До установам загальної освіти належать: загальноосвітні школи, школи-інтернати, спеціальні та вечірні школи. У системі безперервної освіти вони є другим ланкою після дошкільного рівня. Їх діяльність пов'язана з наданням всім громадянам РФ можливості реалізувати гарантоване державою право на отримання безкоштовного загальної освіти. З метою забезпечення доступності та варіативності загальної освіти можуть створюватися такі види установ: початкова загальноосвітня школа; основна загальноосвітня школа, середня загальноосвітня школа, середня освітня школа з поглибленим вивченням окремих предметів (може бути вказаний конкретний предмет або профіль: хімія, математика, фізико-математичний профіль, гуманітарний профіль і ін) ліцей; гімназія; вечірня (зміна) загальноосвітня школа, центр освіти: відкрита (зміна) освітня школа; кадетська школа; школа-інтернат. Загальноосвітні школи-інтернати створюються з метою надання допомоги сім'ї у вихованні дітей, формування у них навичок самостійного життя, соціального захисту та всебічного розвитку їх творчих здібностей. У ці установи приймаються діти, які потребують державної підтримки, в тому числі діти з багатодітних та малозабезпечених сімей, одиноких матерів, діти, що знаходяться під опікою. Аналогічно школам до цього типу установі відносяться: школа-інтернат початкової загальної освіти; школа-інтернат основної загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти з поглибленим вивчення окремих предметів; гімназія-інтернат ; ліцей-інтернат; санаторно-лісова школа; санаторна школа-інтернат.
Основними завданнями освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є: створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку вихованців, забезпечення їх медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації; охорона прав і інтересів вихованців. У відповідності з індивідуальними особливостями дітей (вік, діагноз захворювання) в системі освіти можуть функціонувати такі види установ: дитячий будинок (для дітей раннього, дошкільного, шкільного віку, змішаний); дитячий будинок-школа; школа-інтернат для дітей - сиріт та дітей , які залишилися без піклування батьків; санаторний дитячий будинок, спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку; спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків , з відхиленнями у розвитку. У цих видах установ утримання та навчання вихованців здійснюються на основі повного державного забезпечення. Реалізація державних гарантій забезпечується шляхом створення стійкої системи та відповідних умов.
1.2. Організація фінансування витрат
бюджету на освіту
Основу формування витрат на утримання установ загальної та професійної освіти складають «виробничі» показники діяльності. Для шкіл такими показниками є кількість учнів і класів; для закладів професійної освіти, - держзамовлення по прийому студентів на безкоштовне навчання (див. Додатки 5 - 9).
Важливе значення при плануванні бюджетних коштів має система загальноосвітніх стандартів і кількість педагогічних ставок. За будь-якої установи бюджетною сферою економічними статтями витрат є: фонд оплати праці вчителів; нарахування на фонд оплати праці; придбання предметів постачання і видаткових матеріалів; комунальні платежі, придбання м'якого інвентарю.
Розгляд питань фінансування освіти тісно пов'язане з вивченням організаційної структури самої системи освіти і окремих її елементів. Очевидно, що в прямій залежності від методики планування знаходяться питання розподілу коштів між виконавцями державного замовлення, тобто фактичне фінансування установ. Сучасне законодавство визначає, що кожна установа має статус суб'єкта фінансово-господарської діяльності. У згаданому вище Федеральному законі «Про освіту» зазначено, що освітня установа самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність. Воно має самостійний розрахунковий рахунок, у тому числі валютний, в банківських та інших кредитних установах. Фінансові та матеріальні кошти використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту. Невикористані в поточному році (кварталі, місяці) фінансові кошти не можуть бути вилучені або зараховані засновником в обсяг фінансування цієї установи на наступний рік (квартал, місяць).
