Характеристика стану муніципальних фінансів сучасної Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

1. Поняття муніципальних фінансів сучасної Росії. Нормативні акти, що регулюють муніципальні фінанси

2. Система муніципальних фінансів сучасної Росії

§ 1. Муніципальний бюджет. Доходи муніципальних утворень

§ 2. Витрати муніципального освіти

3. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом.

Принаймні частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна поповнюватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають повноваження встановлювати в межах, встановлених законом. Фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, з тим щоб, наскільки це практично можливо, у відповідність до реального зростання вартості виконуваних ними своїх повноважень.

Захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів, спрямованих на подолання наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування, а також тягара витрат. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції.

Порядок надання перерозподілених ресурсів чином погоджувати з органами місцевого самоврядування.

Надані місцевим органам самоврядування субсидії, по можливості, не повинні призначатися для фінансування конкретних проектів. Надання дотацій не скасовує основоположну свободу органів місцевого самоврядування політики у сфері їхньої власної компетенції.

Для фінансування інвестицій органи місцевого самоврядування повинні відповідно до закону мати доступ до національного ринку капіталу. 1

Актуальність теми розвитку системи муніципальних фінансів для сучасної Росії очевидна. Забезпеченість муніципалітетів місцевими фінансовими ресурсами безпосередньо залежить від розвиненості міжбюджетних відносин, які в даний час недосконалі і не вирішують багатьох поточних проблем місцевого самоврядування. Централізація фінансових коштів у федеральному бюджеті і бюджетах суб'єктів Федерації, наявність значних зустрічних фінансових потоків між бюджетами всіх рівнів, величезний дефіцит місцевих бюджетів - все це позбавляє органи місцевого самоврядування можливості вирішувати життєво важливі для населення проблеми. Як відомо, в даний час в системі міжбюджетних відносин домінують регулюють податки, у той час як частка закріплених за муніципальними утвореннями податкових надходжень залишається досить низькою і не відповідає навіть мінімальним потребам їх. Частка власних податкових доходів місцевих бюджетів в середньому по країні покриває менше 15% видаткових потреб місцевих бюджетів. Такий стан бюджетного регулювання призводить до дотаційності навіть багатьох раніше збалансованих і бездотаційних місцевих бюджетів. У зв'язку з цим на сьогоднішній день близько 95% муніципальних утворень є дотаційними.

Цілком очевидно, що розвиток міжбюджетних відносин має спиратися на міцну законодавчу базу, що закріплює правові гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування. Однак, як показує практика, в Росії ще мало зроблено для створення реальних правових та економічних гарантій справжньої незалежності, самостійності місцевого самоврядування в плані формування його фінансової основи.

Прийняті Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», Бюджетний і Податковий кодекси Російської Федерації повинні забезпечити фінансову самостійність місцевого самоврядування, закріпити за місцевими бюджетами необхідні дохідні джерела. Проте зазначені законодавчі акти виявилися багато в чому недосконалі, і ряд їх положень потребує суттєвих уточнень. Крім того, до цих пір не прийняті такі важливі і необхідні Федеральні закони, як Закони «Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями», «Про порядок компенсації місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади», «Про мінімальні державні соціальні стандарти», які покликані поліпшити фінансове становище муніципальних утворень, внести необхідні зміни та доповнення до Бюджетного та Податкового кодексів.

Розглянемо далі сучасний стан муніципальних фінансів у Росії.

1. Поняття муніципальних фінансів сучасної Росії. Нормативні акти, що регулюють муніципальні фінанси

Згідно з п. 1 ст. 2 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2 місцевим самоврядуванням визнається «самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ». Як випливає з визначення, «самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються, а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи». 3

Згідно з Конституцією Російської Федерації 4 органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Основними завданнями органів місцевого самоврядування є забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, а також володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (п. 1 ст. 130). При цьому Конституція одночасно проголошує самостійність місцевого самоврядування в межах наданих повноважень та гарантії держави по відношенню до місцевого самоврядування.

Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначено обсяг компетенції та перелік питань місцевого значення, що знаходяться у віданні муніципальних утворень. Цей перелік може бути доповнений законодавством суб'єктів Російської Федерації. Крім того, муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади (п. 2 ст. 6).

