Санкт-Петербурзький інститут зовнішньоекономічних зв'язків, економіки і права
Курсова робота
Предмет: Бюджетна система Російської Федерації
Тема: Цільові бюджетні та позабюджетні фонди
Виконав (а): студент (ка) 3 курсу
Економічного факультету
За фахом «Фінанси і кредит»
Заочної форми навчання
(Філія м. Луги)
Мініна Наталія Вікторівна
Перевірив (а): Семакова Л. А.
Луга - 2010
Зміст
Введення
1. Бюджетна система РФ
2.1 Поняття цільових бюджетних фондів
2.2 Перелік федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на 2009 рік
3.1 Поняття позабюджетних фондів
3.2 Пенсійний фонд Російської Федерації
3.3 Фонд соціального страхування
3.4 Фонд обов'язкового медичного страхування
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У Російській економіці на сучасному етапі дуже актуальна проблема цільових бюджетних та позабюджетних фондів. Бюджет стає одним з головних інструментів у проведенні фінансової політики держави, а бюджетні методи регулювання - найбільш ефективними.
Шляхом бюджетного перерозподілу валового внутрішнього продукту формуються структура суспільного виробництва і народногосподарські пропорції, адекватні ринковій системі господарювання.
Керуючи бюджетним процесом, держава вибудовує бюджетні відносини, спрямовує бюджетні потоки таким чином, щоб забезпечити виконання макроекономічних показників, реалізацію загальнонаціональних програм, ринкових реформ, вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів.
Об'єктом дослідження даної курсової роботи є цільові бюджетні та позабюджетні фонди, їх призначення та кількість.
При виконанні роботи поставимо такі завдання, вирішуючи які зможемо більш повно вникнути в суть проблеми:
розкриття поняття і структури бюджетної системи РФ;
розгляд цільових бюджетних фондів на 2009 рік, пріоритетні напрямки, кількість виділених на них коштів, їх сутність;
розгляд позабюджетних фондів, їх спрямованості та функції, які они виконують.
Метою цієї роботи є аналіз цільових бюджетних та позабюджетних фондів РФ, як найважливішого елементу фінансової системи суспільства та основних рис бюджетної системи, виявлення найбільш значних проблем використання державного бюджету і розгляд можливих шляхів їх вирішення.
Бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах прикордонники, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох рівнів:
1.Федеральний бюджет РФ і бюджети державних позабюджетних фондів;
2.Бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
3.Местное бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів.
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів.
Важливою самостійною частиною бюджетної системи РФ як суверенної держави є Федеральний бюджет. Саме він забезпечує мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території Росії. Крім того, за рахунок коштів Федерального бюджету покриваються такі витрати, як утримання органів державного управління, забезпечення потреб оборони країни, фінансова допомога суб'єктам Федерації, обслуговування державного боргу, поповнення державних запасів, резервів та ін
Окреме, не менше, а може бути і більш важлива ланка бюджетної системи РФ складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призвело до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.
Бюджетне законодавство України містить поняття «консолідований бюджет» - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ-це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.
2.1 Поняття бюджетних цільових фондів
Цільові бюджетні фонди - це проміжний ступінь між бюджетною формою перерозподілу засобів і позабюджетної. Поняття «цільові бюджетні фонди» з'явилося в 1995 році, коли подібний статус був закріплений за деякими раніше позабюджетними фондами, що створюються в якості цільового джерела фінансування окремих державних витрат, і окремими бюджетними статтями з цільовими надходженнями коштів.
Склад цільових бюджетних фондів у федеральному бюджеті не постійний. Так, до бюджету на 2009 р. включено такі цільові фонди: розвиток інфраструктури, культура Росії, програма «Житло», програма «Світовий океан», Соціальна підтримка інвалідів, Програма «Соціально-економічний та етнокультурний розвиток російських німців на 2008-2012 роки» , Програма «Державний кордон Російської Федерації», Соціальний розвиток села, підвищення безпеки дорожнього руху, Розвиток державної статистики Росії, програма «Нове покоління», Безпека життєдіяльності та збереження навколишнього середовища, Наука, інновації та передові технології, Регіональний паритет. Простежуючи динаміку освіти і скасування цільових бюджетних фондів, можна помітити, що їх створення пов'язане з появою цільових джерел. Найчастіше це платежі за використання будь-якого ресурсу, одягнені в податкову форму.
