Характеристика юридичної техніки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Розділ 1. Загальна характеристика юридичної техніки
Тема 1. Поняття, цілі, значення, види юридичної техніки. Законодавча техніка
Поняття юридичної техніки. Співвідношення з законодавчою технікою та законодавчої технологією.
Види законодавчої техніки.
Засоби і способи юридичної техніки.
Правові акти.
1. Поняття юридичної техніки. Співвідношення з законодавчою технікою та законодавчої технологією
Законодавча техніка являє собою систему засобів і способів створення законів. Подібне розуміння законодавчої техніки є відносно стійким протягом тривалого часу. Цього не можна сказати про поняття юридичної техніки, яка протягом всього XX століття постійно змінювалося. Якщо спочатку зміст юридичної техніки складали засоби і способи створення законів і підзаконних актів, то радянські та сучасні вчені доповнили дане поняття засобами і способами створення правозастосовних, інтерпретаційних і правореалізаціонних актів. Розширювався також інструментарій юридичної техніки.
Дискусійним є питання: юридична техніка - це поняття лише сучасного права або виникає на більш ранніх етапах історичного розвитку?
Займався дослідженням історії розвитку юридичної та законодавчої техніки А.Р. Парамонов відзначає, що ці терміни з'явилися в Росії наприкінці XIX - початку XX століття, а за століття до цього існували інші терміни - «законознавство» і «законоіскусство», які включали в свій зміст уявлення про історію та філософії права, про питання теорії права , про деякі методи розробки та створення законодавчих актів.
У XIX ст. у Росії з'являється ряд робіт, які так чи інакше зачіпають деякі питання законотворчості («Коротка теорія законів» Л. А. Цвєтаєва, «Енциклопедія законознавства» К. А. Неволіна, «Словник для пояснення юридичних термінів старої авторської мови» І.П. Новицького та ін), перекладається на російську мову ряд робіт європейських авторів: «Юридична техніка» Р. Ієрінга (1906 р.), «Техніка англійського законодавства» К. Ільберта (1907 р.). Спеціальні ж вітчизняні роботи, присвячені законодавчої техніки в цей період, практично були відсутні.
У Росії протягом XIX - початку XX ст. існувала скоріше «негативна» юридична техніка, вибудовує свої методи в першу чергу через виявлення та аналіз недоліків у законодавстві. Основне розуміння юридичної техніки зводилося до системи найбільш доцільних способів та правил законопісанія. Можна констатувати, що на даному етапі поняття юридичної техніки і законодавчої техніки були тотожні.
Активне вивчення юридичної техніки в радянський період починається в середині 20-х років. Дослідженням різних аспектів юридичної техніки займалися І.С. Перетерский, П. Веровскій, Н. Жуков, І. Єлізаров. У 50-70-х роках виділяється кілька регіональних шкіл, які займалися у сфері юридичної та законодавчої техніки: московська, ленінградська, свердловська та ін Найбільш відомими представниками цих шкіл з'явилися С.С. Алексєєв, І.Л. Брауде, Д.А. Керімов, А.С. Піголкін, А.А. Ушаков та ін Саме в цей час вчені стали розрізняти поняття юридичної техніки і законодавчої техніки. Новий сплеск інтересу до юридичної і законодавчої техніки виникає в 90-ті роки XX ст., Що обумовлене активним розвитком федерального і регіонального законодавства. Серед вчених, які зверталися до дослідження поняття законодавчої техніки в даний період, можна відзначити В.М. Карташова, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Парамонова, М.Ф. Казанцева.
Розглядаючи співвідношення понять «юридична техніка» і «законодавча техніка», слід зауважити, що законодавча техніка є одним з елементів техніки юридичної.
З урахуванням думки вчених, висловлених з даного питання, юридичну техніку можна визначити як систему науково обгрунтованих і практично сформованих засобів і способів, що використовуються при створенні, систематизації, застосуванні, реалізації та інтерпретації нормативних правових актів.
Юридична техніка може розумітися також:
як ступінь досконалості форми, структури, мови права;
як прикладна діяльність юристів.
Т.В. Кашаніна виділяє наступні види юридичної техніки:
являє собою сукупність юридичних інструментів;
сприяє найбільш доцільного перетворення інформації в правовий акт;
дозволяє ефективно проводити юридичну роботу.
Структуру юридичної техніки складають:
законодавча техніка (основний елемент);
правозастосовна техніка;
інтерпретаційна техніка;
правореалізаціонная техніка.
Законодавча техніка, будучи основним елементом юридичної техніки, являє собою систему науково обгрунтованих і практично сформованих засобів і способів, що використовуються при створенні (підготовці та оформленні) законів.
Д.А. Керімов одним з перших відзначив таку рису законодавчої техніки, як історична сформованість її правил. Дана вказівка ​​є досить вірним і правильним. Аналіз історії становлення та розвитку законодавчої техніки переконливо доводить, що сучасні засоби і способи законодавчої техніки в значній мірі базуються на досягненнях техніки законотворчості минулих років.
Ряд авторів при визначенні законодавчої техніки основну увагу приділяє практичній виробленості її основних прийомів. Так, І.К. Ільїн і Н.В. Морозов вважають, що законодавча техніка є "сукупністю певних, вироблених досвідом і перевірених практикою, прийомів і методів роботи з підготовки та видання різних правових актів нормативного і ненормативного характеру». Однак, по вірному зауваженню Д.А. Керімова, у законодавчій техніці тісно переплітаються елементи науки, практики та юридичної майстерності. Тому виключати наукову обгрунтованість прийомів законодавчої техніки не можна.
У зв'язку з цим слід зазначити таку особливість російської правової системи, що більшість засобів та способів законодавчої техніки виробляється саме вченими-правознавцями. Частково це обумовлено тим, що інструментарій законодавчої техніки практично не отримав закріплення в нормативних правових актах. Законодавчо також не закріплені поняття ні законодавчої, ні юридичної техніки, що викликає складнощі при застосуванні на практики їх засобів і способів, при здійсненні юридичної експертизи нормативних правових актів. За вірному зауваженню М.Ф. Казанцева, вимоги законодавчої техніки в даний час закріплюються трьома способами: в нормативних правових актах, у правових звичаях, в науково-методичних рекомендаціях. При цьому питома вага юридично закріплених вимог законодавчої техніки невеликий.
Деякі дослідники законодавчої техніки включають в її поняття такі невластиві законодавчої техніки елементи, як, наприклад, організацію системи управління законодавчим процесом (у тому числі планування, координацію дій його учасників), організацію системи забезпечення законодавчого процесу (інформаційного, документаційного, технічного і т.д .), процедурні правила. Така позиція видається невірною, оскільки невиправдано розширює поняття законодавчої техніки.
Певний науковий і практичний інтерес представляє виявлення співвідношення понять законодавча техніка й законодавча технологія.
Разом з тим слід зазначити, що більшість авторів узагалі не застосовують у своїх роботах такі правові категорії, як «законодавча технологія» або «юридична технологія», обмежуючись аналізом понять «законодавча техніка» і «юридична техніка». Найбільш послідовно ідею впровадження понять юридичної та законодавчої технології в науковий обіг проводить Н.В. Карташов. Підтримуючи позицію Н.В. Карташова, відзначимо, що в структурі законодавчої технології представляється можливим виділяти такі елементи:
законодавча техніка;
принципи законотворчості;
прогнозування і планування;
процедурно-процесуальні правила;
показники якості прийнятих законів.
Таким чином, під законодавчої технологією розуміється заснована на певних принципах, планах і прогнозах і що протікає у встановлених законодавством процесуальних формах діяльність по створенню законодавчих актів, в ході якої використовуються необхідні засоби і способи законодавчої техніки.
У літературі зустрічається також розуміння законодавчої техніки у широкому і вузькому сенсі. Так, А. Нашіц в широкому сенсі розглядає законодавчу техніку як єдність науки законотворчості, законодавчої політики й законодавчої техніки, а у вузькому сенсі - як технічні засоби і прийоми побудови правових норм. Неважко помітити, що виділяється нами раніше законодавча технологія є не що інше, як законодавча техніка в широкому сенсі в поданні О. Нашіц.
Звернемо також увагу на необхідність розрізнення понять правотворчій і законодавчої техніки. Непрохідною прірви між ними, звичайно ж, немає. Але певні відмінності існують. Застосування прикметника «правотворча», а не «законодавча» не є випадковим, оскільки в першому випадку мова йде про засоби і способи створення не лише законів, а й підзаконних нормативних правових актів. Законодавча техніка виступає як різновид правотворчої техніки (поряд з технікою підзаконних нормативних правових актів). Законодавча техніка характеризується більш вузьким об'єктом (поширюється лише на закони).
Правозастосовча техніка, будучи елементом юридичної техніки, являє собою систему науково обгрунтованих і практично сформованих засобів і способів, що використовуються при створенні (підготовці та оформленні) правозастосовних (індивідуальних) актів. Об'єктом інтерпретаційної техніки відповідно є акти тлумачення, а правореалізаціонной - акти реалізації права.
2. Види законодавчої техніки
З метою більш повного дослідження поняття законодавчої техніки необхідно розглянути розширену класифікацію видів законодавчої техніки. Взявши за основу різні критерії можна виділити наступні види законодавчої техніки:
1. Залежно від рівня законотворчої діяльності:
техніка створення законів на федеральному рівні (федеральна законодавча техніка);
техніка створення регіональних законів (регіональна законодавча техніка).
2. У залежності від стадії законотворчості:
техніка підготовки концепції законопроекту (техніка концептуальної розробки проекту);
техніка написання і оформлення законопроекту;
техніка опублікування законопроекту;
техніка систематизації законодавчих актів.
3. У залежності від ступеня обов'язковості законодавчих актів:
техніка створення загальнообов'язкових законодавчих актів;
техніка створення рекомендаційних (модельних) законів.
4. Залежно від різновиду законодавчого акта:
техніка створення закону про поправку до Конституції РФ;
техніка створення Федерального Конституційного закону;
техніка створення кодексу РФ;
техніка створення Федерального закону;
техніка створення основ законодавства РФ;
техніка створення Конституції (Основного закону) суб'єкта РФ;
техніка створення закону суб'єкта РФ.
5. У залежності від функціонального призначення створюваного законодавчого акта:
техніка створення закону про внесення змін і доповнень до інший закон;
техніка створення нової редакції закону;
техніка створення закону про введення в дію іншого закону;
техніка створення закону про ратифікацію або денонсацію міжнародного договору РФ;
техніка створення закону про визнання такими, що втратили чинність окремих нормативних правових актів.

3. Засоби і способи юридичної техніки
В.Н. Карташов звертає увагу на необхідність розмежування понять «засіб» та «спосіб». При цьому під засобами розуміються допустимі правом і законом предмети і явища, за допомогою яких забезпечується досягнення поставлених цілей і отримання необхідних результатів. В.Н. Карташов відносить до юридичних засобів юридичні поняття, терміни, конструкції та інші явища, вироблені юридичною наукою і практикою. У цьому посібнику в якості засобів юридичної техніки розглядаються також і юридичні презумпції, перерахування, юридичні фікції і юридичні символи.
Способи, в свою чергу, розуміються як шляху досягнення намічених цілей і результатів за допомогою конкретних засобів і за наявності відповідних умов і передумов законодавчої практики.
Представляється правильним виділяти такі способи юридичної техніки:
способи структуризації;
способи логічного викладу;
способи мовного викладу;
способи побудови правового матеріалу за ступенем узагальненості (абстрактний, казуїстичний);
способи зв'язку між нормативними правовими актами.
Запропонована класифікація засобів і способів юридичної техніки враховує і інтегрує пропозиції з відповідними ціалу корективами таких вчених, як В.М. Карташов, С.С. Алексєєв, Ю.А. Тихомиров, Д.А. Керімов.
4. Правові акти
Правовий акт - це письмовий документ, прийнятий уповноваженим суб'єктом права, що має офіційний характер, спрямований на регулювання суспільних відносин.
З допомогою видання правових актів здійснюється правове регулювання і впорядкування суспільних відносин. Їх можна розділити на наступні групи:
нормативні правові акти. Мова йде в першу чергу про законах і підзаконних актах;
правозастосовні (індивідуальні) акти, які видаються уповноваженими органами, організаціями і посадовими особами;
інтерпретаційні акти (акти тлумачення);
правореалізаціонние акти (акти реалізації права).
За юридичною силою нормативні правові акти поділяються на закони та підзаконні акти. Закони, у свою чергу, також не є однорідною масою, а шикуються в певну ієрархію. Цікава в цьому відношенні позиція В.А. Толстіков, який поділяє закони на вісім рівнів:
1-й рівень - глава 1 Конституції Російської Федерації;
2-й рівень - глави 2, 9 Конституції Російської Федерації;
3-й рівень - глави 3-8 Конституції Російської Федерації, закони про внесення поправок до Конституції Російської Федерації;
4-й рівень - закони, прийняті на референдумі;
5-й рівень - федеральні конституційні закони;
6-й рівень - федеральні кодифіковані закони;
7-й рівень - некодифіковане федеральні закони, яким законодавець надав ієрархічний пріоритет перед іншими законами;
8-й рівень - федеральні закони, що не мають пріоритету перед іншими законами.
Слід, мабуть, доповнити цей перелік законами суб'єктів Російської Федерації.
Правовим актам притаманні певні ознаки:
це письмовий документ, у якого особливою формою вираження в ньому інформації;
офіційний характер;
його видання допускається суворо в межах компетенції органу, організації, посадової особи;
призначений для регулювання суспільних відносин;
володіє загальнообов'язковістю.
Тема 2. Правозастосовча техніка
1. Поняття правозастосувального акту
Правозастосування в юридичній літературі традиційно розглядається як організаційно-владна діяльність компетентних суб'єктів, що складається в розгляді юридичних справ та винесенні рішення стосовно них, в результаті яких у відповідних суб'єктів правовідносин виникають суб'єктивні права і юридичні обов'язки.
Правозастосування направлено на індивідуальне нормативне регулювання суспільних відносин. Абстрактне веління, що міститься в юридичній нормі, «прив'язується» до конкретної життєвої ситуації і конкретним особам.
Індивідуальні правові акти - це акти державних органів, недержавних організацій, посадових осіб, які виражають рішення по конкретній юридичній справі (наказ про прийом на роботу, розпорядження про оголошення подяки, рішення уповноваженого органу з адіністратівному справі та ін.) Індивідуальні акти - це акти застосування права, тому їх називають ще правозастосувальними.
Вони мають, як правило, разове застосування, адресуються конкретним особам або організаціям і обов'язкові для виконання тільки ними.
Ознаки правозастосовчої діяльності:
владна діяльність компетентних державних органів і уповноважених громадських організацій;
діяльність з індивідуалізації правових приписів щодо конкретного суб'єкта в конкретній ситуації;
творча діяльність;
Інші акти Президента Російської Федерації, в тому числі акти, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.
Акти Уряду Російської Федерації, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування.
Інші акти Уряду Російської Федерації, в тому числі акти, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.
В актах Президента Російської Федерації і актах Уряду Російської Федерації може бути встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру і не підлягають у зв'язку з цим офіційному оприлюдненню, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, набирають чинності з дня державної реєстрації та присвоєння номера, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк набрання ними чинності.
Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації громадянин, організація, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативно-правовим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи порушуються їхні права і свободи, гарантовані Конституцією України, законами та іншими нормативними правовими актами, а також прокурор у межах своєї компетенції має право звернутися до суду із заявою про визнання цього акта суперечить закону повністю або в частині. На запит громадянина Смердова С.Д. Конституційний Суд Російської Федерації розглядав дану норму на предмет її відповідності Конституції України у зв'язку з тим, що вона передбачає оскарження тільки офіційно опублікованих нормативних правових актів. Однак порушувати права і свободи громадян може й неопублікований нормативний правовий акт.
Реалізуючи своє конституційне повноваження давати роз'яснення з питань судової практики, Конституційний Суд РФ дозволив невизначеність у питанні застосування судами оспорюваної норми Кодексу у своєму визначенні від 02.03.2006 р. № 58-0. У визначенні зазначено, що громадяни не можуть бути позбавлені можливості відновлення порушених прав шляхом звернення до компетентного суду, що розглядає справи з оскарження нормативно-правових актів, унаслідок недотримання органом, який видав акт, правил обов'язкового опублікування нормативних правових актів.
Суди при розгляді подібних справ не має права обмежуватися формальним встановленням того, чи пройшов оскаржуваний акт державну реєстрацію і опубліковано чи він у встановленому порядку, - вони також зобов'язані з'ясовувати, чи містить цей акт нормативні положення, що зачіпають права і законні інтереси громадян. Виявивши, що нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади, який містить такі положення, не зареєстрований і не опублікований в установленому порядку, суди повинні визнавати його нечинним, тобто в кожному конкретному випадку реально забезпечувати ефективне поновлення порушених прав. Інша означало б необгрунтована відмова в судовому захисту, що суперечить ст. 46 Конституції Російської Федерації.
Таким чином, існує дві основні умови вступу нормативних правових актів у силу:
офіційне опублікування;
державна реєстрація (для нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру).
2. Порядок і терміни опублікування законів
Порядок офіційного опублікування законодавчих актів регулюється Федеральним законом від 14.06.1994 р. № 5-ФЗ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» (далі - Федеральний закон про порядок опублікування законів).
Відповідно до зазначеного Федеральним законом федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом Російської Федерації. Міжнародні договори, ратифіковані Федеральними Зборами, публікуються одночасно з федеральними законами про їх ратифікації.
Офіційним опублікуванням федерального конституційного закону, федерального закону, акта палати Федеральних Зборів вважається перша публікація його повного тексту в "Парламентській газеті», «Російській газеті» або «Зборах законодавства Російської Федерації».
