Зміст
Введення
1. Характеристика видатків бюджету
2. Класифікація видатків бюджету
3. Витрати бюджетів РФ
Висновок
Список літератури
Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм, головною ланкою якого є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Основою фінансової бази Російської Федерації є федеральний бюджет. Сталий розвиток економіки федеративної держави неможливе без наявності джерел фінансування реалізації програм і проектів.
Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.
На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч чинників, таких як: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.
Бюджетної системою називається сукупність бюджетів усіх рівнів (у Росії - федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, тобто бюджетів органів місцевого самоврядування) та державних позабюджетних фондів.
Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: доходної і витратної.
Доходна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою. Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відображає зміни в економічних процесах.
Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою засобами т. д.
Мета даної контрольної роботи полягає у розгляді теоретичних особливостей характеристики витрат бюджету Російської Федерації, а також основних напрямів видатків бюджету.
Завдання роботи диктуються поставленою метою:
- Дати поняття видатків бюджету Російської Федерації;
- Розглянути теоретичні основи бюджету витрат і визначити. Теоретичною основою для написання роботи є навчальні матеріали та наукові статті наступних авторів: Ю.М. Вавілова, Г.А. Поляк, О.В. Врублевський, М.В. Романовський, В.Д. Фетісов, Дворкович А., Є. Шаріпова і ін
Для написання контрольної роботи використовувалася спеціальна література, періодичні видання, методичні рекомендації.
Структура контрольної роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.
1. Характеристика видатків бюджету
Видатки бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій державного і місцевого самоврядування.
Витрати бюджету безпосередньо пов'язані з функціями держави з управління суспільним розвитком, саме через них здійснюється вплив на економічний і соціальний стан суспільства.
Тому структура витрат, особливо консолідованого і федерального бюджетів, значною мірою відображає структуру державного управління, що природно, так як саме в системі відомств і втілюються організаційно-стабільні функції управління.
Витрачання коштів бюджету проводиться в розмірах і за адресами, певним федеральним законом, а також законами та іншими нормативними актами суб'єктів Федерації і муніципальних утворень про бюджет на черговий фінансовий рік.
Основні напрями витрат бюджету:
- Судова влада;
- Національна оборона;
- Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;
- Фундаментальні дослідження та сприяння НТП;
- Блок галузевих витрат (промисловість, будівництво, с / г та інших);
- Розвиток ринкової інфраструктури;
- Житлово - комунальне господарство;
- Освіта, культура, мистецтво, кінематографія, ЗМІ, охорона здоров'я і фізична культура;
- Обслуговування державного боргу;
- Витрати бюджетних та цільових фондів та ін
Одна зі складних проблем бюджетного фінансування - розділення окремих видів видатків між окремими рівнями бюджетної системи: федеральний, суб'єкт Федерації, місцеве самоврядування.
Існує група витрат, що знаходяться виключно у віданні Федерації. Те оборона, міжнародна діяльність та деякі інші. Але більшість статей витрат присутні в бюджетах всіх рівнів, що ставить питання про частку кожного рівня в загальній сумі цих витрат.
У загальному значенні ясно, що витрати, наприклад, на освіту, соціальну політику і т.п. повинні більшою мірою здійснюватися через бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Але загального сенсу недостатньо для визначення конкретних сум витрат на ці цілі у всіх бюджетах.
Потрібні певні методики, нормативи, домовленості між органами влади різного рівня. Це складний і, на жаль, до кінця не вирішене питання. Жалю пов'язано з тим, що невирішеність цього питання породжує конфлікти і реальне невдоволення. Тут має бути ще велика робота з досягнення взаємоприйнятного для всіх рішення.
Можна відзначити, що мається своєрідна симетрія труднощів у доходах і в витратах бюджетної системи: це розподіл і доходів, і видатків за рівнями бюджетної системи.
Ці труднощі пов'язані між собою і передбачають одночасне рішення і в частині доходів, і в частині витрат. Виділення трьох рівнів у бюджетній системі призводить до того, що в конкретному населеному пункті або одночасно. У будь-якому суб'єкті Федерації є об'єкти, що фінансуються з федерального бюджету, а на території місцевого самоврядування можуть бути установи та організації, що фінансуються з бюджету суб'єкта Федерації. Ця обставина важливо мати на увазі, коли порівнюються рівні бюджетних витрат на одного жителя в різних областях і районах.
Витрати бюджету включають і надання позичок.
Останні бувають внутрішніми - це позики бюджетам нижчестоящого рівня і підприємствам окремих галузей, інвестиційні кредити, закордонні кредити (які виділяються господарюючим структурам під гарантії федерального уряду) і зовнішніми - це позики, які належать до компетенції федерального рівня, державні кредити країнами СНД і зарубіжним державам.