Використовувати бюджетні кошти на власний розсуд установи не має права через цільового фінансування витрат казначейством з предметним статтями. Переважна більшість дошкільних установ і шкіл обслуговуються органами казначейства через централізовані бухгалтерії. Паралельно до законодавства в галузі освіти в Російській Федерації діє Федеральний закон від 21 листопада 1996 р. № 129-ФЗ «Про бухгалтерський облік». Він надає керівнику право залежно від обсягу облікової роботи зробити вибір: створити бухгалтерську службу як структурний підрозділ, очолюване головним бухгалтером, або передати на договірних засадах ведення бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії. Яку б облікову політику ні обрало державна установа, його виробничі та господарські витрати покриваються за рахунок коштів засновника, доходів від власної підприємницької діяльності, інших позабюджетних джерел.
Федеральний центр визначає загальні правові рамки функціонування освітньої системи та основні орієнтири державної політики. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за прийняття рішень, що стосуються регіональних і муніципальних особливостей системи освіти.
Наступний предмет ведення держави та органів місцевого самоврядування - фундація і володіння державними і муніципальними навчальними закладами. Як правило, засновниками державних і муніципальних установ освіти виступають органи управління, які за законом несуть відповідальність за фінансування витрат по виконанню державного замовлення. Причому, державне замовлення є одним з нових механізмів взаємодії в галузі задоволення громадських потреб і не залежить від форми власності його виконавця.
Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується федеральними, регіональними та муніципальними органами влади і управління. У зв'язку з цим дефіцит бюджетного фінансування і недостатня гнучкість державної системи з'явилися головними чинниками створення недержавних освітніх установ, включаючи мережу корпоративних установ професійної освіти.
Відповідно до Федерального закону «Про освіту» недержавні освітні установи мають право після отримання державної акредитації на бюджетне фінансування. У світовій практиці існують країни, в яких заборонено пряме і непряме субсидування недержавних освітніх установ (США, Італія та ін.) У більшості ж країн мають місце проміжні варіанти, що дають можливість виділення мінімального фінансування приватним структурам у разі виконання ними державних освітніх стандартів. Наприклад, у Японії розмір асигнувань на одного учня недержавного освітнього закладу в 14 разів менше, ніж у державному закладі. І тільки в деяких країнах (Бельгія, Угорщина, Ірландія, Росія) недержавні установи включені в схему бюджетного фінансування за встановленими для державних установ нормативам. У зв'язку з цим слід повернутися до розгляду системи державних іменних фінансових зобов'язань, спрямованих на розширення ринкових елементів господарювання в освіті за допомогою організації конкуренції між навчальними закладами за залучення студентів.
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітньої установи, є договір про взаємини між ними і Статут освітнього закладу. Статут розробляється освітнім закладом самостійно, а договір про взаємини освітньої установи з засновником, який визначає порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень докладно викладаються обов'язки сторін, права і відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу та характеру роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання з фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору та аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітньої установи є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсягів передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітнього закладу в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування.
Досвід дореволюційної Росії і сучасних установ розвинених країн Заходу показує, що дієвою є система, за якої контроль за користуванням коштів, в інтересах учнів покладається на піклувальні або наглядові ради (комітети, комісії). Цікавий досвід Великобританії, де рішення про вибір пріоритетів використання коштів приймаються з урахуванням різних точок зору з позиції «ми разом робимо для себе». Міра відповідальності за допущену в поточному році перевитрата коштів гранично проста - на цю суму зменшуються асигнування в наступному році.
Всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, становлять бюджетний розпис у розрізі підвідомчих установ, вносять до неї корективи, складають зведену звітність, контролюють діяльність установ.
У зв'язку з великою актуальністю питання особливо зупинимося на казначейських схемах виконання бюджету. Їх суть полягає в повному перекладі оплати витрат бюджетополучателей безпосередньо постачальникам послуги виконавцям робіт (крім грошових виплат працівникам і студентам). Якщо раніше кошти бюджету надходили на рахунок установи, а потім використовувалися ним на свій розсуд (безумовно, з дотриманням законодавства), то в даний час для всіх установ у казначействі відкрито особові рахунки із зазначенням постатейного і поквартального розподілу коштів. У рамках зазначеної розпису казначейства можуть виконати доручення установ на оплату тих чи інших витрат. Руху коштів через органи казначейства передує дозволу на витрати, що включає в себе щомісячне лімітування витрат, фактичне прийняття бюджетних зобов'язань та здійснення платежу.
