1.Управління - наука і мистецтво
Управління - найдавніше мистецтво і новітня наука. Фахівці в галузі управління сходяться на думці, що управління є частиною великих політичних, економічних, технологічних, соціальних та етичних систем і грунтується на власних концепціях, принципах і методах, тобто має серйозний науково-методичний фундамент.
Будь-яка наука являє собою сукупність знань та гріхом пошуку нових даних про природу і суспільство з метою зрозуміти і пояснити явища і закони природи, частиною якої є сама людина. У новому складному явищі наука прагне визначити його основу, яка зазвичай буває геніально проста, відкрити закономірності, що ховаються в уявній хаосі. Головним у теорії є не докладний опис досліджуваного об'єкта, а вивчення його основних властивостей, виявлення загальних законів, зв'язків для того, щоб забезпечити принципову можливість встановлення нових знань.
Теорія управління має свій, тільки їй властивий предмет досліджень - вона вивчає закономірності організації управлінського процесу і виникають під час цього процесу відносини між людьми, визначає методологічні прийоми, відповідні специфіці об'єкта досліджень, розробляє систему і методи активного впливу на об'єкт управління та визначає способи передбачення та прогнозування досліджуваних процесів. Реєстрація та систематизація явищ, розкриття закономірностей і визначення причинних зв'язків між ними для розробки практичних висновків і рекомендацій - основне завдання будь-якої науки, в тому числі і науки управління.
Практична діяльність людства не зводиться тільки до суспільного виробництва, вона охоплює всі сторони життя, розвиває матеріальну і духовну культуру суспільства. Наука зазвичай випереджає запити практики, дозволяє передбачати нові явища, але при всій своїй самостійності теорія багато в чому залежить від практики, шукає в ній підтверджень чи спростувань своїх концепцій - великий процес сходження думки від абстрактного до конкретного. Практика оперує непорушними, об'єктивно-істинними фактами, хоча самі по собі вони не можуть вирішити проблеми. Гіпотези, припущення, інтуїтивні здогадки можуть розсипатися, не витримавши критерію практики, але факти, які послужили основою для побудови гіпотез, залишаються непорушними і лише переходять з однієї системи знання в іншу. Історія розвитку теорії управління з її знахідками і поразками, створенням нових оригінальних гіпотез і відторгненням їх практикою підтверджує цю думку. Наука своєму розпорядженні потужні засоби пізнання світу - методом аналізу, тобто розчленування явища на його складові частини, властивості, щаблі розвитку, і методом синтезу - узагальнення, складання цілісної картини досліджуваного процесу. Аналіз передує синтезу, їх об'єднує органічна, внутрішньо необхідний зв'язок.
Теорія управління персоналом або наука про адміністративне управління далеко не завжди може, на жаль, спиратися на дедуктивні та експериментальні методи досліджень, так як досліджувані явища не можна ізолювати від впливу зовнішнього середовища і побічних чинників. Крім аналізу і синтезу наука (і особливо мистецтво) має ще одним дивним, таємничим інструментом - інтуїцією. Безсумнівно, що інтуїція базується на емпіричному та теоретичному знанні досліджуваного явища, але раптовість спрацьовування механізму інтуїції, "осяяння", залишається загадкою, і надія, що інтуїція, як універсальна відмичка, здатна розкрити сейфи комор знань, абсолютно ілюзорна. Інтуїція - результат напруженої роботи людської думки, постійного, наполегливого пошуку вирішення проблеми. Так було і зі знаменитим яблуком Ньютона, і зі сном Менделєєва, і з музичними знахідками композиторів. Інтуїтивної знахідку ще належить пройти складний шлях від задуму, ідеї, гіпотези до вердикту практики.
Оскільки управління є не лише наукою, але й мистецтвом, то роль інтуїції у прийнятті управлінських рішень особливо велика і відповідальна, тим більше, що ці рішення зазвичай приймаються при гострому дефіциті часу і зазвичай скасуванню не підлягають. Зараз, коли наша країна знаходиться в стадії болісних пошуків політичних та економічних рішень, особливо важливо, щоб керівник будь-якого рівня розумів - успішне управління фірмою, підприємством і, нарешті, державою можливо лише при знанні наукових основ управління та вмінні творчо застосувати ці знання, т. е. при володінні мистецтвом управління.
Наука і мистецтво управління мають і свою неповторну естетику, співзвучну готиці і музиці, - порив і політ фантазії, коли творче осяяння засноване на солідному фундаменті доцільності, точному розрахунку і математично строгої гармонії.
У практичній діяльності керуючі знаходяться в постійному контакті з змінюється середовищем і зобов'язані приймати рішення з урахуванням випадкових явищ і конкретних ситуацій, грунтуючись на власному досвіді та інтуїції. Творчі пошуки оптимального, нетривіального рішення додають управлінню характерні риси мистецтва. Більш того, ряд великих вчених і практиків (Г. Кунц, С. О'Доннел та ін) категорично наполягають на тому, що управління в першу чергу є мистецтвом: "Процес управління є мистецтво, суть якого полягає в застосуванні науки (основ організованого знання в галузі управління) до реальностей будь-якій ситуації ". І далі, про роль науки в управлінні: "Хоча діяльність з управління - це мистецтво, особи, які займаються нею, досягнутий кращих результатів, якщо будуть розуміти і використовувати лежить в основі цього мистецтва науку. Коли важливість результативності та ефективності групового співробітництва визнається в будь-якому суспільстві , можна сміливо стверджувати, що управління - найважливіше з усіх мистецтв ".
У всіх сферах людської діяльності наука і мистецтво не виключають, а доповнюють один одного. В управлінні, коли в результаті групової діяльності будь-яке рішення відрізняється від альтернативних варіантів (якщо не метою, то методами), вміння знайти розумний компроміс з мінімальними втратами є проявом мистецтва керуючого. Цілком зрозуміло, чому серед досягнень світової управлінської думки особливе місце займає один з вищих розділів теорії управління - мистецтво управління. Дійсно, не кожному дано оволодіти цим мистецтвом, як, втім, і будь-якими іншими його видами, але знати основи мистецтва управління, намагатися застосовувати його найважливіші принципи і методи - обов'язок кожного фахівця і керівника будь-якого рівня.
Здається, що все є в цієї людини: глибокі професійні знання, життєвий досвід, працьовитість, сумлінність, але стати справжнім, авторитетним лідером він так і не зміг. Потрібно щось ще (це "щось ще", це "чуть-чуть" так характерні для мистецтва!), Що обов'язково повинен володіти справжній керівник, і в першу чергу - це талант, так, саме талант, яким володіють майстра музики, живопису, поезії і прози, без якого мистецтво перетворюється на ремесло.
Грамотний інженер, який добре знає техніку та технологію на своїй ділянці роботи, але не володіє спеціальними знаннями і досвідом управлінської роботи, зможе в кращому випадку стати середнім, пересічним керівником, але якщо у нього вистачить рішучості піти від свого вузького, обмеженого професійними рамками світогляду фахівця, проявити наполегливість у вивченні принципів і психологічних основ управління, то, маючи талант керівника, він може стати справжнім організатором виробництва і визнаним лідером свого колективу.
Керівник повинен бути непересічною особистістю, майстерно володіє мистецтвом спілкування, переконання, діалогу, мати гострий, неординарний розум і солідну ерудицію у всіх сферах життя і знань. Будь-який керівник працює в першу чергу з людьми, він зобов'язаний знати всі тонкощі "людської інженерії" і володіти великими гуманітарними, людинознавчих знаннями. Альберт Ейнштейн відстоював тезу про необхідність найтіснішому зв'язку науки і мистецтва; Нільс Бор аргументовано стверджував, що методи мистецтва розширюють і збагачують методи природознавства, а Луцій Сенека намагався визначити основні контури особливої науки - псіхагогікі, яка повинна була займатися проблемами мистецтва управління душею людини.