Федеральні конституційні закони, федеральні закони направляються для офіційного опублікування Президентом Російської Федерації.
Федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів можуть бути додатково опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома (оприлюднені) по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку, поширені в машиночитаній формі. При цьому публікація закону в інших друкованих виданнях не вважається офіційним опублікуванням.
«Відомості Верховної Ради України» є офіційним періодичним виданням, в якому публікуються федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, рішення Конституційного Суду Російської Федерації про тлумачення Конституції Російської Федерації і про відповідність Конституції Російської Федерації законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду Російської Федерації або окремих положень перерахованих актів.
При публікації федерального конституційного закону і федерального закону вказуються найменування закону, дати його прийняття (схвалення) Державною Думою і Радою Федерації, посадова особа, яка його підписала, місце і дата його підписання, реєстраційний номер.
3. Порядок і терміни опублікування підзаконних нормативних правових актів
Як підзаконних нормативних правових актів у цьому розділі ми розглядаємо акти Президента Російської Федерації, акти Уряду Російської Федерації та нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади Росії. Порядок опублікування даних нормативних правових актів регулюється Указом Президента Російської Федерації від 23.05.1996 р. № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».
Акти Президента Російської Федерації та акти Уряду Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті» і «Зборах законодавства Російської Федерації» протягом десяти днів після дня їх підписання.
Офіційним опублікуванням актів Президента Російської Федерації та актів Уряду Російської Федерації вважається публікація їхніх текстів в «Російській газеті» або в «Зборах законодавства Російської Федерації».
Офіційними є також тексти актів Президента Російської Федерації та актів Уряду Російської Федерації, поширювані в машиночитаному вигляді науково-технічним центром правової інформації «Система».
Акти Президента Російської Федерації та акти Уряду Російської Федерації можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, органам місцевого самоврядування, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті» протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва «Юридична література» Адміністрації Президента Російської Федерації.
4. Проблеми визначення дати офіційного опублікування нормативно-правового акта
Як вже зазначалося, згідно з Федеральним законом про порядок опублікування законів офіційним опублікуванням федерального конституційного закону, федерального закону, акта палати Федеральних Зборів вважається перша публікація його повного тексту в "Парламентській газеті», «Російській газеті» або «Зборах законодавства Російської Федерації». Таким чином, існує три офіційні джерела опублікування. Дата офіційного опублікування закону дозволяє визначити момент вступу закону в силу. Проте всі три названих джерела офіційного опублікування виходять у світ у різний час. Так, «Відомості Верховної Ради України» виходить раз на тиждень, а «Російська газета» майже щодня. Наприклад, Федеральний закон від 24.07.2007 р. № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» був опублікований в «Зборах законодавства Російської Федерації» 30.07.2007 р., а в «Російській газеті» - 01.08.2007 р. Окремі норми даного Закону набирають чинності з моменту його офіційного опублікування. У зв'язку з цим не ясно, вступають вони в силу з 30 липня 2007 року або з 1 серпня.
В аналітичному матеріалі, підготовленому фахівцями АТ «Консультант Плюс», наголошується, що має місце два варіанти вирішення цієї ситуації.
1-й варіант - його прихильники вважають, що датою офіційної публікації в цьому разі не може бути дата публікації в «Зборах законодавства Російської Федерації». Як основний аргумент наводиться постанову Конституційного Суду РФ від 24 жовтня 1996 р. № 17-П, в якому на конкретному матеріалі розглядається порядок визначення дати офіційного опублікування акта. Суть доводів в наступному: «Російська газета» є щоденною газетою, і проставляється на ній дата є датою, коли опублікований в газеті закон реально доходить до адресатів; на відміну від газети «Відомості Верховної Ради України» є щотижневим виданням, дата якого збігається з датою його підписання до друку і не є датою надходження журналу в продаж або за передплатою, тобто реально «Збори законодавства» доходить до адресатів значно пізніше (на практиці - через 1,5-2 Не діли після зазначеної на ньому дати). Отже, правильніше буде вважати першою офіційною публікацією публікацію в «Російській газеті».
Така позиція знаходить підтвердження і в роз'ясненнях федеральних органів виконавчої влади, і в рішеннях судових органів. Наприклад: Федеральна митна служба, повідомляючи про набуття чинності постанови Уряду Російської Федерації від 07.04.2005 р. № 202, яка опублікована в «Зборах законодавства Російської Федерації» раніше, ніж в «Російській газеті», прямо вказує, що воно офіційно опубліковано 12 квітня 2005 року в газеті «Российская газета» № 74 і набирає чинності з 12 травня 2005 року (Телетайпограма ФМС РФ від 15.04.2005 № ТФ-837).
Аналогічний підхід застосовує Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ і роз'яснює, що пункт 3 статті 231 Федерального закону від 26.10.2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» набув чинності з 02.11.2002 (постанова Пленуму ВАС РФ від 08.04. 2003 р. № 4). Зазначений пункт повинен був вступити в силу з дня офіційного опублікування. Закон був опублікований в «Зборах законодавства» 28.10.2002, в «Російській газеті» -02.11.2002.
2-й варіант підходу до вирішення проблеми першої офіційної публікації - формальний і грунтується на нормах Федерального закону від 14.06.1994 р. № 5-ФЗ: те джерело, яке має найбільш ранню дату, і буде першим офіційним опублікуванням нормативного акту. Отже, якщо дата »Зібрання законодавства» більш рання, ніж дата «Російської газети», то і потрібно визначати першу публікацію по «Зборам законодавства». Цю позицію також можна проілюструвати на прикладі: Федеральний арбітражний суд Східно-Сибірського округу роз'яснив, що Федеральний закон від 24.02.2004 р. № 5-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про акціонерні товариства »було офіційно опубліковано 15.03.2004 в« Зборах законодавства Російської Федерації »і з цієї дати набув чинності (постанова ФАС Східно-Сибірського округу від 12.05.2005 р. № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). У «Російській газеті» Закон був опублікований 17.03.2004.
Враховуючи високий авторитет роз'яснень Конституційного Суду Російської Федерації, видається більш вірним перший варіант розв'язання даної проблеми. У той же час це не виключає можливості федеральному законодавцеві вирішити виниклу колізію шляхом внесення відповідних змін до законодавства, передбачивши, що розрахунок терміну вступу в силу нормативного правового акта повинен здійснюватися від дати публікації в «Российской газете».
Тема 19. Планування законотворчої роботи
1. Поняття і значення планування законотворчої роботи
Створення ефективної правової системи потребує науково-обгрунтованого перспективного планування законодавчих робіт.
Під плануванням законодавчої діяльності прийнято розуміти діяльність по формуванню програми внесення, розгляду, прийняття і схвалення проектів законів.
Плани законопроектних робіт дозволяють комплексно підходити до законодавчого регулювання суспільних відносин з виділенням його пріоритетних напрямків в залежності від соціальних потреб.
Планування законотворчої діяльності позитивно впливає на якість розроблюваних законопроектів, оскільки певною мірою навіть примушує розробників більш ретельно визначати необхідність регулювання тих чи інших суспільних відносин, не виходити за рамки компетенції законодавчих органів суб'єктів Федерації і скоротити можливість суперечності нормативно-правового акта суб'єкта Російської Федерації Конституції Російської Федерації, федеральному законодавству.
Планування, як правило, буває поточне - на один рік і перспективне - строком на два і більше, в Планах визначаються основні напрями розвитку законодавства суб'єктів Російської Федерації.
2. Організація роботи з планування
Пропозиції, включені в перспективні плани законопроектних робіт, враховуються і конкретизуються при підготовці поточних планів.
Питання для включення у поточні та перспективні плани законопроектних робіт розробляються депутатами, комітетами та комісіями законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації, іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, які володіють правом законодавчої ініціативи.
Законопроекти, що містяться в плані, повинні мати назву та стислий виклад предмета регулювання. Це дає більш повну інформацію про проектованих законах.
Як правило, плани законопроектних робіт включають в себе великі тематичні розділи, що відповідають у основному головними сферами життєдіяльності суспільства: державне будівництво, економіка, соціальна сфера, дорожнє господарство, житлова політика та інше. Обов'язково вказуються конкретні виконавці, яким доручається підготовка законопроектів проектів або заходів. Це можуть бути структурні підрозділи органів державної влади, парламентські комітети та наукові установи.
Терміни, що встановлюються для підготовки законопроектів, повинні передбачати час, достатній для підготовки концепції, її обговорення та оформлення в положення конкретного законопроекту.
У планах законопроектних робіт необхідно виділяти акти, що вимагають першочергового ухвалення, а потім вказувати законопроекти, які необхідно прийняти в подальшому.
Для того щоб заплановані проекти нормативних правових актів були успішно затверджені, необхідно належним чином їх розробити.
Процес підготовки проектів нормативних правових актів складається з декількох етапів:
виявлення проблеми, що вимагає правового врегулювання. Визначення цілей, які будуть досягнуті у зв'язку з прийняттям нормативного правового акту;
аналіз чинного законодавства. Дозволить врахувати досвід врегулювання проблеми на федеральному і регіональному рівнях, уникнути дублювання;
розробка концепції проекту нормативно-правового акта;
оформлення тексту проекту нормативного правового акта і супровідних документів;
експертна оцінка (лінгвістична, правова і т.п.);
у разі доцільності врахування громадської думки (слухання, опитування тощо);
обговорення з усіма зацікавленими особами;
8) доопрацювання нормативного правового акта з урахуванням зауважень і доповнень.
Планування, засноване на науковому підході, дозволяє запобігти ухваленню законів, що регулюють відносини, що не входять у предмет закону, може перешкодити порушення компетенції Російської Федерації і її суб'єктів при прийнятті нормативних правових актів. Планування робить ефективної та своєчасної роботу з «розчищення» законодавства: усунення множинності актів, ліквідації застарілих або дублюють один одного актів, систематизації законодавства.
Тема 20. Правовий моніторинг
1. Поняття та види правового моніторингу
В даний час в Росії виявляються підвищений інтерес до проблем якості законодавчого забезпечення суспільних відносин і об'єктивна потреба в організації та вдосконаленні системи моніторингу законодавства і правозастосовчої практики.
Ю.А. Тихомиров характеризує правовий моніторинг як "динамічний організаційний і правовий інститут інформаційно-оцінного характеру, що рухається по всіх стадіях функціонування управління, господарювання тощо, що виявляється на всіх етапах виникнення і дії права».
М.М. Толмачова визначає «моніторинг закону» (розуміючи під ним моніторинг законодавства та правозастосовчої практики) як метод здійснення державного контролю планованого (прогнозованого), поточного та перспективного стану та практики застосування закону і прийнятих на виконання цього закону правових актів, суть якого полягає в системному і постійному зборі та аналізі інформації про стан спостережуваного закону з метою використання заходів державного реагування і примусу для запобігання та усунення небажаних наслідків його застосування.
Можна дати таке визначення моніторингу законодавства та правозастосовчої практики - систематична, комплексна діяльність органів влади, наукової спільноти, інститутів громадянського суспільства та громадських організацій з оцінки, аналізу, узагальнення і прогнозу стану законодавства та практики його застосування.
Види правового моніторингу можна класифікувати:
за суб'єктами моніторингу: державний (здійснюваний органами державної влади) та громадський (здійснюваний громадськими установами та організаціями);
за рівнем влади суб'єкта моніторингу та території проведення останнього: федеральний (на рівні Російської Федерації), регіональний (на рівні суб'єктів Федерації), муніципальний (на рівні муніципальних утворень);
за тривалістю проведення моніторингових досліджень: постійний (здійснюваний безперервно), тимчасовий (здійснюваний в межах певного проміжку часу), оперативний (здійснюваний для швидкого, невідкладного вирішення виникаючих проблем при реалізації нормативних правових актів), точковий (здійснюваний стосовно до окремого нормативного правового акту або окремої його частини);
за часом дії нормативних правових актів, що підлягають моніторингу: ретроспективний (аналіз і оцінка, що діяли раніше нормативних правових актів з урахуванням позитивного і негативного досвіду в їх реалізації), поточний (аналіз і оцінка діючих нормативних правових актів), прогнозний (виявлення соціальних тенденцій і необхідності прийняття в перспективі відповідних нормативних правових актів).
Як будь-яка інша соціальна діяльність, правовий моніторинг заснований на певних принципах, серед яких особливо слід було б виділити наступні:
принцип легітимності та об'єктивності: збирання, аналіз і оцінка інформації про реалізацію нормативних правових актів на основі прийнятих суб'єктами правового моніторингу нормативних документів (положень), що визначають порядок організації, способи здійснення моніторингу у встановленій сфері діяльності і використання отриманих даних. При цьому суб'єкти правового моніторингу несуть відповідальність за об'єктивність і достовірність моніторингової інформації;
принцип обов'язковості: моніторинг обов'язковий щодо реалізації всіх діючих нормативних правових актів;
принцип інформаційний: збирання, аналіз і оцінка інформації про реалізацію нормативних правових актів, що виходить від органів державної влади всіх рівнів, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських установ і організацій, засобів масової інформації, від громадян.
принцип інформаційної відкритості: дані моніторингу реалізації нормативних правових актів у всій повноті оперативно публікуються в засобах масової інформації;
принцип програмно-цільового та планового забезпечення: моніторинг реалізації нормативних правових актів здійснюється відповідно до програмно-цільовими установками, на плановій основі;
принцип фінансової забезпеченості: фінансування моніторингу реалізації нормативних правових актів здійснюється за рахунок коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті, бюджетах суб'єктів Федерації, у місцевих бюджетах, а також за рахунок інших коштів (на госпрозрахунковій основі).
2. Етапи правового моніторингу
Залучення структур громадянського суспільства (таких, як наукове співтовариство, громадські об'єднання, корпоративні організації, ЗМІ і т.д.) у роботу з правового моніторингу сприяло б підвищенню якості та ефективності законодавчої та правозастосовчої діяльності за рахунок використання інтелектуального потенціалу суспільства, виявлення та обліку всього спектру соціальних інтересів при підготовці законів і на стадії їх реалізації; зниження ступеня відчуження між владою і населенням; підвищення рівня суспільної злагоди та зниження гостроти соціальних конфліктів; подолання сформованих традицій правового нігілізму з допомогою формування у людей почуття причетності до процесів правотворчості і правореалізації і відповідальності за їх результати, підвищення довіри до законодавця і правоприменителю.
Проведення правового моніторингу передбачає наступні етапи:
Визначення і конкретизація мети моніторингу, відповідно - вибір його виду. Залежно від мети і виду моніторингу коригується методологія його проведення.
Визначення об'єкта моніторингу з урахуванням конкретизації його мети.
На цій стадії необхідно «зібрати» весь нормативний масив, що стосується обраного об'єкта правового моніторингу, включаючи підзаконні і відомчі акти, а також нормативні правові акти суб'єктів Федерації.
Важливе значення має інформація про правозастосовчій практиці (включаючи статистичну) у сфері, яка визначена в якості об'єкта моніторингу, а також соціологічна інформація, що грунтується на результатах соціологічних досліджень та ілюструє громадську думку і рівень правової свідомості.
3. Визначення кола суб'єктів моніторингу (представницькі органи державної влади, виконавчі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інститути громадянського суспільства), їх повноважень і відповідальності з проведення моніторингу; визначення кола посадових осіб, відповідальних за його проведення.
Розробка програми та плану проведення моніторингу.
Моніторингові спостереження, їх аналіз та оцінка.
Підсумок моніторингу включає в себе підготовку документа за результатами його проведення.

Питання заліку з курсу «Юрисдикційні документи»
Поняття, цілі, значення, види юридичної техніки
Законодавча техніка
Правозастосовча техніка
Інтерпретаційна техніка
Правореалізаціонная техніка
Понятійний апарат і термінологія
Юридичні конструкції
Юридичні фікції, презумпції, аксіоми
Юридичні символи та перерахування
Нормативна структуризація
Способи мовного викладу
Способи логічного викладу
Способи викладу правових приписів за ступенем узагальненості
Способи зв'язку між нормативними правовими актами
Система нормативних правових актів Російської Федерації
Законодавство суб'єктів Російської Федерації
Поняття, види та принципи правотворчості
Концепція законопроекту
Правова експертиза проекту нормативно-правового акта
Опублікування нормативних правових актів та їх вступ у силу
Планування законотворчої роботи
Правовий моніторинг
організуюча діяльність;
діяльність, здійснювана в спеціально встановлених законом формах;
діяльність з винесення індивідуально-конкретних актів застосування права.
Слід зауважити, що не всі офіційні документи, що розробляються, приймаються органами публічної влади, посадовими особами, є актами застосування права. До таких не належать, наприклад, офіційні документи, які безпосередньо не породжують правовідносин (довідки, свідоцтва, дипломи та ін.)
2. Поняття та особливості правозастосовчої техніки
Правозастосовча техніка, будучи елементом юридичної техніки, являє собою систему науково обгрунтованих і практично сформованих засобів і способів, що використовуються при створенні (підготовці та оформленні) правозастосовних (індивідуальних) актів.
Формальні вимоги до підготовки правозастосовних актів можна об'єднати в такі групи:
1) за змістом:
приймається уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, посадовою особою;
приймається строго в межах його компетенції уповноваженої особи;
не повинен суперечити вимогам законодавства;
логічність і послідовність викладу;
етичність змісту;
правильне використання юридичних термінів і зворотів.
2) по оформленню:
повинен прийматися у встановленій законом формі (наказ, розпорядження);
повинен містити необхідні реквізити (дата, підписи, найменування).
3) за структурою:
обов'язкова наявність юридичної основи прийняття акта (чітке позначення норми, що підлягає застосуванню);
відповідність фактичних і нормативних підстав;
як правило, потрібна наявність описової, мотивувальної та результативної частин.