З огляду на те що самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються (а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи) вирішення питань місцевого значення та реалізація завдань у межах ведення муніципальних утворень залежать від двох факторів: наявності достатньої фінансової основи і волевиявлення органів місцевого самоврядування. Розгляд законодавчої основи цих факторів дає уявлення про дійсної можливості досягнення населенням та органами місцевого самоврядування мети рішення місцевих питань.

Новий Федеральний закон «Про загальні принципи місцевого самоврядування» 5 наділив суб'єкти Російської Федерації широкими повноваженнями у сфері встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування на території відповідного суб'єкта. Однак, як справедливо зазначає В.І. Васильєв, «досвід показав, що така децентралізація регулюючих повноважень у сфері місцевого самоврядування себе не виправдала. Суб'єкти Російської Федерації виявилися не зацікавленими у створенні умов для ефективної діяльності органів місцевого самоврядування з метою подолання об'єктивно існуючої конкуренції в сферах повноважень і ресурсів »6. Перш за все це стосується фінансових ресурсів.

Як зазначено у ст. 2 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» 7, місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти.

Поняття «місцеві фінанси» ідентично поняттю «фінансові ресурси місцевого самоврядування». Значною мірою їх основу складають кошти муніципального бюджету.

Фінансові кошти (фінансові ресурси) місцевого самоврядування представлені в рамках фінансової системи держави в якості одного з її центральних ланок. Саме у фінансовій сфері виявляється нерозривний зв'язок між державною і муніципальною владою.

Загальні початку фінансової діяльності органів місцевого самоврядування регулюються на рівні Конституції Російської Федерації, встановлює основні принципи організації і діяльності суспільства і держави і виявляє істотний вплив на розвиток російського законодавства.

У цілому правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування здійснюється на рівні Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.

Так, у п. 1 ст. 60 Бюджетного кодексу Російської Федерації 8 встановлено, що «доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів та доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів».

В якості власних доходів місцевих бюджетів Федеральний закон про фінансові основи місцевого самоврядування визначає «місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів »(п. 1 ст. 7).

Федеральним законом передбачено, що «формування і використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної підтримки та гласності» (п. 2 ст. 2).

Принципи фінансової самостійності органів муніципальної влади проголошені у ст. 9 Європейської хартії про місцеве самоврядування.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування включає в себе загальновизнані принципи і норми міжнародного права, які розглядаються як обов'язкові усіма. У зв'язку з включенням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в правову систему Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ) норми Європейської Хартії про місцеве самоврядування, інкорпоровані в національне законодавство, почали мати такий же обов'язкової силою, як і норми внутрішнього законодавства.

Органи місцевого самоврядування в рамках національної економічної політики мають право на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій.

Обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим Конституцією повноважень.

Принаймні частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування повинна забезпечуватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом.

Положення ст. 9 Європейської Хартії деталізовані в ст. 36 - 39 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і в ст. 6 - 8 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». Зазначені норми надають органам місцевого самоврядування право формувати муніципальні бюджети за рахунок власних джерел доходів, насамперед - за рахунок надходжень від місцевих податків і зборів.

Комплекс нормативно-правових актів про фінансові основи місцевого самоврядування на регіональному рівні включає в себе: конституції республік; статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони і підзаконні акти суб'єктів РФ.

Органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність з планомірного і цілеспрямованого утворення, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) муніципальних утворень, перш за все у правовій формі, вони можуть приймати нормативні правові акти, що регулюють фінансову діяльність у межах відповідних територій.

Аналіз положень нормативних правових актів органів місцевого самоврядування у фінансовій сфері дозволяє розподілити їх на дві групи:

- Загальні, що регулюють основи організаційно-фінансової діяльності органів муніципальної влади (статути муніципальних утворень, положення про структуру фінансових органів місцевого самоврядування);

- Спеціальні, що регулюють правовідносини у бюджетно-податковій сфері (положення про місцеві бюджети, постанови, положення та рішення, що стосуються питань місцевого оподаткування, тощо).

У своїй нормотворчій діяльності органи муніципальної влади зобов'язані керуватися Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативними актами федеральних органів виконавчої влади та законодавством відповідного суб'єкта Федерації, що в певною мірою обмежує їх самостійність.

2. Система муніципальних фінансів сучасної Росії

§ 1. Муніципальний бюджет. Доходи муніципальних утворень

На підставі ст. 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» питання затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, встановлення місцевих податків і зборів, порядку управління і розпорядження муніципальної власністю віднесені до виключного відання представницького органу місцевого самоврядування.