Життєвий досвід кожної підкаже приклади дивно тонкого володіння майстерністю спілкування і впливу авторитетної особистості на опонента, на думку групи. Мудра мати, навіть не має високої освіти, авторитетно і об'єктивно розбере і залагодить сімейний конфлікт; доля віддаленого кишлаку або гірського селища в надійних руках аксакалів; талановитий актор або досвідчений оратор силою свого мистецтва можуть буквально підкорити своїх слухачів.
У широкому сенсі термін "мистецтво" вживають щодо будь-якій сфері людської діяльності, коли будь-яка робота виконується вміло, майстерно, майстерно в технологічному, а часто і в естетичному сенсі. Мистецтво є складовою частиною більш загальних систем (естетика, культура) і проявляється як здатність до імпровізації, неабияке вміння об'єднувати окремі елементи знання та інтуїції в нові, раніше невідомі комбінації, розвиває творчу уяву, сприяє моральному самовизначенню і самосвідомості особистості, формує естетичні смаки та ідеали . Якщо мистецтво є діяльність, спрямована на вивчення та образне моделювання навколишнього світу, то мистецтво управління відповідає цьому принципу, тому що керівник повинен постійно досліджувати виникають реальні ситуації і творчо моделювати варіанти прийнятого управлінського рішення. Важлива особливість мистецтва - здатність зберігати шедеври людської діяльності, являтися унікальною пам'яттю, сховищем досягнень людства. Теорія і мистецтво управління також мають свою тисячолітню історію, і здобуті по крупицях знання, досвід зберігаються в нашій пам'яті.
Наука і мистецтво засновані на творчості на відміну від репродуктивної діяльності, спрямованої на кількісне відтворення досягнутого стандарту. Якщо в творчості неможливий плагіат, то репродукція визначає будь-яку оригінальність, своєрідність як шлюб. Найбільший подіум ораторського мистецтва може бути перетворений на ганебне ложі розтління слова, мерзенного наруги над промовою, єдина граматика і словник лежать в основі чиновницького циркуляра і "Моцарта і Сальєрі". Правомірність, доречність мовного стилю залежать від життєвої ситуації і від характеру документа. Можна сказати, що "атмосферні явища у вигляді опадів принесе циклон з середземноморської акваторії, можлива гроза, вітер поривчастий, часом сильний", і подібна інформація Гідрометцентру звична і доречна, але можна написати, що "тьма, яка прийшла зі Середземного моря, накрила ненависний прокуратором місто "- приклад репродукції і творчості. Сміливий прорив у невідоме, талант першовідкривача лежать в основі прогресу, однак і реалізація великих відкриттів, розвиток матеріальної культури суспільства вимагають не тільки репродуктивної діяльності, колосальної концентрації ресурсів, а й істинно творчої активності багатьох непересічних особистостей.
Дуже повчально міркував про взаємопроникливий зв'язку науки і мистецтва найбільший німецький військовий теоретик Карл фон Клаузевіц (до речі, у Вітчизняну війну 1812 р. служив в російській армії). Хочеться навести довгу витримку із знаменитої книги Клаузевіца "Про війну", де він стверджував, що мета науки - знання, мета мистецтва - вміння. "Уміння не могло б бути викладено у жодній книжці - значить мистецтво не мало б служити заголовком якоїсь книги. Але раз вже утворилася звичка об'єднувати під одним загальною назвою теорії мистецтва або просто мистецтва всі потрібні для мистецтва знання (які окремо могли б скласти закінчені науки), то представляється послідовним проводити і далі цей принцип розчленування і називати мистецтвом все те, що має своєю метою творче вміння, наприклад будівельне мистецтво, а наукою те, де метою є чисте знання, наприклад математику, астрономію. Само собою зрозуміло, що в кожної теорії мистецтва можуть полягати окремі наукові побудови. Як би груба і наочна ні була різниця між знанням і вмінням у складних результати людського знання, простежити ці два начала в самій людині і повністю розмежувати їх надзвичайно важко. Де творчість і творення становить мету, там панує мистецтво, наука ж панує там, де метою є дослідження і знання ".
Теорія управління не може дати готові рекомендації для конкретних життєвих ситуацій, і кожна людина приймає рішення, грунтуючись на інтуїції і власному досвіді. Але будь-яка імпровізація спирається на глибоке знання законів, науково обгрунтованих і понятих людиною методів майстерності. В основі будь-якого виду мистецтва лежать продумані узагальнення, що виникають у процесі творчості. По-справжньому можна зрозуміти твір мистецтва, тільки осягнувши закони композиції, закони творчості. Знання принципів управління робить вибір методів мистецтва управління більш обгрунтованим і дієвим. Кунц і О'Доннел в книзі про системний і ситуаційному аналізі управлінських функцій кажуть: "Управління - це мистецтво, подібно медицині або композиторської діяльності, інженерної справи або футболу. Але будь-яке мистецтво використовує лежить в його основі організоване знання (концепції, теорії, принципи, методи) і застосовує його з урахуванням реальної обстановки для досягнення бажаного практичного результату ".
Мистецтво управління - здатність людини приймати нетривіальні рішення в умовах дефіциту інформації та часу. В основі його лежать методологія і принципи науки управління, яка, у свою чергу, є дисципліною періоду інтеграції наук і спирається на досягнення теорії автоматичного регулювання, теорії інформації, кібернетики, економіки і реагує на зміни основних концепцій політичного життя суспільства. Одночасно мистецтво управління ввібрало в себе світові досягнення психології, логіки, риторики, етики, філософії, права, а також методи впливу на жадібність і соціум різних релігійних конфесій (рис. 1).
Рис. 1. "Генеалогічне древо" мистецтва управління
Професійна підготовка кадрів управління є одним з високорентабельних вкладень, оскільки лише виконавши це завдання, ми зможемо піднятися на рівень вищих економічних досягнень і подолати прірву злиднів, в яку скочується країна в останні роки. "У країні, якої добре управляють, соромляться бідності. У країні, якою керують погано, соромляться багатства", - говорив Конфуцій дві з половиною тисячі років тому, і нам потрібно навчитися керувати країною добре.
Словом, для ефективного управління необхідно знати його теоретичні основи, мати практичний досвід і вміти творчо використовувати теорію і практику, тобто володіти мистецтвом управління.
2. Особлива складність і актуальність теорії та практики управління
Отже, мета науки управління - вивчення і вдосконалення принципів, структур, методів і техніки управління. Пошук оптимальних методів управління ведеться постійно і у великому діапазоні, від технологічних (ручне, автоматичне, телемеханічне управління, АСУ) до економічних, адміністративних і соціально-психологічних. Метод управління можна визначити як спосіб впливу на керовану систему для реалізації поставлених завдань. Методи управління часто доповнюють один одного, вибір їх орієнтований на економічну доцільність, своєчасність і доступність будь-яких з основних методів.
Вирішення проблем управління пов'язане зі значними труднощами, тому що поряд з процесами, які піддаються кількісним вимірам (витрати ресурсів у кількісному та вартісному вираженні, витрата енергії, металоємність і т.д.), є й такі, що не піддаються об'єктивної кількісної оцінки: ефективність діючих методів впливу на колектив, вплив моральних стимулів і системи мотивацій на продуктивність праці, значення адміністративного передбачення та прогнозування, психологічний клімат і т.п. Аналіз та оцінка цих явищ можливі лише після тривалого експериментування з наступною математичною обробкою отриманих результатів. Управління - найдавніше мистецтво і новітня наука. Фахівці в галузі управління сходяться на думці, що управління є частиною великих політичних, економічних, технологічних, соціальних та етичних систем і грунтується на власних концепціях, принципах і методах, тобто має серйозний науково-методичний фундамент.