Порядок фінансування бюджетних витрат через казначейства прогресивний за своїм характером і економічно доцільний. Він може дати позитивні результати дл держави не тільки в частині вдосконалення методів управління фінансовими ресурсами, але й у частині отримання оперативної інформації про касові витрати, перерахування коштів за призначенням, контролю за фінансовими операціями бюджетополучателей. Однак не можна не помітити, що із запровадженням казначейських технологій значно ускладнюється вирішення повсякденних господарських питань у виконавців бюджетних послуг.
Певні труднощі виникають через необхідність урахування коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, на особових рахунках в органах казначейства. Законодавством встановлено, що такі кошти поряд з бюджетними надходженнями витрачаються у суворій відповідності з кошторисами доходів і витрат, підлягають контролю з боку казначейств і головних розпорядників бюджетних коштів, а це певною мірою позбавляє керівників установ оперативності.
У Російській Федерації носієм відповідальності за всю діяльність установи, включаючи фінансову, є керівник. На нього покладаються питання оптимізації бюджетних витрат і цільового використання коштів. Цільовий характер виділених асигнувань визначається кодом бюджетної класифікації. Самостійне перерозподіл коштів між предметними статтями не допускається. Загальний порядок фінансування видатків з усіх галузей регламентований Бюджетним кодексом РФ.

Глава 2. Проблеми фінансування державних освітніх установ
2.1. Роль і місце державних організацій
у сфері освіти
Участь Російської Федерації в управлінні державними організаціями сфери освіти та їх майном визначається необхідністю досягнення стратегічних цілей і рішення поставлених публічних завдань. Найважливішою з стратегічних цілей є забезпечення реалізації конституційного права громадян на освіту (ст. 43 Конституції Російської Федерації).
Забезпечення конституційного права громадян Російської Федерації на освіту може здійснюватися шляхом:
Ø безпосередньої участі Російської Федерації в управлінні освітніми організаціями (засновник і власник майна, який фінансує діяльність організації, один із засновників);
Ø непрямої участі Російської Федерації в управлінні (надання субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на освіту, розподіл госзаданій на підготовку кадрів, закупівля необхідних послуг у організацій різних форм власності);
Ø реалізації Російською Федерацією правовстановлюючих функцій і функцій нагляду у сфері освіти, в тому числі за використанням майна освітніх організацій.
Державними установами є, як правило, організації, які забезпечують навчання та / або утримання дітей з обмеженими можливостями здоров'я, дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
В інших випадках в управлінні організаціями Російська Федерація зберігає свою участь в тій мірі, в якій забезпечується контроль за процедурами реорганізації освітніх організацій і вплив на профіль їх діяльності. Ці організації в установленому законодавстві порядку можуть бути реорганізовані у форму автономних установ або державних (муніципальних) автономних некомерційних організацій.
При передачі державних освітніх установ початкової та середньої професійної освіти на регіональний рівень основним інструментом забезпечення конституційного права громадян на отримання професійної освіти відповідного рівня повинне стати виділення субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації, а також створення правових умов для збереження контролю Російської Федерації за використанням майна зазначених освітніх організацій та активної участі бізнес-спільноти у їх розвитку.
Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає порядок бюджетного фінансування (ст. 85) і дозволяє фінансувати за рахунок коштів федерального бюджету підготовку кадрів тільки у вузах, підвідомчих головному розпоряднику бюджетних коштів, відповідно до встановленого переліком бюджетополучателей. Відповідно, здійснення права на вищу освіту, що реалізовується за рахунок коштів федерального бюджету, може бути забезпечено тільки у вузах, які перебувають у введенні федерального органу управління та у власності Російської Федерації. Розподіл госзаданій на підготовку кадрів вищої кваліфікації (одержують вищу освіту), які розподіляються на конкурсній основі та фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, також допускається виключно серед вузів, підвідомчих федеральному органу влади (управління).
