Цивільно-правове регулювання визнання громадянина безвісно відсутнім

Академія права і управління

(Челябінський філія)

Юридичний факультет

Роботу перевірив

Рецензент - Викладач кафедри

цивільно-правових дисциплін Хмельницького юридичного інституту МВС Росії, кандидат юридичних наук

Юнусов М.А.

«____»_________________ 200__р.

ДОПУСТИТИ ДО ЗАХИСТУ

Завідувач кафедрою

державно-правових і

цивільно-правових дисциплін,

кандидат юридичних наук

Мородумов Р.Н.

«____»_____________ 200__р.

цивільно-правове регулювання

визнання громадянина безвісно відсутнім

Автор випускний

кваліфікаційної роботи:

студент групи Ю-501

Кухтін Юрій Олександрович

«____»_________________ 200__р.

Керівник випускний

кваліфікаційної роботи:

кандидат юридичних наук,

Мородумов Р.Н.

«____»_________________ 200__р.

Нормоконтроль

«____»_________________ 200__р.

Челябінськ 2008

Про главленіе

Введення

1. Поняття, підстави і порядок визнання громадянина безвісно відсутнім

1.1 Поняття та підстави визнання громадянина безвісно відсутнім

1.2 Порядок і наслідки визнання громадянина безвісно відсутнім

2. Управління майном і відновлення в правах при оголошенні особи, визнаного безвісно відсутнім

2.1 Управління майном безвісно відсутньої особи

2.2 Відновлення прав при оголошенні особи, визнаного безвісно відсутнім

Висновок

Список джерел та літератури

У ведення

Актуальність теми. Регулювання цивільних відносин передбачає участь громадянина у правовідносинах. Можливі, однак, ситуації, коли тривалий час ніяких відомостей про громадянина в місці його постійного проживання немає. Вживаються спроби його розшукати також виявляються безрезультатними. Виникає ситуація, коли є невизначеність у суб'єкта цивільних правовідносин. З одного боку, він досить конкретно позначений, з іншого, його неможливо виявити. Щоб уникнути такої невизначеності, у всіх відношеннях небажаною, законом передбачені спеціальні правила, які в сукупності утворюють інститут безвісної відсутності. За допомогою норм, що входять до цього інституту, зацікавлені особи можуть звернутися у відповідні державні органи і домогтися усунення невизначеності у правових відносинах, учасником яких значиться відсутнє особа, або, у всякому разі, звести до мінімуму негативні наслідки такої невизначеності. Роль і значення інституту безвісного відсутності різко зростають у екстремальних ситуаціях. Такий стан справ в роки війни, коли відбулося роз'єднання мільйонів сімей, багато з яких так і не змогли возз'єднатися. Після розпаду Союзу РСР і виникнення цілого ряду конфліктів на міжнаціональному і етнічному грунті, як на території Росії, так і в що стали незалежними державах, що входили раніше до складу Союзу, знову почастішали випадки, коли для усунення невизначеності у цивільних правовідносинах доводиться звертатися до інституту безвісної відсутності ^1.

Безвісному відсутності громадян приділялося чимало уваги в літературі і судовій практиці.

Мета інституту визнання громадянина безвісно відсутнім полягає в забезпеченні прав і законних інтересів як самого відсутнього громадянина, так і інших осіб.

Питання про правову природу зазначеної категорії справ залишається дискусійним. Нагальна необхідність розробки проблем визнання громадянина безвісно відсутнім в сучасний період визначається рядом факторів соціально-економічного, нормативного і теоретичного порядку.

Основи правового регулювання інституту визнання громадянина безвісно відсутнім визначають статті 42, 43, 44 глави 3 «Громадяни (фізичні особи)» Цивільного кодексу Російської Федерації. ² Крім того, даний інститут регулюють Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації ^3, Закон РФ від 25 червня 1993 № 5242-1 «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» ⁴ іншими законами та нормативними актами, що зачіпають питання безвісної відсутності. На думку автора, існує недостатня кількість нормативних правових актів, що регулює питання безвісної відсутності, тому чинне російське законодавство далеке від досконалості і не в повній мірі розглядає всі питання інституту безвісної відсутності. Між тим, нормальне функціонування створених в країні правовідносин вимагає від правозастосовних органів вдумливого, зваженого застосування різних за своєю природою, часу прийняття, предмету регулювання норм права у сфері визнання громадянина безвісно відсутнім. Отже, теоретичне осмислення проблем правового регулювання відносин пов'язаних з невідомим відсутністю закладе міцні методологічні засади формування, судової практики з цієї категорії цивільних справ.

У юридичній літературі тема визнання громадянина безвісно відсутнім не є новою. У російській цивілістиці постійно приділялася увага даної проблеми цивільних правовідносин ^5. Але сучасна наука цивільного права не має в своєму розпорядженні спеціальними монографічними дослідженнями, що мають в якості предмета вивчення визнання громадянина безвісно відсутнім. Окремі теоретичні положення та висновки з питання визнання громадянина безвісно відсутнім зроблені при вивченні загальних положень правового регулювання безвісної відсутності за текстом кваліфікаційної випускної роботи.

Зазначені вище обставини і зумовили вибір теми випускної кваліфікаційної роботи.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають між громадянами, державними органами, які безпосередньо виконують функцію з правового регулювання даного питання, сюди ж необхідно, безумовно, віднести судові органи і так далі.

Предметом роботи є приписи цивільного законодавства, що визначає правові основи визнання громадянина безвісно відсутнім і виникають на їх основі відповідні цивільно-правові зобов'язання, а також наявні на цей рахунок наукові розробки в цивілістиці.

Теоретичною основою дослідження виступають вишукування на цей рахунок правознавців і вчених. У роботі широко використані праці таких вчених-юристів як Попова Ю.О., Сергєєв А.П., Тархов В.А., Толстой Ю.К. та інших.

Методологічною основою дослідження є як загальнонаукові (аналіз, синтез), так і приватно-наукові (порівняння, дослідження) способи пізнання об'єктивної реальності.

Мета дослідження полягає в аналізі чинного в розглянутій галузі цивільного законодавства, визначення його ефективності та вироблення рекомендацій щодо його подальшого вдосконалення і розвитку.

Для здійснення цієї мети доцільно виконати такі завдання:

- Виявити ознаки, сформулювати дефініцію і розкрити значення інституту цивільних правовідносин - визнання громадянина безвісно відсутнім, виявити існуючі на цей рахунок загальні позиції і різні точки зору в науковій літературі, а також сформулювати власні пропозиції з даної проблеми;

- Вивчити стан регулювання питання визнання громадянина безвісно відсутнім;

- Проаналізувати сучасний стан використання зазначеного питання і на підставі аналізу виявити недоліки в регулюванні безвісної відсутності, розглянути причини виникнення несприятливих обставин, що виникають з цього приводу;

- Вивчити нормативну літературу, навчальні посібники, судову практику які містять інформацію з даної теми;

- Сформулювати рекомендації щодо застосування законодавства, що регламентує відносини з інституту невідомого відсутності і виробити пропозиції щодо його вдосконалення та подальшого розвитку.

Практична значимість розробки теми роботи полягає в можливості використання ряду її положень, висновків і пропозицій в навчальному процесі, діяльності правотворчих і правозастосовних органів, а також у життєвих ситуаціях.

У своїй роботі автором, перш за все, зроблена спроба проаналізувати норми, присвячені визнанню громадянина безвісно відсутнім, які закріплені у Цивільному кодексі України, а також в інших правових актах федерального значення.

Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, двох розділів, які об'єднують чотири параграфа, висновків та списку джерел і літератури.

1. Поняття, підстави і порядок визнання громадянина безвісно відсутнім

1.1 Поняття і підстави для визнання громадянина безвісно відсутнім

У разі тривалої відсутності громадянина - учасника цивільних правовідносин у місці його постійного проживання та невідомості його місця перебування виникає юридична невизначеність, наслідком якої може стати обмеження прав інших учасників правовідносин.

Так, кредитори не мають можливості отримати з даного громадянина належний їм борг; перебувають на утриманні громадянина непрацездатні особи перестають отримувати від нього належне їм зміст і в той же час не можуть звернутися за пенсією, оскільки вважаються мають годувальника. Не захищені і інтереси самого відсутнього особи; може бути завдано шкоди його майну, що залишився без нагляду.

Усунення цієї невизначеності забезпечується інститутом безвісної відсутності.

Відповідно до пункту 1 статті 42 Цивільного кодексу РФ ⁶ громадянин може бути за заявою зацікавлених осіб визнаний судом безвісно відсутнім, якщо протягом року в місці його проживання немає відомостей про місце його перебування.

Як видно з викладеного вище Цивільний кодекс не дає чіткого визначення поняття безвісної відсутності, а лише містить підстави, за якими громадянин може бути визнаний безвісно відсутнім.

Безвісному відсутності громадян приділялося чимало уваги в літературі і судовій практиці.

Питання про правову природу зазначеної категорії справ залишається і в даний час досить дискусійним. Одні автори - Попова Ю. А. Тархов В.А. ⁷ вважають, що норми інституту безвісної відсутності регулюють наслідки, що виникають у зв'язку з тривалою невідомістю місцеперебування осіб, які перебувають у певних правових відносинах з громадянами та організаціями, а також порядок визнання таких осіб безвісно відсутніми.

У інших авторів - Толстого Ю.К., Сергєєва А.П. ⁸ це думка викликає заперечення, оскільки в завдання норм цього інституту входить не регулювання наслідків тривалої невідомості місцеперебування осіб, а усунення невизначеності щодо цих осіб. Тільки в силу встановленого судовим рішенням безвісної відсутності можуть наступити певні правові наслідки для безвісно відсутнього та інших зацікавлених осіб і організацій.

Треті ж автори - Матвєєв Ю.Г., Довгерт А.С., Кисіль В. І. ⁹ вважають, що безвісна відсутність - це така відсутність громадянина, при якому неможливо усунути невідомість його місцеперебування і немає підстав для припущення про знаходження його в живих. На думку автора роботи, з наведеним висловлюванням теж не можна погодитися, тому що для визнання особи безвісно відсутнім достатньо довести, що встановити місцезнаходження особи всіма законними засобами не виявилося можливим.

Є думка, що безвісна відсутність є юридичний стан ^10. На думку автора роботи, цей інститут не може визначати правовий стан, оскільки тривають стану не породжують правовідносин. Точно так само тривала невідомість місцеперебування особи не може породжувати правовідносини. Навпаки, невідомість місцеперебування громадянина є перешкодою для здійснення прав іншими особами та організаціями, які складалися з ним у правовідносинах (шлюбно-сімейних, трудових та ін.) Висловлено думку про те, що визнання громадян безвісно відсутніми служить зміною, припиненням правового статусу громадян ^11. Дана точка зору, як вважає автор роботи, точніше відображає сутність досліджуваного інституту, однак вимагає певного уточнення. Правовий статус - це сукупність прав та обов'язків особи. І якщо громадянин визнаний безвісно відсутнім, то його правовий статус відносний, оскільки практика і закон не виключають, що цей громадянин може фактично знаходитися в живих і мати повний правовий статус, проте про це ні суду, ні заявнику невідомо і в силу рішення суду про оголошення громадянина безвісно відсутнім його правосуб'єктність припиняється. Настає визначеність у правовий статус тих осіб, які складалися з безвісно відсутнім у різних правовідносинах.

Найбільш істинним, і відображає сутність поняття визнання громадянина безвісно відсутнім, на думку автора роботи, є судження, згідно з яким визнання громадян безвісно відсутніми - це не що інше, як встановлення певних обставин, що дозволяють зробити висновок про те, що місце знаходження громадянина невідомо і які породжують за собою певні правові наслідки для зацікавлених у цьому осіб.

Видається, що таке визначення сутності інституту визнання громадянина безвісно відсутнім є найбільш повним, правильно розкриває його правовий зміст.

Поняття визнання громадянина безвісно відсутнім викладене в нормах цивільного законодавства збігається з підставами визнання громадянина безвісно відсутнім.

У юридичній літературі висловлені різні думки про підстави визнання громадянина безвісно відсутнім. Якщо всі згодні з тим, що в основі оголошення померлим лежить презумпція (припущення) смерті громадянина, то в питанні про безвісному відсутності думки розділилися. Ряд учених вважає, що як при безвісному відсутності, так і при оголошенні померлим в основі лежить одна і та ж презумпція смерті громадянина, оскільки рішення суду буде істинним тоді, коли громадянин не має в живих ^12. Інші автори, навпаки, вважають, що в безвісному відсутності закладена презумпція життя, бо немає ще достатніх підстав припускати, що громадянин не має в живих ^13. Найбільш раціональною та обгрунтованою слід визнати позицію, яка видається авторові роботи більш правильною, заснована на тому, що ніякого припущення в основі рішення суду про безвісному відсутності немає. Суд лише констатує факт відсутності особи і не виходить із припущень ні про життя, ні про смерть громадянина ^14.