Серед відмінних рис можна виділити:
велика роль розсуду правоприменителя при підготовці індивідуальних актів;
прив'язка до конкретної ситуації, до конкретної особи.
Значними особливостями володіють правила підготовки судових рішень. Вони регламентуються процесуальним законодавством Російської Федерації. Наприклад, глава 16 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації регулює такі питання, як форма рішення суду, його зміст, виправлення описок і явних арифметичних помилок та ін Згідно статті 198 названого законодавчого акту рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин. У вступній частині рішення суду повинні бути зазначені дата і місце прийняття рішення суду, найменування суду, який прийняв рішення, склад суду, секретар судового засідання, сторони, інші особи, які беруть участь у справі, їх представники, предмет спору або заявлене вимога.
Описова частина рішення суду повинна містити вказівку на вимогу позивача, заперечення відповідача і пояснення інших осіб, які беруть участь у справі. У мотивувальній частині рішення суду повинні бути зазначені обставини справи, встановлені судом; докази, на яких грунтуються висновки суду про ці обставини; доводи, за якими суд відкидає ті чи інші докази; закони, якими керувався суд. Нарешті, резолютивна частина рішення суду повинна містити висновки суду про задоволення позову або про відмову в задоволенні позову повністю або в частині, вказівку на розподіл судових витрат, термін і порядок оскарження рішення суду.
Тема 3. Інтерпретаційна техніка
1. Акти тлумачення
Акт тлумачення - це правовий акт, прийнятий компетентним державним органом, посадовою особою чи іншим суб'єктом права і містить роз'яснення норм права.
За зовнішньою формою розрізняють письмові та усні акти тлумачення.
У залежності від кількості ситуацій, на які розрахований акт, розрізняють: акти нормативного тлумачення, наприклад роз'яснення пленуму Верховного Суду Російської Федерації, та акти казуального тлумачення, розраховані на одноразове застосування відносно конкретного випадку, наприклад роз'яснення, що містяться в рішенні суду.
За юридичною силою розрізняють акти офіційного (рішення Конституційного суду Російської Федерації про тлумачення Конституції України) і акти неофіційного тлумачення (роз'яснення, що містяться в промови адвоката в судовому розгляді).
Дискусійним є питання про межі судової правотворчості. По суті, в основі дискусії лежить відсутність правового регулювання кордонів інтерпретаційної і правотворчої діяльності Конституційного Суду Російської Федерації. Спірним є наявність у рішеннях Конституційного Суду обов'язкових установок про шляхи законодавчого вирішення проблемних питань.
Особливості актів офіційного тлумачення:
не встановлюють нових норм права, не скасовують і не змінюють діючих юридичних норм;
мають юридичну силу і практичне значення тільки протягом терміну дії тлумачиться норми права;
містять вказівки на те, як слід розуміти та застосовувати чинні юридичні норми;
володіють державної обов'язковістю, що обумовлено наявністю у видають їх органів державно-владних повноважень;
адресовані, як правило, органам, які застосовують право, а не суб'єктам, дії яких безпосередньо регулюються нормою.
2. Поняття та особливості інтерпретаційної техніки
Інтерпретаційна техніка, будучи елементом юридичної техніки, являє собою систему науково обгрунтованих і практично сформованих засобів і способів, що використовуються при створенні (підготовці та оформленні) інтерпретаційних актів (актів тлумачення права).
Правила підготовки інтерпретаційних актів можна об'єднати в три групи:
правила зовнішнього оформлення;
правила формування структури;
змістовні правила:
а) мовні:
словами і виразами надається те значення, яке вони мають у відповідному літературній мові, якщо не існує підстав для іншої їх інтерпретації;
якщо є легальна дефініція (визначення) або ж іншим шляхом законодавцем визначено значення терміна, то воно вживається саме в цьому сенсі;
значення терміна, встановленого законодавцем для даної галузі права, не можна без достатніх підстав поширювати на інші галузі;
якщо в законі не визначено значення терміна, то йому слід надавати те значення, в якому він вживається в юридичній науці й практиці;
ідентичним формулюванням одного і того ж закону не можна надавати різне значення, якщо це не випливає із самого закону;
не можна без достатніх підстав надавати одне і те ж значення різним термінам;
б) логічні;
в) за зв'язки з іншими актами тлумачення. Як правило, не допускається зміна позиції суб'єкта тлумачення.
Найбільшою чіткістю і деталізацією відрізняються акти офіційного тлумачення Конституційного Суду Російської Федерації. Відповідно до статті 75 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» в рішенні Конституційного Суду Російської Федерації, излагаемом у вигляді окремого документа, в залежності від характеру розглянутого питання містяться такі відомості:
найменування рішення, дата і місце його прийняття;
персональний склад Конституційного Суду Російської Федерації, який прийняв рішення;
необхідні дані про сторони;
формулювання питання, що розглядається, приводи і підстави до його розгляду;
норми Конституції Російської Федерації і справжнього Федерального конституційного закону, згідно з якими Конституційний Суд Російської Федерації має право розглядати дане питання;
вимоги, що містяться в обігу;
фактичні та інші обставини, встановлені Конституційним Судом Російської Федерації;
норми Конституції Російської Федерації і справжнього Федерального конституційного закону, якими керувався Конституційний Суд Російської Федерації при прийнятті рішення;
доводи на користь прийнятого Конституційним Судом Російської Федерації рішення, а при необхідності також доводи, що спростовують твердження сторін;
формулювання рішення;
вказівку на остаточність і обов'язковість рішення;
12) порядок вступу рішення в силу, а також порядок, терміни та особливості його виконання та опублікування.
Підсумкове рішення Конституційного Суду Російської Федерації підписується всіма суддями, які брали участь у голосуванні.
Поняття «інтерпретаційна технологія» є більш широким поняттям і включає в свій зміст як правила підготовки актів тлумачення, так і способи тлумачення норм права (мовні, логічні, систематичні та ін.)
Тема 4. Правореалізаціонная техніка
1. Акти реалізації права
Під реалізацією права традиційно розуміється втілення (втілення) норм права в правомірну поведінку суб'єктів правовідносин.
Правореалізаціонная діяльність вимагає відповідного документального супроводу. Це завдання виконують акти реалізації права. Наприклад, громадянин збирається реалізувати своє право на відчуження належного йому майна. Для цього він укладає договір купівлі-продажу, який, таким чином, є актом реалізації права.
Отже, акти реалізації права - це документи, юридично оформляють правомірна поведінка суб'єктів правовідносин при виконанні, дотриманні, використанні правових приписів.
Серед актів реалізації права найбільш поширені:
договори і односторонні угоди;
позовні заяви, заяви, касаційні скарги та інші документи, що направляються до судів;
звернення до органів державної влади та органи місцевого самоврядування;
довіреності та ін
2. Поняття та особливості правореалізаціонной техніки
Правореалізаціонная техніка являє собою систему науково обгрунтованих і практично сформованих засобів і способів, що використовуються при створенні (підготовці та оформленні) актів реалізації права.
Різновиди правореалізаціонной техніки відповідають видам правореалізаціонних актів:
техніка складання звернень до судів (заяви, позовні заяви, скарги, касаційні скарги, наглядові скарги, апеляційні скарги, клопотання тощо);
техніка складання звернень до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, організації (заяви, скарги, пропозиції);
техніка складання договорів і односторонніх угод;
техніка складання довіреностей.
Слід зазначити, що вимоги, які пред'являються до змісту і форми різних правореалізаціонних документів, вельми різноманітні. Наприклад, для звернення до суду встановлені строгі правила, а для звернення в прокуратуру чіткої форми не передбачено. Заява або скарга в останньому випадку складаються у довільній формі з описом істоти порушеного права і відомостей про яка звернулася (прізвище, ім'я, по батькові, адресу місця проживання).

Розділ 2. Засоби і способи юридичної техніки
Тема 5. Понятійний апарат і термінологія
1. Поняття і терміни: питання співвідношення
Понятійний апарат, в тому числі термінологія, закону є одним з найважливіших елементів законодавчої техніки. Російське законодавство містить велику кількість різних понять і термінів. А.С. Піголкін зазначав, що не всяке слово, вживане в нормативному акті, є терміном.
Термін можна визначити як слово чи складається з декількох слів вираз, що позначає суворо визначене поняття, огороджене точними межами, твердими рамками. Термін повинен адекватно відображати зміст того чи іншого поняття, бути стилістично нейтральним.
Поняття - це відображення явищ об'єктивної дійсності в їх істотних ознаках. Отже, поняття на відміну від терміна є більш «розпливчастим», неконкретним виразом.
Дефініція традиційно розглядається як коротке визначення якого-небудь поняття, що відбиває істотні ознаки предмета чи явища.
Приклад.
Вибори - форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи (подп. 9 ст. 2 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі грждан Російської Федерації»).
І.Ф. Апт виділяє наступні елементи дефініцій:
визначається поняття;
предикат - те, що йдеться про передбаченому;
родова ознака;
видову відмінність.
Розрізняють повні та неповні дефініції.
Грубими помилками вважається приміщення дефініцій у преамбулу закону, повтор дефініцій з інших законів.
Як правило, дефініції розміщуються у загальних положеннях на початку законодавчого акту.
2. Види юридичних термінів
У науковій літературі виділяється три різновиди юридичних термінів:
загальновживані (характеризуються тим, що вживаються у повсякденному сенсі і зрозумілі всім, наприклад, закон, людина);
спеціально-технічні (відображають область спеціальних знань - медицини, економіки, сільського господарства та ін; наприклад, евтаназія, правила техніки безпеки);
спеціально-юридичні (володіють особливим правовим змістом, наприклад, позовна давність, необхідна оборона).
Доктор юридичних наук С.С. Алексєєв вважає, що до законодавчої (юридичної) техніці належать лише спеціальні юридичні терміни. Дана позиція видається не зовсім правильною. Законодавча техніка розуміється як система засобів і способів, що використовуються для створення законів. Загальновживані та спеціально-технічні терміни несуть у собі певне смислове навантаження і включаються в тексти законів. Отже, вони разом із спеціально-юридичними термінами використовуються при створенні законів і є засобом законодавчої техніки. Тому виводити їх за межі законодавчої техніки представляється неправильним. Лінгвістичні дослідження показують, що більше 80% використовуваних в нормативних правових актах слів і словосполучень є загальновживаними.
Юридичні терміни можна класифікувати також за такими підставами:
за джерелом виникнення: російськомовні та іноземні;
за ступенем конкретності: вимагають тлумачення і однозначні;
за ступенем складності: односкладні і багатоскладові;
за походженням: закріплені в законодавстві та вироблені юридичною наукою.
Важливим є питання, в яких випадках потрібно нормативне визначення термінів і понять у тексті закону. Наприклад, у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» їх 61. Крім того, багато з даних визначень отримують подальшу конкретизацію в інших статтях закону. Так, стаття 2 містить визначення передвиборної агітації: це діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті перемогти або спонукає виборців до голосування за кандидата, список кандидатів або проти нього (них) або проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів) ». Далі, стаття 48 дає широкий перелік дій, що підпадають під поняття передвиборної агітації. Ситуація, коли досить повне визначення ще більш детально розшифровується в тексті закону, є нетиповою для російського законодавства.
Враховуючи думки різних науковців можна виділити наступні випадки, що вимагають нормативного визначення термінів:
якщо термін має кілька значень;
якщо термін вживається у законі в більш вузькому чи істотно іншому значенні в порівнянні з загальноприйнятим;
якщо термін вживається у законі в дещо іншому значенні, ніж у законах іншої галузі права (це можливо лише у виняткових випадках);
якщо з приводу того чи іншого терміна в науковій літературі існують різні дебати, позиції;
якщо термін носить спеціально-юридичний характер і не визначений в іншому (рівному або вищому за юридичною силою) законі. У тому випадку, якщо термін визначено в нормативному правовому акті нижчого рівня, це не є перешкодою для дачі дефініції.
Поняття і терміни, використовувані в російському законодавстві, можна розділити на дві групи: повні (розгорнуті) визначення і визначення скорочені. До розгорнутим визначень відносяться такі, які містять родові та видові ознаки визначається предмета чи явища, його цілі, завдання. Висока якість цих визначень пояснюється тривалістю їх застосування, перевірені на практиці. Скорочені визначення вказують, як правило, лише різновиди визначуваних понять або дають їх повне найменування, не розкриваючи при цьому змісту.
3. Використання юридичних понять і термінів у законодавчих актах
Використання юридичних понять і термінів у законодавчих актах повинно відповідати певним вимогам. У літературі виділяються наступні вимоги:
однозначність, тобто один і той же термін повинен вживатися в тому чи іншому нормативному правовому акті тільки в одному значенні;
стійкість, тобто термін повинен зберігати свій особливий зміст у кожному новому нормативному правовому акті;
єдність термінології, тобто використовувані терміни повинні бути тотожні і не суперечити термінам, які містяться в інших нормативних правових актах;
загальне визнання, тобто терміни повинні вживатися відповідно до загальновизнаної термінологією. Так, рекомендації з підготовки та оформлення проектів федеральних законів, підготовлені Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ, вказують на необхідність при використанні понять виходити із загальноприйнятих визначень, що містяться у словниках; стилістична нейтральність.
Тема 6. Юридичні конструкції
1. Поняття юридичної конструкції
Юридична конструкція являє собою такий структурний розташування правового матеріалу, яке характеризується внутрішньою єдністю прав, обов'язків і формами відповідальності відповідних осіб.
С.С. Алексєєв дає наступне визначення юридичної конструкції - це як би готові зразки, схеми, в які наділяється правової матеріал.
А.Ф. Черданцев визначає юридичні конструкції як ідеальну модель, яка відображатиме структурна будова врегульованих правом суспільних відносин.
Крім того, юридичні конструкції розглядаються:
як юридична модель,
як метод пізнання права,
як метод тлумачення права,
як елемент юридичної архітектури.
Дане поняття було введено в науковий обіг представниками школи конструктивної юриспруденції в XIX столітті.
С.А. Денисов виділяє наступні вимоги, які пред'являються до побудови юридичних конструкцій:
регулятивна норма повинна підкріплюватися охоронної нормою. В іншому разі за порушення обов'язків і заборон не слід юридична відповідальність;
матеріальна норма повинна підкріплюватися процесуальної, інакше виникають труднощі при реалізації матеріальних норм;
проголошення прав повинно супроводжуватися закріпленням обов'язків відповідних суб'єктів, що забезпечують їх реалізацію;
послідовність, повнота, несуперечливість.
Приклад.
Розглянемо як приклад конструкцію звернення громадянина до органів державної влади, встановлену Федеральним законом від 02.05.2006 р. № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації». У даному Законі управомочивающие норма частини 1 статті 2 («Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органи місцевого самоврядування і посадовим особам») супроводжується нормою зобов'язує (частина 1 статті 9: «Звернення, що надійшло в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду »). Матеріальна норма про право на звернення підкріплюється нормами статей 8-11 Закону, які регулюють порядок розгляду даного звернення.
У літературі називаються такі ознаки юридичної конструкції:
є формою відображення дійсності;
створюється в результаті абстракції;
дослідження юридичних конструкцій дозволяє отримати більш детальні знання про регульованих суспільних відносинах.
Як зазначає Т.В. Кашаніна, характер зв'язку між елементами юридичної конструкції завжди відрізняється жорсткістю. Відсутність хоча б одного елемента приводить до руйнування конструкції в цілому.

2. Види юридичних конструкцій
В.А. Бєлов у своїй дисертації «Юридична техніка російського податкового законодавства (загальнотеоретичний аналіз)» розрізняє такі види юридичних конструкцій:
1) залежно від походження:
рецептірованние (тобто конструкції, апробовані в інших галузях внутрішнього і міжнародного права);
власні;
2) за «архітектурної» формі:
ступінчасті (юридичні конструкції, в яких всі елементи суворо взаємно послідовні);
сумарні (юридичні конструкції, які складаються виключно з доданків компонентів).
В.К. Бабаєв виділяє в залежності від істинності - істинні і помилкові юридичні конструкції; по сфері застосування - універсальні, галузеві і міжгалузеві; за походженням - нормативні та теоретичні.
Юридичні конструкції створюються, як правило, шляхом законодавчого закріплення. Наприклад, конструкція ліквідації юридичної особи або висунення кандидата. Разом з тим не слід недооцінювати і важливість створення юридичних конструкцій вченими-юристами. Найчастіше вони є як би прообразами конструкцій, закріплених у законі. Наприклад, довгий час конструкція політичної партії існувала лише в доктрині. Законодавчо вона була закріплена лише після прийняття Федерального закону «Про політичні партії».
Тема 7. Юридичні фікції, презумпції, аксіоми
1. Юридичні фікції. Поняття, значення
До засобів законодавчої техніки можна віднести також юридичні фікції, суть яких полягає в тому, що неіснуюче визнається існуючим. К.Н. Панько розуміє фікції як прийом законодавчої техніки, що складається у визнанні існуючим неіснуючого і назад, а також властивість норми права не відповідати потребам суспільства в процесі правотворчої та правозастосовчої діяльності.
Дане визначення дозволяє виділити два типи юридичних фікцій: традиційні (наприклад, зняття судимості) і фікції в праві, коли один закон суперечить іншому (тобто фікція як властивість). Однак можна помітити, що другий тип юридичних фікцій (за К. М. Панько) є не засобом законодавчої техніки, а показником якості закону (тобто показником результативності застосування засобів законодавчої техніки). Отже, в якості елемента законодавчої техніки розглядається юридична фікція у вузькому її розумінні.
Узагальнивши визначення юридичної фікції, пропоновані В.К. Бабаєвим, В.М. Барановим, В.В. Лазарєвим та іншими вченими, можна зробити висновок, що юридична фікція - це один із засобів законодавчої техніки, що складається у визнанні існуючим неіснуючого і назад, покликане мінімізувати витрати від пробельности права, позбавляючи від необхідності зайвої формалізації суспільних відносин.
