Характеристика повноважень президента Росії

Зміст

Введення

ГЛАВА I. Теоретичні основи повноважень Президента Російської Федерації

1.1 Становлення та розвиток інституту Президента в Російській Федерації

1.2 Місце і роль Президента в системі органів державної влади Російської Федерації

Глава II. Види повноважень Президента Російської Федерації

2.1 Функції Президента РФ

2.2 Класифікація і характеристика повноважень Президента РФ

Висновок

Література

Введення

Інститут президентства одержав поширення в багатьох країнах. Його введення в РФ відкрило новий етап у розвитку російської державності, свідчить про величезні зміни, що відбуваються е нашій країні, перехід Росії до прийнятих у світі демократичним системам правління. Установа поста Президента РФ не означає одномоментного виникнення інституту президентства в Росії. Його становлення-досить тривалий процес, що вимагає розробки та обгрунтування як теоретичної концепції, так і правових основ ролі і місця інституті Президента РФ у державно-правовому механізмі Російської Федерації.

Тому тема роботи є важливою і актуальною. З урахуванням величезної ролі, яку відіграє Президент РФ, виняткову актуальність набуває завдання детальної правової регламентації його повноважень.

Однак у прямій постановці дана тема практично не розроблена як в частині теоретичних її основ, так і в частині спеціальних питань. Таким чином, сучасний стан наукової розробки проблеми повноважень Президента РФ зумовило вибір справжнього дослідження.

Об'єкт дослідження - повноваження Президента РФ, що складаються в процесі нормативного закріплення статусу і конституційно-правових засад діяльності Президента РФ.

Предметом дослідження є конституційно-правові норми, що містяться у федеральному законодавстві, що визначають статус, функції і повноваження Президента РФ.

Мета даної роботи висвітлити питання пов'язані з повноваженнями і функціями Президента Російської Федерації, дати правову характеристику його положенню в сучасному державному устрої Росії. Пояснити необхідність його повноважень як вищого представника народу в нашій країні.

Поставлена ​​мета визначає наступні конкретні завдання:

а) Провести аналіз вітчизняних та зарубіжних наукових концепцій про повноваження голови, обгрунтувати теоретичні основи повноважень Президента РФ, визначити необхідний для цього понятійний і категоріальний апарат;

б) Узагальнити практику діяльності Президента РФ з реалізації повноважень у відповідності до принципів її взаємовідносин з органами державної влади і військового управління, суб'єктами Російської Федерації.

Методологічну основу дослідження складає діалектичний метод пізнання, що передбачає всебічний, об'єктивний аналіз повноважень Президента РФ і механізму їх реалізації через взаємозв'язку суб'єктів права, єдність кількісних і якісних характеристик, логічного і конкретно-історичного підходів і т. п.

Методи дослідження - метод системного аналізу юридичної літератури різного рівня, порівняльний. В обгрунтування своїх висновків автор широко використовує правові акти законодавства РФ

Нормативна база дослідження - Конституція РФ і д ействие законодавство РФ.

Теоретичну базу дослідження становлять праці таких вчених як Арціеасов І. М., Алексєєв С. С., Барнашев А. М., Венгеров А. Б., Григорян Л. А, Іванченко О. В, Казанчев Ю. Д, Кудрявцев В. Н, Кім А. І, Кузнєцов Е І., Кузнєцов І. М., Конін В. В., Котенков А. У, Козлова Є. І., Крутоголов М. А, Кулябін А. І., Лазарєв Б. М ., Лукашева Є. А., Лепьошкін А. І., Мішин Е Г, Мішин А. А., Мамутов В. К, Марченко М. Н., Міцкевич А. У Романов П. І., Стрекозов В. Г, Старов Б. Ф, Собакін В. К, Сільченко М. М., Топорин Б. Е, Четверніна В. А, Черниловский 3. М., Шеремет к.ф, Шафір М.А. та ін

Курсова робота складається з вступу, двох розділів і висновку.

ГЛАВА I. Теоретичні основи повноважень Президента Російської Федерації

1.1 Становлення та розвиток інституту Президента в Російській Федерації

Термін «президент» походить від латинської мови і означає голова, старший член дорадчого місця. Президентство - це посада, звання, головування ^1. Саме ж поняття «президент» у літературі трактується як виборний глава держави ^2, а інститут Президента - це владний інститут, тобто сукупність владних повноважень Президента у сфері державного управління.

Незважаючи на значний досвід, накопичений різними країнами світу в сфері організації і діяльності інституту Президента, для Росії він є новим і, в силу цього, вимагає спеціального адміністративно-правового дослідження. При цьому не слід забувати, що, незважаючи на відносну новизну (цей державний інститут існує в Російській Федерації з травня 1991 року), особливість полягає в тому, що його розвиток відбувався в специфічних умовах становлення держави, що знаходиться на стадії переходу від тоталітарного державно-політичного пристрою до демократії. Ця обставина й зумовило потребу в аналізі історії розглянутого державно-правового явища.

До лютого 1917 року наша країна була монархію, влада якого (монарха) закріплювалася в законодавстві. Так, «Тлумачення» до артикулу 20-му Військового статуту 1716 встановлювало: «Його величність є самовладний монарх, який нікому у світі у своїх справах відповіді дати не має; але силу і владу має свої держави й землі, яко християнський государ, з своїй волі і благомнению управляти ^»3.

Разом з тим слід зазначити, що в монархічній Росії пропонувалися конституційні проекти, практичні рішення, пов'язані з установою в країні посади Президента. Вони зробили певний вплив на подальше формування і розвиток державно-правових інститутів в Росії. До такого роду проектів належить, наприклад, проект Конституції, який був підготовлений найбільшим державним діячем П.А. Столипіним ^4. Процедура введення поста Президента передбачалася і в документах комісії для підготовки проекту Конституції, створеної з фахівців у галузі державного права під головуванням Н.І. Лазаревського після падіння самодержавства в Росії в 1917 році. У них встановлювалося, що тимчасова виконавча влада, до встановлення основних законів, покладалася на тимчасового Президента. Він обирався Установчими зборами і здійснював свої повноваження під його наглядом та за сприяння Ради міністрів. У науковій літературі зазначається, що така конструкція дуже нагадує становище американського Президента, відображає прагнення до сильної влади і встановлення диктатури ^5. Ідею введення республіканської форми правління і заснування посади Президента в Росії висували і деякі дореволюційні вчені-юристи. При цьому вони наголошували на необхідності обмеження влади Президента, підпорядкування її законом, і, перш за все, Конституції ^6.

Двоякого роду ставлення до інституту глави держави в цілому і до Президента зокрема було фактично в роки радянської влади в нашій країні. По-перше, ці питання не знаходили будь-якого відображення у правових актах, про що, наприклад, свідчить аналіз текстів Конституції РРФСР 1918 року, Конституцій СРСР 1924, 1936, 1977 років. У науковій літературі інститут глави держави, Президента досить часто трактувався як чисто буржуазний інститут, службовець інтересам придушення буржуазією трудящих ^7.

По-друге, питання про заснування посади Президента виникав у реальному житті нашої країни неодноразово. Так, це було при обговоренні Конституції СРСР 1936 року. Однією з поправок пропонувалося обирати Голову Президії Верховної Ради СРСР усім населенням країни, а не Верховною Радою СРСР. І.В. Сталін категорично відкинув цю пропозицію, вказуючи на те, що у нас не повинно бути одноосібного Президента. Він зазначив, що Президент у СРСР колегіальний - це Президія Верховної Ради, включаючи Голову Президії Верховної Ради, обирається не всім населенням, а Верховною Радою та підзвітної Верховній Раді ^8. Питання про введення в СРСР інституту Президента було поставлене і в середині 60-х років Н.С. Хрущовим на комісії з підготовки проекту нової Конституції СРСР, але він не був реалізований ^9. У цілому слід констатувати, що інститут Президента був органічно чужий радянській системі. «З панувала концепцією повновладдя Рад, з'єднання в них законодавчої і виконавчої влади був несумісний принцип поділу влади, одним з виражень якого є у системі органів влади Президента» ^10. Найважливіші питання державного життя вирішувалися Політбюро ЦК КПРС, партійним лідером. Таким чином, це дало можливість на практиці поєднати в одних руках великі владні повноваження, ніж міг би дати пост Президента країни ^11.