Наслідки визнання особи безвісно відсутнім зовсім не такі, щоб припускати що-небудь, скоріше мова йде про усунення недоліку в достовірної інформації про причини відсутності суб'єкта правовідносин.

Відповідно до статті 42 Цивільного кодексу України суд може визнати громадянина безвісно відсутнім, якщо протягом року в місці його постійного проживання немає відомостей про місце його перебування.

Визнання безвісно відсутнім можливо тільки по суду (у порядку окремого провадження) і лише за наявності юридичного складу, що включає:

а) тривала відсутність особи у місці його постійного проживання;

б) відсутність відомостей про місце його знаходження і неможливість їх отримання всіма доступними засобами;

в) закінчення встановлених законом строків з моменту отримання останніх новин про місце знаходження даної особи.

Розглянемо кожне наведене вище підставу окремо.

Тривала відсутність особи у місці його постійного проживання.

Для здійснення та захисту прав особи і стійкості цивільних правовідносин необхідна чітка індивідуалізація кожного суб'єкта цивільного права. Серед засобів такої індивідуалізації істотними є ім'я громадянина (ст. 19 ГК РФ) і його місце проживання.

Відповідно до статті 20 Цивільного кодексу РФ ¹⁵ місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає. З місцем проживання пов'язано припущення, що громадянин завжди присутній у певному місці, навіть якщо протягом якогось проміжку часу його там фактично може не бути. Тимчасова відсутність не означає зміну місця проживання. Наприклад, якщо геолог, маючи постійне місце проживання в місті, виїхав до тривалу експедицію, він зберігає своє постійне місце проживання в місті.

Кожен громадянин може мати одночасно лише одне місце проживання. Воно повинно визначатися з достатньою точністю (із зазначенням населеного пункту, вулиці, номера будинку, квартири).

Вільний вибір місця проживання - одне з найважливіших конституційних прав людини (ст. 27 Конституції РФ) ^16, яка захищається цивільним законодавством як належить громадянину нематеріальне благо (ст. 150 ГК РФ) ^17. Чіткість визначення місця проживання не обмежує права громадянина на вільне пересування і свободу вибору місця проживання.

Законом РФ від 25 червня 1993 р. «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» ¹⁸ та Правилами реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 ^19, не тільки проголошено і регламентовано здійснення цього права, але і встановлений порядок його захисту. Громадянин, чиє право на свободу вибору місця проживання порушено, може звернутися за його захистом до вищестоящого в порядку підлеглості органу, до вищестоящого в порядку підлеглості посадовій особі, або безпосередньо до суду.

Поряд з місцем проживання згаданий Закон ввів поняття місця перебування - місця, де громадянин перебуває тимчасово. Для цивільного права і розглянутої проблеми визнання громадянина безвісно відсутнім має значення саме місце проживання, тому що з ним пов'язано багато цивільно-правові явища.

Так, знати місце проживання боржника, а в певних випадках - кредитора необхідно для встановлення місця виконання зобов'язання (ст. 316 ГК РФ) ^20. За місцем проживання, за загальним правилом, визначається місце відкриття спадщини (ст. 1115 ЦК РФ) ^21.

Визначення місця проживання має істотне значення для охорони прав та інтересів громадян, забезпечення стійкості цивільних правовідносин, а також державних інтересів.

Необхідність знати точне місце проживання громадянина виникає при вирішенні ряду питань цивільно-правового характеру.

У зв'язку з відсутністю відомостей про громадянина саме в місці його постійного проживання протягом визначеного законом терміну може бути поставлено і вирішено питання про визнання його безвісно відсутнім.

Правове значення місця проживання велика як для цивільного матеріального, так і для цивільного процесуального права.

З викладеного випливає, що держава надає громадянину свободу у вирішенні питання про вибір місця проживання. Проте це стосується лише дієздатним громадянам.

Наступною підставою визнання громадянина безвісно відсутнім є відсутність відомостей про місце його знаходження і неможливість їх отримання всіма доступними засобами.

Визнання громадянина безвісно відсутнім допустимо за умови, що неможливо встановити місце його перебування. Тому до розгляду справи у відповідні організації за останнім відомим місцем перебування громадянина, місцем роботи, місцем народження і т.п. надсилаються запити про наявні про неї відомостях, опитуються його родичі, друзі, інші особи, з якими він спілкувався.

Закон не зобов'язує зацікавлених осіб розшукувати відсутнього. Суддя при підготовці справи до судового розгляду з'ясовує, які особи (родичі, товариші по службі тощо) можуть дати відомості про відсутнього. При необхідності він запитує відповідні організації (органи міліції, житлово-експлуатаційні організації та інші) за останнім відомим місцем проживання та роботи відсутнього про наявні у них відомостях про нього. При наявності даних про навмисності відсутності особи в місці постійного проживання (особа ховається від відшкодування заподіяної шкоди, сплати аліментів, у зв'язку із вчиненим злочином) суд повинен утриматися від визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення її померлою.

І останнім підставою для визнання громадянина безвісно відсутнім є закінчення встановлених законом строків з моменту отримання останніх новин про місце знаходження даної особи.

Цей строк обчислюється за такими правилами:

Початковим моментом терміну відсутності є момент одержання останніх відомостей про нього. Якщо неможливо встановити конкретний день отримання останніх відомостей - строк обчислюється з першого числа місяця, наступного за тим, в якому були одержані останні відомості про відсутнього, а якщо неможливо встановити і цей місяць - c 1 січня наступного року.

З одного боку, маючи фактично на практиці три підстави для визнання громадянина безвісно відсутнім не так уже й складно усунути несприятливі наслідки, що виникли у зв'язку з виниклим обставиною безвісної відсутності. Але, маючи на перший погляд настільки не складну картину визнання громадянина безвісно відсутнім, на практиці все ж існують судові справи, які не завжди так легко вирішуються.

Громадянка К. звернулася до суду із заявою про визнання свого чоловіка громадянина К.М. безвісно відсутнім. Нікулінський суд м. Москви 24 квітня 2000 відмовив їй у задоволенні її заяви. Судове рішення було оскаржене в Московський міський суд. Ухвалою Судової колегії в цивільних справах Мосміськсуду від 2 серпня 2000 року рішення Нікулінського суду було залишено без зміни, касаційна скарга залишена без задоволення.

Заявниця в наступні роки зверталася із заявою про перегляд відбулися судових постанов за нововиявленими обставинами у судові органи та органи прокуратури, а також у Конституційний суд Російської Федерації про порушення Конституції Російської Федерації незастосуванням статті 42 Цивільного кодексу РФ, у чому їй було відмовлено.

Обставини справи були такі.

Заявниця з 1987 року перебуває в шлюбі з К.М. є громадянином Республіки Чад, прийняла його прізвище і має двох спільних дітей (1987 і 1989 рр.. народження), які є громадянами Російської Федерації. Гр. К.М. перебував у Москві з 1983 р. на навчанні в московському вузі і після закінчення аспірантури в 1990 році виїхав за межі Російської Федерації в грудні 1994 року. На час навчання був прописаний в гуртожитку вузу. У 1995 році він надіслав сім'ї лист з Республіки Чад. Більше ніякої інформації та коштів на утримання дітей батько не передавав. На свій запит до органів МВС Західного адміністративного округу м. Москви заявниця відповіді не отримала.

Працюючи на низькооплачуваній роботі, заявниця відчуває великі матеріальні труднощі в утриманні двох неповнолітніх дітей. У 2001 році вона отримала виконавчий лист відповідно до судового рішення про стягнення з чоловіка, чадського громадянина К.М., аліменти на утримання дітей. Проте стягнення аліментів судовим приставом не проводилося у зв'язку з відсутністю К.М. і відомостей про нього.

Необхідність визнання подружжя безвісно відсутнім, як пояснювала заявниця, викликана зверненням за призначенням пенсії на дітей, які не отримують від їхнього батька.

Відмовляючи заявниці в задоволенні її вимоги, Нікулінський суд м. Москви в судовому рішенні вказав на те, що розшукову справу на К.М. не заводилося. Тому заявниця звернулася до Центру розшуку та інформації ЦК Товариства Червоного Хреста Російської Федерації, який здійснює розшук осіб, які втратили родинні зв'язки і проживають за кордоном, які ухиляються від сплати аліментів на утримання дітей.

У 2001 році Центр розшуку та інформації повідомив, що виконати прохання про пошук К.М. в республіці Чад не представляється можливим через несприятливу обстановки, що склалася на її території. Цю інформацію заявниця порахувала нововиявленими докладному, невідомим судовим органам на момент розгляду її справи в суді. Відповідь Центру розшуку та інформації послужив документальною підставою для звернення до суду про перегляд рішення Нікулінського суду м. Москви від 24 квітня 2000 року та визначення судової колегії в цивільних справах Мосміськсуду від 2 серпня 2000 року, який залишив у силі це рішення суду.

Заява К. у зв'язку з отриманою відповіддю з Центру розшуку про перегляд відбувся судового рішення на підставі нововиявлених обставин Нікулінський суд м. Москві 30 травня 2001 року не задовольнив, і міський суд підтвердив це рішення (визначення судової колегії Мосміськсуду від 28 серпня 2001 року) . Новим заявниця вважала інформацію про ситуацію в Республіці Чад обстановці.

Висновок Мосміськсуду - судове рішення грунтується на статті 42 ГК РФ, згідно з якою громадянин визнається безвісно відсутнім в судовому порядку за відсутності їх у місці проживання і відомостей про його місце перебування протягом одного року. Місцем проживання є Республіка Чад, громадянином якої він перебуває, місцем його перебування була Російська Федерація, де він тимчасово проживав у вузівському гуртожитку у зв'язку з навчанням у вузі.

Громадянин К.М. не може розглядатися обрали місцем проживання Росію, і за таких обставин суд обгрунтовано відмовив у задоволенні заяви його дружині. У касаційній скарзі не наведено нових даних, які слід було б додатково перевірити.

Представлені заявницею матеріали суд не визнав новими обставинами, перелік яких вичерпні встановлений у ст. 33 ГПК РСФСР. Інформація, що міститься в них інформація суду була відома і раніше. Довідка Центру розшуку свідчить про факт, що виник згодом, і не впливає на прийняте рішення суду.

Прокуратура Москви також порахувала доводи наглядової скарги, з якою звернулася заявниця, не спростовують висновків суду, що не містять нових обставин, які б не були досліджені судом, вони спрямовані ними на іншу оцінку доказів про факт, тому не можуть служити підставою для принесення протесту.

Заявниця порахувала необгрунтованим відмови судових і прокурорських органів. У лютому 2003 року заявниця, отримавши свідоцтво посла Республіки Чад в Російській Федерації, що підтверджує відсутність чадського громадянина на території Республіки Чад з 1995 року і яких-небудь відомостей про місце його перебування, заново знову звернулася з заявою про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, оскільки це свідчення перекликалося з раніше виданими в 1995 році документом про безуспішності його пошуків ^22.

В основу судової процедури визнання громадянина безвісно відсутнім покладена стаття 42 ГК РФ, якою керувалися всі судові інстанції. Є зацікавлена особа в цьому визнанні - чоловік, матеріально потребує змісті спільних з безвісно відсутнім двох неповнолітніх дітей. Термін відсутності і в місці проживання, і в місці перебування у кілька разів перевищує встановлений нормативний термін - один рік. Безперечно (у даній життєвій ситуації), Російська Федерація була всього лише місцем перебування для чадського громадянина, Республіка Чад - місце його постійного проживання. На це звертали увагу всі судові органи. При цьому слід взяти до уваги, що чинний на час перебування громадянина К.М. в Москві Закон СРСР від 25 червня 1981 № 5152-х «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» розглядав іноземних громадян, які не отримали дозволу на постійне проживання в СРСР і посвідку на проживання, видані органами внутрішніх справ, що тимчасово перебувають в СРСР і зобов'язаними виїхати з країни після закінчення визначеного їм терміну проживання (ст. 5). На жаль, судові органи не послалися на цей нормативний правовий акт.

Одним зі складових визнання громадянина безвісно відсутнім встановленого статтею 42 ГК РФ, є, - відсутність у місці проживання громадянина відомостей про місце його перебування - тому суд повинен був дослідити питання про відсутність відомостей про місце його перебування у місці його проживання, тобто в Республіці Чад.