Вперше юридичні фікції стали застосовуватися в Стародавньому Римі. Наприклад, законом Корнелія була введена фікція (fictio legis Cornelia), відповідно до якої помер у полоні вважався померлим у момент попадання в полон, тобто в той момент, коли він був ще вільний і був громадянином Риму. Або інший приклад: «... receptum est, quotiens per eum, cuius interest condicionem non impleri, fit, quo minus impleatur, ut perinde habeatur, ac si impleta condicio fuisset» - якщо той, хто не зацікавлений у наступі умови, перешкодить його наступу, воно вважається як би настали (Iul. D. 35.1.24). Ця фікція, пройшовши багатовіковий історичний шлях, знайшла своє відображення в Цивільному кодексі Російської Федерації.
Значення юридичних фікцій як засобу законодавчої техніки:
кількісне і якісне спрощення нормативного матеріалу;
спосіб подолання невизначеності у правовому регулюванні.
Відмінність від презумпцій - фікція практично завжди незаперечна. Критерій відмінності - неістинність фікції на відміну від можливого характеру презумпції.
Одним з основних ознак фікції є її імперативність.
Як правило, юридичні фікції застосовуються лише тоді, коли інші засоби законодавчої техніки незастосовні.
Г.Ф. Дормідонтов називав фікцію «засобом, службовцям цілям юридичної економії» і говорив, що «вони викликані на світло необхідністю задовольняти знову народжуються потребам були в розпорядженні засобами, щоб уникнути по можливості ломки усталених понять і зберегти традиційне вчення формально недоторканним, не заважаючи через те повного практичного здійснення нового ».
Прикладом юридичної фікції є положення Федерального закону від 06.10.2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», згідно з яким час участі зареєстрованого кандидата у виборах зараховується до загального трудового стажу за тією спеціальністю , за якою він працював до реєстрації в якості кандидата. У даному випадку робота з тієї чи іншої спеціальності в період виборчої кампанії є неіснуючим фактом, який визнається існуючим.
2. Юридичні презумпції
Багато вчених вказують у якості одного із засобів законодавчої техніки також юридичні презумпції. Презумпція в перекладі з латинської мови означає припущення. Це абстрактне положення, де на основі окремих приватних ознак, ситуацій шляхом умовиводи робиться загальний висновок.
Юридична презумпція - це засіб законодавчої техніки, що виражається в припущенні наявності певних фактів, явищ, ситуацій, зв'язків, які визнаються істинними, поки не доведено протилежне.
Основна властивість юридичної презумпції - це гаданий характер.
Професор В.К. Бабаєв виділяє два види юридичних презумпцій:
загальноправові (визнані у всіх галузях права), які фактично стали принципами права і, на думку вченого, навряд чи можуть розглядатися як засіб законодавчої техніки:
презумпція істинності та доцільності норм права;
презумпція добропорядності;
презумпція знання законів;
презумпція правосуб'єктності осіб.
2) презумпції як засобу законодавчої техніки. За значущістю вони не досягають рівня презумпції-принципів (наприклад, презумпція батьківства, презумпція смерті особи, безвісно відсутнього понад п'ять років та ін.)
Представляється, що до засобів законодавчої техніки слід відносити обидва різновиди юридичних презумпцій. Дана позиція обумовлена ​​тим, що обидва різновиди презумпції використовуються при підготовці законів незалежно від того, є вони універсальними або носять спеціальний характер.
3. Правові аксіоми
Правові аксіоми - це положення, які не вимагають доказів у юридичному процесі. У вітчизняній юридичній науці цей термін з'явився в 60-і рр.. минулого сторіччя. Хоча багато аксіом були відомі з глибокої давнини: ніхто не може бути суддею у власній справі; ніхто не може передавати іншому більше прав, ніж мав би сам; ніхто не зобов'язаний сам себе звинувачувати; всяке сумнів тлумачиться на користь обвинуваченого; закон зворотної сили не має і т.д.
Як зазначає Т.В. Кашаніна, правові аксіоми спрощують правове регулювання, роблячи законодавство більш доступним для громадян.
Вчені не прийшли до єдиного висновку: необхідно відносити правові аксіоми до засобів юридичної техніки чи ні. Враховуючи велике значення правових аксіом у правотворчості правозастосуванні, правореалізації і тлумачення права, видається більш правильним все ж таки вважати їх одним з елементів юридичної техніки.
Тема 8. Юридичні символи та перерахування
1. Юридичні символи
Засобом законодавчої техніки є також юридичні символи, за допомогою яких закріплюються державно-правові веління. Юридичні символи використовуються законодавцем досить часто. Як приклад можна навести Федеральні конституційні закони від 25.12.2000 р. № 1-ФКЗ «Про державний прапор Російської Федерації» та від 25.12.2000 р. № 2-ФКЗ «Про державний герб Російської Федерації».
А.В. Нікітін виділяє наступні ознаки юридичних символів:
це штучний знак, який представляє собою відмінну прикмету, художній образ, видиме, рідше - чутне освіта;
створюються або санкціонуються державою в особливому процесуальному порядку та охороняються державою;
застосовуються в порядку, встановленому законом;
служать для вираження і закріплення соціально значимого юридичного змісту.
На підставі вищезазначених ознак вчений пропонує таке визначення юридичного символу - це створюваний або санкціоніруемих державою умовний образ, що представляє собою видиме або чутне культурно-ціннісне утворення, якому суб'єкт правотворчості надає особливий політико-правовий зміст; охороняється державою і використовуваний в особливому процедурному порядку.
В якості вимог до використання юридичних символів виділяються наступні:
наочність;
лаконічність;
доступність для сприйняття;
сполучуваність з текстом закону.
Представляє інтерес класифікація юридичних символів, запропонована А.В. Нікітіним:
за способом зовнішнього сприйняття: предметні символи (прапор, печатка); символи-дії (церемонія підняття прапора); образотворчі (герб); звукові (гімн); мовні (текст гімну);
за смисловим значенням: попереджуючі, що забороняють, розпорядчі, інформаційно-вказівні та ін;
по сфері суспільних відносин: символи у сфері економіки, освіти і т.д.
Значення юридичних символів виявляється в наступному:
полегшують уніфікацію права;
забезпечують типізацію юридично значущого поведінки (наприклад, дорожні знаки).
2. Перерахування
Перерахування є засобом законодавчої техніки, що дозволяє розташовувати у певному порядку у вигляді списку сукупність предметів або явищ (обставин, дій, органів, осіб, умов застосування тощо) в тексті закону. Перерахування має на меті впорядкувати викладення положень закону і тим самим полегшити його розуміння.
А.С. Піголкін класифікує перерахування наступним чином:
1) по порядку розташування складових частин:
в суворій супідрядності складових частин;
без суворого підпорядкування (послідовність не має юридичного значення);
за ступенем повноти перерахування:
вичерпний перелік (не допускає розширеного тлумачення);
приблизний перелік;
за формою:
перерахування, оформлені у вигляді суцільного тексту (поділ складових елементів коми);
перерахування, в яких кожен компонент располагаетсяс нового абзацу або позначається цифрою або буквою.
Приклад.
Вичерпна перелік зі строгим соподчинением складових частин (пункт 1 статті 20 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»):
«1. У Російській Федерації діють наступні виборчі комісії, комісії референдуму:
Центральна виборча комісія Російської Федерації;
виборчі комісії суб'єктом Російської Федерації;
виборчі комісії муніципальних утворень;
окружні виборчі комісії;
територіальні (районні, міські та інші) комісії;
дільничні комісії ».
Вичерпна перерахування без суворого підпорядкування складових частин (пункт 5.2. Статті 56 вищеназваного Закону):
«5.2. Зареєстрований кандидат, виборче об'єднання не вправі використовувати ефірний час на каналах організацій, що здійснюють телемовлення, надане їм для розміщення агітаційних матеріалів, з метою:
а) поширення закликів голосувати проти кандидата, кандидатів, списку кандидатів списків кандидатів;
б) опису можливих негативних наслідків у разі, якщо той чи інший кандидат буде обраний, той чи інший список кандидатів буде допущений до розподілу депутатських мандатів;
в) поширення інформації, в якій явно переважають відомості про який-небудь кандидата (будь-яких кандидатів), виборчому об'єднанні в поєднанні з негативними коментарями;
г) поширення інформації, що сприяє створенню негативного ставлення виборців до кандидата, виборчому об'єднанню, висунув кандидата, список кандидатів ».
Примірний перелік (пункт 3 статті 48 вищеназваного Закону):
«3. Передвиборна агітація, агітація з питань референдуму може проводитись:
а) на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях;
б) за допомогою проведення агітаційних публічних заходів;
в) за допомогою випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів;
г) іншими не забороненими законом методами ».
Правильне використання перерахувань робить виклад правового матеріалу більш ясним, чітким. Негативною ж стороною перерахувань можна визнати збільшення обсягу законодавчого акту.
Тема 9. Нормативна структуризація
1. Поняття нормативної структуризації
Нормативна структуризація закону є важливим елементом законодавчої техніки, оскільки формує внутрішній устрій закону. Взагалі структура закону в юридичній літературі розуміється як організація його змісту, доцільного розташування нормативно-правових приписів та інших правових атрибутів. Чітка структура закону забезпечує найбільш раціональне та доцільне розташування нормативного правового матеріалу.
Нормативна структуризація - це прийом законодавчої техніки, що виражається в послідовній системі дій з раціонального та доцільного розташуванню нормативних правових приписів і офіційних реквізитів в тексті закону.
2. Елементи нормативної структуризації
Елементи нормативної структуризації (на прикладі Федерального закону):
1. Система офіційних реквізитів:
найменування форми акта;
назву закону;
дата прийняття закону Державною Думою РФ і дата схвалення Радою Федерації РФ;
підпис Президента РФ;
місце і дата підписання закону;
реєстраційний номер.
Особливий інтерес представляють правила викладу найменування закону. Найменування повинно відображати його зміст і основний предмет правового регулювання. Найменування повинно бути точним, чітким і максимально інформаційно насиченим. У зарубіжній практиці зустрічається використання як повного, так і стислого найменування закону. У Російській Федерації це не прийнято.
Регіональне законодавство часто страждає таким недоліком, як надзвичайно об'ємні найменування законів. Як приклад можна назвати закон Володимирській області від 01.12.2004 р. № 209-03 «Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці та осіб, які пропрацювали в тилу в період з 22 червня 1941 року по 9 травня 1945 року не менше шести місяців, виключаючи період роботи на тимчасово окупованих територіях СРСР, або нагороджених орденами або медалями СРСР за самовіддану працю в період Великої Вітчизняної війни, а також ветеранів військової служби і ветеранів державної служби, які отримали посвідчення до 31 грудня 2004 року ». У даному випадку, безумовно, стислість найменування була принесена в жертву його точності. Ще більшою мірою це відноситься до підзаконним нормативним правовим актам.
Правильно сформульоване найменування нормативного правового акта дозволяє не тільки точно визначити його предмет, але й полегшити пошук необхідної норми права.
Преамбула закону. Преамбула є факультативним елементом структуризації і зустрічається далеко не у всіх законах. Преамбула являє собою вступну частину закону, в якій викладаються мотиви його прийняття, завдання, цілі, і, як правило, положення ненормативного характеру.
Як правило, преамбулу містять значні за обсягом законодавчі акти. Наприклад, згідно з практикою роботи Законодавчих зборів Володимирській області преамбула зазвичай включається в текст законів, що містять більше десяти статей.
Поширеною помилкою при викладі преамбули є її невідповідність змісту закону. Наприклад, часто преамбула декларує більш широкий або більш вузький предмет регулювання закону, ніж насправді. У практиці законотворчої діяльності зустрічаються випадки, коли преамбула містить нормативні приписи, дефініції зустрічаються в законі термінів, що є грубим порушенням правил юридичної техніки.
Таким чином, до основних правил викладу преамбули можна віднести наступні:
не повинна містити самостійних нормативних приписів;
не ділиться на статті;
не містить посилання на інші законодавчі акти, що підлягають визнанню такими, що втратили силу і зміни у зв'язку з виданням законодавчого акту;
не містить легальні дефініції;
не нумерується;
передує текст закону.
Г.Т. Чорнобіле в якості зразкових структурних елементів преамбули закону називає такі:
перелік регульованих питань;
цільове спрямування закону;
загальна мотивація закону, його нормативного змісту.
Рубрикація закону, тобто поділ його тексту на складові частини відповідно до логічної структурою закону:
частини;
розділи;
голови;
статті;
частини статей;
пункти.
Поділ закону на складові елементи відбувається залежно від його об'єму і логіки змісту. На частині, наприклад заходів, поділяються лише самі об'ємні кодифіковані законодавчі акти (Податковий кодекс Російської Федерації, Цивільний кодекс Російської Федерації).
Додаток до закону. Додаток, як і преамбула, є факультативним елементом структуризації. Матеріали, що містяться в додатках, виконують, як правило, допоміжну роль по відношенню до основного змісту закону. У додатках звичайно містяться таблиці, зразки документів, різні переліки (осіб, органів, робіт і г.п.), списки скасованих актів і т.д.
Цікаво, що в практиці законотворчості ФРН і ряду інших держав використовується такий прийом законодавчої техніки, як постачання закону змістом, яке, формулюючи всі його рубрики (глави, розділи, параграфи тощо), є його офіційним атрибутом.
Певні особливості структуризації мають закони про внесення змін і доповнень, закони про введення в дію інших законів. Так, закони про внесення змін і доповнень мають такі особливості:
назву закону починається зі словосполучення «Про внесення змін до статті ...» або «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону ...». Інші офіційні реквізити традиційні;
такі закони не містять преамбули. Разом з тим вони можуть вносити в текст змінюваних і доповнюються законів преамбулу;
такі закони, як правило, незначні за обсягом і не містять поділу на частини, розділи, глави.
Останнім часом на федеральному рівні намітилася цікава тенденція: стали прийматися, як це не здасться дивним, закони про внесення змін до законів про внесення змін. Наприклад, у Федеральний закон від 31.12.2005 р. № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» зміни вносилися сім разів. Такі випадки не поодинокі. Безумовно, цю практику не можна визнати вдалою. Зміни повинні вноситися в первинний законодавчий акт, а не в змінюють його закони.
Тема 10. Способи мовного викладу
1. Способи мовного викладу як елемент юридичної техніки
Способи мовного викладу закону є одним з найважливіших елементів законодавчої техніки, оскільки саме правильне мовне виклад зумовлює ясність, простоту, чіткість і доступність для розуміння закону. Професор Д.А. Керімов зазначав, що важко переоцінити значення стилю і мови закону, тому що «Навряд чи можна назвати яку-небудь іншу область суспільної практики, де алогічно побудована фраза, розрив між думкою та її текстуальним вираженням, невірно або недоречно використане слово здатні спричинити за собою важкі, іноді навіть трагічні наслідки, як у сфері законотворчості».
Н.А. Власенко, який займався дослідженням мовного викладу законів, відзначає, що мовну основу законодавчого тексту складають такі лексичні одиниці, як нормативні пропозиції, стійкі словосполучення (юридичні фразеологізми), слова, в т.ч. абревіатури.
Текст законодавчого акта - це словесно виражене і закріплене в документі зміст даного законодавчого акту.
При викладенні тексту закону слід підкорятися правилам граматики російської мови (орфографічним, пунктуаційних, синтаксичним). Правила орфографії містять відомості про правопис слів. Правила пунктуації встановлюють систему знаків пунктуації та допомагають членувати текст на речення, встановлювати зв'язки між словами в реченні. Синтаксичні ж правила допомагають правильно будувати речення, вибирати найбільш виразні види словосполучень і пропозицій, які більше підходять для потрібного у даній ситуації стилю мовлення. При цьому слід враховувати, що граматичні правила викладу тексту закону не є елементом законодавчої техніки, оскільки в даній ситуації вони не мають специфіки. В якості елемента законодавчої техніки слід розглядати лише вимоги, які пред'являються до вживання лексичних засобів у тексті закону.
Способи мовного викладу - це один із прийомів законодавчої техніки, що виражається у встановленні певних вимог до вживання лексичних засобів російської мови в тексті закону з метою досягнення його чіткості, ясності, простоти і доступності для розуміння.
Однією з вимог до мовного викладу законів є ясність.
Засобами досягнення ясності є:
використання простих слів, виразів;
відмова від використання складних конструкції;
відмова від зловживання іноземними словами, канцелярськими оборотами, архаїчними виразами;
використання однозначних формулювань;
правильне використання офіційно встановлених найменувань;
не перевантажувати текст спеціальними, вузькопрофесійними термінами.
Використання емоційно-експресивних мовних засобів, образних порівнянь (епітетів, метафор, гіпербол тощо) не допускається. У текст законопроекту не слід включати положення ненормативного характеру.
Приклад.
Наведемо два приклади нормативних приписів, які, на наш погляд, далеко не відповідають вимозі ясності викладу законодавчого акту.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»:
«Стаття 83. Набуття чинності цього Закону
1. Цей Закон, за винятком положень, для яких цією главою встановлені інші строки і порядок набуття чинності, набуває чинності з 1 січня 2009 року.
2.1. Положення цього Закону, в тому числі встановлені абзацом першим частини 3 цієї статті, застосовуються з 1 січня 2006 року до закінчення перехідного періоду в частині, що не суперечить положенням частин 1.2 та 1.3 цієї статті ».
З одного боку, норми закону вступають в силу з 2009 року, з іншого боку, вони застосовуються з 2006 року. Крім того, дані нормативні приписи перевантажені відсильними нормами.