Статтею 9 Бюджетного кодексу Російської Федерації передбачено, що до відання органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних правовідносин відносяться:

- Встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;

- Складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;

- Визначення порядку направлення до місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;

- Визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- Надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- Визначення порядку здійснення муніципальних запозичень;

- Здійснення муніципальних запозичень та управління муніципальним боргом.

З метою поповнення дохідної частини місцевих бюджетів представницькі органи місцевого самоврядування мають право:

- Встановлювати місцеві податки і збори та надавати пільги по їх сплаті відповідно до федеральних законів;

- Відповідно до законодавства Російської Федерації приймати рішення про встановлення або скасування місцевого податку та збору, про внесення змін до порядку його сплати. Прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню не менш ніж за один місяць до вступу їх у силу.

Як зазначено в п. 5 ст. 1 НК РФ 9, «нормативні правові акти органів місцевого самоврядування про місцеві податки і збори приймаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу».

Слід зазначити, що поняття «встановлення місцевих податків і зборів» вживається законодавцем у двох значеннях:

- У вузькому сенсі - це визначення в нормативних правових актах представницьких органів місцевого самоврядування деяких елементів оподаткування (п. 4 ст. 12 частини першої НК РФ);

- В широкому сенсі це поняття включає в себе: а) вибір з існуючого законодавчого переліку найбільш економічно значущих для відповідної території місцевих податків і зборів; б) самостійне рішення представницького органу місцевого самоврядування про запровадження цього податку на території муніципального освіти; в) конкретизацію в нормативному правовому акті положень податкового законодавства - визначення істотних елементів оподаткування: податкових ставок у межах, встановлених НК РФ, податкових пільг, а також порядку та строку сплати податків і зборів. У такому значенні зазначене поняття вживається у ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації і в ст. 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Муніципальні органи, здійснюючи свої права в галузі оподаткування, не тільки встановлюють (у межах своїх повноважень), але і вводять в дію конкретні види місцевих податків і зборів, визначаючи в постанові або рішенні точну дату, починаючи з якої зазначені податки (збори) вважаються встановленими і можуть стягуватися на території відповідного муніципального освіти.

До компетенції представницьких органів місцевого самоврядування також входить організація правового регулювання справляння місцевих податків і зборів шляхом встановлення у нормативних актах порядку і термінів їх сплати.

Отже, основною ланкою системи муніципальних фінансів є місцеві бюджети. Місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень) становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації.

Наявність бюджету зміцнює економічну самостійність органів місцевого самоврядування, сприяє активізації господарської діяльності та розвитку інфраструктури відповідних територій.

З точки зору економічної теорії місцевого бюджету слід розглядати як "сукупність економічних відносин, що сприяють територіальному перерозподілу національного доходу країни, що забезпечують створення фінансової бази місцевих органів влади». 10

Як правова категорія місцевий бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Місцеві бюджети характеризуються:

- Широкою сферою впливу, так як бюджетні відносини пронизують усі сторони територіального відтворювального процесу;

- Високим ступенем дієвості, зумовленої перераспределительной природою даної економічної категорії;

- Гнучкістю, оскільки система бюджетних методів управління формується не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвивається в залежності від цілей і завдань територіального розвитку.

Місцевий бюджет включає в себе дохідну і видаткову частини.

Згідно зі ст. 6 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» дохідна частина складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати в себе фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), засоби за взаємними розрахунками.

У БК РФ доходи муніципальних бюджетів поділяються на власні і регулюючі (ст. 60), податкові та неподаткові (ст. 61, 62).

До власних доходів бюджетів належать:

- Податкові доходи, закріплені за відповідними бюджетами законодавством РФ;

- Неподаткові доходи, передбачені в абз. 2 - 5 п. 4 ст. 41 БК РФ, а також інші неподаткові доходи;

- Безоплатні перерахування (ст. 45 БК РФ).

Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки) з різних видів таких доходів.

Податкові доходи бюджетів муніципальних утворень складають:

- Власні доходи від місцевих податків і зборів, визначені податковим законодавством РФ;

- Відрахування від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, що передаються місцевим бюджетам Російською Федерацією і суб'єктом РФ в порядку, встановленому ст. 52, 58 і 63 БК РФ;

- Державне мито, за винятком зараховується відповідно до ст. 50 БК РФ в доходи федерального бюджету, - за нормативом 100% за місцем знаходження кредитної організації, що прийняла платіж.