Новий підхід до даної проблеми спостерігався в останнє п'ятнадцятиріччя минулого століття, в період, так званої, перебудови. Чітко простежується тенденція до практичного запровадження поста Президента.

У Російській Федерації главою виконавчої влади, за задумом авторів проекту Конституції, повинен був бути Президент, який обирається прямими загальними виборами, а так само Уряд, відповідальне перед Парламентом ^12. У необхідності заснування посади Президента Російської Федерації, що обирається демократичним шляхом, у авторів першого проекту Конституції Росії сумнівів не було. Суперечка точилася навколо двох точок зору, пов'язаних з визначенням статусу Президента: суть першої зводилася до ідеї сильного Парламенту та недопущення надмірного посилення виконавчої влади, очолюваної Президентом.

Відповідно до другої точки зору, Президент, який обирається всенародно і наділяється «вагомими повноваженнями», сусідить з Урядом, який формується на основі парламентської більшості. Прихильники цієї позиції особливо визначали, що для Росії неприйнятна північноамериканська модель президентури, бо вона, з характерним для неї сильним Президентом, містить елементи нестабільності і, в кінцевому підсумку, здатна привести до конституційної кризи або може періодично їх викликати ^13.

Верховна Рада Російської Федерації для заснування посади Президента Росії пішов по іншому, більш демократичним шляхом на відміну від обрання Президента вищим законодавчим органом країни.

На рівні Союзу РСР це питання було вирішене в березні 1990 року. III З'їзд народних депутатів СРСР прийняв Закон СРСР від 14 березня 1990 року № 1360-1 «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (основний закон) СРСР» ^14. Відповідно до зміненої Конституції (стаття 127), главою Радянської держави ставав Президент СРСР. Ним міг бути обраний громадянин СРСР не молодший 35 і не старше 65 років. Одне і те ж особа не могла бути Президентом СРСР більш як два строки підряд. Конституція СРСР передбачила вибори Президента СРСР громадянами, тобто прямі вибори. Однак, обрання першого Президента СРСР (опинився і останнім) відповідно до Закону від 14 березня 1990 року сталася на З'їзді народних депутатів СРСР.

Фактично був узятий курс на зміну форми правління - перехід до президентської республіки. Про це, зокрема, йшлося на З'їзді: «Ми вирішили не просто питання про піст Президента, ми вирішили питання про структуру державної влади в Радянському Союзі і президентської форми правління. Тобто ми вирішили питання політичної системи нашого суспільства ^»15. Пізніше інститут Президента був введений в ряді колишніх союзних республік, наприклад, в Казахстані, Молдові, Узбекистані. Інститут Президента СРСР передбачався і в Договорі про союз суверенних держав. У періодичній пресі було опубліковано кілька його проектів ^16. Остаточний текст Договору був узгоджений 23 липня 1991. Його підписання було намічено на кінець серпня 1991 року. У проекті Договору Президент СРСР трактувався як глава союзної держави, що володіє вищою виконавчо-розпорядчої владою.

Відповідні процеси були характерні і для РРФСР. Зауважимо, що на офіційному рівні, в засобах масової інформації, в наукових колах велася широка, досить гостра дискусія про введення посади Президента в Росії ^17. З'їзд народних депутатів РРФСР висловився проти нововведення. Пост Президента РРФСР був заснований всеросійським референдумі 17 березня 1991 року. У цей день радянські громадяни брали участь у референдумі СРСР і визначали, чи бути Союзу РСР і далі. На додаток до цього громадяни РРФСР відповідали на питання: «Чи вважаєте Ви за необхідне введення посади Президента РРФСР, що обирається всенародним голосуванням?» З цього питання проголосували 75,42% виборців, внесених до списків. За введення поста Президента РРФСР висловилися 69,85% виборців, або 53385275 чоловік, проти - 27,89%, або 21406152 чоловік [. IV З'їзд народних депутатів РРФСР затвердив раніше прийняті закони РРФСР «Про Президента РРФСР» ^18, «Про вибори Президента РРФСР» ¹⁹ і вніс відповідні зміни і доповнення до Конституції РРФСР. 12 червня 1991 був обраний перший Президент РРФСР. Відповідно до введеної тоді моделлю він був найвищою посадовою особою держави і главою виконавчої влади в УРСР.

Суть змін полягала у запровадженні принципу поділу влади зі створенням незалежних між собою виконавчої та судової гілок влади. Новий Президент, термін повноважень якого не повинен був перевищувати двох наступних підряд п'ятирічних мандатів (легіслатур), займаючи свою посаду, не повинен був бути ні депутатом, ні членом якої-небудь політичної партії. Принаймні, один раз на рік він повинен був звітувати перед З'їздом. Президент мав право видавати обов'язкові для виконання укази і скасовувати рішення виконавчих органів у разі їх протиріччя Конституції або російськими законами. З'їзд народних депутатів і Верховна Рада мали право своїми рішеннями скасовувати укази Президента, однак, ця процедура не була встановлена. Також З'їзд був наділений правом проводити процедуру відмови Президента від посади, що забезпечувалося кваліфікованою більшістю у дві третини голосів депутатів, а голосування призначалося за рішенням Конституційного Суду, яке, у свою чергу, виносилося за зверненням самого З'їзду, Верховної Ради або однієї з його палат ²⁰ . Таким чином, широкі повноваження Президента були введені в рамки закону, які включали в себе і чимало джерел для потенційних конфліктів.

У результаті, в Росії склався інститут Президента, що нагадує американську модель виконавчої влади ^21.

Видається за необхідне зупинитися на причинах введення посади Президента СРСР. По-перше, демократизація процесів керівництва країною продемонструвала нездатність парламенту й уряду приймати оперативні рішення і швидко їх здійснювати, і тому треба було мати одного керівника держави, який би відповідав за поточні справи. По-друге, в умовах становлення системи розподілу влади на тому історичному відрізку З'їзд народних депутатів СРСР і, особливо, Верховна Рада СРСР, що працював на засадах сталості, привласнювали, мало не безперечне право вирішувати будь-які питання. По-третє, при відсутності парламентської більшості однієї партії, якого союзу декількох партій в Парламенті, Президент об'єктивно був би змушений брати на себе функцію формування уряду і керівництво його роботою, оскільки конфліктуючі партії могли б просто паралізувати функціонування вищого органу виконавчої влади. По-четверте, в процесі формування ідеологічного плюралізму і відмови від політичного монізму пост Генерального секретаря ЦК КПРС мало що означав, а керівництво КПРС не бажало обмежувати свої повноваження. Введення ж посади Президента СРСР розглядалося значною частиною партійних функціонерів як спосіб збереження впливу партії в змінених суспільно-політичних і соціально-економічних умовах життя країни.

Таким чином, президентство надавало можливість колишнім партійним лідерам на рівні Союзу і союзних (а також автономних) республік не тільки зберегти себе при владі, а й боротися з всесиллям партії, а якщо вони бачили в партії загрозу для своєї влади, як, наприклад, в РРФСР , взагалі заборонити її.