З огляду на дії зазначених законодавчих актів, в даний час на федеральному рівні повинна зберігатися мережу державних вузів, забезпечують щорічно підготовку висококваліфікованих кадрів, чисельністю не менше 2,4 млн. чоловік.
Зміна форм і обсягів участі Російської Федерації в управлінні державними освітніми установами вищої професійної освіти можлива при зміні законодавства Російської Федерації.
При відповідній зміні законодавства може бути оптимізована мережа державних освітніх установ вищої професійної освіти, в тому числі за рахунок переведення частини з них в інші організаційно-правові форми (крім державної установи) або передачі у відання суб'єктів Російської Федерації, при збереженні зобов'язань Російської Федерації брати участь у їх фінансування через систему госзаданій або шляхом передачі субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
При передачі освітніх установ системи професійної освіти у власність суб'єктів Російської Федерації і, відповідно, їх фінансування з регіональних бюджетів, виникають ризики, що жителі інших регіонів зможуть навчатися в освітніх установах професійної освіти даного суб'єкта Російської Федерації тільки на платній основі.
У силу цього, Російська Федерація в середньостроковій перспективі повинна зберегти участь в управлінні (залишитися засновником і фінансувати навчання за госзаданіям або на нормативно-подушний основі) освітніми організаціями, що здійснюють міжрегіональну підготовку за спеціальностями складним, якщо прийом навчаються в них здійснюється переважно з інших суб'єктів Російської Федерації і велика частина випускників направляється на підприємства за межами даного регіону (підготовка кадрів орієнтована на міжрегіональні ринки праці).
Участь Російської Федерації в управлінні освітніми організаціями різних рівнів професійної освіти має забезпечувати підготовку кадрів для розвитку інноваційних напрямків економіки, певних Російською Федерацією як пріоритетні. У їх число повинні входити провідні ВНЗ Російської Федерації, що готують кадри спеціалістів, магістрів, аспірантів і докторантів, що забезпечують розвиток в Російській Федерації фундаментальної науки та науково-педагогічних шкіл.
Для активного залучення бізнесу до розвитку професійної освіти необхідно в ході реструктуризації бюджетної освітньої мережі забезпечити перетворення освітніх установ в організаційно - правові форми, що дозволяють ефективно використовувати багатоканальні схеми фінансування та інші ринкові механізми розвитку.
У віданні Російської Федерації зберігаються також організації сфери освіти, що забезпечують виконання найбільш складних функцій, покладених на федеральні органи управління освітою законодавством Російської Федерації про освіту та Урядом Російської Федерації, зокрема - розробка федеральних компонентів державних освітніх стандартів, обробка результатів незалежної оцінки якості освіти, моніторинг і рейтингові оцінки діяльності освітніх організацій і т.п.

2.2. Проблеми міжбюджетних відносин та ефективності бюджетної підтримки в системі освіти

Функцію компенсації дотаційним регіонам відсутніх коштів для фінансування соціальних зобов'язань держави, у тому числі й освіти, покликані виконувати міжбюджетні трансферти та інші види допомоги (дотації, субвенції). Однак діюча методика і практика виділення федеральної підтримки недостатньо ефективна: по-перше, вона не стимулює належною мірою регіони до збільшення власних витрат на освіту, по-друге, в значній мірі залежить від політичних та інших позаекономічних міркувань. Усталена практика міжбюджетних відносин між центром і регіонами свідчить про значну територіальної диференціації у принципах їхньої побудови, множинності каналів перерозподілу бюджетних ресурсів, істотно збільшеній ролі позабюджетних фінансових потоків в економічній діяльності регіонів.