Правила, встановлені цивільним законодавством, застосовуються і до відносин з участю іноземних громадян (ст. 2 ГК РФ) ^23. Суд повинен був зробити висновок з юридичного факту, що має місце за кордоном. Але раніше йому належало його встановити, зафіксувати. Беручи до уваги, що цей факт мав місце за межами Російської Федерації, а не на її території, судові і прокурорські органи порахували, що диспозиція статті 42 ГК РФ незастосовна до фабули справи за участю іноземного елемента, де події, що мають значення для виникнення майнових відносин за участю заявниці на території Російської Федерації, по російському праву придбали юридичне значення на території іноземної держави.

Тільки у частині третій Цивільного кодексу Російської Федерації, яка набрала чинності з 1 березня 2002 року, введена спеціальна норма (ст. 1200 ²⁴⁾ про російський право, що підлягає застосуванню у визнанні в Російській Федерації фізичної особи безвісно відсутньою, якщо у відносинах бере участь іноземний елемент.

У новому Цивільному процесуальному кодексі РФ, що набрав чинності з 1 лютого 2003 року, введена спеціальна норма (п.3 ч. 2 ст. 403 ²⁵⁾ про підсудності справ про визнання осіб безвісно відсутніми за участю іноземних осіб. Російські суди розглядають в порядку окремого провадження заяви стосовно російського громадянина або особи, яка має останнє відоме місце проживання в Російській Федерації, за умови, що від вирішення даної справи залежить виникнення прав та обов'язків російських громадян, що мають місце проживання в Російській Федерації.

Однак, оскільки справа розглядалася до введення в дію розділу VI «Міжнародне приватне право» ГК РФ, суд міг застосувати російський закон і без доповнення Цивільного кодексу Російської Федерації розділом VI до громадянки Російської Федерації і на російській території, дослідивши за представленими заявницею документами юридичний факт безвісного відсутності іноземного громадянина. Тим більше, що ні прокуратура, ні суд не бачили нових обставин у матеріалах, представлених заявницею після прийняття судових постанов. Обставини безвісної відсутності документально були в полі зору суду і не викликали у нього сумніви.

Оскільки справа розглядалася до введення в дію нового Цивільного процесуального кодексу РФ, суд не був процесуально органічний у розгляді заяви російської громадянки про визнання іноземця безвісно відсутнім за місцем проживання заявниці (ст. 252 ЦПК РРФСР).

Видається, що з позиції матеріального права неправильно витлумачено стаття 42 ГК РФ судами і тому неправильно застосування її на території Російської Федерації до російської громадянці.

Відмова суду в задоволенні законного інтересу заявниці безпідставно позбавляє її матеріальної допомоги з боку держави у змісті двох неповнолітніх дітей, оскільки вона не може отримати від батька її дітей аліменти на їх утримання (ст. 80 Сімейного кодексу РФ ^26). Відповідно до Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» сім'я безвісно відсутнього годувальника при призначенні пенсії в разі втрати годувальника прирівнюється до сім'ї померлого годувальника, якщо безвісна відсутність годувальника засвідчена у встановленому порядку (п.1 ст. 9) ^27.

Судові постанови у даному випадку позбавили заявницю судового захисту у відстоюванні свого права на державну допомогу. Новий же процесуальний закон взагалі виключає правову можливість вдатися до судового захисту в цьому випадку ^28.

Наведений вище приклад підкреслює зазначену вище автором дипломної роботи складність на перший погляд простої картини визнання громадянина безвісно відсутнім. Відповідно, з чим автор роботи приходить до висновку, що громадянське законодавство не достатньо розроблено з проблеми захисту інтересів всіх без виключення російських громадян при необхідності визнання будь-якого громадянина безвісно відсутнім, і в деяких випадках порушує цивільну процесуальну правоздатність.

Автор роботи вважає, що необхідно внести доповнення і в матеріальне, і в процесуальне законодавство, а саме стаття 42 ГК РФ, стаття 1200 ЦК РФ, і стаття 403 ЦПК РФ повинні враховувати випадки визнання безвісного відсутності іноземних громадян на території іноземних держав за схемою статті 42 ГК РФ за заявами громадян, що мають місце проживання в Російській Федерації і для яких визнання іноземного громадянина безвісно відсутнім має принципове значення.

На підставі розглянутого, автор пропонує викласти статтю 42 ГК РФ в такій редакції:

«1. Громадянин може бути за заявою зацікавлених осіб визнаний судом безвісно відсутнім, якщо протягом року в місці його проживання немає відомостей про місце його перебування.

При неможливості встановити день одержання останніх відомостей про відсутнього початком визначення терміну для визнання безвісної відсутності вважається перше число місяця, наступного за тим, в якому були одержані останні відомості про відсутнього, а при неможливості встановити цей місяць - перше січня наступного року.

2. Якщо громадянин Російської Федерації, має місце проживання в Російській Федерації і складається у правовідносинах з громадянином іноземної держави, а також протягом року в місці проживання іноземного громадянина немає відомостей про місце його перебування, а для російського громадянина визнання зазначеного безвісно відсутнім має правове значення, громадянин іноземної держави з метою забезпечення прав і законних інтересів як самого відсутнього громадянина, так і інших осіб російським судом може бути визнаний безвісно відсутнім на території держави, громадянином якої він є ».

Статтю 1200 ГК РФ необхідно викласти наступним чином:

«Визнання в Російській Федерації фізичної особи безвісно відсутньою та оголошення фізичної особи померлою підкоряються російському праву.

З метою забезпечення прав і законних інтересів осіб, які є громадянами Російської Федерації, що перебували у правовідносинах з іноземними громадянами, які з підстав російського законодавства можуть, визнані судом безвісно відсутніми і мають місце проживання за межами російської держави, визнаються безвісно відсутніми на території іноземної держави за нормами російського права ».

Пункт 3 статті 403 ЦПК РФ на думку автора слід викласти наступним чином:

«3) особа, щодо якої подається заява про визнання безвісно відсутнім або про оголошення померлим, є російським громадянином або мала останнє відоме місце проживання в Російській Федерації, або є громадянином іноземної держави і має місце проживання за межами російської держави, і при цьому від вирішення даного питання залежить встановлення прав і обов'язків громадян, що мають місце проживання в Російській Федерації, організацій, що мають місце знаходження в Російській Федерації; ».

1.2 Порядок і наслідки визнання громадянина безвісно відсутнім

Основу інституту визнання громадянина безвісно відсутнім складають статті 42 - 44 Цивільного кодексу РФ, а також глава 30 Цивільного процесуального кодексу РФ. Відсутність громадянина тривалий час і відсутність про нього відомостей породжують правову невизначеність. Для її ліквідації (наприклад, для визначення долі майна, що залишилося, припинення шлюбу і т.д.) застосовуються норми про визнання громадянина безвісно відсутнім. Громадянин може бути визнаний судом безвісно відсутнім, якщо протягом року в місці його проживання немає відомостей про місце його перебування.

Відповідно до статті 42 ГК РФ для визнання громадянина безвісно відсутнім необхідна заява зацікавленої особи.

Зазначена стаття не містить чіткого визначення кола осіб, які мають право звернутися із заявою про визнання громадянина безвісно відсутнім.

З такою заявою за змістом статті можуть звернутися будь-які зацікавлені особи: громадяни, організації, прокурор, органи державного управління, органи місцевого самоврядування та інші особи, перелічені в статтях 4, 46 ЦПК РФ.

На думку автора роботи, ця обставина є не зовсім позитивним для даної категорії справ.

При такому підході не маючи законодавчого закріплення переліку зацікавлених осіб, будь-який громадянин може порахувати себе зацікавленою особою та подати заяву про визнання громадянина безвісно відсутнім. Судовим органам необхідно в кожному конкретному випадку проаналізувати склалися між заявником та громадянином, щодо якого подається заява про визнання його безвісно відсутнім, правовідносини і якщо суд визнає, що особа, яка подала заяву не має достатніх підстав для визнання громадянина безвісно відсутнім, то йому необхідно буде відмовити у прийнятті заяви ^29.

Щоб уникнути виникнення описаної ситуації і полегшення в деякій мірі роботи судових органів, а також спрощення розшифровки громадянами закріпленого статтею 42 ГК РФ поняття «зацікавлені особи», автор роботи вважає за необхідне внести доповнення до статті 42 ГК РФ і викласти її наступним чином:

2. Зацікавленими особами визнаються наступні:

- Чоловік, особи, які перебувають на утриманні відсутнього;

- Кредитори відсутнього;

- Податкові органи;

- Інші особи, якщо це необхідно їм для захисту порушеного або оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу, а також прокурор, органи державного управління, інші органи та окремі громадяни, якщо вони за законом має право звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб ».

Стаття 276 ЦПК РФ закріплює, що заява про визнання громадянина безвісно відсутнім подається до суду за місцем проживання або місцем знаходження відповідної особи.

Заява повинна в обов'язковому порядку містити необхідні відомості, передбачені статтею 277 ЦПК РФ ^30.

У заяві необхідно вказати такі відомості: обставини, які свідчать про зацікавленість особи, яка подала заяву (родинні відносини, спільне проживання, договірні відносини, знаходження на утриманні і т.д.), а також цілі, для яких заявнику необхідно визнати громадянина безвісно відсутнім ( наприклад, отримання спадщини, розірвання шлюбу, повернення боргу).

Обставини, що є підставою для визнання громадянина безвісно відсутнім, можуть бути підтверджені довідкою органів внутрішніх справ про розшук зниклого і про неможливість його знайти, документом про авіакатастрофу, нещасний випадок і т.д. Іноді ці обставини є загальновідомими, наприклад захоплення заручників, стихійні лиха і т.д. Також можуть бути наведені посилання на показання свідків, які востаннє бачили його або чули про нього, листи зниклого і т.п.

У відношенні військовослужбовців чи інших громадян, зниклих без вісті в зв'язку з військовими діями, в заяві вказується день закінчення військових дій. Ця дата може бути загальновідомим фактом, що не вимагає доказів (наприклад, закінчення війни в Афганістані).

Таким чином, звернення до суду іменується в даному випадку не позовом, а заявою, і справа розглядається у порядку окремого провадження (ст. 262 ЦПК РФ) ^31.

У предмет доказування по даній категорії цивільної справи особливого виробництва входять такі обставини:

1) безвісну відсутність громадянина. Це матеріально-правова підстава, встановлене ГК РФ для визнання особи безвісно відсутньою. Безвісна відсутність складається з групи фактів: а) встановлення місця проживання громадянина; б) відсутність громадянина в цьому місці проживання; в) відсутність на місці проживання громадянина відомостей про місце його перебування протягом одного року. При цьому термін починає текти з дня одержання останніх відомостей про нього. При неможливості встановити день одержання останніх відомостей про відсутнього початком безвісної відсутності вважається перше число місяця, наступного за тим, в якому були одержані останні відомості про відсутнього, а при неможливості встановити цей місяць - 1 січня наступного року (ст. 42 ГК РФ);

2) факти активної і пасивної легітимації: наявність правової зацікавленості особи, що подає заяву про визнання громадянина безвісно відсутнім, і наявність матеріально-правових відносин між заявником та громадянином, щодо якого ставиться питання про визнання його безвісно відсутнім. Як було зазначено вище ні в ГК РФ, ні в ЦПК РФ не вказують, хто може бути заявником у даних справах. На даний момент практично зацікавленість особи визначається тією метою, заради якої подається заява про визнання громадянина безвісно відсутнім. У заяві повинна вказуватися мета визнання особи безвісно відсутньою. Мета повинна носити правовий характер, тобто мати зв'язок з правовими наслідками визнання особи безвісно відсутнім ^32: розірвання шлюбу в спрощеному порядку (ст. 19 СК РФ), усиновлення дитини (ст. 130 СК РФ), отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інше. Судова практика свідчить про те, що в більшості своїй такі заяви подаються чоловіком, проте можливі й інші варіанти. Так, правом звернення до суду про визнання громадянина безвісно відсутнім володіє установа банку, якщо без вести відсутній громадянин є ссудополучателем, або торгова організація, що продала такому громадянину товар у кредит, та інші ^33.

Оскільки від заявника потрібно вказувати мету визнання громадянина безвісно відсутнім, то доведенню підлягають факти, що підтверджують наявність відповідних правових відносин. Наприклад, якщо заяву подано з метою подальшого розірвання шлюбу через органи загсу, то необхідно встановити наявність шлюбних відносин. Якщо заяву подано від імені банку, то встановленню підлягає факт отримання позики, і т.д.