Будь-яка наука являє собою сукупність знань та гріхом пошуку нових даних про природу і суспільство з метою зрозуміти і пояснити явища і закони природи, частиною якої є сама людина. У новому складному явищі наука прагне визначити його основу, яка зазвичай буває геніально проста, відкрити закономірності, що ховаються в уявній хаосі. Головним у теорії є не докладний опис досліджуваного об'єкта, а вивчення його основних властивостей, виявлення загальних законів, зв'язків для того, щоб забезпечити принципову можливість встановлення нових знань.
Теорія управління має свій, тільки їй властивий предмет досліджень - вона вивчає закономірності організації управлінського процесу і виникають під час цього процесу відносини між людьми, визначає методологічні прийоми, відповідні специфіці об'єкта досліджень, розробляє систему і методи активного впливу на об'єкт управління та визначає способи передбачення та прогнозування досліджуваних процесів. Реєстрація та систематизація явищ, розкриття закономірностей і визначення причинних зв'язків між ними для розробки практичних висновків і рекомендацій - основне завдання будь-якої науки, в тому числі і науки управління.
Практична діяльність людства не зводиться тільки до суспільного виробництва, вона охоплює всі сторони життя, розвиває матеріальну і духовну культуру суспільства. Наука зазвичай випереджає запити практики, дозволяє передбачати нові явища, але при всій своїй самостійності теорія багато в чому залежить від практики, шукає в ній підтверджень чи спростувань своїх концепцій - великий процес сходження думки від абстрактного до конкретного. Практика оперує непорушними, об'єктивно-істинними фактами, хоча самі по собі вони не можуть вирішити проблеми. Гіпотези, припущення, інтуїтивні здогадки можуть розсипатися, не витримавши критерію практики, але факти, які послужили основою для побудови гіпотез, залишаються непорушними і лише переходять з однієї системи знання в іншу. Історія розвитку теорії управління з її знахідками і поразками, створенням нових оригінальних гіпотез і відторгненням їх практикою підтверджує цю думку. Наука своєму розпорядженні потужні засоби пізнання світу - методом аналізу, тобто розчленування явища на його складові частини, властивості, щаблі розвитку, і методом синтезу - узагальнення, складання цілісної картини досліджуваного процесу. Аналіз передує синтезу, їх об'єднує органічна, внутрішньо необхідний зв'язок.
Теорія управління персоналом або наука про адміністративне управління далеко не завжди може, на жаль, спиратися на дедуктивні та експериментальні методи досліджень, так як досліджувані явища не можна ізолювати від впливу зовнішнього середовища і побічних чинників. Крім аналізу і синтезу наука (і особливо мистецтво) має ще одним дивним, таємничим інструментом - інтуїцією. Безсумнівно, що інтуїція базується на емпіричному та теоретичному знанні досліджуваного явища, але раптовість спрацьовування механізму інтуїції, "осяяння", залишається загадкою, і надія, що інтуїція, як універсальна відмичка, здатна розкрити сейфи комор знань, абсолютно ілюзорна. Інтуїція - результат напруженої роботи людської думки, постійного, наполегливого пошуку вирішення проблеми. Так було і зі знаменитим яблуком Ньютона, і зі сном Менделєєва, і з музичними знахідками композиторів. Інтуїтивної знахідку ще належить пройти складний шлях від задуму, ідеї, гіпотези до вердикту практики.
Оскільки управління є не лише наукою, але й мистецтвом, то роль інтуїції у прийнятті управлінських рішень особливо велика і відповідальна, тим більше, що ці рішення зазвичай приймаються при гострому дефіциті часу і зазвичай скасуванню не підлягають. Зараз, коли наша країна знаходиться в стадії болісних пошуків політичних та економічних рішень, особливо важливо, щоб керівник будь-якого рівня розумів - успішне управління фірмою, підприємством і, нарешті, державою можливо лише при знанні наукових основ управління та вмінні творчо застосувати ці знання, т. е. при володінні мистецтвом управління.
Наука і мистецтво управління мають і свою неповторну естетику, співзвучну готиці і музиці, - порив і політ фантазії, коли творче осяяння засноване на солідному фундаменті доцільності, точному розрахунку і математично строгої гармонії.
У практичній діяльності керуючі знаходяться в постійному контакті з змінюється середовищем і зобов'язані приймати рішення з урахуванням випадкових явищ і конкретних ситуацій, грунтуючись на власному досвіді та інтуїції. Творчі пошуки оптимального, нетривіального рішення додають управлінню характерні риси мистецтва. Більш того, ряд великих вчених і практиків (Г. Кунц, С. О'Доннел та ін) категорично наполягають на тому, що управління в першу чергу є мистецтвом: "Процес управління є мистецтво, суть якого полягає в застосуванні науки (основ організованого знання в галузі управління) до реальностей будь-якій ситуації ". І далі, про роль науки в управлінні: "Хоча діяльність з управління - це мистецтво, особи, які займаються нею, досягнутий кращих результатів, якщо будуть розуміти і використовувати лежить в основі цього мистецтва науку. Коли важливість результативності та ефективності групового співробітництва визнається в будь-якому суспільстві , можна сміливо стверджувати, що управління - найважливіше з усіх мистецтв ".
У всіх сферах людської діяльності наука і мистецтво не виключають, а доповнюють один одного. В управлінні, коли в результаті групової діяльності будь-яке рішення відрізняється від альтернативних варіантів (якщо не метою, то методами), вміння знайти розумний компроміс з мінімальними втратами є проявом мистецтва керуючого. Цілком зрозуміло, чому серед досягнень світової управлінської думки особливе місце займає один з вищих розділів теорії управління - мистецтво управління. Дійсно, не кожному дано оволодіти цим мистецтвом, як, втім, і будь-якими іншими його видами, але знати основи мистецтва управління, намагатися застосовувати його найважливіші принципи і методи - обов'язок кожного фахівця і керівника будь-якого рівня.
Здається, що все є в цієї людини: глибокі професійні знання, життєвий досвід, працьовитість, сумлінність, але стати справжнім, авторитетним лідером він так і не зміг. Потрібно щось ще (це "щось ще", це "чуть-чуть" так характерні для мистецтва!), Що обов'язково повинен володіти справжній керівник, і в першу чергу - це талант, так, саме талант, яким володіють майстра музики, живопису, поезії і прози, без якого мистецтво перетворюється на ремесло.
Грамотний інженер, який добре знає техніку та технологію на своїй ділянці роботи, але не володіє спеціальними знаннями і досвідом управлінської роботи, зможе в кращому випадку стати середнім, пересічним керівником, але якщо у нього вистачить рішучості піти від свого вузького, обмеженого професійними рамками світогляду фахівця, проявити наполегливість у вивченні принципів і психологічних основ управління, то, маючи талант керівника, він може стати справжнім організатором виробництва і визнаним лідером свого колективу.
Керівник повинен бути непересічною особистістю, майстерно володіє мистецтвом спілкування, переконання, діалогу, мати гострий, неординарний розум і солідну ерудицію у всіх сферах життя і знань. Будь-який керівник працює в першу чергу з людьми, він зобов'язаний знати всі тонкощі "людської інженерії" і володіти великими гуманітарними, людинознавчих знаннями. Альберт Ейнштейн відстоював тезу про необхідність найтіснішому зв'язку науки і мистецтва; Нільс Бор аргументовано стверджував, що методи мистецтва розширюють і збагачують методи природознавства, а Луцій Сенека намагався визначити основні контури особливої науки - псіхагогікі, яка повинна була займатися проблемами мистецтва управління душею людини.