Федеральний закон «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині уточнення порядку висунення кандидатів на виборні посади в органах державної влади»:
«Положення пункту 4 статті 4 і пункту 1.1 статті 12 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "(в редакції даний го Федерального закону) не поширюються на депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації скликань, обраних до дня набрання чинності цього закону ».
Виданої норми не зрозуміло: названі положення Закону не поширюються на депутатів, обраних до Дня його вступу в силу, або на весь законодавчий орган діючого скликання.
У літературі висловлювалася точка зору, що ясність закону для всіх громадян може бути досягнута лише шляхом казуїстичної викладу норм права, що спричинить збільшення обсягу тексту закону, його суперечливість. Частково дана позиція правильна. У зв'язку з цим при викладі правових норм слід знаходити «золоту середину», забезпечуючи розумне поєднання ясності і точності. Співвідношення ясність / точність вирішується по-різному в залежності від виду нормативного правового акта і його призначення. Наприклад, при викладенні норм Основного закону держави або суб'єкта Федерації пріоритет повинен бути відданий ясності і доступності, а при формулюванні норм спеціальних законів (наприклад, Федеральний закон «Про зв'язок»), розрахованих, як правило, на досить вузьке коло осіб, в першу чергу необхідно забезпечити точність формулювань.
В якості порівняння відзначимо, що в англо-саксонська правової сім'ї законодавець орієнтований на професійних юристів, перш за все суддів і адвокатів, а в романо-германської - на звичайних громадян, що не володіють спеціальними знаннями. Саме звідси йдуть витоки пріоритету доступності, простоти законодавчих приписів у вітчизняній правовій системі.
Нормативне пропозиція є основною мовною одиницею тексту закону, утвореної зі слів, стійких словосполучень і підпорядкованої внутрішнім закономірностям організації. Найчастіше законодавчі акти страждають перевантаженням пропозицій однорідними членами, частим побудовою складних речень, постійним застосуванням перерахувань. Це з неминучістю тягне за собою громіздкість багатьох статей закону і, відповідно, складність для сприйняття окремих положень. А. Власенко виділяє наступні вимоги до вживання нормативних пропозицій:
адекватність граматичної форми. Як правило, це констатували, стверджувальні і розповідні, але ніяк не питальні речення;
відсутність перевантаження простих пропозиції однорідними членами, які, шикуючись в довгі ланцюжки, ускладнюють сприйняття думки законодавця;
неприпустимість використання нехарактерних природі правових норм з'єднувальних спілок «а», «але», «так», «не те», «хоч» та ін;
нейтральний (знеособлений) характер пропозицій, неадаптованих до конкретної ситуації.
Безумовно, перелік вимог до вживання нормативних пропозицій не є закритим і вимагає подальшого вивчення. Так, наприклад, небажаним є вживання великої кількості умов у реченні (встановлення відносин «якщо ..., то»), оскільки чим більше умов, тим складніше зрозуміти текст.
Одним з лексичних засобів є фразеологічні звороти, тобто стійкі поєднання слів, що вживаються в тексті закону як готові одиниці мови (наприклад, «якщо інше не встановлено законом», «визнати таким, що втратив силу»). Кожна галузь права виробила свій набір фразеологічних зворотів.
Найважливішою ж одиницею тексту (в тому числі законодавчого) є слово. Слово має різними семантичними властивостями, які здавна використовувалися як прийоми законодавчої техніки. Як найбільш уживаних властивостей слів можна виділити такі, як полісемія (багатозначність), антонімія, синонімія.
Крім того, існують різні види лексики: архаїчна, іншомовна, професійна, просторечная, жаргонна, які слід вкрай обережно використовувати у текстах законів.
Жаргони (арго) - різновид мови людей, об'єднаних спільністю інтересів, занять.
Юридичний арго - «вчинити позов», «перспективна справа», «речдок».
Загальний принцип викладу нормативних приписів - відсутність жаргонів та іншої просторічної лексики.
Фахівці відзначають наступні випадки допустимості використання жаргонів та іншої просторічної лексики:
при значній адаптації в загальновживаній мові, коли жаргонні відтінки малопомітні («ув'язка»);
в т.зв. прикордонних ситуаціях («вербування»);
при необхідності вживання професійних арго, тяжіють до общеразговорной лексиці («пасажиропотік»);
у випадках комунікативної правової доцільності, коли офіційний синонім менш вживемо («легалізація (відмивання)»).
Приклади використання просторічної лексики в законах: хронічна нестача, жебраки, самогон, брага, звідництво, трійки, придбання товарів «на стороні».
За радянських часів широкого поширення набуло використання в законодавчих текстах абревіатур, тобто скорочень з перших літер слів, що входять до складу словосполучень. У цілому вживання абревіатур в законі слід визнати радше винятком, ніж правилом, оскільки їх надмірне використання негативно впливає на якість закону.
2. Правовий мова та мова права
Професор Н.А. Власенко вказує на необхідність розмежування понять правової мова та мова права. При цьому до правового мови вчений відносить весь словниковий запас юриспруденції, всю систему слів і термінів, якими оперує право в різноманітних проявах (мова текстів нормативних правових актів, індивідуальних актів, документальний мову, юридичні професіоналізми і т.д.). Мова права є більш вузьким поняттям і включає лише лексично запас (арсенал) нормативних правових актів та актів офіційного тлумачення. За аналогією мовою закону ми будемо вважати весь лексичний запас того чи іншого закону.
У літературі висловлювалася думка, що юридична мова (правовий мова) включає в себе:
мову юридичної науки;
мову юридичної практики (нормативних правових актів і правозастосовних актів);
юридичний розмовну мову.
При викладенні тексту закону слід враховувати особливості стилю законодавчих актів, який буде істотно відрізнятися, наприклад, від стилю художніх творів чи публіцистичних робіт. Професор Д.А. Керімов виділяє наступні риси стилю законодавчого акта:
директивність, що виражається в його обов'язкових, владних, вольових формулюваннях;
офіційність, що виражається в тому, що закон закріплює суверенну волю держави, а також у тому, що закон приймається вищим державним органом, підписується офіційною посадовою особою, публікується в офіційних виданнях;
стриманість, що виключає пафосність, пишність, урочистість.
Даний перелік, безумовно, є відкритим. Для стилю законодавчих актів характерна також владність, лаконічність, переконливість. Крім того, закони, як правило, мають значні галузеві особливості, що накладає відбиток на їхній стиль. Так, Конституція як основний закон повинна містити деякі елементи урочистості і пишності на відміну від законів, що регулюють вузькоспеціальні питання (наприклад, Федеральний закон «Про електронний цифровий підпис»).
Конституційним Судом Російської Федерації в рішеннях неодноразово висловлювалася правова позиція, згідно з якою загальноправової критерій визначеності, ясності, недвозначності правової норми випливає з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом, оскільки така рівність може бути забезпечене лише за умови однакового розуміння і тлумачення правової норми всіма правопріменітелямі ; невизначеність змісту правової норми, навпаки, допускає можливість необмеженого розсуду в процесі правозастосування і веде до сваволі, а значить - до порушення принципів рівності та верховенства закону.
Тема 11. Способи логічного викладу
1. Дотримання законів формальної логіки як умова створення законодавчих актів
Традиційним є такий елемент законодавчої техніки, як способи логічного викладу текстів законів (вимоги логіки, логічні правила і т.д.). Але, як правило, більшість авторів у своїх дослідженнях обмежуються лише вказівкою на необхідність дотримання вимог «логічності», «послідовності», «недвозначності» при викладенні правових норм. Багато дослідників при цьому забувають, що існують розроблені ще мислителями давнини і перевірені часом закони формальної логіки, дотримання яких при підготовці законопроекту якраз і забезпечить «логічність», «послідовність» і «недвозначність» правових норм.
Е.А. Іванов у своїй роботі «Логіка» дає такі характеристики основним законам формальної логіки, облік яких, безумовно, необхідний при створенні закону:
1. Закон тотожності. Даний закон виражає таку властивість мислення, як визначеність, і історично з'явився узагальненням практики оперування поняттями і виражають їх словами або словосполученнями. Відповідно в законодавчій техніці він діє насамперед у сфері понять і проявляється як в процесі їх утворення, так і в процесі використання вже готових понять. Як відомо, будь-яке поняття може бути утворене правильно і неправильно. Якщо в один і той же поняття об'єднуються різнорідні елементи, то вони виявляється розпливчастим, невиразним, невизначеним, а дійсність у ньому спотворюється. Якщо ж поняття охоплює лише такі явища, які єдині, тотожні в тому чи іншому відношенні, то воно буде чітким і ясним, буде мати певний зміст і певний обсяг.
2. Закон суперечності. Закон суперечності висловлює такі риси мислення, як послідовність і несуперечливість. Його суть полягає в тому, що два протилежних плі суперечливих судження (приписи) про одне і той самий предмет, який взятий в одному і тому ж відношенні, не можуть бути одночасно істинними. Одне з них за потребою помилкове. Облік даного закону дозволяє уникнути появи суперечностей у законодавстві.
3. Закон достатньої підстави. Закон відображає таку рису мислення, як обгрунтованість, тобто ні одне судження (припис) не може бути визнано дійсним без достатньої підстави. При цьому достатніми є такі підстави, зяких дане судження слід з логічною необхідністю. Даний закон направляє законодавця на пошук підстав законодавчих рішень, на забезпечення економічної та соціальної обгрунтованості законодавчих приписів.
2. Правила логічного викладу законів. Логічна структура нормативного правового акту
Не слід ототожнювати закони формальної логіки зі способами логічного викладення тексту закону. Останні виконують допоміжну роль, встановлюючи вимоги та правила застосування законів логіки при викладенні тексту законопроекту. Так, грунтуючись на законах формальної логіки, можна виділити ряд вимог, що пред'являються до викладу закону:
послідовність викладу;
відсутність суперечностей і повторів (дублювання);
відповідність структури закону логіці викладу правових приписів;
переконливість;
обгрунтованість;
повнота правового регулювання.
Таким чином, способи логічного викладу - це один з елементів законодавчої техніки, що виражається в застосуванні основних законів формальної логіки при підготовці й оформленні законопроектів.
Будь-який нормативний правовий акт має свою логічну структуру. Як правило, вона представлена ​​трьома основними частинами:
вступна частина;
основна частина;
заключна частина.
Вступна частина нормативного правового акту може включати в себе преамбулу і главу «Загальні положення». Дана частина несе значну ідеологічне навантаження, встановлюючи мотивування прийняття нормативного правового акту, визначаючи предмет регулювання, а також ряд інших ключових положень.
Основна частина є самої об'ємної і несе основне смислове навантаження. Дана частина розвиває та деталізує загальні положення, закріплені у вступній частині нормативного правового акту. Логіка викладу основної частини закону обумовлена ​​особливостями регульованих суспільних відносин. Так, логіка побудови структури Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» відповідає стадіям виборчого процесу. Кожна стадія знайшла своє правове регулювання в певній чолі.
Порядок розташування розділів в точності відповідає стадіям виборчого процесу. У цьому виявляється дія такої вимоги формальної логіки, як послідовність. У той же час недоліком можна визнати закріплення стадії призначення виборів у розділі «Загальні положення». У цьому випадку порушується вимога про відповідність структури закону логіці викладу правових приписів.
Завершує логічну структуру заключна частина (найчастіше вона представлена ​​головою «Прикінцеві та перехідні положення»). Заключна частина відіграє допоміжну роль, встановлюючи порядок вступу документа в силу, визнаючи радий нормативних правових актів такими, що втратили юридичну силу, а також регулюючи відносини, які можуть виникнути до остаточного і повного набуття чинності всіх положень нового нормативного правового акта (перехідні положення).
Тема 12. Способи викладу правових приписів за ступенем узагальненості
1. Абстрактний спосіб викладу правових приписів
Одним з елементів законодавчої техніки, за допомогою якого виробляється текст закону, є способи побудови правового матеріалу, що розрізняються в залежності від ступеня узагальненості на абстрактний і казуальний.
Перший спосіб побудови - абстрактний - характеризується застосуванням сили абстракції до правової матерії, в результаті чого нормативний правовий акт набуває узагальнюючий характер. Прикладом абстрактного побудови правового матеріалу є наступна норма Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»:
«Громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах і референдумі на рівних підставах».
Основна перевага такого способу побудови-правової-го матеріалу полягає в тому, що він надає нормативного правового акту довгостроковий характер і дозволяє застосовувати його до широкого кола суспільних відносин. Однак не завжди абстрактну норму можна застосувати до конкретних суспільних відносин. З цим пов'язаний його недолік. Крім того, існує небезпека перетворення норми у формулу, позбавлену реального змісту.
Абстрактні норми, як правило, розміщуються на самому початку нормативного правового акту при викладенні загальних положень. Абстрактні норми більшою мірою характерні для нормативних правових актів у сфері конституційних правовідносин.
2. Казуальний спосіб викладу правових приписів
Альтернативний спосіб побудови правового матеріалу - казуальний. Цей спосіб передбачає вказівку на особливі випадки, які служать підставою для реалізації нормативних правових актів. Як приклад можна принести норму статті 5 вищеназваного Закону:
«Якщо на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади або в представницький орган місцевого самоврядування утворюються виборчі округи з різним числом мандатів, кожен виборець має рівну кількість голосів».
Дане положення конкретизує наводилися раніше в якості прикладу абстрактну норму. Казуальним спосіб побудови правових норм надає регульованим суспільним відносинам визначеність і конкретність. Проте використання даного способу тягне за собою незмінне збільшення обсягу правового матеріалу через необхідність перерахування різних ситуацій, явищ, фактів і т.д. Крім того, досить важко врахувати в правовій нормі всі нюанси регульованих суспільних відносин. Цим обумовлені недоліки казуального способу.
Вибір того чи іншого способу побудови правового матеріалу залежить від багатьох чинників і насамперед від предмета регулювання закону та галузевих особливостей.
За вірному зауваженню професора Т.В. Губаевой, основний конструктивний принцип, відповідно до якого е цілує використовувати способи побудови правового матеріалу, це поєднання узагальнюючої абстракції з понятійної конкретністю викладу, що забезпечує визначеність і точність юридичної форми; слова повинні підбиратися і з'єднуватися з таким розрахунком, щоб можна було регулярно чергувати рівні узагальненості правових норм і досягати інформативною повноти, застосовуючи те більш абстрактні, то конкретизовані формулювання.
Уникнути декларативності правових норм можна шляхом послідовної конкретизації абстрактних положень в подальших нормах закону.
Тема 13. Способи зв'язку між нормативними правовими актами
1. Поняття і види зв'язків між нормативними правовими актами
Дуже важливим елементом законодавчої техніки є система зв'язків між нормативними правовими актами та окремими нормами права, які дозволяють уникнути повторів, дублювання і перенасичення правового матеріалу.
У літературі виділяють наступні види таких зв'язків:
відсилання;
бланкетні норми;
приписи прийняти який-небудь нормативний правовий акт або здійснити правове регулювання певної галузі суспільних відносин;
вказівку на більш високий або рівний по юридичній силі законодавчий акт, на виконання якого прийнято закон.

2. Відсильні норми
Відсилання є найбільш поширеним видом зв'язку нормативних правових актів. Відсилання можна класифікувати наступним чином:
1. За юридичною силою нормативних правових актів, до яких робиться відсилання:
а) відсилання до нормативних правових актів вищої юридичної сили;
б) відсилання до нормативних правових актів рівної юридичної сили;
в) відсилання до нормативних правових актів більш низькою юридичної сили.
2. За ступенем конкретизації:
а) відсилання до невизначеного законодавчому акту;
Приклад.
«Виборче об'єднання - політична партія, яка має у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах, а також регіональне відділення або інший структурний підрозділ політичної партії, що мають у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня» (пункт 25 статті 2 Федерального закону « Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »).
б) відсилання до певного законодавчого акту;
Приклад.
«Відносини, пов'язані з призначенням, підготовкою і проведенням референдуму Російської Федерації, регулюються Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом« Про референдум РФ »і справжнім законом» (пункт 2 статті 11 вищезгаданого Закону);
в) відсилання до окремих норм права;
Приклад.
«Документи, зазначені в пунктах 1-3 цієї статті, кандидат (крім кандидата, висунутого в списку кандидатів) зобов'язаний представити особисто» (пункт 5 статті 33 вищеназваного Закону).
3. За сферою дії нормативних правових актів, до яких робиться відсилання:
а) відсилання до нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації;
Приклад.
«Законом суб'єкта Російської Федерації може бути встановлено, що на виборах до представницьких органів муніципальних утворень при певному числі виборців у виборчому окрузі (але не більше п'яти тисяч виборців) зареєстровані кандидати, які перебувають на державній службі, на час їх участі у виборах можуть не звільнятися від виконання посадових або службових обов'язків »(пункт 2 статті 40 вищезгаданого Закону).
б) відсилання до федеральним нормативним правовим актам;
Приклад.
«Федеральним законом ініціатива проведення референдуму може бути надана іншим суб'єктам» (пункт 2 статті 14 Федерального закону);
в) відсилання до міжнародних нормативно-правовим актам і договорами;
Приклад.
«На підставі міжнародних договорів Російської Федерації і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними ...» (пункт 10 статті 4 Федерального закону).
Малодослідженим є питання про те, в яких випадках використання посилання є виправданим і необхідним. Так, доктор юридичних наук В.М. Сирих виділяє два таких випадки:
коли нормативний припис, на яке посилається законодавець, знаходиться в іншому нормативному правовому акті, що випадає із загальної зв'язку нормативних актів, і самим інтерпретатором може бути не виявлений;
коли законодавець хотів особливо підкреслити важливість нормативних приписів, які перебувають за межами даного закону, при застосуванні норм проектованого закону.