Далі розглянемо список пріоритетів федеральних цільових фондів.
2.2 Перелік федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на 2009 рік
Розділ 1. Розвиток високих технологій (142951,4910 млн.рублей):
Федеральна космічна програма Росії на 2006-2015 роки;
Програма "Глобальна навігаційна система";
підпрограма "Забезпечення функціонування і розвитку системи ГЛОНАСС";
підпрограма "Впровадження та використання супутникових навігаційних систем у галузі транспорту";
підпрограма "Створення високоефективної системи геодезичного забезпечення Російської Федерації";
підпрограма "Розробка та підготовка виробництва навігаційного обладнання та апаратури для цивільних споживачів";
підпрограма "Модернізація та створення перспективних засобів навігації в інтересах спеціальних споживачів";
Програма "Дослідження та розробки з пріоритетних напрямів розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2007-2012 роки";
Програма "Розвиток цивільної авіаційної техніки Росії на 2002-2010 роки та на період до 2015 року";
Програма "Розвиток телерадіомовлення в Російській Федерації на 2009-2015 роки";
Програма "Розвиток російських космодромів на 2006-2015 роки";
Програма "Розвиток інфраструктури наноіндустрії в Російській Федерації" на 2008-2010 роки;
Програма "Розвиток цивільної морської техніки" на 2009-2016 роки;
Програма "Розвиток електронної компонентної бази і радіоелектроніки" на 2008 - 2015 роки;
Програма "Національна технологічна база" на 2007-2011 роки.
Розділ 2. Житло (92405,0175 млн.рублей):
Програма "Житло" на 2002-2010 роки;
підпрограма "Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури";
підпрограма "Забезпечення житлом молодих сімей";
підпрограма "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством";
підпрограма "Забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою з метою житлового будівництва";
Заходи щодо реалізації концепції розвитку уніфікованої системи рефінансування іпотечних житлових кредитів;
підпрограма "Заходи щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян";
Переселення громадян із житлового фонду, покликаного непридатним для проживання, і (або) житлового фонду з високим рівнем зносу (більше 70 відсотків);
Витрати общепрограммного характеру за програмою "Житло" 2002-2010 роки;
Програма "Удосконалення системи комплектування посад сержантів і солдатів військовослужбовцями, переведеними на військову службу за контрактом, та здійснення переходу до комплектування посад сержантів (старшин) Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також матросів плавскладу Військово-Морського Флоту військовослужбовцями , що проходять військову службу за контрактом (2009-2015 роки) ".
Розділ 3. Транспортна інфраструктура (+285649,7976 млн.рублей):
Програма "Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)";
підпрограма "Залізничний транспорт";
підпрограма "Автомобільні дороги";
підпрограма "Цивільна авіація";
підпрограма "Морський транспорт";
підпрограма "Внутрішні водні шляхи";
підпрограма "Розвиток експорту транспортних послуг";
Витрати общепрограммного характеру за програмою "Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)".
Розділ 4. Далекий схід (89440,0152 млн.рублей):
Програма "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року";
підпрограма "Розвиток міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні";
Федеральна цільова програма "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року", за винятком підпрограми "Розвиток м.Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні".
Розділ 5. Село (26653,4666 млн.рублей):
Програма "Соціальний розвиток села до 2012 року";
Програма "Збереження та відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки та на період до 2012 року";
Програма "Підвищення ефективності використання та розвиток ресурсного потенціалу рибогосподарського комплексу в 2009-2013 роках".