Якщо заявник не вказав мета, для якої потрібно визнання громадянина безвісно відсутнім, то суд залишає заяву без руху;

3) прийняття заявником заходів з розшуку особи;

4) неможливість встановлення місця перебування даної особи;

5) існування обставин, що дають підставу вважати, що особа може навмисне ховатися: знаходиться в розшуку, не бажає виплачувати аліменти або виконувати інші рішення суду, інших органів та інше;

6) відсутність спору про право. За змістом цивільного процесуального законодавства, якщо при розгляді справи окремого провадження виникає спір про право, підвідомчий судам, суд залишає заяву без розгляду і роз'яснює заінтересованим особам, що вони мають право пред'явити позов на загальних підставах (ч. 3 ст. 263 ЦПК РФ). Разом з тим в одному процесі неможливо розглянути визнання громадянина безвісно відсутнім і суперечка про право. У будь-якому випадку спочатку потрібно визнати громадянина безвісно відсутнім, а потім розглядати спір про право. З цієї причини при виявленні спору про право суд спочатку розглядає справу про визнання особи безвісно відсутньою, а лише потім у позовній порядку після пред'явлення позову вирішується питання про право ^34.

Виходячи з вивченої судової практики, необхідними доказами при розгляді справ зазначеної категорії будуть:

довідка про місце проживання громадянина;

докази відсутності громадянина в місці його постійного проживання протягом одного року (свідчення родичів, сусідів, товаришів по службі, друзів та інших, довідки з місця роботи і т.д.);

докази вжитих заходів щодо встановлення місця знаходження громадянина, відносно якого ставиться питання про визнання його безвісно відсутнім (відповіді на запити суду, довідки з адресних столів та інше);

докази відсутності відомостей про інше місце проживання громадянина (відповіді адресних столів та інші відомості, що підтверджують або спростовують відсутність особи протягом одного року в місці його проживання). Цими доказами можуть підтверджуватися вжиті заявником заходи щодо розшуку даного громадянина;

докази відсутності або наявності умисного поведінки громадянина, який переховується від відбування покарання, примусового виконання судових актів і актів інших органів;

докази наявності правової мети визнання громадянина безвісно відсутнім. Наприклад, якщо заяву подає чоловік, то метою може бути розірвання шлюбу в спрощеному порядку (в органах загсу). Отже, доказом є наявність свідоцтва про шлюб. Якщо визнання громадянина безвісно відсутнім потрібно для усиновлення, то пред'являється свідоцтво про народження дитини ^35.

При розгляді справ даної категорії обов'язково участь представника органу опіки та піклування, а також прокурора, які виступають з висновками у справі.

Стосовно до конкретного заяви можуть бути представлені інші докази, що сприяють установленню фактів предмета доказування.

Під час підготовки справи до судового розгляду необхідно перевірити неможливість встановлення місця знаходження особи, для чого суд відповідно до статті 278 ЦПК РФ має право звертатися із запитами до відповідних організацій. Це житлово-експлуатаційні організації (вони можуть володіти даними про те, коли громадянин оплачував комунальні послуги, та інше), органи міліції (у них можуть знаходитися протоколи про накладення адміністративного стягнення на відповідну особу), органи місцевого самоврядування за останнім місцем проживання і місцю роботи відсутнього. У разі необхідності можуть бути зроблені запити за місцем ймовірного знаходження особи. Виявлення неможливості встановлення місця знаходження громадянина пов'язане з ймовірністю умисного поведінки громадянина, який ховається від покарання, сплати аліментів та іншого. Для цього може бути зроблений запит до органів внутрішніх справ про призначення розшуку даної особи, в службу судових приставів про примусове виконання у відношенні громадянина рішень судів або актів інших органів.

Практикується також направлення запитів за місцем народження громадянина, місцем проживання його родичів, до органів поштового зв'язку та соціального захисту щодо отримання пенсій, допомог.

Судова практика містить випадки, коли суддя недостатньо професійно підходить до розгляду справ зазначеної категорії та покладаючись на запропоновані заявником дані, не вдаючись до наданих йому законодавством можливостей зробити запити в різні органи для посвідчення викладеного в заяві приймає рішення про визнання громадянина безвісно відсутнім, результати якого в надалі приводять до дуже несприятливих наслідків ^36.

Так, 16 квітня 1996 року в Жовтневий районний суд міста Калуги від громадянки М. надійшла заява з проханням визнати її рідного брата безвісно відсутнім для подальшої його виписки з квартири. 8 травня 1996 суд, розглянувши цивільну справу, визнав громадянина А. безвісно відсутнім.

Серед доказів безвісної відсутності громадянина А. у вирішенні значилися: довідка з ОВС про те, що в березні 1995 року за заявою громадянки М. її брат оголошений у федеральний розшук, свідчення дільничного інспектора і однієї сусідки заявили, що громадянин А. не проживає за адресою прописки. 23 грудня 1996 від громадянина А. у Калузький обласний суд надходить заява з проханням скасувати винесене судом рішення у зв'язку з явкою безвісно відсутньої особи. Скарга задовольняється, і справа направляється на новий розгляд у той же суд. У Жовтневому суді, після того, як справа неодноразово відкладалося у зв'язку з неявкою до суду громадянки М. 19 лютого 1998 рішення суду про визнання громадянина А. безвісно відсутнім скасовується, проте квартира, де проживав громадянин А. з сестрою, нею продана.

У ході судового засідання з'ясовується наступне: з 1983 по 1993 рр.. у трикімнатній квартирі проживала сім'я: батько, син і дочка. Син у 1993 році їде працювати на Північ, в Тюменську область. У 1995 році помирає батько і дочка, свідомо знаючи про місцезнаходження брата, подає спочатку заява в міліцію про зникнення брата, а потім до суду з проханням визнати його безвісно відсутнім. Після вступу рішення в законну силу вона виписує брата з квартири і, залишившись, таким чином, власником, продає її. Суд не визнав за необхідне допитати родичів громадянина М, які знали про його місцезнаходження, не витребував розшукової справи з УВС, хоча громадянин М. був тимчасово прописаний у м. Кадінске, не запросив із РВК зведенні про облік, хоча там містилися відомості про вибуття громадянина А . в м. Кадінск. Все це дозволило заявниці (шляхом обману та зловживання довірою) ввести суд в оману, укривши від нього особисту переписку з громадянином. А. Крім цього суд також достовірно не встановив юридичну зацікавленість заявника, що дозволило громадянці М. замість означеної нею виписки брата з займаної житлоплощі незаконно продати половину його домоволодіння ^37. Таким чином, за зовні не викликає сумнівів фактом виписки з квартири зниклого особи приховувалося бажання заявниці продати квартиру, скориставшись відсутністю зниклого особи.

Основним приводом до скоєння даного правопорушення з боку заявника послужили відсутність належної уваги судді до процесу доказування безвісної відсутності громадянина і, перш за все, відсутність достатньої нормативної бази, методичних розробок і посібників при доведенні у справах даної категорії ^38.

Даний приклад в черговий раз підкреслює, що, не дивлячись на перший погляд на не настільки складний характер справ даної категорії, все-таки, як показує судова практика особи що у справі не завжди належним чином підходять до розгляду необхідних обставин у справі підлягають доведенню, що часто призводить до ситуацій, які в першу чергу несприятливим чином позначаються на них самих.

З аналізу норма цивільного процесуального кодексу випливає, що до тих пір, поки суддею не будуть отримані відповіді на всі його запити у відповідні органи, справа не повинна призначатися до слухання у судовому засіданні.

Переконавшись в безрезультатності розшуку та відсутності відомостей про громадянина в місці постійного проживання протягом року і більше, суд на підставі статті 42 ЦК України, статті 279 ЦПК РФ ухвалює рішення про визнання громадянина безвісно відсутнім.

Рішення суду про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення її померлою повинно задовольняти вимоги, які пред'являються до рішення суду відповідно до глави 16 ЦПК РФ ^39.

У рішенні (резолютивної частини) повинні бути зазначені:

- Прізвище, ім'я, по батькові громадянина, визнаного безвісно відсутнім;

- Останнє відоме місце проживання.

Вступ рішення суду в силу має важливе значення. З цього моменту громадянин вважається безвісно відсутнім ⁴⁰ і відповідно наступають всі правові наслідки.

Але не завжди вищезгадані обставини в повній мірі є при розгляді судом заяви про визнання громадянина безвісно відсутнім. У разі недостатності наявних відомостей суд відповідно до норм цивільного процесуального законодавства залишає заяву без руху.

Інститут залишення заяви без руху можна застосувати не тільки до позовної виробництва, а й до особливого, бо названі види провадження розглядаються за загальними правилами ЦПК РФ з тими вилученнями, які встановлені для них законодавством. Будь-яких винятків для можливості застосування залишення заяви без руху законодавство не передбачає. Проте певні особливості, пов'язані зі змістом заяви у справах про визнання громадянина безвісно відсутнім, з предметом доказування, можуть мати місце при розгляді поданих заяв та вирішення питання про залишення їх без руху ^41.

Так, Ухвалою Гагарінського міжмуніципальної суду м. Москви від 24 квітня 2000 року було залишено без руху заяву громадянина Н. про визнання його колишньої дружини безвісно відсутньою з посиланням на те, що в заяві слід вказати і представити докази безвісної відсутності.

Президія Московського міського суду своєю постановою від 29 червня 2000 року скасував назване визначення, вказавши, що суд фактично поклав на заявника обов'язок за поданням доказів, що обгрунтовують заявлену вимогу. Між тим такий обов'язок при подачі заяви законом не передбачена. У заяві слід лише вказати обставини, на яких грунтується вимога заявника, та докази, що підтверджують викладені обставини ^42.

У заяві були вказані обставини, на яких грунтується вимога про визнання громадянки Н. безвісно відсутньою, а також зазначено, що факти можуть підтвердити свідки. У наглядової скарзі також є посилання на матеріали, наявні в міліції міста Москви, з перевірки безвісної відсутності громадянки Н., які можуть бути представлені на запит суду.

З даної постанови президії Московського міського суду видно, що підставою до скасування послужило порушення статті 253 не діючого в даний час ЦПК РРФСР, яка передбачає, що в заяві має бути зазначено, для якої мети необхідно заявникові визнати громадянина безвісно відсутнім або оголосити її померлою, а також повинні бути викладені обставини, що підтверджують безвісну відсутність громадянина. У зазначеному випадку судом не проводилося необхідного відмінності між вказівкою в заяві доказів на підтвердження висунутих вимог і поданням самих доказів до суду, тому це послужило підставою для залишення заяви без руху, дана обставина, безумовно, є порушенням прав і законних інтересів громадянина подав заяву і тим самим було затягнуто на перший погляд таке безспірне виробництво.

Після винесення судом рішення про визнання громадянина безвісно відсутнім як для самого визнаного безвісно відсутнім, так і для інших осіб наступають певні правові наслідки.

Статтею 43 ЦК РФ визначені наслідки майнового характеру, що виникають у результаті визнання громадянина безвісно відсутнім.

Замість застосовувалася опіки над майном безвісно відсутнього (як це було у ЦК РРФСР) відтепер може бути укладений договір про довірче управління. Проте якщо за ЦК РРФСР опіка встановлювалася над усім майном безвісно відсутнього на підставі судового рішення, то договір про довірче управління майном, застосуємо далеко не завжди. Даний договір укладається органом опіки та піклування з певною особою (довірчим керуючим) тільки в тому випадку, коли є необхідність у постійному управлінні майном безвісно відсутнього громадянина.

У тексті статті відсутні роз'яснення, в яких же випадках виникає необхідність постійного управління майном і що може служити критерієм визначення цієї необхідності. Такий критерій присутній у п. 1 статті 38 ГК РФ ^43, де говориться, що довірче управління майном підопічного при необхідності постійного управління здійснюється тільки щодо нерухомого та цінного рухомого майна, а щодо того майна підопічного, яке не передано в довірче управління, опікун або піклувальник зберігає свої повноваження. Дана норма пов'язує необхідність постійного управління з видами майна, а, крім того - і це важливо - чітко визначає правовий режим майна, не переданого в довірче управління.

На відміну від цього формулювання статті 43 ЦК РФ, на думку автора роботи, подаються недостатньо визначеними. Незрозумілим залишається не тільки питання про те, що є критерієм необхідності постійного управління, але і питання про правовий режим майна у тому випадку, коли необхідність постійного управління відсутня. Відповідь на це питання важливе, тому що з ним пов'язано визначення майна, з якого має бути видано утримання громадянам, які перебували на утриманні у безвісно відсутнього, і погашатися заборгованість по інших зобов'язаннях безвісно відсутнього. Тому автор роботи пропонує в нормативному порядку уточнити, яке саме майно підлягає обов'язковій передачі в довірче управління.