До місцевих податків і зборів належать податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів.

Неподаткові доходи місцевих бюджетів враховуються і формуються відповідно до ст. 41 - 46 БК РФ, у тому числі за рахунок частини прибутку комунальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, - у розмірах, що встановлюються правовими актами органів місцевого самоврядування.

До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:

- Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

- Не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, яка проводиться згідно з державною програмою приватизації;

- Доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень і муніципальних земель;

- Платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства РФ;

- Доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

- Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ;

- Державне мито, встановлена ​​відповідно до законодавства РФ.

Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачено право органів місцевого самоврядування на отримання платежів за користування природними ресурсами та участь органів місцевого самоврядування у кредитних відносинах (ст. 40, 42).

Муніципальні бюджети також поповнюються за рахунок доходів від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, і від платних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування та бюджетними установами, що перебувають у віданні місцевого самоврядування.

Фінансова допомога муніципального утворення від бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації виявляється у формі дотацій та субвенцій і підлягає обліку в доходах місцевого бюджету, який є одержувачем цих коштів.

Дотації - це кошти, які надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації на безоплатній та безповоротній основі з метою покриття поточних витрат.

Дотації не мають цільового призначення і можуть бути використані на розсуд органів місцевого самоврядування.

Субвенції - це кошти, які виділяються з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ на безоплатній та безповоротній основі на здійснення певних цільових видатків. Ці кошти надаються для реалізації програм, які забезпечують соціально-економічний розвиток відповідних територій, для ліквідації наслідків стихійних лих і т.п.

Дотації, субвенції, а також позикові кошти грають роль допоміжних джерел доходів місцевих бюджетів. У той же час на практиці дотації служать засобом покриття дефіциту місцевого бюджету, а субвенції впливають і на обсяг, і на структуру витрат місцевого бюджету.

Позикові кошти можуть бути призначені для покриття витрат, що перевищують мінімальний бюджет, або усунення фінансових труднощів у процесі виконання затвердженого бюджету.

Виконавчі органи місцевого самоврядування за рішенням представницьких органів вправі випускати муніципальні позики на інвестиційні цілі і отримувати позики - бюджетні кошти, які надаються з інших бюджетів на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року. 11

Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Доходи місцевих бюджетів можуть бути передані бюджетам інших рівнів за ставками (нормативами), який визначається правовими актами органів місцевого самоврядування (ст. 63 БК РФ).

Разом з тим у дохідній і видатковій частинах місцевих бюджетів роздільно передбачається фінансування заходів щодо вирішення питань місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів Російської Федерації.

Населення муніципального освіти може безпосередньо приймати рішення про разових добровільних зборах коштів громадян відповідно до статуту муніципального освіти. Кошти самооподаткування використовуються виключно за цільовим призначенням. Органи місцевого самоврядування інформують населення муніципального освіти про їх використання (ст. 39 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і п. 3 ст. 8 ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»).

Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, щороку передбачаються відповідно в федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів РФ.

Збільшення витрат або зменшення доходів органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади чи органами державної влади суб'єктів РФ, компенсуються органами, що прийняли рішення. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення. Рішення органів державної влади, що тягнуть за собою додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсації коштів (ст. 38 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»).

§ 2. Витрати муніципального освіти

У Бюджетному кодексі виділені дві групи витрат бюджетів муніципальних утворень:

- Витрати, спільно фінансовані з бюджету Російської Федерації, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів муніципальних утворень (ст. 85);

- Витрати, фінансовані виключно з місцевих бюджетів (ст. 87).

Слід зазначити, що видатки місцевих бюджетів також поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку (капітальні витрати) (ст. 67, 68 БК РФ).

Бюджет розвитку формується за рахунок асигнувань на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, а також витрат, пов'язаних з відтворенням, витрат, при здійсненні яких збільшується або створюється майно, що перебуває у власності муніципальних утворень, та інших витрат бюджету, включених в капітальні витрати відповідно до економічної класифікацією видатків бюджетів РФ.

Всі інші витрати, які не ввійшли до бюджету розвитку, включаються до бюджету поточних витрат.

Розрізняються обов'язкові, добровільні (факультативні) та заборонені витрати місцевих бюджетів.

Відповідно до законодавства обов'язковими для місцевих спільнот є тільки витрати, які визначені в такій якості законом, і витрати, необхідні для оплати незатребуваних боргів. Також обов'язкові та заборгованості, що з'являються з договірних зобов'язань і судових рішень.