Розділ 6. Соціальна інфраструктура (63241,1156 млн.рублей):
Програма "Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії" на 2009-2013 роки;
Програма "Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації на 2006-2015 роки";
підпрограма "Розвиток футболу в Російській Федерації на 2008-2015 роки";
Витрати общепрограммного характеру за програмою "Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації на 2006-2015 роки";
Програма "Попередження і боротьба з соціально значимими захворюваннями (2007 - 2011 роки)";
підпрограма "Цукровий діабет";
підпрограма "Туберкульоз";
підпрограма "Вакцинопрофілактика";
підпрограма "ВІЛ-інфекція";
підпрограма "Онкологія";
підпрограма "Інфекції, що передаються статевим шляхом";
підпрограма "Вірусні гепатити";
підпрограма "Психічні розлади";
підпрограма "Артеріальна гіпертонія";
Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2006-2010 роки;
Програма "Діти Росії" на 2007-2010 роки;
підпрограма "Здорове покоління";
підпрограма "Обдаровані діти";
підпрограма "Діти і сім'я";
Програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки";
підпрограма "Соціальна підтримка та реабілітація інвалідів внаслідок бойових дій і військової травми";
Витрати общепрограммного характеру за програмою "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки";
Програма "Російська мова (2006-2010 роки)";
Програма "Реформування системи військової освіти в Російській Федерації на період до 2010 року";
Програма "Культура Росії (2006-2011 роки)";
Розділ 7. Безпека (81534,7810 млн.рублей):
Президентська програма "Знищення запасів хімічної зброї в Російській Федерації";
Програма "Забезпечення ядерної та радіаційної безпеки на 2008 рік і на період до 2015 року";
Програма "Державний кордон Російської Федерації (2003-2011 роки)";
Програма "Підвищення стійкості житлових будинків, основних об'єктів та систем життєзабезпечення в сейсмічних районах Російської Федерації на 2009 - 2013 роки";
Програма "Розвиток кримінально-виконавчої системи (2007-2016 роки)";
Програма "Реструктуризація запасів ракет, боєприпасів і вибухових матеріалів, приведення системи їх зберігання і експлуатації у вибухопожежобезпеки стан на 2005-2010 роки";
Програма "Модернізація Єдиної системи організації повітряного руху Російської Федерації (2009-2015 роки)";
Програма "Пожежна безпека в Російській Федерації на період до 2012 року";
Програма "Національна система хімічної і біологічної безпеки Російської Федерації (2009-2013 роки)"
Програма "Промислова утилізація озброєння і військової техніки (2005-2010 роки)";
підпрограма "Промислова утилізація атомних підводних човнів, надводних кораблів з ядерними енергетичними установками, судів атомного технологічного обслуговування та реабілітація берегових технічних баз (2005-2010 роки)"
Витрати общепрограммного характеру за програмою "Промислова утилізація озброєння і військової техніки (2005-2010 роки)"
Програма "Підвищення безпеки дорожнього руху в 2006-2012 роках"
Програма "Створення системи базування Чорноморського флоту на території Російської Федерації в 2005-2020 роках"
Програма "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005 - 2009 роки"
Програма "Удосконалення федеральної системи розвідки і контролю повітряного простору Російської Федерації (2007-2010 роки)"
Програма "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2010 року"
Програма "Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року"
Програма "Світовий океан"
підпрограма "Військово-стратегічні інтереси Росії в Світовому океані"
підпрограма "Дослідження природи Світового океану"
підпрограма "Освоєння і використання Арктики"
підпрограма "Вивчення і дослідження Антарктики"
підпрограма "Створення єдиної державної системи інформації про обстановку в Світовому океані"
Заходи Державного замовника-координатора
Розділ 8. Розвиток регіонів (30795,6966 млн.рублей):
Програма "Соціально-економічний розвиток Чеченської Республіки на 2008-2011 роки"
Програма "Південь Росії (2008-2012 роки)"
Програма розвитку Калінінградської області на період до 2014 року
Програма "Соціально-економічний розвиток Курильських островів (Сахалінська область) на 2007-2015 роки"
Програма "Соціально-економічний та етнокультурний розвиток російських німців на 2008-2012 роки"
Розділ 9. Розвиток державних інститутів (19055,6421 млн.рублей):
Програма "Розвиток судової системи Росії" на 2007-2011 роки
Підпрограма "Створення системи кадастру нерухомості (2006-2011 роки)" федеральної цільової програми "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2008 роки)"
підпрограма "Створення системи кадастру нерухомості (2006 - 2011 роки)"
Програма "Електронна Росія (2002-2010 роки)"
Програма "Розвиток державної статистики Росії в 2007-2011 роках".
Всього: 831727,0232 млн.рублей.
3 Позабюджетні фонди
3.1 Поняття позабюджетних фондів
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів.
Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду. Така обмеженість в перерозподільній функції цього сегменту державних фінансів в окремих випадках має ряд переваг перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів. При виділенні до позабюджетний фонд частини фінансових коштів легше є видимою відповідність джерел потреб, оперативніше розв'язуються питання управління даною частиною фінансових ресурсів, усувається неминучість дефіциту по цих фондах, що неможливо досягти в бюджетах в умовах економічної кризи.
Але умов для економічної самостійності вони позбавлені. Тому державні соціальні позабюджетні фонди лише формою, а не за змістом є фондами взаємного страхування населення. І справа зовсім не в тому, що платниками страхових внесків в переважній частині є працедавці, а не працівники. Економічна природа коштів, що зараховуються до цільових фондів, є не що інше, як частина вартості відтворення робочої сили. Порядок же сплати внесків є формою прояву цієї суті.
3.2 Пенсійний фонд Російської Федерації
Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р.) (зі змінами від 24 грудня 1993 р., 5 травня 1997 р.) вказує:
Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (далі - ПФР) утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року в цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.
ПФР є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації та цим Положенням.
ПФР виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території Російської Федерації законодавства про банки і банківську діяльність.
ПФР та його грошові кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
ПФР забезпечує:
цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат, передбачених цілями ПФР;
організацію роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
капіталізацію коштів ПФР, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів.
Згідно з Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ контроль за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснюється податковими органами
Засоби ПФР формуються за рахунок:
страхових внесків роботодавців;
страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;
страхових внесків інших категорій працюючих громадян;
асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг в частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;
коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресивних вимог;
добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.
Засоби ПФР спрямовуються на:
виплату відповідно до чинного на території Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації;
надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;
фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФР та її органів;
інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР.
Пенсійний фонд РФ і його регіональні відділення на місцях наділені дуже широкими повноваженнями у здійсненні контрольних функцій. Процедура контролю за правильним витрачанням коштів включає в себе перевірку правильності призначення (перерахунку), нарахування пенсій, їх виплату і доставку, перевірку банківських операцій з витрачання пенсійних коштів, перевірку стану обліково-звітної документації по пенсійних платежів. Крім того, постійне збільшення витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій вимагає посилення контролю за їх належним розподілом.
3.3 Фонд соціального страхування
ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним державним фінансово-кредитною установою. Відповідно до Положення «про Фонд соціального страхування Російської Федерації» (в ред. Постанов Уряду РФ від 24.07.1995 N 741, від 19.02.1996 N 166, від 15.04.1996 N 462, від 23.12.1996 N 1529, від 22.11.1997 N 1471, від 23.12.1999 N 1431, від 19.07.2002 N 541, від 02.08.2005 N 484) основними завданнями Фонду є:
забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг , санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;
розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти Фонду утворюються за рахунок:
страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених у встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).
Кошти Фонду використовуються тільки на цільове фінансування. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Кошти, отримані від справляння пені та накладення фінансових санкцій, утворюють фонд розвитку Фонду соціального страхування Російської Федерації.
3.4 Фонд обов'язкового медичного страхування
Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (далі - Федеральний фонд) реалізує державну політику у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування. Фонд є юридичною особою, має самостійний баланс, відокремлене майно, рахунки в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях, печатку із своїм найменуванням, штампи і бланки встановленого зразка.
Основними завданнями Федерального фонду є:
фінансове забезпечення встановлених законодавством України прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в цілях, передбачених Законом Російської Федерації "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації";
забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
акумулювання фінансових коштів Федерального фонду для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування.