Цей список може бути розширений. Так, виправдано використання відсилань з метою уникнення дублювання правових приписів. У той же час виникає небезпека зловживань відсиланнями, що нерідко зустрічається в законодавстві. Прикладом може служити така відсилання: «Особи шляхом насильства, обману, погроз, підробки або в інший спосіб перешкоджають вільному здійсненню громадянином України права обирати і бути обраним ... несуть кримінальну, адміністративну або іншу відповідальність відповідно до федеральними законами ». Дане положення несе лише інформаційне навантаження, але ніяк не регулятивну або охоронну.
Поширеними помилками при викладів відсильних норм є:
формулювання відсилання до правової норми, яка, у свою чергу, містить відсилання;
відсилання до нормативного правового акту, який вже визнано таким, що втратив силу;
неправильне зазначення реквізитів, в тому числі найменування, нормативного правового акту, до якого робиться відсилання.
Неправильне побудова відсильних норм призводить до неузгодженості проектованого акту з чинним законодавством, правове регулювання стає розбалансованим і суперечливим.

3. Інші способи зв'язку
Бланкетні норми, як і відсильні, не містять у своїй структурі повного викладу тих чи інших розпоряджень, але вказують на інші правові встановлення, які прийняті або можуть бути прийняті. Відмінність бланкетних норм від відсильних полягає в тому, що якщо будь-яку відсилочну норму можна сформулювати як певну, включивши в неї відповідні частини інших правових норм, то з бланкетной нормою цього зробити не можна, оскільки такі частини можуть не існувати (наприклад, правила користування службовим транспортом) .
Приклад.
«Порушення ветеринарних правил, що призвело поширення епізоотії або інші тяжкі наслідки, - карається ...» (пункт 1 статті 249 Кримінального кодексу Російської Федерації).
Досить часто в законах і підзаконних актах містяться нормативні приписи уповноваженим органам прийняти або розробити той або інший нормативний правовий акт або здійснити правове регулювання певної галузі суспільних відносин. Подібні приписи можуть також містити зазначення термінів прийняття необхідних актів та їх форму.
Приклад.
«Доручити Уряду Російської Федерації розробити нормативні правові акти, передбачені цим Законом, та привести свої нормативні правові акти у відповідність з цим Законом» (пункт 4 статті 30 Федерального закону від 02.01.2000 № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів »).
В.М. Сирих виділяє наступні вимоги формулювання доручень-розпоряджень прийняти нормативні правові акти:
у дорученнях вказувати тільки питання, які потребують нормативно-правового регулювання;
називати орган, якому пропонується підготувати відповідний нормативно-правовий акт;
встановлювати дату і термін, протягом якого органи повинні підготувати і прийняти відповідний нормативно-правовий акт.
Вказівка ​​на нормативний правовий акт, на виконання якого прийнято той чи інший закон або підзаконний акт, також має велике значення. Як зазначає В.М. Сирих, такі вказівки закріплюють ієрархічні зв'язки між нормативними правовими актами, визначають законодавчу основу чинних актів, фіксують найбільш глибокий ступінь пов'язаності між нормативними правовими актами, що регулюють одну сферу суспільних відносин.
Приклад.
«Цей Закон відповідно до частини 2 статті 65 Конституції Російської Федерації встановлює основні умови і процедуру ухвалення в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» (преамбула Федерального конституційного закону від 17.12.2001 р. № 6-ФКЗ « Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації »).
Даний спосіб зв'язку між нормативними правовими актами більшою мірою характерний для підзаконних нормативних правових актів, ніж для законів. Більш того, враховуючи, що підзаконні акти приймаються саме в розвиток положень законів, таку вказівку на нормативний правовий акт, на виконання якого прийнято підзаконний акт, є обов'язковим.

Розділ 3. Техніка правотворчості
Тема 14. Система нормативних правових актів Російської Федерації. Законодавство суб'єктів Російської Федерації
1. Система нормативних правових актів України. Місце закону в системі нормативних правових актів Російської Федерації
Додання стабільності суспільним відносинам, впорядкування соціального життя багато в чому досягається встановленням загальнообов'язкових норм, правил поведінки. Держава, слідуючи юридичним традиціям і правової культури суспільства, прагне охопити фактичним нормативним регулюванням питання політичного, організаційного, соціального, економічного розвитку державних інститутів. Таке державне регулювання здійснюється в першу чергу через видання нормативних правових документів.
Правовий акт являє собою об'єктивований вираз певної форми діяльності держави, її органів і посадових осіб. Він має державно-владним характером і обов'язковий для тих, кому адресований. У свою чергу, значна категорія правових актів носить нормативний характер. Ці акти розраховані на тривалу дію, приймаються уповноваженими на це органами в межах їх компетенції і спрямовані на встановлення обов'язкових правил поведінки, виникнення, зміну або припинення правових відносин.
Під нормативним правовим актом розуміється прийнятий повноважним правотворческим органом або шляхом референдуму акт офіційної форми, що встановлює, змінює, скасовує норми права або змінює сферу їх дії. У даному визначенні чітко позначена прямий зв'язок нормативних правових актів і норм права, в силу якої правові акти цього виду і називаються нормативними.
Однією з характерних рис російської правової системи є множинність видів видаваних нормативних правових актів, що відображає як зростання нормативної регламентації в цілому, так і різноманітність регульованих правом суспільних відносин.
Сукупність діючих у Російській Федерації нормативних правових актів являє собою систему законодавства Російської Федерації. Нормативні правові акти діють в єдиній ієрархічній системі, побудованої у відповідності з ієрархією органів влади, пов'язаної з державним устроєм країни. Система нормативних правових актів характеризується узгодженістю і взаємодією приписів.
Найважливішою рисою співвідношення нормативних правових актів виступає їх ієрархічність. Чим вище становище органу влади, який видав нормативно-правовий акт, в ієрархічній системі цих органів, тим вище юридична сила його нормативних правових актів. Винятком є ​​закони і нормативні правові акти, прийняті суб'єктами Російської Федерації в межах власного правового регулювання. Відповідно до частини 6 статті 76 Конституції Російської Федерації у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до частини 4 статті 76 Конституції Російської Федерації, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації. У всіх інших випадках нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати нормативним правовим актам федеральних органів.
Система нормативних правових актів Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації, іншими законами, указами Президента Російської Федерації, а також постановами Уряду та інших федеральних органів виконавчої влади.
Провідне місце серед нормативних правових актів займає закон. Найбільш істотні його ознаки:
видається тільки вищими представницькими органами державної влади або приймається шляхом референдуму;
закон регулює найбільш важливі суспільні відносини в адміністративно-політичної, економічної та соціально-культурній сферах життя;
володіє найбільшою юридичною силою серед інших нормативних правових актів;
відрізняється від інших актів найбільш загальної нормативністю і поширюється на невизначено множинне число випадків застосування;
характеризується тривалістю існування та дії;
приймається на основі встановлених норм законодавчого процесу.
Вища юридична сила закону, або його верховенство, обгрунтована загальною теорією права, підтверджена практикою багатьох держав. Вища юридична сила законів Російської Федерації прямо встановлена ​​у статті 4 Конституції Російської Федерації. Закон виділяється серед інших нормативних правових актів значимістю регульованих ним суспільних відносин. Законодавчі норми виступають як база для створення інших нормативних правових актів, чим викликають вплив на утримання всієї правотворчої діяльності: визначають теми і обсяг подальшого нормотворчості, встановлюють способи правового впливу.
Традиційно закон визначається як прийнятий в особливому порядку законодавчим органом державної влади або безпосередньо населенням нормативний правовий акт первинного характеру, що регулює найбільш важливі відносини в суспільстві і має вищу юридичну силу.
У російській правовій системі існують різні види законів.
Чільні позиції в системі законодавства займає Конституція Російської Федерації. Вона є нормативно-правовим актом, що має найвищу юридичну силу, верховенство і пряму дію на території всієї країни. Їй повинні відповідати всі закони і інші нормативні правові акти, прийняті в Російській Федерації.
Верховенство Конституції Російської Федерації означає пряму залежність подальшого нормотворчості від установлень конституційних норм, тобто норми Конституції Російської Федерації виступають як джерело всього нормативного правового регулювання в державі суворо тими органами і в тому порядку, які передбачені.
Сенс поняття «вища юридична сила» Конституції Російської Федерації виявляється в наступному:
норми Конституції Російської Федерації обов'язкові для всіх: всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації (частина 2 статті 15 Конституції Російської Федерації);
всі без винятку закони та інші нормативні правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції.
У несуперечності всіх інших нормативних правових актів Конституції Російської Федерації полягає важлива передумова формування правової держави. Рівень юридичної сили окремих видів нормативних правових актів виступає як показник субординаційних зв'язків між нормативними правовими актами, служить критерієм їх ієрархічного взаємовпливу.
Конституція Російської Федерації встановлює основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, федеративний устрій Росії, а також систему і повноваження Президента Російської Федерації, органів законодавчої, виконавчої та судової влади, місцевого самоврядування. Її призначення - забезпечити дотримання прав і свобод громадян, стабільність державного ладу, економічного і соціального розвитку країни, її міжнародних відносин. Саме ці цілі зумовлюють верховенство, вищу юридичну силу і пряму дію норм Конституції Російської Федерації, обов'язкових для видання нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Федеральні закони також мають верховенство на всій території і вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативним правовим актам, видаваним в Російській Федерації з питань, віднесених до предметів її ведення та спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Вони мають пряму дію на території Російської Федерації. За предметів спільного ведення федеральні закони видаються разом з законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, прийнятими відповідно до федеральних законів.
Вища юридична сила закону означає, що, по-перше, не можуть прийматися нормативні правові акти, що суперечать законам, по-друге, якщо вони прийняті, то підлягають скасуванню у встановленому порядку, а головне, якщо є протиріччя підзаконного нормативного правового акта закону, то застосовуватися має закон.
У Російській Федерації закони поділяються на федеральні конституційні й федеральні закони.
Федеральні конституційні закони приймаються з предметів виняткового ведення Російської Федерації і стосуються ключових питань народовладдя, державного устрою, федеративних відносин. Конституцією Російської Федерацією встановлено, що федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи Російської Федерації.
У свою чергу, федеральні закони можуть бути прийняті як з предметів виняткового ведення Російської Федерації, так і з питань спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам.
Законодавство суб'єктів Російської Федерації поряд з федеральним законодавством утворює систему законодавства Російської Федерації.
Дві складові частини російського законодавства - федеральна і суб'єктів Російської Федерації - активно впливають один на одного, взаємодіють між собою. Серед ознак такого взаємодії виділяються принципову єдність, цілісність всього законодавства, розділеного на дві самостійні, але взаємопов'язані системи; ієрархічна підпорядкованість, субординація цих систем; співробітництво і взаємодію між ними, координація та узгодження в процесі правотворчості.
Сенс взаємодії законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації має полягати не в тому, що суб'єкти Російської Федерації прагнуть вирішити федеральні питання, а скоріше в тому, що вони спільно з федеральними органами влади компетентно беруть участь у їх вирішенні, а федеральні органи влади, у свою чергу , за допомогою федеральних законів отримують можливість забезпечити інтереси суб'єктів Російської Федерації.
2. Особливості законодавства суб'єктів Російської Федерації
Зміст правового простору, тобто сукупність законів і нормативних правових актів, що утворюють правовий простір кожного конкретного суб'єкта Російської Федерації, суто індивідуально і не співпадає з набором законів та інших нормативних правових актів, що утворюють правовий простір іншого суб'єкта Російської Федерації. Адміністративний поділ Росії, природно-кліматичні, економічні, соціальні й інші відмінності її окремих суб'єктів зумовлюють необхідність диференційованого правового регулювання багатьох суспільних відносин.
У суб'єктах Російської Федерації система нормативних правових актів встановлюється конституціями, статутами, іншими законами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами вищих органів виконавчої влади.
Формування правових систем суб'єктів Російської Федерації має відбуватися на наступних принципах:
закріплення і визнання в конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації положення про верховенство федеральної конституції і федерального законодавства;
використання федеральних законів в якості базових при розробці та прийнятті регіональних законів;
облік практики законотворення інших суб'єктів Російської Федерації з метою скорочення випадків невиправданих і не обумовлених специфікою того чи іншого суб'єкта Російської Федерації відмінностей між законами різних суб'єктів Російської Федерації;
дотримання механізмів забезпечення відповідності нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації федеральних законів;
безумовне виконання рішень відповідних судових органів, які визнали той або іншої нормативний правовий акт суперечить федеральному законодавству.
Облік вищевказаних принципів у правотворчій діяльності суб'єктів РФ є умовою дотримання техніко-юридичного якості нормативних правових актів і насамперед законів суб'єктів Російської Федерації.
Очевидно, що законодавство суб'єктів Російської Федерації є найважливішою складовою частиною системи російського законодавства. Усім суб'єктам Російської Федерації Конституцією Росії надані владні повноваження з прийняття законів. Головне конституційна вимога полягає в тому, щоб всі закони, інші нормативні правові акти, прийняті в Російській Федерації, не суперечили Основному закону.
У свою чергу, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не повинні суперечити федеральним законам; законом суб'єкта Російської Федерації віддається пріоритет перед нормативними правовими актами органів виконавчої влади Російської Федерації; нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не повинні суперечити указам Президента Росії або постановами Уряду Росії.
Основоположними нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації є їхні установчі документи. Для республік - це їх конституції (виняток: у Республіці Калмикія - Степове Покладання (Основний закон); для країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - їх статути.
Конституція тієї чи іншої республіки є на її території нормативним правовим актом вищої юридичної сили після Конституції Російської Федерації і федеральних законів, виданих з предметів виняткового і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Всі інші нормативні правові акти республік не можуть суперечити їх конституціям.
У свою чергу, статут, будучи законом області, краю, міста федерального значення, автономної області, автономних округів, має вищу юридичну силу і пряму дію на території відповідного суб'єкта Російської Федерації. За своїм регулятивного значенням він рівнозначний конституціям республік. Йому не повинні суперечити всі нормативні правові акти, прийняті на території суб'єктів Російської Федерації.
Наступний щабель після установчих документів (конституцій і статутів) у правовій системі суб'єктів Російської Федерації займають нормативні правові акти законодавчих і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації.
Для закону суб'єкта Російської Федерації як особливого виду нормативного правового акту характерно, що він приймається в особливому порядку законодавчим органом, встановлює, скасовує чи змінює загальні правила - норми права; займає в ієрархії нормативних правових актів чільне місце, тобто йому повинні відповідати всі інші нормативні правові акти, які видаються на відповідній території.
За допомогою законів суб'єкти Російської Федерації намагаються вирішувати найбільш важливі ключові проблеми своєї державного і суспільного життя - організації влади, економіки, захисту прав і свобод громадян.
Можна дати таке визначення законом суб'єкта Російської Федерації - це нормативний правовий акт, прийнятий відповідно до встановленої процедури і має вищу юридичну силу в системі нормативно-правових актів відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Закон суб'єкта Російської Федерації має бути актом прямої дії і безпосередньо регулювати суспільні відносини; мати чіткий, конкретний предмет регулювання. Чим конкретніше і обгрунтованіша закон, тим легше він застосовується на практиці і ефективніше діє.
Підзаконні нормативні правові акти (постанови, укази, розпорядження та ін) покликані здійснювати більш оперативне і конкретне правове регулювання на відміну від закону, який повинен регулювати значущі, типові і стійкі відносини. Нормативні правові акти органів виконавчої влади дозволяють охопити безліч подробиць, які не можуть бути враховані в рамках закону. Крім того, відмінною рисою такого роду нормативних правових актів широкий діапазон дії, багатопрофільність регулювання суспільних відносин, динамічність.
Нормативні правові акти органів виконавчої влади видаються на основі та на виконання закону. Це означає, що, конкретизуючи закон, вони не можуть йому суперечити і виходити за його рамки.
Нормотворчість в суб'єктах Російської Федерації має бути творчим процесом, вільним від примітивного механічного переписування норм федеральних і нормативних правових актів інших суб'єктів Російської Федерації. Нормативні правові акти того чи іншого суб'єкта Російської Федерації повинні відображати їх потреби в правовому регулюванні економічних, соціальних та інших питань.
Для того щоб нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації був справді досконалою та забезпечував реальне досягнення цілей, поставлених законодавцем, необхідно забезпечити належне техніко-юридична якість норм права, закріплених законом. Повна ясність у відмежуванні правових актів, у тому числі нормативних, один від одного, знання ознак кожного з них, правильне використання в законотворчій роботі - такі вимоги юридичної техніки.
Техніко-юридичні властивості нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації:
нормативність;
загальобов'язковість;
повнота і конкретність нормативно-правового регулювання;
зв'язність тексту законодавчого акту загальним змістом;
ясність і доступність мови;
формальна визначеність;
точність і визначеність термінів і формулювань;
логічна несуперечність нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації федеральним законодавчим актам;
логічна послідовність викладу;
чітке розмежування всередині нормативного правового акту різних положень і норм;
відповідність норм закономірностям і потребам суспільного розвитку.
Єдність законодавчої системи Російської Федерації полягає в узгодженості та ієрархічної залежності законодавства федерального і суб'єктів Російської Федерації, тому при нормотворенні потрібне застосування правил юридичної техніки в єдиних форматах, узгодження нормативних правових актів по духу, цілям і предметів відання.
Тема 15. Поняття, види та принципи правотворчості
1. Правотворчість: поняття і принципи
Правотворчість розглядається в юридичній літературі як форма державної діяльності (у разі референдуму - всього народу) зі створення, зміни та скасування правових норм. Законотворчість є більш вузьким поняттям, оскільки включає в себе лише форму державної діяльності по створенню законів.
Рівень і культура правотворчості, а відповідно і якість прийнятих нормативних правових актів - це показник цивілізованості і демократизму суспільства.
Правотворчий процес грунтується на певних принципах - основних ідеях, реалізація яких забезпечує його якість і ефективність. Основними принципами правотворчості є наступні.