Добровільними є витрати, які місцеве співтовариство може самостійно визначати за умови, що вони не входять до переліку заборонених, а всі обов'язкові витрати попередньо були покриті необхідним обсягом надходжень. До числа добровільних витрат відносяться, наприклад, пов'язані з діяльністю в економічній сфері (пряма і непряма допомога приватним особам), додаткова діяльність у гуманітарній та інформаційній сферах, витрати з будівництва.

Забороняються витрати, які суперечать бюджетним принципам. Якщо вироблений витрата є забороненим, він анулюється за рішенням суду на підставі протесту прокурора або скарги громадян (контроль внутрішньої легальності бюджету).

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до законом забезпечують муніципальним органам мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.

Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів РФ на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості (ст. 37 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»).

Порушення принципу збалансованості місцевого бюджету породжує його дефіцит. Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела у двох основних формах:

- Муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені відповідного муніципального освіти;

- Кредити, отримані від кредитних організацій (ст. 96 БК РФ).

Сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти може існувати у формі:

- Кредитних угод і договорів, укладених муніципальним освітою;

- Позик муніципального освіти (муніципальних позик), що здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти;

- Договорів про надання муніципальних гарантій, договорів поруки муніципального освіти щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;

- Боргових зобов'язань юридичних осіб, переоформлених у муніципальний борг на основі правових актів органів місцевого самоврядування.

Боргові зобов'язання муніципального освіти погашаються у строки, що визначаються умовами запозичень і не можуть перевищувати 10 років (ст. 100 БК РФ).

Правові основи участі муніципального освіти у відносинах, що виникають в результаті здійснення емісії державних і муніципальних цінних паперів, встановлюються положенням ст. 114 БК РФ і Федеральним законом від 29 липня 1998 р. № 136-ФЗ «Про особливості емісії обігу державних і муніципальних цінних паперів». 12

Договірні відносини, що виникають у зв'язку з наданням муніципальних гарантій, регулюються нормами ст. 115 і 117 БК РФ.

Відповідно до ст. 41 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» представницькі органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації. Однак важливо відзначити, що згідно зі ст. 10 БК РФ створення позабюджетних фондів можливо тільки на рівні Російської Федерації і її суб'єктів. Третій рівень бюджетної системи може включати в себе лише місцеві бюджети.

3. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах

Органи місцевого самоврядування виконують функції з організації місцевих фінансів у взаємодії з фінансово-кредитними організаціями, що діють як на території відповідного муніципального освіти, так і за її межами. Органи місцевого самоврядування сприяють розвитку ринку місцевих фінансів, місцевих фінансово-кредитних організацій.

Органи місцевого самоврядування в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, має право:

1) обирати з числа банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурсу;

2) здійснювати емісію муніципальних облігацій і житлових сертифікатів.

Органи місцевого самоврядування не має права передавати кошти місцевого бюджету та земельні ділянки, що перебувають у муніципальній власності, до статутних фондів (капітали) банків та інших кредитних організацій. 13

Взаємодія органів місцевого самоврядування з податковими органами засновано на:

1) координацію та об'єднання зусиль з контролю за своєчасним і повним надходженням до відповідних бюджетів податкових платежів усіх видів, у тому числі місцевих податків і зборів;

2) взаємне надання необхідної інформації.

Органи місцевого самоврядування взаємодіють з територіальними органами Федерального казначейства на основі дотримання державних інтересів і взаємного надання інформації.

Органи місцевого самоврядування мають право укладати угоди з територіальними органами Федерального казначейства про обслуговування виконання місцевих бюджетів. У цьому випадку повноваження територіальних органів Федерального казначейства поширюються на організації, що здійснюють операції з коштами місцевого бюджету. Територіальні органи Федерального казначейства не мають права відмовляти органам місцевого самоврядування в укладанні таких угод.

З метою управління коштами місцевої казни та обслуговування виконання місцевого бюджету представницький орган місцевого самоврядування має право створювати муніципальне казначейство за рахунок коштів місцевого бюджету.

Органи місцевого самоврядування через територіальні органи Федерального казначейства та відповідно до укладеного договору має право покласти на уповноважений банк такі функції:

1) касове виконання місцевого бюджету;

2) касове обслуговування органів місцевого самоврядування;

3) розміщення (інвестування) вільних залишків коштів місцевого бюджету шляхом купівлі державних і муніципальних облігацій з обов'язковим зарахуванням доходів по них до місцевого бюджету;

4) розміщення муніципальних облігацій і квитків муніципальних грошово-речових лотерей.

За невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором сторони несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації та на умовах, встановлених договором.

Відповідно до законодавства Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право:

1) видавати передбачені місцевим бюджетом позики юридичним та фізичним особам за умови забезпечення фінансування видаткової частини місцевих бюджетів;

2) отримувати у банках та інших кредитних організаціях короткострокові і довгострокові кредити на умовах, погоджених з представницькими органами місцевого самоврядування.

Договір муніципальної позики укладається шляхом придбання громадянином або юридичною особою випущених органом місцевого самоврядування муніципальних облігацій.

Муніципальні облігації випускаються виключно в цілях реалізації програм і проектів розвитку муніципальної освіти, затверджених у порядку, встановленому статутом муніципального освіти.

Випуск муніципальних облігацій забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів.

Порядок випуску муніципальних облігацій визначається законодавством Російської Федерації. 14

Держава не несе відповідальності за зобов'язаннями муніципального освіти, а муніципальне утворення не несе відповідальності за зобов'язаннями держави.

Виконання зобов'язань по муніципальних облігаціях здійснюється за рахунок коштів місцевої скарбниці відповідно до правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на поточний фінансовий рік.

Гранично допустима сума боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування не повинна перевищувати 15 відсотків обсягу видаткової частини місцевого бюджету. Короткострокові запозичення в будь-якій формі не можуть проводитися до затвердження місцевого бюджету на поточний фінансовий рік.

Розміщення, звернення, поширення (продаж і купівля) муніципальних облігацій здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальний замовлення на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Розміщення вказаного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи і послуги, або випадків закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця.

Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Висновок

На закінчення хотілося б відзначити наступне. На органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єкта Федерації відповідно до Конституції РФ юридично покладено обов'язок сприяти органам місцевого самоврядування. Але виражається вона дивним «способом». Існуючі правові та економічні проблеми місцевого самоврядування в умовах фінансової федералізму на сучасному етапі не вирішуються шляхом підвищення фінансової достатності та зміцнення самостійності місцевої влади за рахунок удосконалення податкової системи та міжбюджетних відносин. Навпаки, ці проблеми перекладаються на плечі населення країни.

Так у цей час «вирішені» проблеми муніципального житлово-комунального господарства. За винятком громадян, які мають право на отримання субсидій з оплати комунальних послуг всі інші повинні оплачувати повну їх вартість, що в умовах природної монополії веде до непомірного зростання тарифів. І на цьому законодавець не зупиняється. Медицина теж вже стала страхової, справа лише за страховим освітою. Треба думати, коли проведена в даний час концепція буде доведена до свого логічного завершення і вирішення всіх місцевих питань населення стане оплачувати безпосередньо з власної кишені, проблеми місцевого самоврядування в умовах фінансової федералізму відпадуть самі собою.

Для того щоб цього не сталося, багато що належить зробити в сфері міжбюджетних відносин - врегулювати права та обов'язки бюджетів всіх рівнів, чітко визначити критерії розмежування витратних і прибуткових повноважень, виключити не фінансується бюджетні мандати, встановити відповідальність публічно-територіальних утворень за невиконання бюджетних зобов'язань. Зокрема, є пропозиція перекласти ряд податків в розряд місцевих. 15 це необхідно робити виключно після детального аналізу пропорційності рішень, тому що «конституційні норми податково-бюджетного федералізму стають ефективної базою фінансової діяльності держави, коли вони враховуються як частина системи фінансових регуляторів суспільства та ринку ». 16

Не випадково відзначається, що процес становлення місцевого самоврядування не може здійснюватися поза рамками загального процесу державного будівництва, у відриві від інших напрямків розвитку російської державності. У свою чергу розвиток місцевого самоврядування не може обмежитися розглядом та внесенням поправок до базових законів про місцеве самоврядування. Необхідно розглядати і підходити до питання розвитку законодавства про місцеве самоврядування набагато ширше. З огляду на роль і місце місцевого самоврядування у вирішенні питання переходу України до сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності країни, становлення і розвиток місцевого самоврядування має стати однією з пріоритетних завдань державного будівництва. Процес повинен здійснюватися в рамках спеціальної державної програми самого високого рівня. Умовою розвитку місцевого самоврядування є наявність загальної стратегії державотворення і уявлень про роль і місце місцевого самоврядування в системах публічної влади і управління розвитком.