Аналіз динаміки бюджетної заборгованості по заробітній платі з бюджетів усіх рівнів по галузях соціальної сфери за підсумками 2001 р. показує, що в порівнянні з початком року вдалося досягти скорочення цієї заборгованості більш ніж в 2,7 рази, у тому числі в сфері освіти - в 2, 7 рази. І якщо з боргами з федерального бюджету утворення уряду вдалося розрахуватися вже до лютого 2001 р., то заборгованість з регіональних і місцевих бюджетів продовжувала зберігатися на високому рівні.
Для вирішення цієї ситуації уряду вдалося домовитися з губернаторами про направлення не менше 40% власних доходів територій з урахуванням федеральних трансфертів на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Така схема за розрахунками дозволяла суб'єктам Федерації здійснювати щомісячні виплати заробітної плати та поступове погашення вже накопиченої у сфері освіти заборгованості.
У підсумку саме соціальна сфера продовжує за підсумками 2001 р. залишатиметься основною больовою точкою в ситуації з невиплатами за заробленої плати, зосереджуючи 61,2% всіх невиплат. Усередині соціальної сфери на освіту доводиться 32,5% бюджетної заборгованості по заробітній платі. Таким чином, недостатня наповнюваність територіальних бюджетів, відсутність відповідних законодавчих норм для забезпечення цільового використання федеральних трансфертів, залишковий принцип фінансування соціальної сфери продовжують залишатися основними чинниками збереження бюджетної заборгованості по заробітній платі в галузях соціальної сфери.
Аналіз показує, що Росія пішла по шляху розвитку трансфертів вирівнюючого типу, що передбачало:
1) використання середніх по країні бюджетних показників в якості нормативних
2) відсутність жорсткої цільової прив'язки при виділенні коштів (нецільові трансферти).
Проте, саме такі перерахування - самі марнотратні, так як розподіляються по регіонах без створення механізму забезпечення строго цільового фінансування певних витрат. При жорстких фінансових обмеженнях бюджету таке виділення коштів - непростиме марнотратство. Становище ускладнюється низькою виконавчою дисципліною на місцях. За даними Держкомстату РФ за січень - вересень 2001 р. в середньому по Росії на виплату заробітної плати суб'єктами РФ було спрямовано 33% від надійшли власних доходів та трансфертів (замість рекомендованих Урядом РФ 40%).
Не рідкісні випадки, коли регіони воліють використовувати кошти бюджетної підтримки на рішення не мають відношення до освіти проблем, вважаючи, що в такому соціально та політично чутливому питанні, як заробітна плата вчителів, федеральний центр надасть підтримку понад заплановані та узгоджених сум. У результаті, в подібних по економічному становищу регіонах можна спостерігати разючу різницю в рівні фінансування освіти, включаючи рівень заборгованості по заробітній платні вчителям.
Ситуація посилюється тим, що конституційна заборона на втручання федерального рівня в бюджетну політику регіонів сильно обмежує можливості федеральної влади домагатися від регіонів і муніципальних утворень раціональних змін у структурі витрат. Відповідно до ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (від 28.08.95. № 154-ФЗ), до предметів відання місцевої влади віднесена як "організація, утримання і розвиток муніципальних закладів шкільної, основної загальної та середньої освіти" (п .6. ст. 6), так і "формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, контроль за їх виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно" (п.2 ст.35). Така ситуація вимагає, з одного боку, зміцнення місцевої фінансової бази на цілі освіти, з іншого боку, посилення контролю та відповідальності органів виконавчої влади за реалізацію прийнятих Урядом РФ рішень.
Право на отримання субвенції буде обумовлено досягненням в конкретний суб'єкт Російської Федерації певних рівнів таких показників, як частка асигнувань на освіту в регіональному бюджеті, фактичне виконання бюджету освіти, приріст нормативу бюджетного фінансування загальноосвітніх шкіл. Конкретизацію умов отримання субвенцій, включаючи встановлення контрольних рівнів перерахованих показників, належить здійснити на основі консультацій з органами суб'єктів Російської Федерації. Аналогічні механізми повинні бути реалізовані і на рівні суб'єктів Федерації.