Крім зазначеного вище, практичне значення та правові наслідки визнання громадянина безвісно відсутнім полягають також у наступному:

- Його утриманцям за наявності передбачених законом умов призначається пенсія;

- Чоловік особи, визнаного безвісно відсутнім, може розірвати з ним шлюб. Пункт 2 статті 19 СК РФ встановлює можливість розірвання шлюбу за заявою одного з подружжя. Шлюб, може бути, розірваний за ініціативою одного з подружжя, якщо чоловік визнаний безвісно відсутнім. Для доказу визнання громадянина безвісно відсутнім повинна бути представлена виписка з рішення суду ^44.

Вищеназвані положення не поширюються на випадки, коли чоловік не визнаний безвісно відсутнім, однак його місце знаходження встановити неможливо. У цьому випадку чоловік вправі звернутися до суду з позовною заявою про розірвання шлюбу. У п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 15 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про розірвання шлюбу» роз'яснюється, що, оскільки в силу п. 2 ст. 19 СК РФ розірвання шлюбу з особами, визнаними безвісно відсутніми, незалежно від наявності у подружжя спільних неповнолітніх дітей проводиться в органах реєстрації актів громадянського стану, при зверненні з таким позовом до особи, щодо якої протягом року в місці його проживання відсутні відомості про місце його перебування, суддя роз'яснює позивачу порядок визнання громадян безвісно відсутніми (ст. 42 ГК).

Проте якщо чоловік не бажає звертатися до суду із заявою про визнання другого з подружжя безвісно відсутнім, суддя не вправі відмовити у прийнятті позовної заяви про розірвання шлюбу, а повинен розглянути позов на загальних підставах ^45;

- Припиняється договір доручення, комісії (ст. 977, 1002 ЦК РФ) ^46;

- Припиняється дія довіреності, виданої ним або йому (ст. 188 ГК РФ).

Отже, для визнання громадянина безвісно відсутнім необхідно зацікавленій особі право подавати заяву до суду з зазначенням у ньому обставин, які свідчать про зацікавленість особи, яка подала заяву, а також цілі, для яких заявнику необхідно визнати громадянина безвісно відсутнім.

Після набрання законної сили судовим рішенням про визнання громадянина безвісно відсутнім наступають певні наслідки майнового характеру, а також, такі як припинення дії договору, припинення довіреності, розірвання шлюбу.

Найбільш специфічним наслідком визнання громадянина безвісно відсутнім, на думку автора роботи, є передача в довірче управління майна безвісно відсутнього, з цієї причини даний вид правового наслідку буде розглянуто автором роботи більш детально окремо далі по тексту роботи.

На підставі проаналізованих вище норм з питання порядку і наслідків визнання громадянина безвісно відсутнім, автор роботи приходить до висновку, що законодавство вимагає деяких додатків існуючих статей, що регулюють дане питання, пропозиції по яких були викладені автором роботи вище.

2. Управління майном і відновлення в правах при оголошенні особи, визнаного безвісно відсутнім

2.1 Управління майном безвісно відсутнього громадянина

Відповідно до ст. 43 ЦК РФ майно громадянина, визнаного безвісно відсутнім, при необхідності постійного управління їм передається на підставі рішення суду особі, яка визначається органом опіки та піклування і діє на підставі договору про довірче управління, що укладається з цим органом.

Зазначена норма є принципово новою для російського цивільного законодавства, так як охорона майнових інтересів громадян, визнаних безвісно відсутніми, раніше здійснювалася за допомогою інституту опіки. Проте опіка над майном безвісно відсутнього громадянина забезпечувала належну охорону його майнових інтересів у колишніх економічних умовах.

Ефективність опіки над майном безвісно відсутнього громадянина піддалася переоцінці законодавцем в умовах розвитку приватної власності. Активна участь громадян у майнових відносинах об'єктивно викликало необхідність у правових нормах, що забезпечують охорону і захист майнових прав громадян від можливих правопорушень. Такими нормами, зокрема, є правила про довірче управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім.

У статті 43 і чолі 53 ГК РФ містяться норми про довірче управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім. ГК РФ не повною мірою регулюють відповідні відносини, як в силу недостатності, так і внаслідок суперечливості. Інших нормативних актів, що регулюють дані відносини, не існує. Хоча навіть у п. 3 ст. 43 ЦК України передбачено прийняття спеціального закону, що визначає інші, ніж у п. п. 1 і 2 ст. 43 ЦК РФ, наслідки визнання громадянина безвісно відсутнім. Слід зазначити, що в деяких зарубіжних країнах діють спеціальні закони про безвісному відсутності. Так, у ФРН застосовується Закон «Про безвісному відсутності», в якому детально врегульовані відносини, пов'язані з управлінням майном безвісно відсутнього громадянина ^47.

Слід проаналізувати ті деякі положення про довірче управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, які закріплені в чинному законодавстві.

Довірче управління майном пов'язане з встановленням на підставі рішення суду безвісної відсутності громадянина. При цьому під безвісним відсутністю можна розуміти «сукупність досліджених і встановлених судом фактів, що дають підставу визнати громадянина безвісно відсутнім» ^48. Такими фактами є, по-перше, відсутність на місці проживання громадянина відомостей про місце його перебування, по-друге, з моменту, коли про громадянина були одержані останні відомості, пройшло не менше року ^49. Якщо зазначені факти не будуть встановлені, то суд відмовить у задоволенні вимоги про визнання громадянина безвісно відсутнім.

Довірче управління майном громадянина, визнаного судом безвісно відсутнім, допускається тільки при необхідності в постійному управлінні майном. Відповідно розрізняється майно безвісно відсутнього громадянина, яка потребує і не потребує постійного управління.

Ініціаторами укладення договору довірчого управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, є зацікавлені особи, які за наявності вступило в законну силу рішення суду про визнання громадянина безвісно відсутнім «мають право звернутися в місцеву адміністрацію (муніципалітет) з вимогою про призначення керуючого та укладення з ним договору довірчого управління майном ». Такими заінтересованими особами можуть бути чоловік, утриманці, кредитори громадянина, визнаного безвісно відсутнім ^50.

Довірчими керуючими за договором довірчого управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, можуть бути всі особи за винятком державних органів, органів місцевого самоврядування, унітарних підприємств та установ. В якості довірчого керуючого може виступати також зацікавлена особа, за заявою якого громадянина визнано судом безвісно відсутнім (наприклад, родичі безвісно відсутнього, кредитори). Визначення конкретної особи як довірчого керуючого здійснюється органом опіки та піклування, який повинен враховувати можливість майбутнього довірчого керуючого забезпечити належне довірче управління в інтересах безвісно відсутнього і третіх осіб.

З урахуванням того, що довірче управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, спрямоване не тільки на збереження або примноження цього майна в інтересах безвісно відсутнього, але також і на погашення зобов'язань кредиторів, видачу змісту утриманцям відсутнього громадянина, вигодонабувачами за таким договором є безвісно відсутній громадянин , а також треті особи, що задовольняють свій майновий інтерес за рахунок майна безвісно відсутнього громадянина, що перебуває в довірчому управлінні.

З цього майна видається утримання громадянам, яких безвісно відсутній зобов'язаний утримувати, і погашається заборгованість по інших зобов'язаннях безвісно відсутнього.

При довірчому управлінні майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, законодавець не розмежовує майно на нерухоме та цінне рухоме, як при довірчому управлінні майном підопічного. Тому лише те майно безвісно відсутнього громадянина має передаватися в довірче управління, щодо якої встановлена необхідність в постійному управлінні. Якщо орган опіки та піклування відмовить у передачі всього або частини майна в довірче управління, то зацікавлені особи вправі вимагати встановлення управління над майном відсутньої особи, не переданим у довірче управління. Цивільне законодавство не використовує термін «опіка над майном» і в п. 1 ст. 32 ЦК України закріплює лише опіку над малолітніми, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу.

Довірче управління майном в якості самостійного договору цивільного права вперше законодавчо закріплено у чинному ЦК України (гл. 53, ст. Ст. 1012 - 1026) ^51. За цим договором власник передає довірчому керуючому майно для здійснення управління ним в інтересах засновника або вказаної ним особи.

Договір довірчого управління майном є одним із самостійних типів цивільно-правових зобов'язань, врегульованих Цивільним кодексом Російської Федерації (гл. 53). За своєю цільовою спрямованістю даний договір може бути віднесений до категорії цивільно-правових зобов'язань з надання послуг, бо саме в якості послуги можна кваліфікувати здійснення довірчим керуючим керування довіреним йому майном в інтересах власника (засновника довірчого управління) або призначеного ним особи (вигодонабувача).

Договір довірчого управління майном - це такий договір, за яким одна сторона (засновник управління) передає іншій стороні (довірчому керуючому) на певний строк майно в довірче управління, а інша сторона зобов'язується здійснювати управління цим майном в інтересах засновника управління або вказаної ним особи (вигодонабувача ). При цьому передача майна в довірче управління не тягне переходу права власності на нього до довірчого керуючого (п. 1 ст. 1012 ЦК).

Як видно з визначення договору довірчого управління майном, даний договір сконструйований як реальний, а це означає, що договір довірчого управління майном вважається укладеним з моменту передачі засновником довірчого управління відповідного майна довірчого керуючого (п. 2 ст. 433 ЦК). Таким чином, для виникнення зобов'язання довірчого управління майном потрібен складний юридичний склад, що складається з двох юридичних фактів: підписання сторонами угоди і передачі довірчому керуючому майна, що є об'єктом зазначеної угоди.

Реальний характер договору довірчого управління майном має певне значення для кваліфікації виникає з нього зобов'язання як зобов'язання з надання послуг, оскільки в коло даного зобов'язання не входять обов'язки засновника з передачі майна довірчого керуючого, як це має місце у всіх зобов'язаннях, спрямованих на передачу майна: купівля -продаж, міна, дарування, оренда, позика і інше. Як правильно зауважує Л.Ю. Міхєєва, «даний договір і не міг бути сконструйований як консенсусний. Предметом його є дії керуючого, вчинення яких без володіння майном неможливо ^»52.

У правовідносинах з довірчого управління беруть участь три суб'єкти: засновник, довірчий керуючий і вигодонабувач. Однак сторонами договору або контрагентами є лише засновник і довірчий керуючий, а вигодонабувач повинен розглядатися в якості третьої особи, оскільки договір укладений на його користь (ст. 430 ЦК РФ). У договорах, які укладаються в силу ст. 1026 ЦК України, засновник і вигодонабувач збігатися не можуть ^53.

Засновником довірчого управління за загальним правилом повинен бути власник майна - громадянин, юридична особа, яка публічно-правова освіта.

Навпаки, в договорах довірчого управління майном, що виникають з підстав, передбачених законом, засновниками управління є не власники майна, а інші особи (органи опіки та піклування, нотаріус, виконавець заповіту).

Таким чином, у вказаних випадках засновниками управління є особи, яким майно не належить на праві власності. У зв'язку з цим автор роботи, вважає за необхідне доповнити норми Цивільного кодексу РФ про довірче управління майном з підстав, передбачених законом, правилами про порядок передачі майна довірчого керуючого, оскільки тільки з передачею пов'язане виникнення прав та обов'язків сторін (виняток становить нерухоме майно: в даному випадку необхідна державна реєстрація передачі).

Ситуації, коли довірче управління майном вводиться з підстав, передбачених законом, як правило, не передбачають використання довіреної майна для підприємницької діяльності, навпаки, тут часто має місце цільове використання майна, що забезпечується цілою низкою обмежень і додаткових обов'язків, що накладаються на довірчого керуючого при здійсненні останнім керування довіреним йому майном ^54.

При здійсненні довірчого управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, повинно виконуватися додаткова вимога, згідно з яким з цього майна видається утримання громадянам, яких безвісно відсутній зобов'язаний утримувати, і погашається заборгованість по інших зобов'язаннях безвісно відсутнього (п. 1 ст. 43 ЦК РФ) ⁵⁵ .

За таких умов навряд чи можна розраховувати на те, що функції довірчого керуючого погодиться виконувати професійний керуючий - підприємець або комерційна організація, які стурбовані отриманням прибутку (в цьому сенс їх діяльності). Звичайно, в тих нечисленних випадках, коли об'єктами довірчого управління з підстав, передбачених законом, є підприємства, об'єкти нерухомості або інше цінне майно, що використовується в комерційному обороті, а довірче управління засновується на тривалий термін і обіцяє солідну винагороду, залучення професійних керуючих не складе проблеми . Але це, швидше, виняток із загального правила, основний ж коло осіб, які можуть виконувати обов'язки довірчих керуючих, повинен формуватися з числа найближчих родичів і близьких знайомих власників майна, щодо якого засновується довірче управління.

Правове регулювання діяльності органів опіки та піклування здійснюється Конституцією Російської Федерації, Цивільним кодексом Російської Федерації, Сімейним кодексом Російської Федерації, та іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 34 ЦК України визначає, що органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування.

