оголошення подяки; преміювання грошовою сумою; нагородження Почесною грамотою Челябінської міської Думи, дострокове або позачергове присвоєння кваліфікаційного розряду (без складання кваліфікаційного іспиту або проходження атестації ); подання до присвоєння почесних звань і нагородження Державними нагородами РФ і Челябінської області.
Дострокове чи позачергове присвоєння кваліфікаційних розрядів може застосовуватися в якості додаткового заохочення до інших, названим у цьому пункті.
Працівникам (муніципальним службовцям) сумлінно і успішно виконують службові обов'язки, виявляють ділову активність і професіоналізм, надаються переваги у поліпшенні житлово-побутових умов, організації відпочинку і санаторно-курортного лікування, забезпечення інших встановлених пільг, а також у пересуванні по службі.
Атестація муніципальних службовців проводиться не частіше одного разу на два роки і не рідше одного разу на чотири роки відповідно до цього Положення для перевірки знань, досвіду, навичок, оцінки результатів службової діяльності та здатності до виконання посадових функцій з метою визначення рівня професійної підготовки, відповідності замещаемой посади, а також для прийняття рішення про присвоєння муніципальним службовцям кваліфікаційного розряду.
Атестація муніципальних службовців, що заміщає муніципальні посади в апараті міської Думи, проводиться в міській Думі атестаційною комісією, утвореної розпорядженням голови міської Думи.
Організаційне забезпечення діяльності атестаційної комісії покладається на службу кадрів або інший структурний підрозділ органів міського самоврядування, провідне роботу з кадрами, а також на Управління справами або загальні відділи.
Атестації підлягають муніципальні службовці всіх категорій і груп.
Узагальнення та підведення підсумків практики
Робота в Управлінні документаційного забезпечення.
Робота Управління документаційного забезпечення багатопланова і багатостороння. Для її впорядкування, якісного виконання розроблена схема руху документів, створена Інструкція по роботі з документами в міській Думі, яка встановлює єдині правила роботи із службовими документами.
Одна з головних функцій Управління документаційного забезпечення полягає у підготовці організаційних заходів, пов'язаних з підготовкою та проведенням засідань Думи та інших заходів, в межах функцій і повноважень.
Для автоматизації документаційного забезпечення Думи практично кожне робоче місце оснащено персональним комп'ютером. Ведеться електронна база даних всіх нормативно-правових документів, прийнятих міською Думою другого скликання. Зберігання всіх документів на паперових носіях здійснюється відповідно до розробленої Управлінням документаційного забезпечення та затвердженої Держархівом номенклатурою справ. Ведеться робота по оформленню документів для передачі на державне зберігання.
Управління документаційного забезпечення за час своєї роботи набуло професіоналізм і готово підвищувати ефективність своєї роботи.
Підсумки роботи в цілому в Челябінській міській Думі.
У діяльності міської Думи спостерігається чітка узгодженість прийнятих рішень. Правила роботи формулюються у вигляді принципів, а не установок.
Розподіл роботи між співробітниками обумовлюється не їхніми посадами, а характером розв'язуваних проблем.
Високий рівень розвитку інформаційних технологій. Єдність і цілеспрямованість у роботі досягаються завдяки гнучкому комп'ютерного зв'язку між співробітниками, застосовуються різні програми.
Представницький орган повинен приймає особливе участь у процесі управління розвитком міста, тому що, по-перше, від прийняття правильно розробленого документа залежить його реалізація, а по-друге, депутати повинні чітко представляти, який напрямок соціально-економічного розвитку їм вибрати, як юридично точно оформити прийняте рішення.
Недоліки: у такій організації як Челябінська міська Дума, недоліків просто не повинно бути, тому що діяльність будується на основі законодавства та повністю відповідає законам РФ, суб'єктів РФ, і нормативно-правовим актам, прийнятим на місцевому рівні.
Соціальний фактор враховується в повній мірі, корпоративна культура недостатньо розвинена у зв'язку зі збільшенням кількості співробітників.
Ефективність роботи Челябінської міської Думи відбивається на соціально-економічний розвиток міста, його зовнішньому вигляді, оперативної та якісної роботи всіх служб міста.
Ефективність діяльності Думи оцінює населення міста як джерело влади, як виборець своїх представників у міській Думі, що реалізують права і інтереси, що виконують накази та звернення, що задовольняють потреби городян. Тому наскільки ефективна, цілеспрямована, грамотно спланована і чітко організована діяльність Думи - судити жителям міста!