Викладені причини введення поста Президента зрозумілі сьогодні, після кількох років. Безпосередньо ж при заснування поста Президента СРСР воліли підкреслювати, що це сприяє впорядкованості справ у країні, що влада Президента СРСР не буде авторитарна, що ні про яке замах на роль вищого представницького органу влади СРСР мова не йде.

Таким чином, у зазначений період модель президентства в країні розвивалася і ясності, якою вона в результаті всіх перетворень має стати, ще не було. Отже, повної ясності в питанні про те, що повинен являти собою Президент РРФСР, на момент установи цієї посади, також не було. Мабуть, очевидно було лише одне: Президент потрібен Росії - як, втім, і будь-який інший союзній республіці в той час, - як вища особа, яка буде дбати про зміцнення самостійності держави, про представництво і захист його інтересів ^22.

Однак яку модель президентства вибрати? Малося кілька варіантів.

По-перше, Президент - глава держави з чисто представницькими функціями, він ні в що не втручається, відкриває офіційні заходи, приймає іноземні делегації і так далі. Майже всю серйозну роботу з управління країною виконує прем'єр-міністр. Через цього варіанту не було сенсу взагалі затівати в Російській Федерації введення посади Президента. Адже мова йшла про посилення самої держави, і названої мети мав служити Президент. Державі потрібна була сильна фігура для зміцнення і відстоювання своїх інтересів.

По-друге, Президент - голова, правитель країни, який сам все робить або визначає.

По-третє, Президент є главою держави і главою виконавчої влади. Ця модель сильно орієнтувала б Президента на координаційні функції щодо державних органів, що належать до інших гілок влади. Використання другої моделі при заснування поста Президента було малореальним, оскільки існувала сильна боязнь авторитарності цій посаді, що взагалі могло поховати ідею Президентства. Ввести таку модель було б можливо лише в міру зростання авторитету вже функціонуючого Президента. З тих же міркувань складно було використовувати і третю модель.

По-четверте, Президент - глава виконавчої влади і вища посадова особа. Дана модель прямо орієнтувала Президента на керівництво апаратом державного управління. У такої моделі існують різні прояви: Президент не є главою уряду, але керує ним аж до головування на його засіданнях; Президент - офіційно є главою уряду; Президент самостійно формує склад уряду, окрім прем'єра, кандидатура якого узгоджується з парламентом; Президент представляє парламенту на затвердження склад уряду або ряд його ключових фігур і так далі. Об'єктивно залишався тільки цей варіант, який і був відображений у нормативних актах РРФСР.

Таким чином, введення посади Президента в Російській Федерації стало наслідком, в цілому, досить прогресивних демократичних процесів в російському суспільстві і в його політичній системі. Воно відобразило об'єктивний процес трансформації політичної влади з системи партійних органів і організацій в систему державних органів і організацій, включаючи інститут Президента ^23.

Отже, можна констатувати, що розвиток інституту Президента нерозривно пов'язано з розбудовою державності і зміцненням всієї системи державної влади в Російській Федерації.

1.2 Місце і роль Президента в системі органів державної влади Російської Федерації

У системі органів державної влади Президент РФ займає особливе місце. У відповідності до системи поділу влади Президент не входить ні в одну з галузей влади - ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні тим більше в судову. За Конституцією 1993 р. Російська Федерація має республіканську форму правління, тобто на чолі держави стоїть обирається прямим голосуванням громадян Президент. Поява інституту президентства в сучасному світі зобов'язана Конституції США 1787 р., яка вперше ввела його в систему органів державної влади і вперше закріпила інститут виборного глави держави.

Правове становище президента на відміну від глави держави в монархічних країнах визначається тим, що пост президента виборний, він обирається на певний, встановлений Конституцією термін, всередині країни і на міжнародній арені президент виступає від імені виборців або від імені парламенту, тобто його влада є похідною від них, і, нарешті, існує принцип відповідальності президента, на відміну від відсутності принципу відповідальності монарха.

Конституційний статус Президента представлений на малюнку 1.

Малюнок 1. - Конституційний статус Президента РФ

Від чисто президентської республіки Росія відрізняється наявністю окремого конституційного поста Голови Уряду, що, однак, не перешкоджає деяким російським дослідникам відносити Росію до суто президентських республік. Президент РФ, як у суто президентської республіки, обирається на свою посаду незалежно від парламенту, прямим голосуванням виборців, що ставить Президента РФ фактично на незалежне від парламенту та інших державних органів становище. Загальною закономірністю всіх республік, в тому числі і в Росії, є те, що чим далі процедура обрання президента від парламенту, тим його повноваження як глави держави більш обширні і реальні. На відміну від французької моделі, де уряд формується на основі парламентської більшості, в Росії Президент фактично формує Уряд без обліку розстановки політичних сил у Державній думі.

Конституційні посади Президента полягають у тому, що він є главою держави, Верховним головнокомандувачем Збройними силами Російської Федерації та Головою Ради безпеки РФ.

Глава II. Види повноважень Президента Російської Федерації

Сучасне законодавство визначає статус Президента в тісній зв'язці з системою поділу влади ^24. У статті 11 Конституції Росії Президент вказаний в одному ряду з Федеральними Зборами, Урядом та судами Російської Федерації. Його перше місце в переліку федеральних органів цілком відповідає тій ролі, яка відводиться главі держави з президентською формою правління. Разом з тим ні в статті 10, яка проголошує поділ влади, ні в статті 11, визначає основи державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, Президент не виключений із системи виконавчої влади.

У зв'язку з цим правовий статус Президента Росії і система органів, які за своїм призначенням і функцій іменуються президентськими, є об'єктами регулювання не тільки конституційного, а й адміністративного права. Виходячи з цього, представляється досить актуальним вивчення і розгляд питання про статус Президента Російської Федерації як глави держави і, зокрема, як фактичного організатора і керівника всієї системи виконавчої влади Росії.

У Конституції Російської Федерації 1993 року Президент визначається як глава держави. У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни «вища посадова особа» і «глава виконавчої влади».

Відповідно до сучасного законодавства Президент виявляється як би виведеним із системи розподілу влади. Діюча Конституція виходить з провідного становища Президента в системі державних органів країни. Це відбилося навіть на черговості її глав: глава 4 «Президент Російської Федерації» передує розділі 5 «Федеральне Збори».

Але зміна конституційної формули, в порівнянні з колишньою, не означає обмеження повноважень Президента Російської Федерації у сфері виконавчої влади. Термін «глава держави» більш точно відображає і те й інше, але не свідчить про появу четвертої гілки влади. Тим не менш, вживання терміну «президентська влада» може означати тільки «особливий» статус Президента в системі трьох гілок влади, наявність у нього деяких власних повноважень та їх комплексний характер по взаємодії з іншими гілками влади, але, більш за все, з виконавчою.

У зв'язку з цим заслуговує уваги депутатський запит з приводу державно-правового статусу інституту Президента Російської Федерації. Депутати Державної Думи просили Конституційний Суд Російської Федерації дати тлумачення статті 80 Конституції по наступних позиціях: що слід розуміти під терміном «гарант Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина», і яке юридичне значення має цей термін; що означає і якими статтями Конституції регулюється порядок, за допомогою якого Президент вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади; чи вправі Президент втручатися в сферу компетенції органів законодавчої, виконавчої та судової влади з метою забезпечення їх взаємодії у відповідності до статті 80 Конституції Російської Федерації, і чи дають положення цієї ж статті право Президенту виходити за рамки повноважень, зазначених у статтях 83 - 90, 107, 109, 114, 115, 117.