2. Класифікація видатків бюджету
Соціальні видатки - це витрати на освіту, підготовку професійних кадрів, культуру і мистецтво, науку, охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт, соціальні програми.
Економічні витрати включають витрати на:
• зміст, підтримку і розширення державного сектора економіки (субсидії, дотації збитковим підприємствам, державні комунікації і т.д.);
• державні інвестиції на безоплатній основі в систему державної інфраструктури (житло, соціальна сфера);
• зовнішньоекономічну діяльність;
• обслуговування державного боргу;
• інші витрати економічного характеру.
У цілому вони мають тенденцію до зростання, однак особлива увага повинна бути звернена на контроль за результативністю даних витрат і станом статті по обслуговуванню боргу. Зниження віддачі, як і зростання виплат за позиками, представляються небажаними тенденціями, здатними в перспективі привести до серйозних соціально-економічних проблем і негативних наслідків.
До витрат державного бюджету належать:
Обов'язкові витрати
• Державне управління;
• Забезпечення правопорядку;
• Зміст збройних сил;
В даний час розміри і структура обов'язкових витрат залежать від безлічі факторів:
• характеру внутрішнього державно-економічного устрою, його міцності;
• чинного правопорядку, способів його підтримки (силового чи демократичного);
• стабільності міжнародного державного устрою, постійності і характеру забезпечення недоторканності кордонів.
Соціальні витрати
• Зміст непрацездатних і малозабезпечених;
• Соціально-культурні заходи;
Економічні витрати
• Створення та утримання державної інфраструктури;
• Фінансування державних організацій;
• Економічне регулювання і контроль;
Крім розглянутих, існують ще дві групи витрат: резерви та інші витрати і кошти, які передаються нижчестоящим бюджетам.
Вони об'єднують різноманітні дотації, резерви, субвенції дотаційним регіонам для фінансування функцій органів влади суб'єктів Федерації і місцевих органів влади.
Відповідно до державного устрою і бюджетної системи РФ витрати країни розподілено на федеральні, суб'єктні і місцеві.
Їх формування будується на базі мінімальних державних соціальних стандартів і нормативів фінансових витрат на надання державних послуг, а також на єдиних методологічних засадах розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості.
Розрізняють три структури витрат бюджету:
функціональну;
економічну;
відомчу;
Бюджетну класифікацію витрат можна представити у вигляді схеми:
Класифікація видатків державного бюджету РФ
Функціональна класифікація - групування витрат бюджетів всіх рівнів, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. Угруповання має чотирьохрівневий структуру: розділи і підрозділи, цільові статті і види витрат.
Розділи:
державне управління та місцеве самоврядування;
судова влада;
міжнародна діяльність;
національна оборона;
правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
промисловість, енергетика і будівництво;
сільське господарство, рибальство і ін
Розділи діляться на підрозділи.
Так, розділ «Міжнародна діяльність» складається з наступних підрозділів:
- Міжнародне співробітництво;
- Участь у миротворчій діяльності;
- Реалізація міждержавних договорів у рамках СНД;
- Міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки;
- Економічна та гуманітарна допомога іншим державам.
Відомча класифікація - це групування витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету. Головний розпорядник коштів - керівник органу державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів.
Економічна класифікація - групування витрат бюджетів всіх рівнів за економічним змістом, що відображає види фінансових операцій, за допомогою яких держава виконує свої функції як усередині країни, так і у взаємовідносинах з іншими країнами. Витрати поділяються на категорії, групи, предметні статті і підстатті (всього чотири рівні). Розрізняють три категорії витрат: поточні, капітальні витрати, надання кредитів (бюджетних позик) за вирахуванням погашення.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту бувають: поточні та капітальні.
- Поточні - включають всі інші витрати, які не ввійшли до бюджету розвитку;
призначені для функціонування органів влади, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування.
У категорію «Поточні витрати» включаються такі групи:
закупівлі товарів і послуг;
виплати відсотків;
субсидії і поточні трансферти;
оплата послуг з визнання прав власності за кордоном.
У свою чергу в групу «Закупівля товарів і послуг» включаються такі предметні статті:
оплата праці державних службовців;
нарахування на оплату праці;
придбання предметів постачання і видаткових матеріалів;
відрядження і службові роз'їзди,
оплата транспортних послуг,
оплата послуг зв'язку,
оплата комунальних послуг,
оплата геологорозвідувальних робіт тощо
Предметні статті поділяються на підстатті, які відображають найбільш детальний розподіл доходів бюджету.