Таким чином, проведений аналіз і узагальнений матеріал дозволяють зробити висновок: місцеве самоврядування в умовах фінансової федералізму не закінчило до теперішнього часу свою еволюцію. Потрібне подальше конструктивне вдосконалення податкового та бюджетного законодавства, спрямоване на розширення можливостей місцевого самоврядування для вирішення поставлених перед ним завдань. У цьому бачиться магістральний напрямок розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Список використаної літератури

  1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.03.2004) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 29.03.2004, № 13, ст. 1110.

  2. Європейська Хартія місцевого самоврядування (скоєно в Страсбурзі 15.10.1985) / / СЗ РФ від 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

  3. Податковий Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. від 02.11.2004) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ від 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

  4. Податковий Кодекс Російської Федерації (частина друга) від 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. від 18.05.2005) / / СЗ РФ від 07.08.2000, № 32, ст. 3340, Російська газета від 21.05.2005, № 107.

  5. Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.

  6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 18.04.2005) / / СЗ РФ від 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1480.

  7. Федеральний закон «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів» від 29.07.1998 № 136-ФЗ / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3814.

  8. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 29.09.1997, № 39, ст. 4464, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 9.

  9. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. від 08.12.2003) / / СЗ РФ від 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ від 15.12.2003, № 50, ст. 4855.

  10. Васильєв В. І. Місцеве самоврядування: центр і регіони / / Журнал російського права. - 2003. - № 3.

  11. Видрін І. В., Кокоть А. М. Муніципальне право Росії: Підручник для вузів. - М., 2000.

  12. Ігоніна Л. Л. Муніципальні фінанси. - М., 2003.

  13. Петрова Г. В. Про конституційні основи податково-бюджетного федералізму та міжбюджетних відносин / / Журнал російського права. - 2003. - № 1.

  14. Рубан В. А. Фінансові проблеми місцевого самоврядування / / Державна влада і місцеве самоврядування в Росії. - М., 1998.

  15. Тихомиров Ю. А. Правове забезпечення економіки - територіальний аспект / / Законодавство і економіка. - 2002. - № 10.

1 Ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування (скоєно в Страсбурзі 15.10.1985) / / СЗ РФ від 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

2 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. від 08.12.2003) / / СЗ РФ від 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ від 15.12.2003, № 50, ст. 4855.

3 Видрін І. В., Кокоть А. М. Муніципальне право Росії: Підручник для вузів. - М., 2000. - С. 32.

4 Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.03.2004) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 29.03.2004, № 13, ст. 1110.

5 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 18.04.2005) / / СЗ РФ від 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1480.

6 Васильєв В. І. Місцеве самоврядування: центр і регіони / / Журнал російського права. - 2003. - № 3.

7 Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 29.09.1997, № 39, ст. 4464, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 9.

8 Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.

9 Податковий Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. від 02.11.2004) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ від 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

10 Рубан В. А. Фінансові проблеми місцевого самоврядування / / Державна влада і місцеве самоврядування в Росії. - М., 1998. - С. 134.

11 Ігоніна Л. Л. Муніципальні фінанси. - М., 2003. - С. 25.

12 Федеральний закон «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів» від 29.07.1998 № 136-ФЗ / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3814.

13 Ігоніна Л. Л. Муніципальні фінанси. - М., 2003. - С. 97.

14 Там же. С. 113.

15 Тихомиров Ю. А. Правове забезпечення економіки - територіальний аспект / / Законодавство і економіка. - 2002. - № 10. - С. 31.

16 Петрова Г. В. Про конституційні основи податково-бюджетного федералізму та міжбюджетних відносин / / Журнал російського права. - 2003. - № 1. - С. 24.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
108кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми стабілізації державних і муніципальних фінансів
Характеристика стану доходів і багатства в сучасній Росії 2
Поняття види і загальна характеристика державних муніципальних підприємств
Характеристика доходів Федерального бюджету суб`єктів РФ і муніципальних бюджетів
Доходи і витрати уряду муніципальних утворень Росії на прикладі міста Казань
Характеристика Відділу Міністерства фінансів Чуваської Республіки з Моргаушскому району
Етапи розвитку фінансів в Росії
Вплив фінансів на процес інфляції в Росії
Реформа міжнародних фінансів і проблеми Росії
© Усі права захищені
написати до нас