Представляють інтерес рішення Конституційного Суду, прийняті у зв'язку з цим. Так, у справі про перевірку конституційності ряду постанов він дав два принципових тлумачення сфери і меж повноважень Президента, що реалізуються в установленому Конституцією порядку ^25. Для випадків, коли цей порядок Конституцією не деталізований, а також щодо повноважень, не перелічених у статтях 83 - 89 Конституції, їх загальні рамки визначаються, як вважає Конституційний Суд, принципом поділу влади (стаття 10 Конституції) і положенням статті 90 про те, що укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і федеральних законів.

Інший важливий висновок пов'язаний з прогалинами, суперечностями і застарілими положеннями в чинному законодавстві. Конституційний Суд підкреслив, що такий стан законодавства суттєво збільшує значимість прямого застосування конституційних норм. Точка зору, відповідно до якої повноваження Президента можуть бути реалізовані тільки за наявності відповідного закону, означає відмову від принципу прямої дії Конституції, закріпленого в статті 15. Таким чином, Конституційний Суд, висловлюючись за пріоритет законодавчого врегулювання питань, що відносяться до предметів ведення Російської Федерації, не виключив використання Президентом своїх повноважень як гаранта Конституції в тих випадках, коли федеральний закон «мовчить» ^26.

Звертає на себе увагу й інший спірний момент у розумінні принципу поділу влади. Сам по собі факт невключення Президента ні в одну з трьох гілок влади (стаття 10) не означає невизначеності в питанні про правовий статус Президента. У світовій конституційній практиці немає моделі поділу влади в «чистому» вигляді. Представляється, що було б набагато гіршим варіантом, якби Конституція, поряд з трьома гілками влади, містила б ще четверту - президентську. Це може формально здатися логічним, але в правовому відношенні інститут Президента встав як би над гілками влади і отримав би можливість виявляти на них серйозний тиск, не завжди поєднується з принципом їх самостійності.

Згідно з нинішнім законодавством статус Президента Російської Федерації визначається в тісному взаємозв'язку з системою розподілу влади і характеризується функціями і повноваженнями глави держави. Ці два поняття дуже близькі один до одного, але не тотожні. Між нормами, що визначають функції Президента Росії, і нормами, що визначають його повноваження, є істотні відмінності. Перший вид норм формує цілі, які в процесі їх реалізації перетворюються на певний результат, а другий вид норм закріплює за Президентом України права і обов'язки, а також зумовлює його основні організаційні форми роботи. У тій мірі, в якій функції і повноваження притаманні виключно главі держави (тобто не діляться з парламентом, урядом або судовими органами), вони називаються прерогативами глави держави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на посаду глави уряду або присвоювати вищі військові звання). Між функціями, повноваженнями Президента Росії і його організаційними формами діяльності існує тісний зв'язок, тому що кожна функція повинна бути забезпечена правомочностями глави російської держави і реалізована у відповідних формах його роботи.

2.1 Функції Президента РФ

Представляється доцільним зупиниться на основних функціях Президента Російської Федерації, зазначивши, що їх зміст визначено у частинах 2 - 4 статті 80 Конституції Російської Федерації.

Найбільшою є функція гаранта Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. Вона орієнтує діяльність Президента на те, щоб повсюдно і неухильно проводилися в життя всі положення Конституції Російської Федерації і, перш за все ті, які визначають основи конституційного ладу (розділ 1 Конституції Російської Федерації), щоб скрізь на території держави створювалися умови для безперешкодної реалізації прав і свобод людини і громадянина, щоб випадки їх порушення негайно усувалися, права і свободи відновлювалися, а шкідливі наслідки порушень ліквідовувалися. Відповідно з цією функцією Президент захищає також права наших громадян, які перебувають за межами Російської Федерації.

Наступна функція регламентує діяльність Президента з охорони основ конституційного ладу, суверенітету, незалежності і державної цілісності Росії. Їм повинні вживатися заходи щодо рішучого і безкомпромісного припинення будь-яких внутрішніх і зовнішніх загроз державі від кого б вони не виходили і в чому б не виражалися.

Ще одна функція Президента Російської Федерації - забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Оскільки у здійсненні загальної задачі управлінні суспільством беруть участь всі три гілки державної влади, необхідна наявність у них не тільки взаємних «стримувань і противаг», але також єдиного центру, який би налагоджував співпрацю, координував спільні зусилля. Координація не повинна супроводжуватися підміною або втручанням у здійснення повноважень тих, відносно кого вона проводитися. Роль такого центру і покликаний виконувати Президент Російської Федерації. Конституція Росії покладає на нього забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх органів державної влади. Від реалізації цієї функції багато в чому залежить ефективність державного управління в цілому.

Остання - визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави. У багатьох країнах ця функція покладається на парламент чи уряд. У СРСР її виконувала КПРС, а в Російській Федерації після розпаду СРСР - З'їзд народних депутатів. На Президента вона вперше покладено Конституцією 1993 року. Основні напрямки політики глава держави визначає відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами.

2.2 Класифікація і характеристика повноважень Президента РФ

Функції матеріалізуються, знаходять конкретне вираження в повноваженнях - правових можливості Президента Російської Федерації.

При вивченні повноважень Президента Російської Федерації слід, перш за все, звернути увагу на три важливих моменти. По-перше, вичерпний їх перелік наведено в Конституції Російської Федерації? Досвід її застосування показав, що дати його неможливо.

По-друге, у Конституції Російської Федерації повноваження Президента визначено фрагментарно, відсутня їх розгорнутий виклад. Відповідно до встановленої практики, ці повноваження конкретизуються у федеральних конституційних і федеральних законах.

По-третє, актуальне теоретичне і практичне значення має групування повноважень Президента Російської Федерації. Воно дозволяє систематизувати і, таким чином, більш наочно представити весь їхній обсяг.

За критерій класифікації можна взяти, наприклад, суб'єктів права, що взаємодіють з Президентом у процесі виконання ним своїх повноважень.

За даним критерієм повноваження Президента Російської Федерації можна звести в шість груп. Першу складають повноваження по відношенню до населення країни, громадянам, виборцям. Президент Російської Федерації, перш за все, вирішує питання громадянства. Конституцією України встановлено єдине російське громадянство, можливість громадянства суб'єктів Російської Федерації не передбачена. Ці відносини регулюються Федеральним законом від 31 травня 2002 року № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» ^27. Відповідно до них Президент Російської Федерації здійснює прийом до громадянства і вихід з нього.

Громадянство Російської Федерації являє собою стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків. Особливо слід підкреслити кілька моментів. Принципи громадянства Російської Федерації і правила, що регулюють питання громадянства Росії, не можуть містити положення, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності; громадянство Російської Федерації є єдиним і рівним, незалежно від підстав його набуття; громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений громадянства Російської Федерації або права змінити його, висланий за межі Російської Федерації або виданий іноземній державі.

Вихід з російського громадянства осіб, які проживають на території Російської Федерації, Президент Росії здійснює на підставі добровільного волевиявлення. Не допускається вихід з громадянства у трьох випадках, а саме, якщо громадянин:

1) має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене законом;

2) притягнутий компетентними органами Росії в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;

3) не має іншого громадянства і гарантій його придбання. Разом з тим, законодавством заборонено позбавляти російського громадянства в залежності від скоєних правопорушень.

Таким чином, громадянин Росії може вийти з громадянства Російської Федерації лише у вище зазначених випадках і виключно за власним бажанням.

До правомочностям Президента відноситься також надання політичного притулку. Загальна декларація прав людини проголошує: кожна людина, переслідуваний за переконання, може мати притулок в інших країнах і користуватися ним. Указом Президента від 21 липня 1997 року № 746 затверджено Положення «Про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку» ^28. Воно надається громадянам та особам без громадянства за їх письмовим клопотанням з урахуванням державних інтересів Російської Федерації на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Відповідно до Конституції Російської Федерації, воно надається особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права.