У зв'язку з цим на перший план виходить проблема ефективності компенсації відсутніх коштів дотаційним регіонам у рамках бюджетної підтримки. Допомога, яка надається в даний час дотаційним регіонам з федерального бюджету в різних формах, не має цільового характеру і розподіляється на місцевому рівні в залежності від сформованої практики, поточних потреб або переваг адміністрації. Таким чином, гостро постає питання про необхідність створення диференційованої по регіонах, суворо цільовий і стимулюючої системи планування федеральних витрат на освіту, прозорої системи їх розподілу на всіх рівнях - від федерального до муніципального.
До числа пріоритетних організаційно-економічних заходів, що дозволяють забезпечити вирішення проблеми бюджетної заборгованості у сфері освіти в окремих регіонах, слід віднести:
q Збереження практики використання стимулюючих федеральних трансфертів, які надаються суб'єктам РФ за умови виділення не менше 40% власних доходів бюджетів усіх рівнів;
q Фінансування інших статей витрат тільки після виплати заробітної плати працівникам бюджетних організацій;
q Укладання угод з органами федерального казначейства з перекладу на касове виконання бюджетів суб'єктів Федерації через особові рахунки, відкриті в органах федерального казначейства;
q Створення системи суспільно-державного контролю цільового витрачання виділених на виплату заробітної плати бюджетних коштів, включення в цю систему представників законодавчих органів влади, профспілкових організацій, професійних об'єднань.

Глава III. Основні напрямки реформування системи освіти

3.1. Загальні напрямки реформування державних освітніх установ
Оптимізація бюджетної сфери освіти, що здійснюється в рамках загальної соціально - економічної політики Уряду Російської Федерації, повинна бути спрямована, перш за все, на підвищення якості та доступності освітніх послуг населенню, відповідно до встановленого Конституцією і законодавством Російської Федерації правом громадян на освіту. При безумовному виконанні зазначеного завдання, основну увагу необхідно приділити підвищенню ефективності участі Російської Федерації в управлінні організаціями сфери освіти та їх майном, підвищенню конкурентоспроможності російських освітніх організацій на внутрішньому та світовому ринку освітніх послуг.
Усунення недоліків та вирішення проблем, що накопичилися в системі освіти, в тому числі, на федеральному рівні управління, вимагає вироблення нових стратегій і механізмів управління освітніми організаціями, поліпшення використання власності і фінансових ресурсів освіти, заснованих на поєднанні методів державного управління та ринкових підходів.
Провідними напрямами оптимізації мережі державних освітніх організацій є пошук для них найбільш ефективних організаційно-правових форм, ступеня участі федеральних і регіональних органів державної влади в управлінні, з урахуванням стану і тенденцій розподілу державних повноважень у сфері освіти, особливостей цільових груп споживачів, на які орієнтовані освітні організації, якості підготовки випускників, фінансових результатів діяльності, стану майнового комплексу та інших факторів.
Реалізація цих цілей і завдань, передбачає здійснення таких основних заходів:
1. Перерозподіл відповідальності у сфері початкової та середньої професійної освіти між рівнями державної влади.
Відповідно до Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »», на суб'єкти Російської Федерації покладено відповідальність за надання громадянам початкової та середньої професійної освіти (за винятком освіти, одержуваного у федеральних освітніх установах, перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації). Буде здійснена передача органам державної влади суб'єктів Російської Федерації більшої частини освітніх установ початкової та середньої професійної освіти (більше 2500 організацій початкової професійної освіти і близько 1000 організацій середньої професійної освіти).
На федеральному рівні збережуться до 500 організацій, що здійснюють підготовку кваліфікованих кадрів, необхідних для підтримки розробок з пріоритетних напрямів науки, техніки і технологій, відповідних досвідчених інноваційних виробництв.
Разом з тим, значне число переданих організацій буде перетворена в нові організаційно - правові форми (АУ або ГМАНО), що передбачають можливість гнучкого участі Російської Федерації в управлінні цими організаціями, а також включені до складу університетських комплексів.