Законодавець не дає чіткої відповіді на питання про те, який саме орган повинен бути стороною договору довірчого управління майном, що укладається в порядку ст. 38 ГК РФ ^56. Представляється, що орган опіки та піклування за місцем проживання підопічного все ж таки повинен бути єдиним. Такий підхід разом з тим не виключає тимчасової передачі окремих повноважень органом опіки та піклування іншим органам і особам. Вважаємо, що в статуті чи іншому акті, який регламентує діяльність органів місцевого самоврядування, має бути прямо вказано на наявність у нього статусу органу опіки та піклування.

Як було зазначено вище, ст. 72 Конституції РФ ⁵⁷ визначено, що встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування належить до спільної ведення Росії і її суб'єкта. Автор роботи вважає, що основи діяльності органів опіки та піклування повинні бути закладені нормативно-правовим актом федерального рівня. І головним аргументом на користь цього є наступна обставина.

Виконуючи покладені на них завдання, органи опіки та піклування здійснюють дії, безпосередньо створюють або змінюють суб'єктивні цивільні права фізичних осіб. І тому порядок вчинення таких дій, підстави для відмови заявникам, питання відповідальності органів опіки та піклування слід врегулювати передусім законодавством РФ. Принаймні цивільно-правова частина таких норм має бути прийнята на федеральному рівні, оскільки орган опіки та піклування не є власником переданого в управління майна. Тому до його позицією у даному цивільно-правовому зобов'язанні не можуть бути застосовані всі норми гл. 53 ГК РФ.

По-перше, не підлягають застосуванню норми про відповідальність за зобов'язаннями, пов'язаними з довірчим управлінням (п. 3 ст. 1022 ГК РФ). Якщо керуючий майном підопічного або безвісно відсутньої особи допустив виникнення цивільно-правової відповідальності і до нього пред'явлено відповідну вимогу, то звернення стягнення має обмежуватися майном, закріпленим в управлінні, і майном самого керуючого.

По-друге, засновник управління в даних випадках не має права вимагати від управителя відшкодування збитків у порядку п. 1 ст. 1022 ЦК України. У той же час при управлінні майном безвісно відсутньої особи такими повноваженнями повинні бути наділені особи, які володіють правами вимоги до відсутнім особі. Вони не завжди можуть бути зазначені в договорі довірчого управління як вигодонабувачі. Проте відповідне положення, на думку автора роботи, повинна бути присутньою в нормах цивільного законодавства.

По-третє, не завжди при припиненні довірчого управління майно повинно бути повернено засновнику управління. У разі явки безвісно відсутньої особи майно повертається власнику. Якщо звернутися до визначення сутності опіки та піклування, то автори визначають її як одну з форм «здійснення державного захисту особистості», «спосіб поповнення дієздатності громадян», «пристрій особи, пристрій і його долі, і долі його майна». Основними завданнями органів опіки та піклування є забезпечення оптимальних умов життя соціально незахищених верств населення, захист їх майнових та особистих немайнових прав та охоронюваних законом інтересів. Сутність опіки та піклування полягає у закріпленні за потребують соціального піклування громадянином фізичної особи, що здійснює широке коло дій з надання допомоги, оскільки в обов'язки опікуна (піклувальника) входить здійснення таких дій, щоб положення особи не погіршився. Разом з тим опікун (піклувальник) не завжди здатен містити комплекс різнорідного майна (наприклад, цінні папери, земельну ділянку, квартира), який знаходиться у власності безвісно відсутньої особи. Тому законодавцем і був введений договір довірчого управління майном таких осіб. З введенням в цивільне законодавство даного інституту майнові обов'язки опікунів і піклувальників пішли на другий план. Довірчий керуючий стає самостійною фігурою, на яку покладаються функції охорони і примноження майна особи, визнаної безвісно відсутнім ^58.

Законодавець вперше у Цивільному кодексі України вирішив встановити спеціальний спосіб охорони майнових прав підопічних - за допомогою діяльності довірчого керуючого, а не самого опікуна (піклувальника), додавши тим самим до числа учасників відносин щодо здійснення опіки (піклування) ще один суб'єкт. Довірчий керуючий полягає в самостійному договірному зобов'язанні з муніципальним утворенням, від імені якого діє орган опіки та піклування. Тим не менш мети встановлення довірчого управління майном підопічного подібні до цілей встановлення опіки (піклування), що дозволяє включити спеціальні норми про довірче управління в інститут опіки і піклування.

Норми про довірче управління не перенесені в інститут опіки з положень гл. 53 ГК РФ механічно. Довірче управління майном безвісно відсутніх осіб пристосоване до завдань інституту, має свої особливості, що дозволяють визначити його як різновид довірчого управління, що володіє видовими відмінностями.

Орган опіки та піклування не тільки засновує довірче управління, а й укладає відповідний договір. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 статті 1026 ЦК РФ у цих випадках такій особі, яка уклала договір, належать і права засновника управління. Проте звернення до тексту глави 53 ЦК України приводить до висновку, що такі права (принаймні, більшість з них) можуть належати лише власникові майна (наприклад, ст. 1018, п. п. 1 - 3 ст. 1022, п. 3 ст. 1024 ГК РФ і т.д.). Владний орган, що видав акт про заснування управління, ніколи не може бути і вигодонабувачем ^59.

Статус органу опіки та піклування в цих правовідносинах має двоїстий характер. З одного боку, орган опіки та піклування - це частина механізму влади, наділеного відповідними повноваженнями. З іншого - це сторона за договором довірчого управління майном, тобто суб'єкт, позбавлений владних повноважень, який виступає на рівних засадах у цивільних правовідносинах (ст. 124 ЦК РФ) ^60.

Підставою виникнення правовідносин, пов'язаних з довірчим управлінням майном, є договір, цивільно-правовий акт, угода. У законі зазначено, що орган опіки та піклування укладає договір довірчого управління з особою, визначеною цим органом (ст. 43 ЦК РФ). Дане формулювання означає, що керівник повинен бути вибраний і призначений спеціальним адміністративним актом (постановою чи розпорядженням). Цілком очевидно, що обов'язки керуючого виникнуть з моменту укладення угоди (якщо самим договором не встановлено інше).

Винесенню акту про призначення довірчого керуючого повинна передувати діяльність органу опіки та піклування з виявлення необхідності постійного управління нерухомим та цінним рухомим майном безвісно відсутньої особи, пошуку особи, на яку можуть бути покладені функції довірчого керуючого, перевірці відповідності цієї кандидатури зазначених у законі умов (наприклад, наявність ліцензії) ^61.

За чинним російським законодавством при виникненні відносин з довірчого управління майном безвісно відсутнього особи передбачається наявність наступних юридичних фактів:

- Пропозиція про призначення довірчим керуючим з боку органу опіки та піклування, зроблене обраному ним особі (для цього дії законом не передбачено будь-якої спеціальна форма);

- Згода цієї особи;

- Призначення цієї особи у формі постанови чи розпорядження;

- Укладання договору довірчого управління майном;

- Рішення суду про передачу майна громадянина в довірче управління.

Орган опіки та піклування, призначаючи довірчого керуючого і укладаючи з ним договір довірчого управління, виконує тим самим покладені на нього законом функції щодо захисту майнових прав безвісно відсутніх осіб, які відносяться до внутрішніх функцій держави. Таким чином, в даній ситуації орган опіки та піклування діє не як самостійний суб'єкт права, а як орган, який діє від імені відповідного публічного суб'єкта - муніципального освіти. Це пов'язано з тим, що згідно з п. 1 ст. 3 ДК РФ учасниками регулюються цивільним законодавством відносин можуть бути тільки громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти. Ті чи інші органи держави або муніципальних утворень самостійно не беруть участь у цивільно-правових відносинах, вони лише можуть відповідно до ст. 125 ДК РФ від імені державних або муніципальних утворень набувати і здійснювати права і обов'язки. Правовідносини, що виникає з договору довірчого управління, безумовно, є цивільно-правовим ^62.

Довірчий керуючий на підставі укладеного договору виконує такі основні обов'язки:

- Управляє майном належним чином, тобто в інтересах засновника (вигодонабувача), які зазначені у договорі довірчого управління. Управління виражається в належному здійсненні правомочностей володіння і користування майном і у випадку, передбаченому договором, - в здійсненні правомочності розпорядження;

- Зазначає у договорах та інших документах зовнішнього дії той факт, що довірчий керуючий діє саме в якості довірчого керуючого;

- Виявляє належну дбайливість про інтереси засновника і вигодонабувача, в першу чергу про тих інтересах, які вказані в договорі, і в другу чергу про тих інтересах, які управляючий як професіонал повинен оберігати;

- Надає засновникові управління звіт про свою діяльність, який повинен бути достовірний, грамотна, належним чином оформлений та інше;

- Своєчасно надає вигодонабувачу належні йому вигоди від управління;

- Здійснює обов'язки, пов'язані із здійсненням правомочностей користування, володіння і розпорядження майном.

Специфіка положення органу опіки та піклування створює ситуацію, при якій процес заснування довірчого управління регулюється адміністративно-правовими нормами, а права і обов'язки сторін - цивільно-правовими нормами. Це пояснюється тим, що законодавець мав на меті вдосконалення механізмів охорони майнових інтересів безвісно відсутніх осіб.

Не викликає сумнівів, що необхідне прийняття як нового положення про органи опіки та піклування (що важливо не тільки для довірчого управління), так і інших нормативних актів. Зокрема, органи опіки та піклування, як засновники управління, потребують типових, обов'язкових для них формах договорів довірчого управління майном безвісно відсутніх осіб. Сам інститут довірчого управління в даному випадку призначений для охорони інтересів незахищених учасників цивільно-правових відносин. Саме тут допустимо імперативне регулювання прав і обов'язків довірчого керуючого, термінів дії договору, порядку здійснення дій з управління ^63.

Істотним недоліком є відсутність регулювання обов'язки органу опіки та піклування укладати договір довірчого управління. Цивільний кодекс містить вказівку на те, що такий договір повинен укладатися за необхідності постійного управління майном. Автор роботи вважає за необхідне законодавчо закріпити обов'язок органу опіки та піклування призначати керуючого у всіх випадках на вимогу зацікавлених осіб.

Представляється, що цивільне законодавство повинно містити спеціальні положення про відповідальність органу опіки та піклування за вибір довірчого керуючого майном і за неприйняття або несвоєчасне вживання заходів з призначенням керівника, що спричинило втрату майна особи або інші збитки.

На основі аналізу п. 2 ст. 43 і ст. 37 ЦК РФ можна стверджувати про можливість встановлення не опіки, а управління над майном відсутньої особи як до визнання його судом безвісно відсутнім, так і в разі відмови органу опіки та піклування визнати необхідність у постійному управлінні його майном. Згідно з п. 2 ст. 43 ЦК РФ орган опіки та піклування може і до закінчення року з дня отримання відомостей про місце перебування громадянина призначити керуючого його майном.

Договір довірчого управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, припиняється внаслідок явки або виявлення місця перебування громадянина, визнаного безвісно відсутнім, у випадку оголошення її померлою або встановлення факту його смерті, а також з підстав, передбачених ст. 1024 ЦК України.

Аналіз діючих правових норм про довірче управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім, дозволяє зробити висновок про необхідність подальшого вдосконалення нормативно-правового та договірного регулювання у цій сфері.

2.2 Відновлення прав при оголошенні особи, визнаного безвісно відсутнім

При визнанні громадянина безвісно відсутнім його смерть не передбачається.

Стаття 44 ЦК України передбачає дві підстави для скасування рішення суду про визнання громадянина безвісно відсутнім:

1) його явку;

2) виявлення місця його перебування.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду РРФСР від 14 квітня 1988 р. N 3 «Про застосування норм ЦПК РРФСР під час розгляду справ у суді першої інстанції» ⁶⁴ (п. 27) у разі явки громадянина, раніше визнаного судом безвісно відсутнім, суд за заявою зацікавленої особи відновлює виробництво у справі і виносить нове рішення в тому ж виробництві, в якому громадянин був визнаний безвісно відсутнім. Порушення нової справи не вимагається.

У даному випадку з заявою до суду може звернутися сам громадянин, визнаний безвісно відсутнім або оголошений померлим, а також ті особи чи організації, з ініціативи яких розглядалася справа про визнання особи безвісно відсутньою. Ця заява не підлягає оплаті державним митом, оскільки має місце продовження колишнього справи.

Закон не встановлює вимог до змісту заяви особи, визнаного безвісно відсутнім.

Представляється, що в заяві необхідно вказати, коли, яким судом було винесено рішення про визнання громадянина безвісно відсутнім, вказати хто, на підставі якого договору здійснює довірче управління майном відповідної особи, представити докази, що підтверджують тотожність особи, визнаного безвісно відсутнім, та особи, що подає заяву про скасування рішення суду.