Життєвий досвід кожної підкаже приклади дивно тонкого володіння майстерністю спілкування і впливу авторитетної особистості на опонента, на думку групи. Мудра мати, навіть не має високої освіти, авторитетно і об'єктивно розбере і залагодить сімейний конфлікт; доля віддаленого кишлаку або гірського селища в надійних руках аксакалів; талановитий актор або досвідчений оратор силою свого мистецтва можуть буквально підкорити своїх слухачів.
У широкому сенсі термін "мистецтво" вживають щодо будь-якій сфері людської діяльності, коли будь-яка робота виконується вміло, майстерно, майстерно в технологічному, а часто і в естетичному сенсі. Мистецтво є складовою частиною більш загальних систем (естетика, культура) і проявляється як здатність до імпровізації, неабияке вміння об'єднувати окремі елементи знання та інтуїції в нові, раніше невідомі комбінації, розвиває творчу уяву, сприяє моральному самовизначенню і самосвідомості особистості, формує естетичні смаки та ідеали . Якщо мистецтво є діяльність, спрямована на вивчення та образне моделювання навколишнього світу, то мистецтво управління відповідає цьому принципу, тому що керівник повинен постійно досліджувати виникають реальні ситуації і творчо моделювати варіанти прийнятого управлінського рішення. Важлива особливість мистецтва - здатність зберігати шедеври людської діяльності, являтися унікальною пам'яттю, сховищем досягнень людства. Теорія і мистецтво управління також мають свою тисячолітню історію, і здобуті по крупицях знання, досвід зберігаються в нашій пам'яті.
Наука і мистецтво засновані на творчості на відміну від репродуктивної діяльності, спрямованої на кількісне відтворення досягнутого стандарту. Якщо в творчості неможливий плагіат, то репродукція визначає будь-яку оригінальність, своєрідність як шлюб. Найбільший подіум ораторського мистецтва може бути перетворений на ганебне ложі розтління слова, мерзенного наруги над промовою, єдина граматика і словник лежать в основі чиновницького циркуляра і "Моцарта і Сальєрі". Правомірність, доречність мовного стилю залежать від життєвої ситуації і від характеру документа. Можна сказати, що "атмосферні явища у вигляді опадів принесе циклон з середземноморської акваторії, можлива гроза, вітер поривчастий, часом сильний", і подібна інформація Гідрометцентру звична і доречна, але можна написати, що "тьма, яка прийшла зі Середземного моря, накрила ненависний прокуратором місто "- приклад репродукції і творчості. Сміливий прорив у невідоме, талант першовідкривача лежать в основі прогресу, однак і реалізація великих відкриттів, розвиток матеріальної культури суспільства вимагають не тільки репродуктивної діяльності, колосальної концентрації ресурсів, а й істинно творчої активності багатьох непересічних особистостей.
Дуже повчально міркував про взаємопроникливий зв'язку науки і мистецтва найбільший німецький військовий теоретик Карл фон Клаузевіц (до речі, у Вітчизняну війну 1812 р. служив в російській армії). Хочеться навести довгу витримку із знаменитої книги Клаузевіца "Про війну", де він стверджував, що мета науки - знання, мета мистецтва - вміння. "Уміння не могло б бути викладено у жодній книжці - значить мистецтво не мало б служити заголовком якоїсь книги. Але раз вже утворилася звичка об'єднувати під одним загальною назвою теорії мистецтва або просто мистецтва всі потрібні для мистецтва знання (які окремо могли б скласти закінчені науки), то представляється послідовним проводити і далі цей принцип розчленування і називати мистецтвом все те, що має своєю метою творче вміння, наприклад будівельне мистецтво, а наукою те, де метою є чисте знання, наприклад математику, астрономію. Само собою зрозуміло, що в кожної теорії мистецтва можуть полягати окремі наукові побудови. Як би груба і наочна ні була різниця між знанням і вмінням у складних результати людського знання, простежити ці два начала в самій людині і повністю розмежувати їх надзвичайно важко. Де творчість і творення становить мету, там панує мистецтво, наука ж панує там, де метою є дослідження і знання ".
Теорія управління не може дати готові рекомендації для конкретних життєвих ситуацій, і кожна людина приймає рішення, грунтуючись на інтуїції і власному досвіді. Але будь-яка імпровізація спирається на глибоке знання законів, науково обгрунтованих і понятих людиною методів майстерності. В основі будь-якого виду мистецтва лежать продумані узагальнення, що виникають у процесі творчості. По-справжньому можна зрозуміти твір мистецтва, тільки осягнувши закони композиції, закони творчості. Знання принципів управління робить вибір методів мистецтва управління більш обгрунтованим і дієвим. Кунц і О'Доннел в книзі про системний і ситуаційному аналізі управлінських функцій кажуть: "Управління - це мистецтво, подібно медицині або композиторської діяльності, інженерної справи або футболу. Але будь-яке мистецтво використовує лежить в його основі організоване знання (концепції, теорії, принципи, методи) і застосовує його з урахуванням реальної обстановки для досягнення бажаного практичного результату ".
Мистецтво управління - здатність людини приймати нетривіальні рішення в умовах дефіциту інформації та часу. В основі його лежать методологія і принципи науки управління, яка, у свою чергу, є дисципліною періоду інтеграції наук і спирається на досягнення теорії автоматичного регулювання, теорії інформації, кібернетики, економіки і реагує на зміни основних концепцій політичного життя суспільства. Одночасно мистецтво управління ввібрало в себе світові досягнення психології, логіки, риторики, етики, філософії, права, а також методи впливу на жадібність і соціум різних релігійних конфесій (рис. 1).
Психологія |
Філософія |
Логіка |
Релігія |
Риторика |
Право |
Мистецтво управління |
|
| |||||
Теорія автоматичного регулювання |
Економіка |
Рис. 1. "Генеалогічне древо" мистецтва управління
Професійна підготовка кадрів управління є одним з високорентабельних вкладень, оскільки лише виконавши це завдання, ми зможемо піднятися на рівень вищих економічних досягнень і подолати прірву злиднів, в яку скочується країна в останні роки. "У країні, якої добре управляють, соромляться бідності. У країні, якою керують погано, соромляться багатства", - говорив Конфуцій дві з половиною тисячі років тому, і нам потрібно навчитися керувати країною добре.
Словом, для ефективного управління необхідно знати його теоретичні основи, мати практичний досвід і вміти творчо використовувати теорію і практику, тобто володіти мистецтвом управління.
2. Особлива складність і актуальність теорії та практики управління
Отже, мета науки управління - вивчення і вдосконалення принципів, структур, методів і техніки управління. Пошук оптимальних методів управління ведеться постійно і у великому діапазоні, від технологічних (ручне, автоматичне, телемеханічне управління, АСУ) до економічних, адміністративних і соціально-психологічних. Метод управління можна визначити як спосіб впливу на керовану систему для реалізації поставлених завдань. Методи управління часто доповнюють один одного, вибір їх орієнтований на економічну доцільність, своєчасність і доступність будь-яких з основних методів.
Процес управління технологічними об'єктами, машинами, верстатами має свої складнощі, але фізичні об'єкти значно надійніше виконують команди управління, їх дії, алгоритм поведінки цілком передбачувані, а ось керувати людьми значно складніше. Людина, ввічливо посміхаючись, може продовжувати байдикувати, незважаючи на найсуворіші накази та попередження, - такий вже людина, не завжди можна бути впевненим в логічності, доцільності та передбачуваності її поведінки.
Зростання складності систем управління визначається постійним підвищенням продуктивності праці та швидкості обробки оперативної інформації, введенням в експлуатацію все більш складних і вдосконаленням діючих технологічних об'єктів (енергетичних і транспортних систем, каналів зв'язку і т.п.), збільшенням кількості взаємодії між елементами економічних і державних систем .