З метою виконання основних завдань Федеральний фонд:
1) здійснює вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
2) розробляє і в установленому порядку вносить пропозиції про розмір внесків на обов'язкове медичне страхування;
3) здійснює відповідно до встановленого порядку акумулювання фінансових коштів Федерального фонду;
4) виділяє в установленому порядку кошти територіальним фондам обов'язкового медичного страхування, в тому числі на безповоротній і поворотній основі, для виконання територіальних програм обов'язкового медичного страхування;
5) здійснює разом з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування та органами Державної податкової служби Російської Федерації контроль за своєчасним і повним перерахуванням страхових внесків (відрахувань) до фондів обов'язкового медичного страхування;
6) здійснює разом з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування контроль за раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування, у тому числі шляхом проведення відповідних ревізій та цільових перевірок;
7) здійснює в межах своєї компетенції організаційно-методичну діяльність щодо забезпечення функціонування системи обов'язкового медичного страхування;
8) вносить у встановленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
9) бере участь у розробці базової програми обов'язкового медичного страхування громадян;
10) здійснює збір та аналіз інформації, в тому числі про фінансові засоби системи обов'язкового медичного страхування, і подає відповідні матеріали в Уряд Російської Федерації;
11) організовує в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, підготовку фахівців для системи обов'язкового медичного страхування;
12) вивчає та узагальнює практику застосування нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
13) забезпечує в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, організацію науково-дослідних робіт у сфері обов'язкового медичного страхування;
14) бере участь у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у міжнародному співробітництві з питань обов'язкового медичного страхування;
15) щорічно в установленому порядку представляє в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів про затвердження бюджету Федерального фонду на відповідний рік та про його виконання.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю над раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:
акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;
здійснюють фінансування обов'язкового медичного обслуговування, проведеного страховими медичними установами;
проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;
спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходження до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;
погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти Федерального фонду є федеральною власністю, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
1) частини страхових внесків (відрахувань) господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються федеральним законом;
2) асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
3) добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
4) доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
5) нормованого страхового запасу Федерального фонду;
6) надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Страхові внески (відрахування) у Федеральний фонд перераховуються господарюючими суб'єктами та іншими організаціями відповідно до встановленого порядку.
Тимчасово вільні фінансові кошти Федерального фонду з метою захисту їх від інфляції розміщуються в банківських депозитах і можуть використовуватися для придбання високоліквідних державних цінних паперів.
Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів і нормованого страхового запасу Федерального фонду можуть бути спрямовані на фінансування лише тих заходів, які здійснюються відповідно до завдань Федерального фонду, передбаченими в цьому статуті.
Витрати на утримання Федерального фонду, створення і підтримка його матеріально-технічної бази здійснюються в межах коштів, передбачених на ці цілі бюджетом Федерального фонду. Фінансові кошти, не витрачені в минулому році, вилученню не підлягають і при затвердженні асигнувань з федерального бюджету на наступний рік не враховуються. Федеральний фонд має право здійснювати приносить доходи діяльність. Отримані від такої діяльності доходи, а також доходи від використання майна, що перебуває в оперативному управлінні, і придбане за рахунок цих доходів майно направляються для реалізації статутних завдань Федерального фонду. Федеральний фонд щорічно розробляє бюджет і звіт про його виконання, які за поданням Уряду Російської Федерації затверджуються федеральним законом.
Висновок
У цій роботі були розглянуті цільові бюджетні та
позабюджетні фонди РФ, було дано поняття бюджетної системи, розкрито її суть і детально розглянуто її окремі елементи (фонди).
Також був представлений перелік федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на 2009 рік і кількість коштів, виділених на ці цільові програми. Були детально розглянуті позабюджетні фонди, їх структура, функції і завдання, які вони виконують.
Усі завдання, поставлені перед виконанням даної курсової роботи, були виконані в повному обсязі.
Список використаної літератури
Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 31 грудня 1999, 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 8 серпня, 30 грудня 2001 р., 29 Травня, 10, 24 липня, 24 грудня 2002, 7 липня, 11 листопада, 8, 23 грудня 2003 р., 20 серпня 2004 р.);
Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р.) (зі змінами від 24 грудня 1993 р., 5 травня 1997 р.);
Постанова Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. N 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" (зі змінами від 24 липня 1995, 19 лютого, 15 квітня, 23 грудня 1996 р., 22 листопада 1997, 23 грудня 1999 р., 19 липня 2002 р.);
Постанова Уряду РФ від 29 липня 1998 р. N 857 "Про затвердження статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування";
Федеральний закон від 24 листопада 2008 року № 204-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років";
«Фінанси» - під ред. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 2005 р;
«Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. »М.:« Видавництво ПРІОР », 2000.
http://fcp.vpk.ru
http://www.fss.ru