Якщо заявник вкаже тільки на факт визнання його безвісно відсутнім, у той час як він живий і має відповідне місце перебування, цього буде також досить для прийняття заяви.

Всі необхідні для розгляду заяви відомості можуть бути отримані судом на стадії підготовки справи до судового розгляду ^65.

Розглянувши справу, суд скасовує раніше винесену ухвалу і направляє копію рішення органу опіки та піклування для скасування управління його майном.

Нове рішення суду є підставою для скасування довірчого управління майном громадянина і припинення інших юридичних відносин, що виникли з факту визнання її безвісної відсутності.

У разі розірвання шлюбу він може бути поновлений органом загсу за спільною заявою подружжя. Шлюб не може бути відновлений, якщо інший чоловік вступив у новий шлюб (ст. 26 СК).

Шлюб між подружжям у певних умовах може бути відновлений.

Стаття 26 СК РФ серйозно змінює раніше існуючий порядок. Явка або виявлення місця перебування особи, оголошеного судом безвісно відсутнім, безумовно тягне за собою скасування відповідного рішення суду.

Існуючий між подружжям шлюб може бути відновлений тільки за їх спільною заявою. Таким чином, необхідна наявність таких фактів: явки чоловіка (виявлення місця його перебування), судового рішення, що скасовує попереднє рішення, та спільної заяви подружжя про бажання відновити шлюб.

Правило ст. 26 СК РФ введено у зв'язку з тим, що автоматичне відновлення шлюбу раніше можливо було і через тривалий період часу, що заподіювало шкоду іншому. Тепер потрібна його згода на відновлення шлюбу. Шлюб відновлюється за умови, що інший чоловік не вступив у новий шлюб. Відновлення відбувається автоматично. Яких-небудь формальних дій, крім подання спільної заяви, подружжя здійснювати не повинні.

У випадку якщо інший чоловік за час відсутності першого вступив у новий шлюб, то відновлення шлюбу неможливо навіть у разі розірвання нового шлюбу. У даному випадку мова може йти тільки про укладення колишнім подружжям нового шлюбу. Відновлення ж шлюбу означає, що правові наслідки, що виникли з моменту укладення шлюбу, не припинялися. Наприклад, придбане під час відсутності чоловіка майно є спільною сумісною власністю, якщо інше не передбачено в шлюбному договорі. На дітей, народжених у такому шлюбі, поширюється презумпція батьківства чоловіка матері дитини ^66.

Виходячи з вищевикладеного громадянин визнаний раніше безвісно відсутнім у відношенні, якого прийнято нове рішення про скасування рішення про визнання його безвісно відсутнім повертається в початкове положення, і має такі ж права, несе обов'язки, які існували до визнання його безвісно відсутнім.

Висновок

На підставі проведеного дослідження сутності інституту визнання громадянина безвісно відсутнім можна зробити наступні висновки теоретичного та практичного порядку.

Визнання громадян безвісно відсутніми - це не що інше, як встановлення певних обставин, що дозволяють зробити висновок про те, що місце знаходження громадянина невідомо і які породжують за собою певні правові наслідки для зацікавлених у цьому осіб.

В основу судової процедури визнання громадянина безвісно відсутнім покладена стаття 42 ГК РФ, якою керуються всі судові інстанції.

Визнання безвісно відсутнім можливо тільки по суду (у порядку окремого провадження) і лише за наявності юридичного складу, що включає: а) тривала відсутність особи у місці його постійного проживання; б) відсутність відомостей про місце його знаходження і неможливість їх отримання всіма доступними засобами; в ) закінчення встановлених законом строків з моменту отримання останніх новин про місце знаходження даної особи.

Досить наявності трьох перерахованих вище підстав і суд визнає громадянина безвісно відсутнім, але на практиці дана норма не задовольняє інтереси всіх без виключення російських громадян при необхідності визнання будь-якого громадянина безвісно відсутнім, і в деяких випадках порушує цивільну процесуальну правоздатність. Це порушення йде через що міститься у п. 3. ст. 403 ЦПК України, ст. 1200 ЦК РФ правила, згідно з яким визнання в Російській Федерації фізичної особи безвісно відсутньою та оголошення фізичної особи померлою підкоряються російському праву. У даному випадку залишаються право незахищеними особи, яким життєво необхідно визнати безвісно відсутнім громадянина, який є іноземцем, але складається у правовідносинах з російським громадянином.

Відповідно, з чим ми приходимо до висновку, що громадянське законодавство не достатньо розроблено з проблеми захисту інтересів російських громадян і вважає за необхідне внести доповнення і в матеріальне, і в процесуальне законодавство. Стаття 42 ГК РФ, стаття 1200 ЦК РФ, і стаття 403 ЦПК РФ повинні враховувати випадки визнання безвісного відсутності іноземних громадян на території іноземних держав за схемою статті 42 ГК РФ за заявами громадян, що мають місце проживання в Російській Федерації і для яких визнання іноземного громадянина безвісно відсутнім має принципове значення.

Статтю 1200 ГК РФ необхідно викласти наступним чином:

«Визнання в Російській Федерації фізичної особи безвісно відсутньою та оголошення фізичної особи померлою підкоряються російському праву. З метою забезпечення прав і законних інтересів осіб, які є громадянами Російської Федерації, що перебували у правовідносинах з іноземними громадянами, які з підстав російського законодавства можуть, визнані судом безвісно відсутніми і мають місце проживання за межами російської держави, визнаються безвісно відсутніми на території іноземної держави за нормами російського права ».

Пункт 3 статті 403 ЦПК РФ, на думку автора, слід викласти наступним чином:

На нашу думку, ця обставина є не зовсім позитивним для даної категорії справ. При такому підході не маючи законодавчого закріплення переліку зацікавлених осіб, будь-який громадянин може порахувати себе зацікавленою особою та подати заяву про визнання громадянина безвісно відсутнім. Судовим органам необхідно в кожному конкретному випадку проаналізувати склалися між заявником та громадянином, щодо якого подається заява про визнання його безвісно відсутнім, правовідносини і якщо суд визнає, що особа, яка подала заяву не має достатніх підстав для визнання громадянина безвісно відсутнім, то йому необхідно буде відмовити у прийнятті заяви.

На підставі вище розглянутих недоліків автор роботи вважає, що стаття 42 ГК РФ повинна бути викладена в такій редакції:

2. Зацікавленими особами визнаються наступні: чоловік, особи, які перебувають на утриманні відсутнього; кредитори відсутнього; податкові органи, інші особи, якщо це необхідно їм для захисту порушеного або оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу, а також прокурор, органи державного управління, інші органи та окремі громадяни, якщо вони за законом має право звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

3. Якщо громадянин Російської Федерації, має місце проживання в Російській Федерації і складається у правовідносинах з громадянином іноземної держави, а також протягом року в місці проживання іноземного громадянина немає відомостей про місце його перебування, а для російського громадянина визнання зазначеного безвісно відсутнім має правове значення, громадянин іноземної держави з метою забезпечення прав і законних інтересів як самого відсутнього громадянина, так і інших осіб російським судом може бути визнаний безвісно відсутнім на території держави, громадянином якої він є ».

У заяві повинна вказуватися мета визнання особи безвісно відсутньою. Мета повинна носити правовий характер, тобто мати зв'язок з правовими наслідками визнання особи безвісно відсутнім: розірвання шлюбу в спрощеному порядку, усиновлення дитини, отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інше.

Рішення про визнання громадянина безвісно відсутнім, як і інші рішення суду загальної юрисдикції у цивільних справах, набуває чинності після закінчення 10 днів з дня його прийняття. Вступ рішення суду в силу має важливе значення. З цього моменту громадянин вважається безвісно відсутнім і відповідно наступають всі правові наслідки.

Майно громадянина, визнаного безвісно відсутнім, при необхідності постійного управління їм передається на підставі рішення суду особі, яка визначається органом опіки та піклування і діє на підставі договору про довірче управління, що укладається з цим органом. З цього майна видається утримання громадянам, яких безвісно відсутній зобов'язаний утримувати, і погашається заборгованість по інших зобов'язаннях безвісно відсутнього.

Зазначений договір укладається органом опіки та піклування з певною особою (довірчим керуючим) тільки в тому випадку, коли є необхідність у постійному управлінні майном безвісно відсутнього громадянина.

У тексті статті відсутні роз'яснення, в яких же випадках виникає необхідність постійного управління майном і що може служити критерієм визначення цієї необхідності. Такий критерій присутній у п. 1 статті 38 ГК РФ, де говориться, що довірче управління майном підопічного при необхідності постійного управління здійснюється тільки щодо нерухомого та цінного рухомого майна, а щодо того майна підопічного, яке не передано в довірче управління, опікун або піклувальник зберігає свої повноваження. Дана норма пов'язує необхідність постійного управління з видами майна, а, крім того - і це важливо - чітко визначає правовий режим майна, не переданого в довірче управління.

На відміну від цього формулювання статті 43 ЦК РФ, на думку автора роботи, представляється недостатньо визначеною, ця обставина є досить важливим, тому що з ним пов'язано визначення майна, з якого має бути видано утримання громадянам, які перебували на утриманні у безвісно відсутнього, і погашатися заборгованість по інших зобов'язаннях безвісно відсутнього. Тому автор роботи пропонує в нормативному порядку уточнити, яке саме майно підлягає обов'язковій передачі в довірче управління.

Крім зазначеного вище, практичне значення та правові наслідки визнання громадянина безвісно відсутнім полягають також у наступному: чоловік особи, визнаного безвісно відсутнім, може розірвати з ним шлюб. Пункт 2 статті 19 СК РФ встановлює можливість розірвання шлюбу за заявою одного з подружжя. А також припиняється дія договорів доручення, комісії, укладених з його участю.

Істотним недоліком, на думку автора роботи, є відсутність регулювання обов'язки органу опіки та піклування укладати договір довірчого управління. Цивільний кодекс містить вказівку на те, що такий договір повинен укладатися, як було зазначено вище, при необхідності постійного управління майном. Автор роботи вважає за необхідне законодавчо закріпити обов'язок органу опіки та піклування призначати керуючого у всіх випадках на вимогу зацікавлених осіб. Представляється, що цивільне законодавство повинно містити спеціальні положення про відповідальність органу опіки та піклування за вибір довірчого керуючого майном і за неприйняття або несвоєчасне вживання заходів з призначенням керівника, що спричинило втрату майна особи або інші збитки.

У разі з'явлення або виявлення місця перебування громадянина відповідно до статті 44 ЦК РФ рішення суду про визнання громадянина безвісно відсутнім скасовується, причому раніше порушена справа не підлягає новому порушенню, а поновлюється раніше порушену виробництво. При скасуванні рішення про визнання громадянина безвісно відсутнім припиняється довірче управління майном, а також може бути відновлений шлюб, у разі якщо чоловік не уклав новий шлюб.

Список джерел та літератури

I. Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. М.: Юридична література, 1993. 62 с.

2. Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина перша: Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета. 1994. 8 грудня; 2006. 31 грудня.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина друга: Федеральний закон РФ від 26 січня 1996 року № 14-ФЗ / / Російська газета 1996. 6 лютого.

5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя): Федеральний закон РФ від 26 листопада 2001 року № 146-ФЗ / / Російська газета 2001. 28 листопада.

3. Сімейний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 29 грудня 1995 року № 223-ФЗ / / Російська газета. 1996. 27 січня.

6. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 14 листопада 2002 року № 138-ФЗ) / / Російська газета. 2002. 20 листопада.

7. Про трудові пенсії в Російській Федерації: Федеральний закон від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ (зі зм. І доп. Від 03 червня 2006 р.) / / Російська газета. 2001. 20 грудня; 2006. 8 червня.

8. Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації: Закон РФ від 25 червня 1993 року № 5242-I / / Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації 1993. 12 серпня.

9. Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію: Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. № 713 / / Російська газета. 1995. 27 липня.

II. Матеріали судової практики

10. Про застосування норм ЦПК РРФСР під час розгляду справ у суді першої інстанції: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 14 квітня 1988 року № 3 / / Бюлетень Верховного суду Російської Федерації. М., 1988. № 7.

11. Справа № 2-163/96 Жовтневого районного суду м. Калуги / / Вісник міста Калуги. 1998. № 8. Ст. 310.

12. Справа № 44г-629. 2000. Гагарінський міжмуніципальний суд м. Москви / / Вісник міста Москви РФ. 2000. № 7. Ст. 120.

13. Справа № 2-1314/6. 2004. Нікулінського міжмуніципальної районного суду м. Москви / / Вісник міста Москви РФ. 2004. № 6. Ст. 410.