Особа, якій надано політичний притулок, користується на території Російської Федерації правами, свободами і несе обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім деяких винятків, встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Надання політичного притулку поширюється і на членів сім'ї особи, що отримав політичний притулок, за умови їх згоди з клопотанням. Згода дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібно.

Президентом Російської Федерації також визначені випадки, коли політичний притулок не надається. Це передбачено, якщо особа: переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй; залучено в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і що підлягає виконанню обвинувальний вирок суду на території Російської Федерації; прибуло з третьої країни, де йому не загрожувало переслідування; прибуло з країни з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини; прибуло з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізовий перетин кордонів , без шкоди для права даної особи на притулок у відповідності з Федеральним законом від 19 лютого 1993 року № 4528-1 «Про біженців», представило завідомо неправдиві відомості; має громадянство третьої країни, де воно не переслідується.

Особа, якій Російською Федерацією надано політичний притулок, втрачає право на надане політичний притулок у випадках: повернення в країну своєї громадянської належності або країну свого звичайного місця проживання; виїзду на проживання в третю країну; добровільної відмови від політичного притулку на території Російської Федерації; придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої країни.

Особа може бути позбавлена ​​Президентом Російської Федерації наданого йому політичного притулку з міркувань державної безпеки, а також, якщо ця особа займається діяльністю, що суперечить цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй, або, якщо вона вчинила злочин і стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконання обвинувальний вирок суду.

Повноваженням Президента Російської Федерації, зверненим до всіх виборців, є призначення референдуму - проведення всенародного таємного голосування громадян Російської Федерації для з'ясування їх думки з найважливіших проблем державного життя. Порядок проведення референдумів регулюється Федеральним конституційним законом від 28 червня 2004 року № 5-ФКЗ «Про референдумі в Російській Федерації». Уточнимо лише, що Президент Російської Федерації лише призначає всеросійські референдуми, сам же він не вправі запропонувати проведення референдуму, оскільки референдуми ініціюються особами, зазначеними у вище згаданому Законі.

На референдум Російської Федерації в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції Російської Федерації, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції Російської Федерації.

На референдум Російської Федерації не можуть виноситися питання про: зміну статусу суб'єкта Російської Федерації; дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також про проведення дострокових виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації або про перенесення термінів проведення таких виборів; обрання, призначення на посаду, дострокове припинення, призупинення або продовження повноважень осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації; персональному складі федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; обрання, дострокове припинення, призупинення або продовження терміну повноважень органів, утворених відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, або посадових осіб, які обираються або призначаються на посаду відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, а також про створення таких органів або призначення на посаду таких осіб, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації ; прийнятті та зміні федерального бюджету, виконання та зміні внутрішніх фінансових зобов'язань Російської Федерації; запровадження, зміну та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення; амністії та помилування.

Питання, що виносяться на референдум Російської Федерації, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.

Не може бути висунута ініціатива про проведення референдуму і він не може призначатися і проводитися в умовах воєнного або надзвичайного стану, а також протягом трьох місяців з дня їх скасування.

Крім того, референдум не проводиться в останній рік повноважень Президента Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також у період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території Російської Федерації на підставі рішення уповноваженого федерального органу.

Не допускається проведення повторного референдуму (референдуму з питання, що має за змістом або змістом ту ж формулювання, що і питання, голосування по якому проведено на вже відбувся референдум) протягом двох років з дня офіційного опублікування (оприлюднення) його результатів.

Зазначений перелік обставин, що виключають призначення і проведення референдуму, є вичерпним.

До відання Президента віднесені питання нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань Російської Федерації, вищих військових та вищих спеціальних звань. Указом Президента Російської Федерації від 02 березня 1994 року № 442 затверджено Положення «Про державні нагороди Російської Федерації». 30 грудня 1995 прийнято Указ Президента Російської Федерації № 1341 «Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації».

До повноважень Президента відноситься також прийняття актів про помилування засуджених вироком суду. Помилування застосовується до окремих осіб, і його треба відрізняти від амністії, акт про оголошення якій бере Державна Дума Російської Федерації (пункт «е» частини 1 статті 103 Конституції Російської Федерації).

Президент Російської Федерації Указом від 28 грудня 2001 року № 1500 затвердив Положення про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації, ²⁹ яке дало відповідь на багато питань, що виникли в практиці, і встановило нові складні, розраховані на дієвий громадський контроль процедури здійснення помилування.

Було встановлено перелік осіб, до яких може бути застосовано помилування, і перелік засуджених, щодо яких помилування, як правило, не застосовується, а також розроблено порядок проходження клопотання про помилування.

Передбачено, що звернення засудженого до Президента Російської Федерації про помилування адміністрація установи, де особа відбуває покарання, з додатком низки документів, зокрема копії вироку та характеристики, направляє до територіального органу Міністерства юстиції України в суб'єкт Російської Федерації, який, у свою чергу, всі отримані документи представляє в комісію з питань помилування на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, утворену в кожному суб'єкті. Склад комісій затверджується вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації. Крім розгляду конкретних матеріалів про помилування, комісії здійснюють громадський контроль за своєчасним і правильним виконанням на території суб'єкта Російської Федерації указів Президента України з питань помилування, а також за умовами утримання засуджених. Свій висновок про доцільність застосування помилування до конкретного засудженому комісія направляє вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації, який і вносить Президентові Російської Федерації уявлення про доцільність застосування акту помилування відносно засудженого. Список осіб, рекомендованих вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації до помилування, підлягає опублікуванню у засобах масової інформації відповідного суб'єкта країни. При цьому найвища посадова особа може також оприлюднити мотиви, якими воно керувалося, при прийнятті відповідного рішення.

Тільки після всього цього Президент приймає рішення помилувати засудженого або відхилити його прохання.

У рамках першої групи повноважень Президент Російської Федерації розглядає адресовані йому звернення громадян, які, згідно зі статтею 33 Конституції Російської Федерації, вони мають право направляти в будь-які державні органи та органи місцевого самоврядування. Звернення є важливою формою зв'язку Президента, інших державних органів та органів місцевого самоврядування з населенням. Звернення бувають трьох видів: пропозиції, заяви і скарги.

До пропозицій відноситься будь-яке звернення, спрямоване на вдосконалення життєдіяльності суспільства, його політичної, економічної та культурного життя, зміна законодавства. Із заявами громадяни звертаються з приводу реалізації наданих їм законодавством соціально-економічних, політичних та особистих прав (наприклад, про надання соціального житла, призначення пенсії). Інший характер у скарг, що є реакцією на передбачувані або дійсні порушення прав і охоронюваних законом інтересів громадян.

Другу групу складають повноваження по відношенню до Російської держави в цілому, забезпечують його нормальну безпечну життєдіяльність, ясні перспективи розвитку. Президент щорічно звертається до Федеральних Зборів з посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики (пункт «е» статті 84 Конституції Російської Федерації). Конкретна змістовність послань не віддана цілком на розсуд самого Президента Росії. Іноді законодавчо формулюються деякі основні вимоги до них. Зокрема, статті 3, 5 Федерального закону від 20 липня 1995 року № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» зобов'язують Президента Російської Федерації давати в посланнях оцінку фактичного стану справ в економічній і соціальній сферах, викладати концепцію соціально-економічного розвитку, відображати своє бачення цього розвитку в коротко-, середньо-і довгостроковій перспективі.

На жаль, ніякої реакції на послання Президента Російської Федерації з боку Федеральних Зборів Конституцією Росії не передбачено, і юридично значущого рішення по них Федеральне Збори не приймає. У Конституції нічого не сказано і про те, як належить Президенту реагувати на критичні зауваження з його посланням, так само як і про те, яка остаточна доля послання, які правові наслідки цієї «акції» Президента. Тим самим дане повноваження, по суті, позбавлене тієї ролі, яку покликана відігравати у державному будівництві, управлінні суспільством взагалі.