Результати соціологічних досліджень є необхідною базою для перевірки теорій і гіпотез управління, заснованих на єдності аналізу і синтезу процесів і факторів управління. Складність виконуваних експериментів і їх подальша математична обробка вимагають залучення великої кількості кваліфікованих наукових фахівців, розробки спеціальних методик і програм.
Останні десятиліття XX ст. характеризуються постійним залученням до органів управління все більших і більших трудових ресурсів. Зростання масштабів виробництва, його ускладнення постійно збільшують питома вага і кількість фахівців, у тому числі і управлінців, в загальній чисельності працівників. Дані ЦСУ СРСР наочно підтверджують цю тенденцію: якщо в улюбленому ЦСУ 1913 фахівців з вищою та середньою освітою в країні налічувалося близько 190 тис. осіб, то в 1982 році їх чисельність перевищила 30 млн., тобто збільшилася більш ніж у 150 разів. Якщо в 1928 р. на одного інженерно-технічного працівника у промисловості припадало близько 26 робітників, то до початку перебудови їх число скоротилося до п'яти. Це скорочення числа робочих пояснюється процесом комплексної механізації та автоматизації виробництва, вимагає все більшої кількості висококваліфікованого персоналу. До 1996 р. значно збільшилася кількість невеликих фірм і підприємств, які потребують фахівців в галузі управління. Статистичні дані показують, що до 1996 р. в Росії функціонувало близько 1 млн. самостійних підприємств, фірм та організацій, об'єднаних складними господарськими та інформаційними зв'язками. Поступово відновлюються виробничо-господарські зв'язки між підприємствами країн колишнього СРСР, неухильно ростуть і міжнародні зв'язки підприємств і фірм Росії. Доцільність створення невеликих за чисельністю персоналу підприємств замість промислових гігантів підтверджується міжнародною і особливо японської практикою. Наприклад, такий штрих: якщо на підприємствах з числом працюючих від 10 до 25 людина губиться через трудових конфліктів в середньому близько 15 робочих днів, у розрахунку на 1 тис. зайнятих, то на підприємствах з 1 тис. працюючих - в середньому 2000 робочих днів , тобто в 133 рази більше [101].
Зараз, коли коло користуються технічними засобами обробки і передачі інформації істотно розширився, необхідно при створенні, закупівлі та експлуатації технічних і програмних засобів враховувати фізіологічні та психологічні особливості і можливості людей. Дуже складні і специфічні відносини як між керівником і підлеглими, так і міжособистісні відносини всередині колективу, які повинні бути під невпинним, але ненав'язливим контролем. Ефективність функціонування цих складних організаційних систем багато в чому залежить від мистецтва керівника, його таланту і знання законів управління. Праця кваліфікованого менеджера оплачується дуже високо: середній оклад президента японської компанії перевищує заробіток досвідченого робітника в 11 разів, а в американських компаніях - більш ніж у 30 разів. Не випадково, що проблема елітарності фахівців в області управління в останні роки стала звертати на себе все більш пильну увагу, хоча ще в 1941 р. ця проблема вивчалася в роботі великого фахівця з управління Дж. Бернхема "Менеджерська революція". Автор одним з перших звернув увагу на те, що лідируюче положення в суспільстві переходить від власників підприємств до менеджерів, які утворюють цілком певний елітарний соціальний шар. Така соціально-економічна ситуація пояснюється тим, що саме в руках менеджерів сконцентрована фактична влада, що дозволяє їм контролювати практично всі технологічні, соціальні і фінансові процеси і впливати на стратегічне майбутнє підприємства. Зростає і кількість спеціалістів, які здійснюють функції управління. За даними французького інституту статистики, за 1995 р. кількість менеджерів у Франції зросла на 12,7%, а в Німеччині на 6,5% [126].
3. Управління як система
Розвиток суспільства і народного господарства неможливе без реалізації певного зводу законів, правил, норм, алгоритму поведінки суспільства в цілому і його складових - виробничих колективів, неформальних об'єднань людей аж до сім'ї як первинної основи соціуму. Цей процес впливу на соціум, на його матеріальне виробництво і є предметом вивчення науки управління. Безсумнівно, що кожен об'єкт управління (держава, галузь, підприємство, колектив, особистість) характеризується істотними особливостями, відмінностями, але наукові методи управління мають у своєму арсеналі загальні принципи і методи впливу на будь-який керований об'єкт. Теорія, практика і мистецтво управління застосовуються керівником для досягнення мети своєї діяльності і дозволяють виробити стратегію, комплекс засобів і методів для вирішення поставлених завдань при персональній відповідальності за прийняті управлінські рішення. Визначення цілей, стратегії управління та здійснення прийнятих рішень за допомогою виробничого колективу складають основний комплекс функціональних обов'язків керівника.
Кожен з керованих об'єктів є системою, що складається з окремих, але взаємопов'язаних частин, елементів. Причому система набуває нових властивостей, якими не володіють складові її елементи. Так, натовп - це не сума окремих особистостей, це нове утворення, новий організм зі своїми особливостями, який підпорядковується іншим законам, ніж складові її окремі люди. У загальному випадку система складається з безлічі взаємозалежних елементів, кожен з яких має властивими йому властивостями, але в цілому всі вони діють цілеспрямовано. Інформаційні зв'язки між елементами системи досліджуються логічним і математичним апаратом кібернетики.
Управління забезпечує безперервний і цілеспрямований вплив на керований об'єкт, яким може бути технологічна установка, колектив чи окрема особа. Управління є процес, а система управління - механізм, який забезпечує цей процес. Будь-який динамічний процес, в якому можуть брати участь і люди, складається з окремих процедур, операцій і взаємозалежних етапів. Їх послідовність та взаємозв'язок складають технологію управлінського (у нашому випадку) процесу. Строго кажучи, технологія управління складається з інформаційних, обчислювальних, організаційних і логічних операцій, які виконуються керівниками і фахівцями різного профілю за певним алгоритмом вручну або з використанням технічних засобів. Технологія управління - це прийоми, порядок, регламент виконання процесу управління.
Часто технологічний процес управління здійснюється в умовах невизначеності, при неповноті вихідної інформації. Однак дефіцит інформації не є нездоланною перешкодою для прийняття прогнозного управлінського рішення. Наприклад, при зміні умов зовнішнього середовища підприємство, що прагне до виживання і досягнення максимального прибутку, буде адекватно реагувати на ці зміни і механізм адаптації підприємства, що приймаються управлінські рішення можуть бути різноманітними (мимоволі напрошується аналогія з природним відбором в біологічній еволюції).
Управління виробництвом, як і управління, колективом, є процесом, що характеризується сукупністю операцій і методів впливу керуючої підсистеми на керовану.
Управлінська операція - закінчена і доцільна дія, спрямована на виконання конкретного завдання технічного, організаційного чи соціального характеру. Кожна операція виконується відповідно до певних правил, інструкцій і повинна бути ув'язана з попередніми і наступними операціями технологічного циклу. Проходження операцій у часі і просторі і становить процес управління (рис. 2).
|
|
|
|
|
|
1 |
3 |
5 |
б
2 |
|
|
|
в
4 |
|
|
|
|
Рис. 2. Порядок виконання операцій:
а - послідовний; б - паралельний;
в - паралельно-послідовний
При послідовному поєднанні операцій кожна наступна починається після закінчення попередньої, при паралельному - одночасно виконуються окремі процедури, що прискорює процес і створює умови для групової обробки інформації. Системи управління повинні бути динамічними і детермінованими, тобто забезпечувати реакцію на зміни навколишнього середовища і взаємозв'язок елементів, підрозділів органів управління. Якщо в організаційній структурі є елемент, дії якого не впливають на поведінку системи і не реалізують ні одну з цілей її функціонування, то це є вірною ознакою непотрібності цього елемента.