Закупівлі товарів, робіт і послуг на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці здійснюються на основі контрактів.
У видатковій частині бюджетів передбачаються резервні фонди органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Кошти резервних фондів використовуються на непередбачені витрати, в тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.
Капітальні витрати - це частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. У складі капітальних видатків може бути виділено бюджет розвитку. Капітальні витрати мають такі групи:
- Капітальні вкладення в основні фонди,
- Створення державних запасів і резервів,
- Придбання землі і нематеріальних активів,
- Капітальні трансферти.
У категорію «Надання кредитів за вирахуванням погашень» включається група «Надання кредитів».
3. Витрати бюджетів РФ
Згідно з Бюджетним кодексом РФ з федерального бюджету фінансуються:
• загальнодержавне управління;
• федеральна судова система;
• міжнародна діяльність;
• національна оборона і правоохоронна діяльність;
• фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
• державні інвестиції в промисловість, енергетику, будівництво, сільське господарство, транспорт;
• ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
• дослідження та використання космічного простору;
• федеральні бюджетні установи соціальної сфери;
• обслуговування і погашення державного боргу РФ;
• компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог;
• формування федеральної власності та поповнення державних запасів, фондів і резервів;
• реалізація рішень федеральних органів влади, що призвели до збільшення витрат або зменшення доходів бюджетів інших рівнів, а також здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
• вибори і референдуми РФ;
• фінансова підтримка суб'єктів РФ;
• інші витрати.
Аналогічні заходи фінансуються спільно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ. Розподіл спільних витрат визначається Урядом РФ. При виконанні федерального бюджету асигнування, передбачені на фінансування зазначених об'єктів, передаються бюджетам суб'єктів РФ і місцевим бюджетам у порядку міжбюджетних відносин.
При реалізації федеральних цільових програм допускається фінансування з федерального бюджету закупівель товарів для установ, що знаходяться у веденні суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Протягом трьох років простежується відносно стабільна тенденція зростання коштів, що спрямовуються на фінансування суто державних функцій (управління, міжнародна діяльність, судова влада), а також зниження витрат на виробничий сектор державної економіки (промисловість, сільське господарство). При цьому різко виділяються підвищення витрат на соціальну політику і фінансову допомогу бюджетам інших рівнів, а також зниження витрат на обслуговування держборгу, національну оборону і цільові бюджетні фонди.
Висновок
Як ми зазначили вище зміст і характер витрат бюджету держави визначаються особливостями соціально-економічного і державного устрою країни, а також специфікою конкретного історичного етапу розвитку.
У той же час будь-яка держава незалежно від будь-яких чинників об'єктивно здійснює витрати на фінансування традиційних (обов'язкових) функцій, а саме: державного управління, забезпечення правопорядку та збереження чинного державного устрою, утримання збройних сил (національна оборона) для збереження або розширення державних кордонів , реалізації державної політики силовими засобами.
Перехідна з покоління в покоління стабільність внутрішньодержавного устрою та правопорядку (багато країн Західної Європи), система традиційних звичаїв у соціальних відносинах людей (низький рівень злочинності, особливо крадіжок в приватному секторі) дозволяють не тільки не збільшувати, але навіть скорочувати витрати.
І навпаки, у країнах з різко загострилася кримінальною обстановкою (держави колишнього СРСР) витрати на забезпечення правопорядку мають стійку тенденцію до зростання. При відсутності спірних прикордонних питань, тривалої стабільності кордонів держав немає потреби у значних фінансових витрат на утримання великих збройних сил (наприклад, Швейцарія та деякі інші держави, не обтяжені політикою силового вирішення міжнародних проблем).
І лише перша стаття - фінансування управління - згідно відомих законів Паркінсона має чітко виражену тенденцію до зростання як в абсолютному, так і відносному вираженні.
Список використаної літератури
Бункин М.К., Семенов В.А. Макроекономіка. - М.: Дис, 2002р.
Вавилов Ю.М. Фінанси. М.: Фінанси і статистика, 2005р.
Врублевський О.В., Романовський М.В. Бюджетна система Росії: Підручник для студентів вузів. М.: Юрайт, 2000р.
Дворкович А., Шаріпова Є. Державна фінансова політика у 2006 році / / Питання економіки. 2006. № 4.
Ковальова А., Баранникова Н., Богачова В. Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2006р.
Поляк Г.А. Бюджетна система Росії. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005р.
Сидорович О.А. Бюджетне пристрій у Російській Федерації. - М.: Фенікс, 2005.
Фетісов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації: Учеб. посібник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.