Фактично від послань Президента відключено громадську думку: засоби масової інформації, в тому числі державні, приділяють їм увагу лише раз на рік, публікуючи (часто у викладі), виступи Президента Російської Федерації у Федеральному Зборах і тексти самих послань.

Але все ж аналіз текстів самих послань свідчать про те, що вони не тільки визначають основні напрями економічної, фінансової, соціальної, зовнішньополітичної сторін державного будівництва, але і стратегію повноважень Президента щодо здійснення державно-управлінської діяльності. Формально послання Президента Російської Федерації звернені тільки до Федеральних Зборів Росії, але, фактично, є звернення до народу і, що особливо важливо, до виконавчої гілки влади, до державного апарату.

Президент Росії видає також окремі акти, в яких визначає політику з конкретних питань життєдіяльності держави. Наприклад, Указом від 12 грудня 1997 року № 1300 затверджено Концепцію національної безпеки. З останньою тісно пов'язане військове будівництво. Президент, згідно з пунктом "з" статті 83 Конституції Російської Федерації, стверджує військову доктрину.

І Концепція національної безпеки, і військова доктрина дуже мінливі. Вони безпосередньо залежать від становища, що складається всередині країни, а також від ситуації, в якій виявляється Росія на міжнародній арені. За нині чинною Концепції національної безпеки вона являє собою систему поглядів на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності. У Концепції сформульовано найважливіші напрямки державної політики Російської Федерації. Під національною безпекою Російської Федерації розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації. Головне - забезпечення національних інтересів Росії, що представляють собою сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах. Вони носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Чинними правовими актами передбачено можливість виникнення на території країни або в окремих її місцевостях екстраординарних ситуацій, первинну оцінку яким і необхідних заходів до їх подолання приймає Президент Російської Федерації. Найсерйозніша з них - військовий стан. Згідно з частиною 2 статті 87 Конституції Російської Федерації Президент запроваджує його на території Росії або в окремих її місцевостях у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.

Режим воєнного стану визначається Федеральним конституційним законом від 30 січня 2002 року № 1-ФКЗ «Про воєнний стан». Під військовим становищем розуміється особливий правовий режим, що вводиться Президентом Російської Федерації. Мета введення воєнного стану - створення умов для відбиття або запобігання агресії проти Російської Федерації.

У період дії воєнного стану можуть у тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення оборони країни і безпеки держави, обмежуватися права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, діяльність організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, права їх посадових осіб. На громадян, організації та їх посадових осіб також можуть покладатися додаткові обов'язки.

На підставі указів Президента Російської Федерації на території, на якій введено військовий стан, можуть застосовуватися такі заходи, як: посилення охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, запровадження особливого режиму і посилення охорони військових, важливих державних і спеціальних об'єктів, об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення , функціонування транспорту, комунікацій і зв'язку, об'єктів енергетики, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і для навколишнього природного середовища; евакуація об'єктів господарського, соціального і культурного призначення, а також тимчасове відселення мешканців у безпечні райони з обов'язковим наданням їм стаціонарних або тимчасових житлових приміщень; введення та забезпечення особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено військовий стан, виїзду з неї, обмеження свободи пересування по ній; заборону або обмеження вибору місця перебування чи місця проживання, виїзду громадян за межі території Російської Федерації; призупинення діяльності політичних партій, інших громадських та релігійних об'єднань, провідних пропаганду і (або) агітацію, а так само іншу діяльність, що підриває оборону і безпеку Російської Федерації, залучення громадян до виконання робіт для потреб оборони, ліквідації наслідків застосування противником зброї, відновлення пошкоджених (зруйнованих) об'єктів економіки, систем життєзабезпечення і військових об'єктів, а також до участі у боротьбі з пожежами, епідеміями та епізоотіями; вилучення необхідного для потреб оборони майна у організацій і громадян з подальшою виплатою державою його вартості; заборону або обмеження проведення будь-яких масових заходів, а також страйків та інших способів призупинення або припинення діяльності організацій; обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду; заборона перебування громадян у громадських місцях в певний час доби і надання федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам військового управління права, при необхідності, здійснювати перевірку документів, особистий огляд, огляд речей громадян, житла і транспортних засобів, а в деяких випадках, і затримання громадян та транспортних засобів. При цьому термін затримання громадян не може перевищувати 30 діб, заборона продажу (а в деяких випадках і вилучення) зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин, встановлення особливого режиму обігу лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні та інші сильнодіючі речовини, спиртних напоїв; введення контролю за роботою об'єктів, що забезпечують функціонування транспорту, комунікацій і зв'язку, за роботою друкарень, обчислювальних центрів та автоматизованих систем, засобів масової інформації, використання їх роботи для потреб оборони; заборона роботи приемопередающих радіостанцій індивідуального користування; введення військової цензури за поштовими відправленнями та повідомленнями, переданими за допомогою телекомунікаційних систем, а також контролю над телефонними переговорами, створення органів цензури; інтернування (ізоляція) відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права громадян іноземної держави, воюючого з Російською Федерацією; припинення діяльності в Російській Федерації іноземних та міжнародних організацій, в щодо яких правоохоронними органами отримані достовірні відомості про те, що зазначені організації здійснюють діяльність, спрямовану на підрив оборони і безпеки Російської Федерації.

У період дії воєнного стану федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації з метою виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб, забезпечення Збройних Сил України, інших військ, військових формувань і органів, спеціальних формувань і для потреб населення можуть бути передбачені заходи, пов'язані з введенням тимчасових обмежень на здійснення економічної і фінансової діяльності, оборот майна, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, на пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації, тимчасово змінені форма власності організацій, порядок та умови процедур банкрутства , режим праці і встановлено особливості фінансового, податкового, митного та банківського регулювання як на території, на якій введено військовий стан, так і на територіях, на яких військовий стан не введено. Зазначені федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації можуть бути прийняті як в період дії воєнного стану, так і до його введення.

Подібні, але менш значні заходи встановлюються у разі надзвичайного стану, що у відповідності зі статтею 88 Конституції Російської Федерації Президент правомочний вводити на території країни або в окремих її місцевостях з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Обставини, за яких можливе введення надзвичайного стану, а також порядок його введення і режим передбачені Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 року № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан».

Надзвичайний стан означає вводиться особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені Федеральним конституційним законом окремі обмеження прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян , осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків. Цілями введення надзвичайного стану є усунення обставин, що стали підставою для його введення, забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту конституційного ладу Російської Федерації.

Надзвичайний стан вводиться лише за наявності обставин, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу Російської Федерації і усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів. До таких обставин відносяться: спроби насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації, захоплення або присвоєння влади, озброєний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти , що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування; надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, в тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Будучи за посадою Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації, Президент здійснює загальне керівництво їх використанням в якості сил забезпечення безпеки, а також приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки в межах компетенції, визначеної законом. Відповідні повноваження Президента Російської Федерації докладно визначені Законом Російської Федерації від 05 березня 1992 року № 2446-1 «Про безпеку» (стаття 11), Федеральним законом від 31 травня 1996 року № 61-ФЗ «Про оборону» (стаття 4), Федеральним законом від 26 лютого 1997 року № 31-ФЗ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації» (стаття 4).

Нині досить актуальною стала проблема використання Збройних Сил Росії за її межами, у яких також велика роль Президента. Згідно з Федеральним законом від 23 червня 1995 року № 93-ФЗ «Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки", Президент Російської Федерації одноосібно приймає рішення про направлення за межі території Російської Федерації окремих військовослужбовців, про районі їх дій, завдання, підпорядкованості, терміни перебування, порядок заміни, а також про їх відкликання. Що стосується військових формувань, то вирішення питання про можливість їх використання поза межами території Росії віднесено до повноважень Ради Федерації. Однак, організація виконання постанови Ради Федерації покладається на Президента Російської Федерації.