Управління не може претендувати на статус точної науки, оскільки процес управління протікає в умовах значної невизначеності і для нього характерно безліч зовнішніх і внутрішніх змінних. Однак наука управління дозволяє систематизувати, аналізувати управлінський процес і розробляти рекомендації щодо його оптимізації. Принципово процес управління характеризується двома основними складовими: керуючої системою і об'єктом управління. Цими складовими можуть бути керівник і підлеглий, диспетчер і заводські цехи, людський мозок і керовані ним через нервову систему органи. Основна особливість процесу управління - єдність і взаємопов'язаність його складових частин, що забезпечується зворотним зв'язком. У цьому випадку управління здійснюється по замкнутому циклу.
ОС
Керуюча система |
Об'єкт управління |
Зворотній зв'язок
Рис. 3. Принципова схема управління
Інформація про стан керованого об'єкта по каналу зворотного зв'язку надходить до органу порівняння (ОС) системи, яка може внести необхідні корективи в процес управління.
Розрізняють технічні системи (енергосистеми, нафто-, газопроводи, інформаційно-обчислювальна мережа, технологічний процес і т.д.), соціально-економічні системи (окремі підприємства, галузі, транспортні системи, сфера обслуговування і торгівля тощо) і окремо виділяють особливо складні системи - організаційні, основним елементом яких є людина - елемент сам по собі складний, активний і далеко не завжди передбачуваний.
Для оптимізації та особливо автоматизації управління необхідно розробляти формалізовані моделі, але скласти модель організаційної системи дуже важко, а іноді й просто неможливо. Проте в організаційних системах саме людина приймає управлінські рішення, і потреба у формалізації його дій особливо велика. Організаційні системи перебувають у стані постійного розвитку, яке пов'язане з появою нових потреб, з постійною зміною господарського механізму, внутрішніх і зовнішніх умов, а це тягне за собою зміну зв'язків між елементами системи та всієї системи в цілому. Можна констатувати, що основним завданням організаційної системи є динамічне управління сукупністю взаємопов'язаних об'єктів із структурою.
Для зручності вивчення та вдосконалення систем виконується декомпозиція систем, тобто їх розчленування на групи елементів, що об'єднуються за якогось певного ознакою і званих підсистемами.
Якщо процес управління здійснюється людиною (оператор, диспетчер, у загальному випадку - керівник), то така система називається неавтоматической (рис. 4). Вплив на керований об'єкт в таких системах може здійснюватися різними способами: механічним або електричним (гідравлічний або пневматичний привід, зміна величини струму, напруги або частоти змінного струму, комбінація електричних імпульсів - системи телемеханіки і т. д.), по телефону або за допомогою іншого пристрої зв'язку, якщо керований об'єкт має виконавців. Всі ці засоби передачі сигналів управління утворюють ланцюг управління об'єктом.
Сигнали управління
|
|
Сигнали інформації
Зворотній зв'язок |
Рис. 4. Схема неавтоматичного (ручного) керування об'єктом
Для доцільного управління об'єктом керівник повинен мати інформацію про його стан за допомогою приладів або через виконавців. Ця інформація надходить керівнику по каналу зворотного зв'язку, порівнюється з необхідним режимом роботи, і в разі необхідності на керований об'єкт надсилаються сигнали регулювання. Слід підкреслити, що об'єктом управління може бути не тільки технічний пристрій, технологічна лінія, а й такі надскладні керовані системи, як колектив, сім'я, особистість. У цьому випадку управління системою часто буває дуже важким, що вимагає великого досвіду, знань і мистецтва, так як її реакції на команди управління часто неадекватні, іноді навіть непередбачувані і парадоксальні.
У автоматичних системах управління технологічний процес здійснюється без безпосередньої участі людини (рис. 5). У цих випадках роль людини передається регулятору, який на підставі отриманої інформації приймає відповідне рішення (ця антропоморфна, "людиноподібна" термінологія міцно зміцнилася в науці і техніці, хоча, природно, регулятор не "думає" і не "приймає рішень").
Сигнали управління
Регулятор |
Керований об'єкт |
Програма
Зворотній зв'язок |
Рис. 5. Схема автоматичного управління об'єктом
Функції одного з найдосконаліших регуляторів зазвичай виконує комп'ютер з його колосальним швидкодією і практично необмеженої пам'яттю. І дуже суттєво, що рішення комп'ютера абсолютно об'єктивні, він не знає стану похмілля, йому не можна запропонувати хабар, він не реагує ні на блакитні, ні на карі очі і не схильний до стресів.
Комплексна автоматизація є основним напрямком наукових і практичних досліджень, що мають на меті підвищення продуктивності праці, принципове збільшення надійності роботи систем та створення нової інформаційної технології. Області застосування автоматизованих систем постійно розширюються, вони поглинають все нові і нові сфери звичної діяльності людини. Їм доручається управління особливо складними технологічними процесами, довіряються системи контролю та управління системами життєзабезпечення, автоматичні системи незамінні для управління швидко протікають у часі чи небезпечними для життя людини технологічними процесами. Адже хто-то зараз, у цю хвилину, керує технологічним процесом виробництва вибухових речовин - пороху, динаміту, тринітротолуолу, нітрогліцерину, хтось зайнятий виробництвом високотоксичних, отруйних медичних препаратів - у всіх цих виробничих процесах участь людини вкрай небажано. Весь комплекс космічних досліджень, наведення ракети на стратегічну мету, управління складними енергетичними системами, де процеси протікають практично миттєво, системи захисту, блокувань, введення резерву - ведення всіх цих технологічних процесів, як і багатьох інших, зовсім неможливо без автоматичних систем управління. І магістральний шлях сучасної науки і техніки - передати з ненадійних рук людини управління можливе великою кількістю об'єктів систем комплексної автоматики, щоб не повторилися аварії та катастрофи типу чорнобильської. З усього спектру автоматичних систем (інформаційних, обробки інформації, що радять) найбільш перспективними є автоматизовані системи прийняття рішень, в яких варіант рішення, розрахований комп'ютером і звірена з системою цілей, приймається до виконання автоматично через відповідні виконавчі механізми.
Цікаво порівняти автоматичну систему управління з системою управління та регулювання, що діє в живому організмі (нам потрібні будуть ці аналогії). Великий російський фізіолог І. П. Павлов писав: "Тваринний організм як система існує серед навколишньої природи тільки завдяки безперервному врівноважування цієї системи із зовнішнім середовищем, тобто завдяки певним реакцій живої системи на потрапляють на неї ззовні роздратування, що у більш вищих тварин здійснюється переважно за допомогою нервової системи у вигляді рефлексів ". Центральна нервова система (спинний і головний мозок), що виконує функції регулятора, зв'язана через рухові нерви з органами, які є керованими об'єктами (рис. 6).
Керуючі імпульси
Центральна нервова система |
Органи |
Рис. 6. Схема управління органами живого організму
Розглядаючи наведені схеми управління, можна зробити висновок про їх суттєве структурному схожості і про збіг функцій аналогічних елементів різних систем управління. У всіх розглянутих системах, де роль керуючого об'єкта виконує людина, регулятор або мозок, є замкнутий контур управління, по якому циркулює інформація, - канал зв'язку. По каналах зв'язку інформація може бути передана різними способами: механічним, пневматичним, електричним або за допомогою нервових комунікацій у живих організмах. Це дивовижне подібність процесів управління і регулювання в машинах, живих організмах і навіть у суспільстві (причому не тільки в людському, але також серед тварин, комах) вже давно було відзначено вченими різних галузей знання, вивчався ними, і можна було передбачити вихід на нові рубежі знання.4. Кібернетика
Такий прорив відбувся в 1948 р., коли професор математики Массачусетського технологічного інституту Норберт Вінер опублікував свою знамениту книгу "Кібернетика, або Управління і зв'язок в тварині і машині", проголосивши народження нової науки.