III. Література

14. Безвісна відсутність по радянському цивільному праву / під редакцією Попова Ю.О. М.: Статут, 1994. 431 з.

15. Вострикова Л.Г. Довірче управління майном власником і його власності / / Право і економіка. 2004. № 8. 359 с.

16. Цивільне право. Підручник. Частина I / під редакцією Толстого Ю.К. і Сергєєва А.П. М.: МАУП, 1996. 456 с.

17. Цивільне право. Підручник Частина I / під редакцією Сергєєва О.П. М.: ТОВ «Видавничий дім Проспект», 1996. 431 з.

18. Цивільно-правова охорона інтересів особистості. Підручник / за редакцією Тархова В.А. М.: Велбі, 1989. 423 с.

19. Цивільне право в запитаннях і відповідях / під редакцією Матвєєва Ю.Г., Довгерта А.С., Кисіль В. І. Київ, Спб.: Норма, 1990. 463 с.

20. Цивільне право Росії. Частина перша / під редакцією Цибуленко З.І. М.: ексом, 1998. 464 с.

21. Цивільне право. Підручник / за редакцією Суханова Є.А. М.: ТОВ «ТК Велбі», 1994. 356 с.

22. Цивільне право / під редакцією Гришаєва С.П. М.: Ексмо, 1999. С. 456 с.

23. Цивільний процес: Підручник (видання друге, перероблене і доповнене) / / під редакцією Треушнікова М.К. М.: Норма, 2007. 568 с.

24. До питання про юридичних припущеннях в радянському цивільному праві і процесі / / Вчені записки Свердловського юридичного інституту / під редакцією Воложанина В.П. Свердловськ: Юрист, 1985. 356 с.

25. Коментар до Сімейного кодексу РФ / під редакцією Пчелінцева Л.М. М.: Видавництво «Городець», 2006. С. 105.

26. Коментар до цивільного кодексу РФ / під редакцією Абова Т.Є. М.: Норма, 2004. 607 с.

27. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / під редакцією Жуйкова В.М. М.: Юрайт-Издат, 2007. 596 с.

28. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації. Частина перша (постатейний) / Під ред. Н.Д. Єгорова, А.П. Сергєєва. М.: Юрист, 2005. 359 с.

29. Колосов Д.Ю. Суб'єкти договору довірчого управління майном / / Юрист. 2004. № 10. С. 26-29.

30. Літовкін В.М. Необгрунтована відмова в судовому захисту законного інтересу російського громадянина / / Право і економіка. 1996. № 21. С. 23-26.

31. Лісницький Л. Огляд судової практики / / Коментар судової практики з питань цивільного процесу 2002. № 8. С. 45-48.

32. Міхєєва Л.Ю. Довірче управління майном в діяльності органів опіки та піклування / / Держава і право. 2002. № 4. С. 57-63.

33. Майоров В.А. Доведення при розгляді справ про визнання громадян безвісно відсутніми і оголошення їх померлими. / / Вісник стапі, 1999, № 1. С. 92-94.

34. Нікітін Д.Ю. Особливості договору довірчого управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім / / Російський суддя. 2006. № 10. С. 23-27.

35. Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації / під редакцією Мозоліна В.П. М.: Норма, 2004. 348 с.

36. Опіка і піклування: Теорія і практика / під редакцією Міхеєвої Л.Ю. М.: Юрист, 2004. 302 с.

37. Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / під редакцією Крашеніннікова П.В. М.: Видавництво «Городець», 2006. 389 з.

38. Постатейний коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / під редакцією Крашеніннікова П.В. М.: Видавничий дім «ИНФРА-М», 2006. 239 з.

39. Визнання громадян безвісно відсутніми / під редакцією Попової Ю.А. М.: Норма, 1985. С. 15-18.

41. Петелин В.Д. Правова природа договору довірчого управління майном / / Юрист. 2005. № 3. С. 21-28.

40. П'яних Є.С. Сутність і соціальна значимість довірчого управління майном, що виникає з підстав, передбачених законом / / Юрист. 2006. № 1. З 19-25.

42. П'яних Є.С. Органи опіки та піклування як засновники договору довірчого управління майном, що виникає з підстав, передбачених законом / / Юрист. 2005. № 4. С. 25-27.

43. Довідник адвоката: консультації, захист у суді, зразки документів / під редакцією Данилова Е.П. М.: Ексмо, 2004. 357 с.

44. Довідник по доведенню в цивільному судочинстві / під редакцією Решетнікової В.І. Спб.: Норма, 2005. 256 с.

45. Радянське цивільне право. Підручник / за редакцією Юрченко А.М., М.: Юрист, 1982. 432 с.

46. Шишмарева Т.П. Правовий статус керуючих у процесах неспроможності в Росії та Німеччині / / Арбітражний і цивільний процес. 2006. № 7. С. 12-15.

1 Див: Цивільне право. Підручник. Частина I. / Під редакцією Толстого Ю.К. і Сергєєва А.П. М., 1996. С. 456.

2 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

3 Див: Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 14 листопада 2002 року № 138-ФЗ / / Російська газета. 2002. 20 листопада.

4 Див: Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації: Закон РФ від 25 червня 1993 року № 5242-I / / Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації 1993. 12 серпня.

5 Див: Цивільне право. Підручник Частина I / під редакцією Толстого Ю.К. і Сергєєва А.П. М., 1996. С. 86; Цивільно-правова охорона інтересів особистості. Підручник / за редакцією Тархова В.А. М., 1989. С. 53; Радянське цивільне право. Підручник / за редакцією Юрченко А.М., 1982. З 41; Безвісна відсутність по радянському цивільному праву / під редакцією Попової Ю.А. М., 1994. С. 93.

6см.: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

7 Див: Цивільно-правова охорона інтересів особистості / під редакцією Тархова В.А. М., 1989. С.53; Безвісна відсутність по радянському цивільному праву / під редакцією Попової Ю.А. М., 1994. С. 93.

8 Див: Цивільне право. Частина I / під редакцією Сергєєва О.П. і Толстого Ю.К. М., 1996. С. 456.

9 Див: Цивільне право в запитаннях і відповідях / під редакцією Матвєєва Ю.Г., Довгерта А.С., Кисіль В. І. Київ, 1990. С.41.

10 Див: Цивільне право Росії. Частина перша / під редакцією Цибуленко З.І. М., 1998. С. 464.

11 Див: Цивільне право. Підручник / за редакцією Суханова Є.А. М., 1994. С. 57.

12 Див: Радянське цивільне право / під редакцією Юрченко А.М., 1982. З 41.

13 Див: До питання про юридичних припущеннях в радянському цивільному праві і процесі / / Вчені записки Свердловського юридичного інституту / під редакцією Воложанина В.П. Свердловськ, 1985. С. 186.

14 Див: Цивільне право / під редакцією Гришаєва С.П. М., 1999. С. 256.

15 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

16 Див: Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета від 25 грудня 1993

17 Див: Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

18 Див: Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації: Закон РФ від 25 червня 1993 р. № 5242-I / / Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. 12 серпня.

19 Див: Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію: Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 / / Російська газета. 1995. 27 липня.

20 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 N51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

21 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя): Федеральний закон РФ від 26 листопада 2001 N146-ФЗ / / Російська газета 2001. 28 листопада.

22 Див: Справа № 2-1314/6 Нікулінського міжмуніципальної районного суду м. Москви / / Вісник міста Москви РФ. 2004. № 6. Ст. 410.

23 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

24 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

25 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

26 Див: Сімейний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 29 грудня 1995 року № 223-ФЗ / / Російська газета. 1996. 27 січня.

27 Див: Про трудові пенсії в Російській Федерації: Федеральний закон від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ / / Російська газета. 2001. 20 грудня.

28 Літовкин В.М. Необгрунтована відмова в судовому захисту законного інтересу російського громадянина / / Право і економіка. 1996. № 21. С. 23.

29 Див: Цивільне право: Підручник для вузів. Частина 1 / під редакцією Іларіонове Т.І. М., 1998. С. 464.

30 Див: Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 14 листопада 2002 року № 138-ФЗ / / Російська газета. 2002. 20 листопада.

31 Див: Цивільне право. Частина. 1 / під ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергєєва. СПб., 1996. С. 423.

32 Див: Доведення при розгляді справ про визнання громадян безвісно відсутніми і оголошення їх померлими / під редакцією Майоров В.А. М., 1999. С. 92.

33 Див: Коментар до Сімейного кодексу РФ / під редакцією Пчелінцева Л.М. М., 2006. С. 105.

34 Див: Довідник адвоката: консультації, захист у суді, зразки документів / під редакцією Данилова Е.П. М., 2004. С. 357.

35 Див: Довідник по доведенню в цивільному судочинстві / під редакцією Решетнікової В.І. Спб., 2005. С. 256.

36 Див: Коментар до цивільного кодексу РФ / під редакцією Абова Т.Є. М., 2004. С. 607.

37 Див: Справа № 2-163/96 Жовтневого районного суду м. Калуги / / Вісник міста Калуги. 1998. № 8. Ст. 310.

38 Див: Майоров В.А. Доведення при розгляді справ про визнання громадян безвісно відсутніми і оголошення їх померлими / / Вісник стапі, 1999, № 1. С. 92.

39 Див: Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 14 листопада 2002 року № 138-ФЗ / / Російська газета. 2002. 20 листопада.

40 Див: Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / під редакцією Крашеніннікова П.В. М., 2006. С. 389.

41 Лісницький Л. Огляд судової практики / / Коментар судової практики з питань цивільного процесу 2002. № 8. С. 45.

42 Див: Справа № 44г-629. 2000. Гагарінський міжмуніципальний суд м. Москви / / Вісник міста Москви РФ. 2000. № 7. Ст. 120.

43 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

44 Див: Цивільне право. Підручник / за редакцією Суханова Є.А. М., 1998. С. 143.

45 Див: Постатейний коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / під редакцією Крашенинниковой П.В. М., 2006. С. 239.

46 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга): Федеральний закон РФ від 26 січня 1996 року № 14-ФЗ / / Російська газета 1996. 6 лютого.

47 Шишмарева Т.П. Правовий статус керуючих у процесах неспроможності в Росії та Німеччині / / Арбітражний і цивільний процес. 2006. № 7. С. 12.

48 Див: Визнання громадян безвісно відсутніми / під редакцією Попової Ю.А. М., 1985. С. 15.

49 Див: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації. Частина перша (постатейний) / Під ред. Н.Д. Єгорова, А.П. Сергєєва. М., 2005. С. 100.

50 Міхєєва Л.Ю. Довірче управління майном в діяльності органів опіки та піклування / / Держава і право. 2002. № 4. С. 57.

51 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга): Федеральний закон РФ від 26 січня 1996 року № 14-ФЗ / / Російська газета 1996. 6 лютого.

52 Міхєєва Л.Ю. Довірче управління майном в діяльності органів опіки та піклування / / Держава і право. 2002. № 4. С. 57.

53 П'яних Є.С. Сутність і соціальна значимість довірчого управління майном, що виникає з підстав, передбачених законом / / Юрист. 2006. № 1. З 19.

54 Колосов Д.Ю. Суб'єкти договору довірчого управління майном / / Юрист. 2004. № 10. С. 26.

55 Петелин В.Д. Правова природа договору довірчого управління майном / / Юрист. 2005. № 3. С. 21.

56 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 N51-ФЗ / / Російська газета 1994. 8 грудня.

57 Див: Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета від 25 грудня 1993

58 Нікітін Д.Ю. Особливості договору довірчого управління майном громадянина, визнаного безвісно відсутнім / / Російський суддя. 2006. № 10. С. 23.

59 Вострикова Л.Г. Довірче управління майном власником і його власності / / Право і економіка. 2004. № 8. С. 31.

60 Див: Опіка і піклування: Теорія і практика / під редакцією Міхеєвої Л.Ю. М., 2004. С. 103.

61 Див: Цивільний процес: Підручник (видання друге, перероблене і доповнене) / / під редакцією Треушнікова М.К.. М., 2007. С. 568.

62 П'яних Є.С. Органи опіки та піклування як засновники договору довірчого управління майном, що виникає з підстав, передбачених законом / / Юрист. 2005. № 4. С. 25.

63 Див: Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації / під редакцією Мозоліна В.П. М., 2004. С. 348.

64 Див: Про застосування норм ЦПК РРФСР під час розгляду справ у суді першої інстанції: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 14 квітня 1988 року № 3 / / Бюлетень Верховного суду Російської Федерації. 1988. № 7.

65 Див: Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / під редакцією Жуйкова В.М. М., 2007. С. 305.

66 Див: Постатейний коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / під редакцією Крашеніннікова П.В. М., 2006. С. 239.