Третю групу складають повноваження Президента Російської Федерації по відношенню до окремих гілок державної влади.

Так Президент, відповідно до Конституції Росії і федеральним законом, призначає вибори в Державну Думу, а у випадках і порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації, розпускає її.

Державна Дума може бути розпущена Президентом Росії в трьох випадках:

1) після триразового відхилення нею представлених Президентом кандидатур Голови Уряду Російської Федерації (частина 4 статті 111 Конституції Російської Федерації);

2) у разі, якщо вона висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. Коли ж Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу (частина 3 статті 117 Конституції Російської Федерації);

3) якщо Голова Уряду Російської Федерації сам поставить перед Державною Думою питання про довіру Уряду Російської Федерації і Державна Дума відмовить в довірі, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації або про розпуск Державної Думи (частина 4 статті 117 Конституції Російської Федерації ).

У той же час встановлений і ряд обмежень на розпуск Державної Думи. У двох останніх випадках Президент не може це зробити протягом року після її обрання. Державну Думу не можна розпустити з моменту висування нею звинувачень проти Президента Російської Федерації до прийняття відповідного рішення Радою Федерації. Не може бути розпущена Державна Дума в період дії на всій території Росії воєнного або надзвичайного стану, а також протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень глави держави.

У разі розпуску Державної Думи Президент Росії призначає дату виборів таким чином, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску колишньої.

Повноваження Президента Російської Федерації по відношенню до окремих гілок влади концентруються, головним чином, навколо питання про кадри, і, перш за все керівних, федеральних органів державної влади. Президент Російської Федерації має поруч конституційних повноважень по впливу на їх склад:

1) одноосібно призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації, а після консультацій з відповідними комітетами і комісіями палат Федеральних Зборів, призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях;

2) призначає в порядку, встановленому федеральним законом, суддів федеральних судів (крім Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів Російської Федерації);

3) за пропозицією Голови Уряду Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів;

4) представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів Російської Федерації, а також кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації;

5) подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду голови Центрального банку Російської Федерації і ставить перед нею ж питання про звільнення його з посади;

6) за пропозицією міністра внутрішніх справ Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади керівників органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації.

Четверту групу складають повноваження Президента Російської Федерації по відношенню до суб'єктів Федерації.

П'яту групу складають повноваження Президента Російської Федерації, пов'язані з зовнішньополітичними відносинами Росії. Вони відображені в статті 86 Конституції Російської Федерації, згідно з якою Президент Росії здійснює керівництво зовнішньою політикою, веде переговори і підписує міжнародні договори, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників, представляє країну в міжнародних відносинах.

Шоста трупа повноважень Президента пов'язана з його нормотворчістю. Відповідно до статті 90 Конституції Російської Федерації глава держави видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.

Поряд з тим, що Президент Російської Федерації має власні нормотворчі повноваження, Конституція Росії відносить його до числа суб'єктів права законодавчої ініціативи (частина 1 статті 104).

Нарешті, Президент Російської Федерації, відповідно до статті 107 і 108 Конституції Російської Федерації, підписує і оприлюднює прийняті Федеральними Зборами закони, завершуючи тим самим законотворчий процес. Без цього жоден закон не набуває юридичної сили. Указами Президента Російської Федерації включаються в текст статті 65 Конституції Росії нові найменування суб'єктів країни (частина 2 статті 137 Конституції Російської Федерації).

Таким чином, можна зробити висновок, що глава держави володіє широким колом прав і обов'язків, які необхідні для реалізації його повноважень, які зачіпають, по суті справи, діяльність усіх гілок державної влади (законодавчої, виконавчої, судової). Саме Президент Російської Федерації, у кінцевому рахунку, виступає в якості об'єднуючого початку в системі державної влади Росії, здійснює функцію координації і єднання всіх гілок влади, що є юридичною основою адміністративно - правового згоди і творчого взаємодії всіх гілок влади російської держави.

Між тим, аналіз компетенції Президента Російської Федерації свідчить про те, що його діяльність більшою мірою підпорядковані з виконавчою гілкою державної влади. При цьому повноваження глави держави та Уряду чітко не розмежовані, що ускладнює управлінську вертикаль і призводить до збільшення апарату державної служби. Характерний приклад - адміністративна реформа органів виконавчої влади ^30, коли за порівняно однакових вимогах, пропонованих Указом Президента Російської Федерації до однотипних організаційним формам, створені і функціонують різні не тільки за обсягом повноважень, але і за рівнем підпорядкованості, федеральні органи виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду Російської Федерації і в віданні президента Росії.

Безумовно, така конструкція жодним чином не позбавляє країну від бюрократії та корупції, не виключає дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади і не впливає на розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, не усуває надмірне державне регулювання, але , безперечно, призводить до порушення балансу між органами виконавчої влади, і, як наслідок, дестабілізує діяльність виконавчої влади в цілому.

Тому видається правильним вести мову про уточнення правового становища Президента Російської Федерації в існуючій системі суб'єктів виконавчої влади. З цієї точки зору здаються привабливими ідеї про вдосконалення інституту Президента. Наприклад, пропонується модель державної влади, при якій Президент Російської Федерації очолив би систему виконавчої влади в Росії. На думку автора, шляхом введення такої моделі вдасться домогтися спрощення всієї конструкції поділу влади ^31. Безумовно, можуть бути й інші моделі реформування виконавчої влади на федеральному рівні.

Узагальнити повноваження Президента РФ можна за допомогою малюнка 2.

Малюнок 2 .- Повноваження Президента РФ

Висновок

Президент Російської Федерації є главою держави, гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.

У встановленому Конституцією України порядку Президент вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Президент РФ як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Президент РФ видає укази і розпорядження, які не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

Конституційний Суд дає формулюванні "гарант Конституції" досить широке тлумачення, визнаючи, зокрема, за Президентом право видавати укази з питань, що потребують законодавчого вирішення, на період до прийняття відповідних законів.

Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду РФ (за згодою Державної Думи); заступників Голови Уряду і федеральних міністрів (за пропозицією Голови Уряду).

Президент має право головувати на засіданнях Уряду; приймає рішення про відставку Уряду.

Крім того, Президент Російської Федерації призначає:

- Повноважних представників Президента Російської Федерації;

- Вище командування Збройних Сил Російської Федерації;

- Дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях (після консультацій з комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів);

- Суддів федеральних судів (крім Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного) формує:

- Адміністрацію Президента Російської Федерації;

- Рада Безпеки Російської Федерації (і очолює його).

Призначає:

- Державній Думі - на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації;

- Раді Федерації - на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, а також Генерального прокурора Російської Федерації.

а також:

- Стверджує військову доктрину Російської Федерації;

- Вносить законопроекти у Державну Думу; підписує і оприлюднює федеральні закони;

- Призначає вибори Державної Думи; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації;

- Призначає референдум;

- Є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації;

- Вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнний або надзвичайний стан;

- Вирішує питання громадянства, надання політичного притулку; нагородження; присвоєння почесних звань і вищих військових звань; помилування.

Література

Нормативно - правові акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року).

2. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (в ред. Федеральних конституційних законів від 08.02.2001 № 1-ФКЗ, від 15.12.2001 № 4-ФКЗ, від 07.06.2004 № 3 -ФКЗ, від 05.04.2005 № 2-ФКЗ, від 05.02.2007 № 2-ФКЗ) / / СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 року № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» (в ред. Федеральних конституційних законів від 31.12.1997 № 3-ФКЗ, від 19.06.2004 № 4-ФКЗ, від 03.11.2004 № 6 - ФКЗ, від 01.06.2005 № 4-ФКЗ, від 30.01.2007 № 1-ФКЗ, від 02.03.2007 № 3-ФКЗ) / / СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 року № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» (в ред. Федеральних конституційних законів від 30.06.2003 № 2-ФКЗ, від 07.03.2005 № 1-ФКЗ) / / СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Федеральний конституційний закон від 30 січня 2002 року № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» / / СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

6. Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 року № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» (в ред. Федерального конституційного закону від 30.12.2006 № 7-ФКЗ, з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 21.03.2007 № 3 - П) / / СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

7. Федеральний закон від 10 січня 2003 року № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 21.07.2005 № 93-ФЗ, від 12.07.2006 № 106-ФЗ, від 12.07.2006 № 107-ФЗ , від 25.07.2006 № 128-ФЗ, від 30.12.2006 № 274-ФЗ, від 26.04.2007 № 64-ФЗ, від 24.07.2007 № 211-ФЗ) / / СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

8. Федеральний закон від 31 травня 2002 року № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 11.11.2003 № 151-ФЗ, від 02.11.2004 № 127-ФЗ, від 03.01.2006 № 5-ФЗ, від 18.07.2006 № 121-ФЗ) / / СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

9. Закон Російської Федерації від 05 березня 1992 року № 2446-1 «Про безпеку» (в ред. Закону РФ від 25.12.1992 № 4235-1, Указу Президента РФ від 24.12.1993 № 2288, Федеральних законів від 25.07.2002 № 116 - ФЗ, від 07.03.2005 № 15-ФЗ, від 25.07.2006 № 128-ФЗ, від 02.03.2007 № 24-ФЗ) / / ВСНД і ЗС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

10. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 25 квітня 2005 року «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ» / / РГ. 2005. № 86.

1. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 10 травня 2006 року «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ» / / РГ. 2006. № 97.

2. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 26 квітня 2007 року «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ» / / РГ. 2007. № 90.

Нормативно - правові акти, що втратили чинність:

13. Конституція (Основний закон) Російської Федерації - Росії (прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978).

14. Конституція (Основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік (прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання 7 жовтня 1977).

15. Конституція (Основний Закон) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (затверджена постановою Надзвичайного XVII Всеросійського з'їзду Рад від 21 січня 1937 року).

16. Конституція (Основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік (затверджена постановою Надзвичайного VIII з'їзду Рад Союзу Радянських Соціалістичних Республік від 05 грудня 1936 року)

17. Конституція (Основний закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки (затверджена постановою XII Всеросійського з'їзду Рад від 11 травня 1925 року).

18. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік (затверджена II З'їздом Рад Союзу РСР від 31 січня 1924 року)

19. Конституція (Основний Закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки (прийнята V Всеросійським З'їздом Рад у засіданні від 10 липня 1918 року).

20. Федеральний закон від 31 липня 1995 року № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 18.02.1999 № 35-ФЗ, від 07.11.2000 № 135-ФЗ, від 27.05.2003 № 58 - ФЗ) (/ / СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

21. Закон РРФСР від 24 квітня 1991 № 1096-1 «Про вибори Президента РРФСР» / / ВСНД і ВР РРФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

22. Закон РРФСР від 24 квітня 1991 року № 1098-1 «Про Президента РРФСР» / / ВСНД і ВР РРФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

23. Закон СРСР від 14 березня 1990 року № 1360-1 «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (основний закон) СРСР» / / ВСНД і ВР СРСР. 1990. № 12. Ст. 189.

24. Закон СРСР від 26 грудня 1990 року № 1861-1 «Про зміни Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи державного управління» / / ВСНД і ВР СРСР. 1991. № 1. Ст. 3.

Спеціальна література:

25. Авакьян С. А. Президент Російської Федерації: еволюція конституційно-правового статусу / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. - 1998. - № 1.

26. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. - М.: МАУП, 2006.

27. Бобильов А.І., Горшкова Н.Г., Івакін В.І. Виконавча влада в Росії: теорія та практика її здійснення. М.: НОРМА-М, 2003.

28. Бондаренко А.А. Укази Президента у сфері виконавчої влади Російської Федерації -. М., 2003.

29. Бородін В.В., Корчагіна С.В. Законодавча ініціатива і правовий статус Президента Росії / / Конституційне й муніципальне право. 1999. № 1.

30. Бородін В.В., Корчагіна С.В. Законодавча ініціатива і правовий статус Президента Росії / / Конституційне й муніципальне право. 1999. № 1.

31. Венгеров А. Б. Теорія держави і права .- М: Слово, 1998.

32. Військові артикули Петра I. - М, 1950.

33. Волошенко І.Л. Правові акти Президента РФ у системі російського законодавства / / Сучасне російське право: федеральний та регіональний вимір: Матеріали конференції / За ред. В.Я. Музюкіна, В.В. Невінського. Барнаул, 1998.

34. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. - М.: МАУП, 2003.

35. Глазунова Н.І. Система державного управління. - М, МАУП., 2002.

36. Глігіч-Золотарьова М.В. Правові основи федералізму. - М.: МАУП, 2006.

37. Даль В. Тлумачний словник великоруської мови. Том 3. - М.: Слово, 1990.

38. Дьогтєв Г.В. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії: теоретико-правові і конституційні основи. - М: Проспект., 2006.

39. Дмитрієв Ю. Президентство у Росії як релікт монархічної влади / / Право і життя. 1999. № 220.

40. Дмитрієв Ю., Журавльов А. Укази президента в системі законодавства / / Президент. Парламент. Уряд. 1998. № 1.

41. Домрін О.М. Інститут президентства / / Представницька влада - XXI століття: законодавство, коментарі, проблеми. 2002. № 1 (43).

42. Єлісєєв Б.П. Інститут Президента РФ. - М.: Юридична література, 1992.

43. Звягін Ю.Г. Право невідкладного вето Президента - на вагах конституційного правосуддя. Нотатки із засідання Суду / / Журнал російського права. 1998. № 6.

44. Іванов С.А. Федеральний закон і нормативний указ Президента: проблема взаємовідносин та шляхи їх вдосконалення / / Держава і право. 2003. № 2.

45. Іонов І.А. Повноваження Президента РФ щодо скасування актів Уряду РФ і призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації / / Конституційне й муніципальне право. 2004. № 4.

46. Ісаєв М. Адміністрація Президента РФ: статус і функціональні можливості / / Бізнес і політика. 1995. № 7 - 8.

47. Виконавча влада в Росії. Історія та сучасність, проблеми та перспективи розвитку / За ред. Хаманевой. Н.Ю. - М.: МАУП, 2004.

48. Виконавча влада: організація та взаємодія / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: БЕК, 2005.

49. Історія буржуазного конституціоналізму XIX ст. - М., 1986.

50. Калініна Л.А. Деякі теоретичні проблеми виконавчої влади / / Адміністративне право: теорія і практика. -М.: БЕК, 2002.

51. Краснов М.А. Росія як напівпрезидентська республіка: проблеми балансу повноважень (Досвід порівняльно-правового аналізу) / / Держава і право. 2003. № 10. С. 16-22.

52. Окуньков Л. А. Президент Російської Федерації. Конституція і політична практика. - М.: Видавнича група Инфра М-Норма, 1996.

53. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Конституційне право Росії. - М.: МАУП, 2006.

54. Чиркин В. Є. Конституційне право в Російській Федерації. - М.: МАУП, 2007.

55. Чиркин В. Є. Президентська влада / / Держава і право. 2002. № 5.