Кібернетика об'єднала найважливіші досягнення в теорії автоматичного регулювання, теорії інформації і в багатьох розділах інших наукових дисциплін, формально дуже далеких від кібернетики, на основі фундаментального математичного апарату теорії ймовірностей, теорії функцій і математичної логіки. Основою цього інтеграційного процесу є найважливіше і об'єднує властивість систем управління - процес прийому, передачі, зберігання і переробки інформації.
Кібернетика визначила фундаментальні основи управління і дозволила встановити загальні властивості в різних середовищах - у природі, суспільстві, техніці. Знання загальних властивостей навколишнього світу дає можливість формалізувати багато процесів в цих середовищах, застосувавши потужний математичний апарат і засоби комп'ютерної техніки.
До складу кібернетики як єдиного цілого включені наступні приватні області знання: загальна теорія управління, включаючи і теорію автоматизованого управління, теорія інформації (причому розглядається не тільки теоретична сутність інформації, але і комплекс проблем по її обробки та використання), теорія дослідження операцій, т. е. методологія прийняття управлінського рішення, теорія алгоритмів і програм як бази логіко-математичного моделювання і, нарешті, теорія удосконалення і розробки нових технічних засобів управління.
Необхідність об'єднання вчених різних галузей знання часто підкреслювалася Вінером, який був противником вузької спеціалізації, дроблення науки на незліченні ізольовані напрямки. Протиприродно, вважав він, якщо вузький фахівець, який зіткнувся з проблемою не його спеціалізації, буде розглядати її "як щось, що відноситься до колеги, який працює через три кімнати далі по коридору". Існує багато мудрих визначень кібернетики як науки. Дозволю дати ще одне: кібернетика вивчає питання управління, зв'язку, контролю і регулювання, прийому, зберігання та обробки інформації в будь-яких складних динамічних системах. Якщо в будь-якій складній розбивається системі, будь це технологічна лінія, тварина, людина чи суспільство, відбуваються процеси прийому, обробки, зберігання та видачі інформації, то ця система потрапляє під дію законів кібернетики.
Принципи, філософські та соціальні аспекти кібернетики, і особливо її технічні засоби, революційно збагатили сучасну теорію управління, створили необхідні передумови для створення потужних людино-машинних систем, здатних обробляти інформацію з абсолютно небаченою швидкістю в колосальних обсягах і визволили людину від рутинного ручної праці. Без використання методів кібернетики були б принципово неможливі багато останніх досягнення людської думки: освоєння космосу, управління особливо складними, швидко протікають у часі чи небезпечними для життя людини технологічними процесами. З'явилися і нові напрямки науки, такі, як біоніка, що вивчає особливості будови та життєдіяльності живих організмів з метою створення нових приладів, механізмів і систем; біологічна кібернетика, яка створила систему автоматизованого штучного кровообігу ("штучне серце"), і автоматизовані системи управління, які забезпечили підйом методів управління в усіх сферах народного господарства на принципово новий рівень.
Кібернетика як самостійна наукова дисципліна має такі особливості:
- Філософські аспекти кібернетики розширили наше уявлення про світ, ввівши крім матерії і енергії нову категорію - інформацію;
- Кібернетика розглядає керовані системи в динаміці, у розвитку та у взаємодії з іншими зовнішніми системами;
- Кібернетика широко використовує методи моделювання, тобто досліджує емпіричні або фізичні моделі реально існуючих технологічних процесів за допомогою математичного апарату. Інший універсальний метод кібернетики - метод дослідження операцій - дозволяє виконувати кількісний аналіз будь-якої цілеспрямованої діяльності людини в сфері управління.
Тривалий час методи алгоритмізації та програмування застосовувалися в основному для дослідження стаціонарних або безперервних реальних процесів. Відносна простота модельованих об'єктів, великі обсяги і повнота інформації створювали необхідні передумови для ефективності алгоритмізації та комп'ютерної обробки. Проте життя висувало нові завдання, для яких характерні складність досліджуваного процесу і обмежений обсяг вихідної інформації. Такого типу задачі людина успішно вирішує щодня, не вдаючись до допомоги обчислювальної техніки.
Довгі копіткі дослідження і роздуми про здатність людини вирішувати складні завдання в умовах недостатності вихідної інформації призвели до створення якісно нових методів програмування, що одержали назву евристичних. Кібернетика досить успішно розробляє евристичні методи, і коло практичного застосування евристичного програмування постійно розширюється. Особливо перспективні ці методи при вирішенні задач розпізнавання образів, теорії пошуку і творчої діяльності людини. Великі успіхи теоретичних досліджень з багатьох напрямків кібернетичної думки й приголомшуючі темпи вдосконалення обчислювальної техніки, дозволили створити комп'ютери, що обробляють інформацію зі швидкістю близько трильйона операцій на секунду і володіють практично безмежної пам'яттю, дозволили людству наблизитися до створення штучного інтелекту. Оптимісти сподіваються проникнути у святая святих Життя - в таємниці біологічного програмування, розшифрувати генетичні коди, розгадати таємниці спадковості.
5. Державне і регіональне управління
Філософи і соціологи від Платона і до сучасних політологів вважають державу соціальною структурою, що забезпечує силою державної влади панування меншості над суспільством і за допомогою певної системи методів впливу, на соціум сприяє досягненню поставлених цілей. Це жорстке і справедливе визначення сутності державної влади як системи примусу, насильства збережеться, очевидно, на далеку перспективу соціального розвитку людства. Для збереження державної влади в руках монарха, Вождя або елітарної угруповання людям століттями торочилося, що верховна влада дається або від Бога, або лише кращим, найдостойнішим з особливими, тільки їм притаманними інтелектуальними і етичними якостями. І дивно, що, незважаючи на переконливі, безперечні уроки історії, більшість людей віками вірили і продовжують вірити цьому нахабному, примітивного по суті своїй обману.
Держава - соціальна формація, що об'єднує людей не тільки за національною чи релігійною ознакою, а й на основі територіальної спільності. Державне управління - система політичних, правових та економічних методів управління та регулювання, що застосовується державним апаратом для оптимізації суспільної діяльності людей. Держава покликана забезпечувати цілісність своєї структури, встановлювати і підтримувати дипломатичні, політичні та економічні зв'язки з іншими країнами та державними союзами, сприятиме захисту прав і свобод свого народу.
З точки зору теорії управління держава є складною відкритою системою, що володіє властивостями цілеспрямованої адаптації до мінливих умов зовнішнього і внутрішнього середовища і здатністю до самоврядування, саморегуляції свого розвитку. Керуючий вплив вищої ієрархічної структури реалізується прямими зв'язками з керованою системою; контроль виконання, адекватність реакції на керуючий вплив визначаються інформацією, що надходить по каналах зворотного зв'язку.
Для державної системи управління сучасної Росії характерна розбалансованість прямих і зворотних зв'язків. Велика кількість глибоких і мудрих законів, указів, розпоряджень і їх ігнорування виконавчими органами свідчать про зростаючу авторитарної бюрократизації вищих управлінських рівнів і про розпад управління всієї системи в цілому. Невразливість регіональної системи управління, яка прагне до максимальної автономії та досягнення тільки своїх місницьких цілей, заснована на суперечливості, а іноді і свідомо помилкової інформації, що надходить по каналах зворотного зв'язку.