1. Демократизм правотворчості. Даний принцип проявляється в демократичній процедурі розробки та прийняття нормативного правового акту, а також у широкому залученні населення до правотворчої діяльності (як безпосередньо, так і через офіційних представників).
Найвищим проявом демократизму правотворчості є прийняття нормативних правових актів на референдумі (як федеральному або регіональному, так і місцевому).
2. Науковий характер правотворчості та його зв'язок із правозастосовчою практикою. Правотворчість має відповідати потребам суспільного розвитку, його об'єктивним закономірностям, використовувати досягнення науки і техніки. З цією метою при розробці нормативних правових актів практикується залучення наукових установ, незалежних експертів. Велике значення у розвитку даного принципу має такий метод правотворчої діяльності як соціально-правовий експеримент.
Соціально-правовий експеримент - це створення певної соціальної ситуації локального масштабу, в якій аналізується дія спеціально розробленого для неї нормативного правового акта (або їх сукупності). Його мета - визначити, які юридичні норми необхідні в нових умов і як вони будуть діяти. Він дозволяє своєчасно виявити недоліки юридичних норм, скорегувати їх і тим самим уникнути прорахунків у процесі подальшого правового регулювання суспільних відносин. Сучасний законодавець, на жаль, рідко користується соціально-правовим експериментом. Однак приклади таких експериментів з'являються.
Правотворчість має бути тісно пов'язане з правозастосовча практика. Саме вона дає можливість судити про якість та ефективності прийнятих нормативно-правових актів, інформує про необхідність їх зміни або скасування. Тим самим коректується і вдосконалюється робота правотворчих органів.
У зв'язку з цим актуальним є ідея про розвиток правового моніторингу.
3. Законність правотворчості. Реалізація даного принципу здійснюється за допомогою:
дотримання регламенту законодавчих органів, процедури прийняття та опублікування нормативних правових актів;
відповідності ієрархії прийнятих нормативних правових актів: кожен новоприйнятий акт повинен узгоджуватися з раніше прийнятими чи вносити до них прямі зміни, акт нижчестоящого правотворчого органу не повинен суперечити акту вищестоящого.
обліку компетенції правотворчого органу;
обліку розподілу повноважень федерації та її суб'єктів.
Професіоналізм, тобто участь у розробці фахівців відповідної кваліфікації.
Технічне досконалість прийнятих актів. Даний принцип передбачає грамотне використання при розробці нормативних правових актів прийомів юридичної техніки (А. С. Піголкін).
Фактори, що впливають на правотворчість:
економічні (матеріальні умови життя суспільства, свобода підприємництва);
політичні (рівень активності політичних партій, свобода думок і пр.);
соціальні (забезпеченість прав і свобод, турбота держави про громадян);
національні (характер міжнаціональних відносин, наявність конфліктів та ін.);
зовнішньополітичні (наявність конфронтації з іншими державами, добросусідські відносини, участь у міжнародних організаціях);
ідеологічні (рівень правосвідомості, наявність офіційної ідеології);
організаційно-вольові (специфіка діяльності самих органів, які видають нормативні правові акти).

2. Види, функції правотворчості
Суб'єктами правотворчості виступають: народ, державні органи та органи місцевого самоврядування, посадові особи.
Залежно від цього розрізняють такі види правотворчості.
1. Безпосереднє правотворчість народу.
Найбільш яскравим його проявом є референдум - найважливіший інститут безпосередньої демократії. Референдум являє собою форму прямого волевиявлення громадян з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян, які мають право на участь у референдумі. Рішення, прийняте на референдумі в Російській Федерації, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. У Російській Федерації можуть проводитися три види референдумів: референдум Російської Федерації, референдум суб'єкта Російської Федерації, місцевий референдум.
Переваги референдуму:
дозволяє прямо і безпосередньо, без проміжних інстанцій і можливих спотворень, виявити ставлення громадян країни до того чи іншого варіанту правового врегулювання винесеного на референдум питання;
дозволяє відразу ж прийняти по ньому остаточне рішення.
Недоліки:
дорога процедура, що вимагає великих організаційно-технічних витрат. Проводитися щомісяця або щокварталу він не може;
вузька запрограмованість можливих відповідей («так» чи «ні», «за» чи «проти»);
маніпуляція громадською думкою, жорстка залежність від явки виборців і ін
Допускається участь населення у правотворчій ініціативи на місцевому рівні.
2. Правотворчість державних органів і посадових осіб.
Це основний вид правотворчості. Ним займаються практично всі державні органи, кожен на своєму рівні. Рівень і обсяг повноважень державного органу визначають відповідно і юридичну силу прийнятого ним нормативного правового акту.
Посадовими особами є: міністри, губернатори і т.п.
3.Правотворчество органів місцевого самоврядування (допускається лише в тих державах, де місцеве самоврядування відокремлене від держави).
За допомогою прийняття муніципальних правових актів оформляється самостійне вирішення питань місцевого значення. Дані акти носять підзаконний характер.
4.Ряд вчених відносить до видів правотворчості розробку договорів нормативного змісту (А. І. Абрамова, Н. М. Марченко, О. С. Піголкін, Ю. А. Дмитрієв). Дана позиція видається правильною та обгрунтованою.
У процесі правотворчості реалізуються наступні функції:
оновлення законодавства, тобто видання нових нормативних правових актів і усунення (скасування) застарілих юридичних норм;
заповнення прогалин у праві.
3. Стадії законодавчого процесу
Правотворчий процес - більше широке поняття, ніж законодавчий процес. Останній спрямований на створення законів та більш детально регламентований.
Законодавчий процес включає в себе наступні стадії.
1. Законодавча ініціатива - право певних органів та посадових осіб ставити питання про видання законів та вносити їх проекти на розгляд законодавчого органу.
Відповідно до ст. 104 Конституції Російської Федерації право законодавчої ініціативи належить Президентові Російської Федерації, Ради Федерації, членам Ради Феде рації, депутатам Державної думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду, Верховному Суду та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з питань їх ведення.
Право законодавчої ініціативи передбачає обов'язок законодавчого органу розглянути у визначений термін пропозицію про видання закону або внесений на його розгляд законопроект.
Стадія законодавчої ініціативи передбачає підготовку певного пакету документів і здійснення низки процедур (наприклад, узгодження фінансових та податкових документів з Урядом Російської Федерації, з суб'єктами Федерації). Так, законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду Російської Федерації.
Як зазначає А.І. Абрамова, в літературі виробилося два підходи до питання про те, що вважати фактичним початком законодавчої ініціативи, Більшість юристів обмежують законодавчу ініціативу діями, які здійснюються виключно в рамках офіційного проходження законопроекту в законодавчому органі, вважаючи початком законодавчої ініціативи внесення законопроекту на розгляд законодавчого органу. Поряд з цим існує точка зору, автори якої розширено трактують зміст законодавчої ініціативи, включаючи в нього в якості початкового етапу всю попередню діяльність з підготовки проекту закону. В обгрунтування цієї точки зору робиться посилання на те, що порушення питання про видання закону, виявлення потреби в його прийнятті, його наукова, експертна, організаційна підготовка, так само як і внесення законопроекту на розгляд законодавчого органу, є діяльність, пов'язана з проявом законодавчої ініціативи.
2. Обговорення законопроекту. Обговорення законопроекту відбувається у кілька етапів:
обговорення в комітетах законодавчого органу, яке може супроводжуватися внесенням поправок у текст законопроекту;
винесення на обговорення на засідання законодавчого органу.
Всенародне обговорення є стадією правотворення, але не стадією законодавчого процесу. Обговорення може передувати законодавчого процесу або супроводжувати його.
Відомий російський правознавець І. А. Ільїн у своїй роботі «Теорія права і держави» зазначав: «Під обговоренням законопроекту не слід розуміти ті міркування про нього, які ведуться усно - на зборах і письмово - у газетах, журналах і книгах. За загальним правилом, в обговоренні законопроекту можуть брати участь тільки члени законодавчих палат. Це обговорення ведеться в строго встановленому порядку, спочатку в особливих комісіях, в яких нерідко вислуховуються сторонні палаті, але обізнані люди, а потім у загальних зборах законодавчої палати, під керівництвом голови і нерідко в присутності міністрів, що роблять свої повідомлення. Обговорення ділиться на дві основні стадії: спочатку слід обмін думок, в якому з'ясовується потреба в новому законі, його доцільність та його словесна формулювання; потім відбувається голосування законопроекту, в результаті якого з'ясовується, скільки членів палати стоїть за перетворення цього законопроекту в закон і скільки висловлюється проти ».
3. Прийняття закону Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації. Відбувається шляхом відкритого голосування депутатів. Російський закон вважається прийнятим, якщо в кожній з палат (якщо мова йде про роздільне голосування - по палатах) за нього проголосували більше половини членів палати.Законопроект проходить три читання. Закони про бюджет, на відміну від інших законів, - чотири читання. Для прийняття Федерального конституційного закону встановлено складніша процедура. Для законів суб'єктів Російської Федерації передбачено, як правило, проходження двох читань, а для регіональних законів про бюджет - трьох.
4. Схвалення законопроекту Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосували більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою.
Згідно зі статтею 106 Конституції Росії обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру.
5. Підписання законопроекту Президентом Російської Федерації. Глава держави підписує законопроект протягом чотирнадцяти днів і оприлюднює його.
Якщо Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів з моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядають даний закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом Російської Федерації протягом семи днів і оприлюдненню.
Опублікування (оприлюднення) закону. Офіційна публікація - необхідна умова вступу в силу будь-якого закону.
На території Російської Федерації застосовуються тільки офіційно опубліковані законодавчі акти (стаття 15 Конституції Російської Федерації).
Офіційними джерелами (виданнями) опублікування є «Російська газета», «Парламентська газета» та «Відомості Верховної Ради України».
Тема 16. Концепція законопроекту
1. Поняття і види концепції законопроекту
Концепцiя як правова категорія може розглядатися в кількох значеннях:
а) документ, в якому мають бути визначені: основна ідея законопроекту, цілі і предмет правового регулювання, коло осіб, на яких поширюється дія законопроекту, їх нові права і обов'язки, у тому числі з урахуванням раніше були, і місце майбутнього закону в системі чинного законодавства , загальна характеристика та оцінка стану правового регулювання відповідних суспільних відносин, соціально-економічні, політичні, юридичні й інші наслідки реалізації майбутнього закону;
б) сукупність універсальних опорних ідей, які відображають сутнісні уявлення про державно-правового життя суспільства в даний період і впливають на визначення сфери і меж правового регулювання, на правотворчу діяльність держави, а також на правосвідомість і правову культуру законодавця;
в) система поглядів на що-небудь, основна думка;
г) певний спосіб розуміння, трактування, якого-небудь явища; виклад основної точки зору для опису і пояснення явища; провідний задум, принцип організації різних видів діяльності;
д) система стратегічних цілей і пріоритетів соціально-економічної політики регіону і засобів досягнення зазначених цілей;
е) політичний документ, що відображає сукупність офіційно прийнятих поглядів на цілі, державну стратегію в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз, політичного, економічного, соціального, військового, техногенного, екологічного, інформаційного та іншого характеру, з урахуванням наявних ресурсів і можливостей.
У юридичній літературі також зустрічаються різні визначення концепції законопроекту. Наприклад, В.М. Сирих концепцію законопроекту визначає як письмовий документ, в якому дається наукове обгрунтування основних положень майбутнього проекту. В.М. Баранов характеризує концепцію законопроекту як автономний прийом юридичної техніки і самостійний етап законотворчості, що представляє собою спеціально підготовлену науково-практичну прогнозну інформації, що містить певну економічно виправдану системну трактування юридично значимої діяльності, механізм її правового опосередкування і реалізації, виступаючу розгорнутим обгрунтуванням необхідності підготовки та прийняття конкретного закону .
В.М. Баранов виділяє наступні види концепцій законопроекту:
за методом викладу змісту: описові та математизувати;
за суб'єктами: авторсько-особисті і колективні;
по об'єкту: концепції первинного законопроекту, концепції внесення змін до закону, концепції внесення доповнень до закону.
2. Структура концепції законопроекту
Структуру концепції законопроекту складають такі елементи: найменування законопроекту, предмет правового регулювання, обгрунтування необхідності його прийняття, характеристика недоліків правового регулювання даної сфери суспільних відносин, характеристика основних положень законопроекту, його фінансово-економічне обгрунтування.
Як зазначає В.М. Баранов, освітлення структури законопроекту є центральним і найбільшим за обсягом елементом концепції. Чим повніше окреслена структура планованого законопроекту, тим легше згодом буде скласти проект законодавчого акта.
Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 2.08.2001 р. № 576 «Про затвердження Основних вимог до концепції і розробці проектів федеральних законів» концепція законопроекту є документ, в якому мають бути визначені:
основна ідея, цілі і предмет правового регулювання, коло осіб, на яких поширюється дія законопроекту, їх нові права і обов'язки, у тому числі з урахуванням раніше наявних;
місце майбутнього закону в системі чинного законодавства із зазначенням галузі законодавства, до якої він відноситься, положень Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і системоутворюючих законів Російської Федерації, на реалізацію яких спрямований даний законопроект, а також значення, яке буде мати законопроект для правової системи;
загальна характеристика та оцінка стану правового регулювання відповідних суспільних відносин з додатком аналізу діючих в цій сфері законів та інших нормативних правових актів. При цьому вказуються прогалини та суперечності у чинному законодавстві, наявність застарілих норм права, фактично втратили силу, а також неефективних положень, які не мають належного механізму реалізації, раціональні і найбільш ефективні способи усунення наявних недоліків правового регулювання. Загальна характеристика стану правового регулювання повинна також містити аналіз відповідної російської та зарубіжної правозастосовчої практики, а також результати проведення статистичних, соціологічних та політологічних досліджень;
соціально-економічні, політичні, юридичні й інші наслідки реалізації майбутнього закону.
Тема 17. Правова експертиза проекту нормативно-правового акта
1. Поняття та завдання юридичної експертизи
Юридична експертиза нормативного правового акту - це дослідницька діяльність, що проводиться для оцінки відповідності проекту іншим нормативним правовим актам (вищою або рівної юридичної сили) і правилами юридичної техніки з метою забезпечення єдності правового простору і високої якості нормативних правових актів. Крім того, при проведенні експертизи перевіряється дотримання порядку проходження і попереднього узгодження проекту нормативного правового акту.
В якості основних цілей юридичної експертизи можна виділити:
забезпечення єдності правового простору;
прийняття нормативних правових актів, які суперечать законодавству Російської Федерації та регіону;
підготовка пропозицій щодо усунення порушень, що містяться в експертіруемом нормативному правовому акті.
У той же час зустрічається і досить вузьке розуміння юридичної експертизи, що полягає лише у перевірці відповідності нормативно-правового акта чинному законодавству.
Оцінка відповідності того чи іншого нормативного правового акту правилами юридичної техніки є дуже важливим елементом юридичної експертизи.
Завдання експерта полягає в тому, щоб оцінити, наскільки зміст і форма експертіруемого проекту відповідають правилам правотворчої техніки, і запропонувати варіант усунення невідповідностей, якщо такі є. Все це повинно знайти відображення в експертному висновку.
Ю.Г. Арзамас і Т.М. Рахманіна виділяють два етапи проведення правової експертизи: дослідницький етап, спрямований на вивчення об'єкта експертизи, і етап складання експертного висновку.
Юридична експертиза передбачає оцінку:
форми нормативного правового акту;
його цілей і завдань, предмета правового регулювання;
компетенції органу, що прийняв нормативний правовий акт;
порядку прийняття, оприлюднення (опублікування) на предмет відповідності вимогам законодавства;
відповідності іншим нормативним правовим актам;
відповідності змісту і форми проекту нормативного правового акту правилами юридичної (правотворчої) техніки.
Як правило, не проводиться юридична експертиза скасованих або визнаних такими, що втратили силу актів.
Міністерство юстиції Російської Федерації в наказі від 29.10.2003 р. № 278 рекомендує цілі, завдання і предмет правового регулювання акта аналізувати на предмет їх відповідності основам конституційного ладу Російської Федерації, дотримання основних прав і свобод людини і громадянина ", а також розглянути з точки зору відповідності розмежування предметів ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, встановленому Конституцією Російської Федерації (ст.ст. 71, 72, 73, 76) та федеральними законами.
При вивченні стану правового регулювання у відповідній сфері рекомендується виявити місце аналізованого акту серед інших правових актів, що діють у зазначеній сфері, та їх співвідношення. Перш за все експерту слід встановити, на виконання або відповідно до яким федеральним законом (іншим федеральним актом) прийнятий акт, чи відповідають правові підстави, що зумовили його прийняття, підстав, зазначених у Конституції Російської Федерації і федеральному законодавстві. З метою вивчення стану правового регулювання важливо проаналізувати не тільки федеральні закони та підзаконні акти, а й рішення Конституційного Суду Російської Федерації, що зачіпають відповідні правовідносини, а також інших органів судової влади Російської Федерації. Слід також врахувати всі зміни (доповнення), внесені у федеральні нормативні акти, а також до актів суб'єкта Російської Федерації.
Аналізуючи положення актів, що мають комплексний характер (зокрема, кодексів), необхідно мати на увазі, що існують також закони, що визначають порядок їх введення в дію і встановлюють особливості застосування деяких положень даних правових актів. Такі положення містить, наприклад, Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. № 118-ФЗ «Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки».
Особливої ​​уваги потребує оцінка компетенції органу державної влади суб'єкта Російської Федерації на прийняття акту. Основні повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлені ст.ст. 5, 18, 21 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Крім того, цілий ряд федеральних законів також містить відповідні положення, що закріплюють повноваження суб'єктів Російської Федерації (Податковий кодекс Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, Містобудівний кодекс Російської Федерації та інші).
Аналіз конкретних правових норм є найбільш складним етапом проведення юридичної експертизи і, як правило, виходить за рамки буквального зіставлення положень акту і норм федерального законодавства. Слід вивчити зміст норми, а також правові наслідки її застосування. У деяких випадках рекомендується розглянути кілька правових актів, що містять частини норми (наприклад, диспозитивним частину і санкції можуть міститися у різних актах).
У ході юридичної експертизи Міністерством юстиції України рекомендується оцінити також дотримання правил юридичної техніки при підготовці акту, тобто наявність набору реквізитів, побудова, правильність використання юридичної термінології. Відповідні правила формально не встановлені на федеральному рівні, проте по сформованій практиці акт, як правило, має такі елементи:
форма акта;
найменування органу, що прийняв акт (з метою визначення компетенції даного органу);
назва акта, в якому повинен бути в короткій формі відображено предмет правового регулювання і яка повинна відповідати змісту правового акта;
дата і місце прийняття і (або) підписання акта;
номер акта;
повне найменування посади особи, яка підписала акт;
джерело офіційного опублікування;
дата (термін) набрання чинності.
При оцінці юридичних термінів рекомендується проаналізувати наступне:
вживається може один і той же термін у даному правовому акті в одному і тому ж значенні;
чи мають терміни загальновизнане значення;
забезпечено Чи єдність понять і термінології з поняттями і термінологією, які у федеральному законодавстві.
Спільними для всіх регіонів невідповідностями актів Конституції Російської Федерації і федерального законодавства є:
прийняття органами державної влади суб'єктів Російської Федерації актів і норм з предметів ведення Російської Федерації у випадку, якщо це не передбачено федеральним законодавством;
прийняття органами державної влади суб'єктів Російської Федерації актів і норм, що порушують принцип поділу влади;
включення до правовий акт норм і положень, що суперечать нормам Конституції Російської Федерації та іншим актам федерального законодавства.
Основними ознаками невідповідності правового акта федеральному закону є:
відсутність правових підстав, які відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами необхідні для видання правового акта;
прийняття правового акта на виконання скасованого федерального закону;
неправильний вибір федерального закону, застосованого при прийнятті правового акта;
прийняття правового акта органом, до компетенції якого це не входить, або видання з перевищенням повноважень, наданих даному органу;
порушення порядку прийняття правового акта;
інші ознаки.
У законодавстві суб'єктів Російської Федерації, в тому числі конституціях і статутах, часто відтворюються норми Конституції Російської Федерації та актів федерального законодавства. Питання про те, чи є це порушенням федерального законодавства, вирішується стосовно кожного конкретного випадку.
2. Експертний висновок на проект нормативного правового акту
За результатами проведення юридичної експертизи складається мотивований експертний висновок.
В експертному висновку, як правило, відображаються такі відомості:
реквізити акта, що проходить юридичну експертизу (у випадку, якщо проводиться юридична експертиза акту із змінами і доповненнями, то вказуються реквізити всіх актів, що вносять зміни і доповнення, за якими здійснювалася юридична експертиза);
привід (приводи) розгляду акту (прийняття нового акту, внесення до нього змін (доповнень), прийняття нового федерального закону, доручення державного органу або посадової особи та інші);
предмет регулювання та його відповідність сфері ведення суб'єкта Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації або ведення Російської Федерації, встановленої Конституцією Російської Федерації (із зазначенням конкретних статей і пунктів);
стан нормативного регулювання в даній сфері (перелік актів федерального законодавства, на відповідність яким розглядався акт), необхідність і достатність акту для врегулювання суспільних відносин;
оцінка компетенції прийняв акт органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;
відповідність змісту акта Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
відповідність форми і тексту акта правилами юридичної техніки.
Згідно з пунктом 3 статті 112 Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації правове управління Апарату Державної Думи на підставі результатів правової експертизи законопроекту готує висновок, в якому мають бути дані відповіді на наступні питання:
а) відповідає або не відповідає законопроект Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, основним галузевим законодавчим актам? Якщо у висновку встановлюється невідповідність законопроекту Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, основним галузевим законодавчим актам, то має бути зазначено, який саме акта не відповідає законопроект і в чому виражається ця невідповідність;
б) чи не порушено внутрішня логіка законопроекту, чи немає протиріч між розділами, главами, статтями, частинами та пунктами законопроекту? Якщо такі суперечності є, вони повинні бути названі конкретно, а також необхідно дати рекомендації, як можна усунути протиріччя;
в) повністю чи наведено перелік актів федерального законодавства, підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни або прийняття в зв'язку з прийняттям даного законопроекту. Якщо наведений неповний перелік актів, тоследует акти, які в цьому переліку не наведено, вказати.
При складанні висновку про невідповідність акта федеральному законодавству рекомендується найбільш точно описати конкретні норми розглянутого акта, що суперечать положенням Конституції України та (або) федеральних законів, а також іншим актам, прийнятим органами державної влади Російської Федерації відповідно до їх компетенції. При цьому не завжди доцільно переписувати (відтворювати) норми акта, досить викласти саме ту його частину, яка містить невідповідності.
Слід зазначити, що існує два види експертних висновків:
укладення, в яких оцінка відповідності форми та змісту проекту правилами правотворчої (законодавчої) техніки займає самостійне положення і є обов'язковим елементом ув'язнення.
укладення, в яких основна увага приділена оцінці відповідності експертіруемого проекту нормативно-правовим актам рівної або вищої юридичної сили, при цьому оцінка відповідності проекту правилами правотворчої (законодавчої) техніки не є обов'язковим елементом ув'язнення.
3. Громадська експертиза нормативного правового акту
В останні роки досить поширеною стає практика напрямки нормативних правових актів на громадську експертизу. Остання в розумінні Т.В. Троїцької представляє собою цілий механізм суспільної діяльності з аналізу та оцінки нормативних правових рішень органів влади на всіх рівнях на предмет відповідності їх правам і законним інтересам громадян та окремих соціальних груп.
Основними принципами громадської експертизи є:
професіоналізм і компетентність учасників експертизи;
достовірність та повнота інформації, що подається на експертизу;
наукова обгрунтованість і законність висновків, що містяться в експертному висновку;
незалежність учасників експертизи від органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
системність організації експертної роботи;
широка гласність ходу і результатів експертизи;
вільна участь представників громадських організацій у проведенні експертиз;
особиста відповідальність учасників експертизи за виявлені факти та висновки.
Значення громадської експертизи нормативних правових актів украй велика. Вона дозволяє дати об'єктивну незалежну оцінку документу. Основною відмінністю громадської експертизи є її незалежність і відкритість. На жаль, обов'язковість напрямки законів і підзаконних актів на громадську експертизу не завжди нормативно закріплена.
На регіональному рівні представляється, що предметом громадської експертизи можуть бути проекти соціально значущих указів і постанов вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації, проекти законів суб'єктів Російської Федерації (наприклад, у сфері соціального забезпечення, житлового будівництва).
Важливим є визначення кола громадських формувань, яким будуть направлятися на громадську експертизу проекти нормативних правових актів. З метою урахування думки більшості громадських об'єднань доцільно проекти нормативних правових актів розміщувати в мережі Інтернет на офіційних сайтах розробників виносяться на експертизу проектів нормативних правових актів із зазначенням терміну, протягом якого суспільні об'єднання можуть направити свої пропозиції щодо їх вдосконалення.
Представляється важливим направлення на громадську експертизу проектів найбільш значущих законодавчих актів, які зачіпають правами інтереси широких верств населення. Як позитивний приклад можна навести досвід Володимирській області з проведення громадської експертизи, де розроблено і впроваджено цілий механізм врахування громадської думки при розробці проектів нормативних правових актів. Постановою губернатора області від 29.09.2006 № 663 для оперативного та максимально повного врахування громадської думки при розробці соціально значущих нормативних правових актів затверджено Порядок винесення на публічні слухання (обговорення) проектів нормативних правових актів, які зачіпають інтереси громадян і організацій. Даний документ передбачає, що орган або структурний підрозділ адміністрації області, які розробили нормативний правовий акт, можуть внести пропозицію губернатору області про необхідність винесення відповідного проекту на обговорення.
Прийнято постанову губернатора області від 28.06.2007 № 473, яким встановлено порядок передачі проектів соціально-значущих нормативних правових актів на громадську експертизу в Політичний консультативна рада при губернаторові області, громадську Комісію з прав людини при губернаторові області, інші громадські об'єднання з метою отримання відповідних пропозицій . На громадську експертизу направляються проекти соціально значущих указів і постанов губернатора області, проекти законів області, що вносяться губернатором області в Законодавчі збори області. Рішення про направлення на громадську експертизу проектів нормативних правових актів приймається губернатором області за пропозицією першого заступника губернатора області, першого заступника губернатора області, директора департаменту фінансів, бюджетної та податкової політики, заступника губернатора області - держсекретаря, заступників губернатора області, а також керівників органів та структурних підрозділів адміністрації області, які є розробниками відповідних нормативних правових актів. Документи для розгляду та підготовки висновку направляються в Політична рада, Комісію з прав людини, інші громадські об'єднання розробниками проектів нормативних правових актів не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про їх направлення на громадську експертизу із зазначенням терміну, протягом якого можуть бути представлені відповідні висновки .
Для врахування думки більшості громадських об'єднань і населення інформація про проекти соціально значущих правових актів розміщується в мережі Інтернет на офіційних сайтах органів та структурних підрозділів адміністрації області, а також проводиться збір пропозицій і зауважень з ним у тематичному розділі «Форум». З цією метою органи та структурні підрозділи адміністрації області - розробники проектів соціально значущих правових актів:
створюють на своєму офіційному сайті розділ «Проекти соціально значущих правових актів»;
визначають тему обговорення в курує тематичному підрозділі «Форум» офіційного порталу адміністрації області;
в створеному розділі розміщують інформацію з обговорюваних проектів із зазначенням строків закінчення обговорення і посилання на тему обговорення в тематичному розділі «Форум».
Постановою губернатора області від 29.12.2006 № 932 Регламент роботи адміністрації області доповнено положеннями, згідно з якими при підготовці проекту нормативного правового акту губернатора області, що зачіпає права та інтереси громадян і організацій і має суспільно-політичне значення, з метою врахування думки представників громадянського суспільства може створюватися робоча група з включенням до її складу з правом дорадчого голосу уповноважених осіб громадських організацій, що пройшли в установленому порядку реєстрацію в управлінні федеральної реєстраційної служби по Володимирській області.
Постановою губернатора області від 30.06.2006 № 462 Регламент роботи адміністрації області був доповнений новим розділом «Робота з роз'яснення (коментування) обласних нормативних правових актів». Відповідно до даного документа роз'яснення (коментування) обласних нормативних правових актів здійснюється розробниками відповідних документів. Роз'яснення провадиться в тому числі за письмовими запитами громадян, органів місцевого самоврядування, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, організацій, засобів масової інформації; з питань, що надійшли під час проведення радіо-, телеефірів, зустрічей з громадянами, а також розміщених на сайті адміністрації області в мережі Інтернет.
Постановою губернатора області від 05.10.2006 № 685 визначено порядок розгляду на засіданнях колегії адміністрації області питань аналізу практики застосування нормативних правових актів області.
4. Лінгвістична експертиза нормативного правового акту
Найчастіше юридична експертиза нормативного правового акту супроводжується лінгвістичної експертизою. Лінгвістична експертиза є оцінку відповідності був тексту нормативного правового акту правилами сучасної російської літературної мови з урахуванням особливостей мови нормативних правових актів і дачі рекомендацій щодо усунення граматичних, синтаксичних, стилістичних, логічних, редакційно-технічних помилок і помилок у використанні термінів.
Лінгвістична експертиза законопроектів передбачена статтями 112, 121 Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Відповідальний комітет Державної Думи може доручити Правовому управлінню Апарату Державної Думи провести лінгвістичну експертизу законопроекту.
Проведення лінгвістичної експертизи законопроектів передбачено також у ряді суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, постановою Воронезької обласної Думи від 18.03.1999 р. № 780-П ОД затверджено Положення про лінгвістичну експертизу проектів законів Воронезької області та інших правових актів обласної Думи.
Цілями лінгвістичної експертизи є: підвищення юридико-технічного, мовного і стилістичного якості нормативних правових актів, забезпечення відповідності їхніх текстів нормам сучасної російської літературної мови з урахуванням функціонально-стилістичних особливостей юридичних документів, їх типологічної специфіки, редакційно-видавничих правил і загальних вимог до службової документації ; забезпечення єдності понятійно-термінологічного апарату законодавства, точного і правильного тлумачення і застосування правових норм.
При проведенні лінгвістичної експертизи належить з'ясувати наступні питання:
чи правильно використовуються поняття і терміни по тексту проекту закону; розтлумачені чи понятійними визначеннями поняття, що допускають їх неоднозначне розуміння або потребують строгого визначення їх обсягу;
чи відповідають використовувані по тексту проекту закону поняття і терміни понять і термінів, що використовуються в інших законах, що регулюють дані правовідносини, чи збігається обсяг цих понять;
забезпечено Чи єдність термінології по всьому тексту проекту закону, не зустрічаються чи за текстом випадки використання одного терміну або словосполучення для позначення різних понять чи випадки необгрунтованого використання різних термінів або словосполучень для позначення одного і того ж поняття;
чи забезпечено в проекті закону чіткість і однозначність розуміння понять і термінів, а також змісту правових норм;
чи не використовуються за текстом вузькоспеціальні терміни, не застосовуються при побудові норм законів;
чи немає в тексті проекту закону абревіатур і неприпустимих скорочень слів;
чи забезпечені за текстом точність найменування органів, організацій, посадових осіб, а також правильність написання цих найменувань;
забезпечено Чи по тексту проекту закону однаковість побудови однорідних логіко-стилістичних структур;
не зустрічаються чи по тексту проекту закону випадки використання слів без урахування їх семантичного значення, спільного використання лексично непоєднуваних слів і виразів, вживання у якості однорідних членів речення неоднорідних понять, тавтології та інші подібні недоліки;
чи забезпечено по тексту лексична повнота пропозицій, не зустрічаються випадки мовної недостатності;
чи немає в тексті порушень логічних відносин всередині граматичних конструкцій, чи забезпечує лінгвістичне вираження правової норми однозначність тлумачення її логічної структури, чи правильно використовуються в пропозиціях спілки «якщо», «і», «або», «а також», чи не можуть лінгвістичні неточності призвести до помилкового розуміння логічної структури правової норми;
чи забезпечено в проекті закону простота викладу нормативно-правового матеріалу, чи немає в тексті необгрунтовано ускладнених стилістичних конструкцій;
чи дотримані правила узгодження слів у реченнях, чи забезпечені правильність і однаковість розташування членів речення у структурах правових норм, уніфікація використання знаків пунктуації;
чи немає в тексті проекту закону інших логічних, стилістичних, орфографічних і пунктуаційних помилок або недоліків з точки зору правил російської літературної мови, вимог до службових документів, правил побудови правових норм, специфіки регульованих правовідносин.
За результатами лінгвістичної експертизи тексту проекту закону даються пропозиції щодо внесення в текст змін, спрямованих на усунення виявлених помилок і недоліків та підвищення лінгвістичного якості тексту. У разі виявлення в тексті численних або істотних лінгвістичних помилок і недоліків це вказується в якості зауваження до юридичної техніки проекту закону в висновку, підготовленому у відповідності з положенням про юридичну експертизу проектів законів.
Тема 18. Опублікування нормативних правових актів та їх вступ у силу
1. Вступ в силу нормативних правових актів
Конституція Російської Федерації в пункті 3 статті 15 проголошує, що закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. Тим самим закріплюється, що офіційне опублікування закону або іншого нормативного правового акту, що зачіпає права, свободи та обов'язки людини і громадянина, є необхідною умовою набуття ними чинності.
Крім того, згідно з пунктом 10 Указу Президента Російської Федерації від 23.05.1996 р. № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» (далі - Указ про порядок опублікування підзаконних актів) нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.
Наказом Мін'юсту Російської Федерації від 04.05.2007 р. № 88 затверджено Роз'яснення щодо застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації. Згідно з пунктом 12 даних Роз'яснень державній реєстрації підлягають нормативні правові акти:
а) містять правові норми, що зачіпають:
цивільні, політичні, соціально-економічні та інші права, свободи і обов'язки громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства;
гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції Російської Федерації та інших законодавчих актах Російської Федерації;
механізм реалізації прав, свобод і обов'язків;
б) встановлюють правовий статус організацій - типові, зразкові положення (статути) про органи (наприклад, територіальних), організаціях, підвідомчих відповідним федеральним органам виконавчої влади, а також встановлюють правовий статус організацій, що виконують відповідно до законодавства Російської Федерації окремі найбільш важливі державні функції ;
в) мають міжвідомчий характер, тобто містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади та (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, що затвердив (двох або більше федеральних органів виконавчої влади, спільно затвердили) нормативний правовий акт .
При цьому на державну реєстрацію направляються нормативні правові акти, які мають як одним з вищевказаних ознак, так і декількома. Зареєстровані нормативні правові акти підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті» протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва «Юридична література» Адміністрації Президента Російської Федерації.
Федеральні конституційні закони та федеральні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Акти Президента Російської Федерації, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Книга
332.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Засоби і прийоми юридичної техніки
Засоби і при ми юридичної техніки
Поняття та види юридичної техніки
Поняття та загальна характеристика системи юридичної освіти в Україні
Техніки спілкування їх характеристика призначення
Загальнотеоретична характеристика юридичної відповідальності та інших державно-примусових заході
Класифікація техніки гри в гандбол і її характеристика
Класифікація техніки гри в гандбол і е характеристика
Поняття юридичної особи 2
© Усі права захищені
написати до нас