За останні роки стало очевидним, що основи теорії та практики управління можуть бути застосовні також на державному, регіональному і муніципальному рівнях. У загальному випадку принципи і методи управління державною службою можуть бути поширені на колективи установ будь-якого рівня і будь-якої організаційної структури (заміна терміну "управління" його синонімом "адміністрування" цілком закономірно). Існує, однак, і протилежна точка зору: "І хоча нині вважається, що державні та публічні організації повинні використати принципи і методи менеджменту, багато фахівців керівництво такими організаціями до менеджменту не відносять" [29].
Потреба в наукових обгрунтуваннях, рекомендаціях, в узагальненні досвіду державного, у тому числі регіонального та муніципального, керування досить велика. Якщо численні дослідження показують, що політичний, економічний і господарський криза в нашій країні пояснюється дилетантськими методами управління і розладом самої системи державного управління, то важко зрозуміти, а тим більше виправдати причини явне відставання теорії і практики саме в цій області. Академічна школа державного управління невиправдано відстає від потреби практики, діяльність систем управління всіх рівнів формується емпірично, методом проб та численних помилок.
Необхідно нагадати, що пошуки оптимальної для даних умов системи державного управління проводяться вже багато століть, а останні 150-200 років внесли багато нового в досвід муніципального управління. Досить згадати унікальний досвід самоврядування середньовічних німецьких "вільних" міст-держав, швейцарських кантонів, своєрідну культуру англійських муніципальних організацій, земське рух Росії минулого століття.
Після утворення в XVI ст. Російського централізованого держави й особливо після заміни в січні 1547 р. титулу Великого князя титулом Царя почалося створення державного апарату, необхідного для управління державою в цілому та його складовими регіонами. Верховну владу уособлювали цар-самодержець і вищий орган державного управління того часу - Боярська дума: "Цар вказав і бояри приговорили".
Особливістю російської системи управління державою є створення своєрідного дорадчого, а іноді і законодавчого органу - Земського Собору, тобто наради представників "всіх земель" (перший Земський Собор відбувся в лютому 1549 р., другий - в 1566 р.). На Соборах обговорювалися найважливіші політичні, економічні та військові питання, але тоді ще не існувало поняття депутатської недоторканності і сперечатися з царем було небезпечно - у 1566 р., коли частина дворян звернулася до Івана Грозного з проханням скасувати опричнину, то 200 чоловік були негайно страчені.
За Петра I був створений вищий орган державного управління - Сенат і система функціональних колегій, серед яких найважливішими були Іноземна, Військова і Святійший Синод (після смерті у 1700 р. патріарха Андріана нового патріарха не обирали). Основною ланкою адміністративно-територіального управління стала губернія на чолі з призначеним царем губернатором, а при Катерині II великі регіони очолювалися намісниками з досить широкими повноваженнями. Повітове дворянське зібрання обирало свого ватажка, земського справника, суддю і засідателів повітового суду; міські збори обирало міського голову, бурмистрів, членів магістрату, суддів і свій розпорядчий орган - міську думу. І сільській місцевості волосний сход обирав голову і двох засідателів, сільський сход - свого старшину, старост, соцьких і десяцьких.
У XIX ст. зусиллями М. М. Сперанського створюються Державна Рада і Комітет міністрів, а при Сенаті засновуються департаменти. На початку XX ст. вищими органами влади стають Державна дума, Державна рада, Рада міністрів, Рада державної оборони і Сенат. У системі регіонального управління істотних, принципових змін не відбулося.
Найглибший в історії капіталізму економічна криза 1929-1933 років показав необхідність державного регулювання, спрямованого на згладжування циклічних зрушень у розвитку продуктивних сил. Тоді ж остаточно сформувалася державна система соціальної підтримки: виплата допомоги по безробіттю, пенсій по старості і непрацездатності, субсидій на безкоштовне або пільгове медичне обслуговування тощо Кожна країна має свої особливості в масштабах і формах державного управління та регулювання економікою, проявляє розумну гнучкість і використовує для цього найрізноманітніші органи державної влади - від законодавчих до виконавчих. Під постійним державним контролем знаходяться питання правового захисту підприємців, забезпечення товарно-грошового і бюджетної рівноваги, адміністративного нагляду та нормативного регулювання виробництва, зовнішньої політики країни, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів, розвитку експорту і т.п.
Для нашої країни особливе значення набули проблеми антимонопольної державної практики, так як підприємство-монополіст робить негативний вплив на державний ринок високими цінами на свої товари, низьким їх якістю та малим асортиментом. Держава здійснює контроль за цінами на соціально значимий асортимент продуктів харчування, найважливіші медикаменти, на квартирну плату і комунальні послуги. В умовах цього тривалого переходу до ринкової економіки і фінансової кризи роль державного регулювання особливо значна. Держава як економічний суб'єкт і розпорядник бюджетних коштів здійснює пряме фінансовий вплив на особливо важливі галузі економіки, стимулюючи реалізацію цільових комплексних програм економічного розвитку та визначаючи в цілому соціальну політику країни. І, природно, тільки держава забезпечує національну оборону, охорону громадського порядку, розвиток фундаментальних наук, єдиної системи енергопостачання та паливної бази, контролює виконання програм із захисту природи та проведення експертизи інвестиційних проектів на їх екологічну безпеку. Економічна політика уряду має бути спрямована на захист депрессірующіх галузей шляхом введення високих імпортних тарифів і податкових пільг для лібералізації виробництва. При поширеному зараз тотальному паплюженні методів планової економіки часто забувають, що розвиток продуктивних сил країни немислимо без системи централізованого планування (іноді й директивного) для досягнення тих структурних пропорцій, які не можуть бути забезпечені ринком.
У 90-і роки регіони Росії, заохочувані закликом Б.М. Єльцина брати в свої руки стільки повноважень, скільки вони зможуть, сконцентрували в своїх руках значну частину управлінських і господарських функцій. Однак руйнування планово-адміністративної системи управління регіонами і уповільнений перехід до ринкових відносин створюють невизначеність, правовий нігілізм і суб'єктивізм у визначенні функцій і владних повноважень регіонів, реалізації принципів економічної свободи та господарської самостійності. Очевидно, що регіональне законодавство має спиратися і відповідати законодавству федеральному.
Основними завданнями регіонального управління є, природно, підвищення рівня життя населення даного регіону, аналіз і довгострокове прогнозування його всебічного розвитку, виконання заходів щодо забезпечення екологічної безпеки та захисту навколишнього середовища. На жаль, жоден регіон країни не забезпечив виконання жодного з названих заходів.
Додатково до основних принципів управління, про які йтиметься в гол. 8, взаємодія функцій регіонального управління повинно здійснюватися на основі принципу виділеної компетенції. Хоча, як зазначив А. П. Алісов, "цей принцип, в корені відрізняється від традиційного принципу" розмежування функцій ", не отримав висвітлення ні у вітчизняній, ні в зарубіжній літературі" [54], "подальша відмова від використання зазначеного принципу в російській практиці регіональних реформ - це потужний фактор їх стримування ". Основа принципу в тому, що кожен суб'єкт управління наділяється певною компетенцією у сфері діяльності або в кожній галузі господарства. Застосування принципів і методів управління в державній службі помітно змінило саму практику адміністрування, що добре відображено в таблиці [54].
Таблиця 1
Трансформація методів управління в державній службі
| Традиційні методи | Нові методи |
| Авторитарне управління | Колегіальне управління |
| Монополія по наданню послуг | Конкуренція з надання послуг |
| Людина - перешкода в діяльності | Людина - клієнт, споживач послуг |
| Механізм бюрократії | Механізм ринку |
| Правила та процедури | Цілі та місії |
| Боротьба з проблемами | Запобігання проблем |
| Вимірювання витрат | Вимірювання результатів |
| Бюрократичний контроль | Громадський контроль |