Перетворення державних освітніх організацій в інші, організаційно - правові форми, дасть новий імпульс до розвитку цих організацій на основі залучення до управління зацікавлених великих структур роботодавців, розширення обсягів освітніх послуг, що фінансуються з позабюджетних джерел.
При реалізації цих заходів мають бути розроблені та введені в дію механізми, законодавчо обмежують можливості регіональних органів влади зменшувати кількість освітніх організацій в суб'єкті Федерації нижче рівня, що забезпечує потреби населення і економіки регіону у підготовці кадрів з середньою та початковою професійною освітою.
2. Створення системи провідних університетів (університетських комплексів) та дослідницьких університетів.
Необхідно здійснити концентрацію ефективних освітніх ресурсів, здатних вирішувати завдання підготовки кадрів вищої кваліфікації для фундаментальних наукових досліджень і розробок з пріоритетних напрямів науки, техніки і технологій.
У середньостроковій перспективі будуть визначені   провідні вузи та університетські комплекси на їх базі, а також дослідницькі університети відповідно до розроблених критеріїв.
Одним з провідних чинників підвищення якості підготовки кадрів вищої кваліфікації в університетських комплексах і провідних вузах стане глибока структурна і програмна інтеграція освіти і науки.
До складу цих структур, поряд з кращими освітніми організаціями вищої та середньої професійної освіти, увійдуть профільні наукові та науково - виробничі організації, що забезпечить інтеграцію науки та освіти в діяльності університетів, створить умови для проходження студентами наукових та науково - виробничих практик, забезпечить сприятливі умови для реалізації великих дослідницьких програм.
Передбачається можливість зміцнення майнових комплексів провідних університетів (університетських комплексів) та дослідницьких університетів за рахунок передачі їм майна державних освітніх організацій, ліквідованих у силу їх неефективності.
У цілому, збільшення частки освітніх послуг, що надаються університетськими комплексами та дослідницькими університетами буде сприяти підвищенню якості російської вищої освіти та його прозорості для споживачів та інвесторів. Нові організаційно - правові форми цих організацій дозволять ефективно поєднувати державну підтримку з внутрішніми стимулами до розвитку.
3. Будуть збережені і отримають подальший розвиток державні освітні організації, які мають видатними досягненнями в певних секторах освіти, що мають популярність в країні і в світі науково-педагогічні школи, унікальні дослідні та навчальні комплекси. У залежності від специфіки освітньої діяльності, здатності залучати позабюджетні джерела фінансування, такого роду державні освітні організації будуть зберігати свій статус або перетворені в автономні установи. При цьому буде здійснена їх інтеграція з профільними науковими установами.
4. Зміцнення регіональних і міжрегіональних освітніх систем.
В умовах низької міграційної активності населення в Російській Федерації принципове значення для загальної ефективності освіти, підвищення доступності якісної освіти для споживачів, має чинник регіоналізації при збереженні єдиного національного освітнього простору. У середньостроковій перспективі основний обсяг якісних освітніх послуг стандартної номенклатури буде доступний громадянам у межах свого або одного із прилеглих регіонів. Скорочення участі Російської Федерації та посилення ролі регіональних органів державної влади, муніципалітетів в управлінні державними освітніми організаціями виступає стратегічним чинником модернізації російської освіти.
Таким чином, на рівні суб'єктів Російської Федерації будуть зосереджені зусилля з реалізації соціально орієнтованої освітньої політики держави та забезпечення основного обсягу конституційних прав громадян у сфері освіти. При цьому розвиток регіональних освітніх систем буде супроводжуватися цільової підтримкою з боку Російської Федерації найбільш складних і ресурсномістких секторів освіти.
Російська Федерація збереже свою участь в управлінні державними освітніми організаціями вищої професійної освіти, що мають системоутворюючі значення для регіональних освітніх систем, забезпечуючи тим самим їх стійкість і потенціал розвитку. У той же час значна частина державних освітніх організацій вищої професійної освіти будуть здійснювати свою діяльність за мінімальної участі в управлінні федеральних органів державної влади. Основну роль в управлінні цими організаціями будуть грати структури державно - громадського управління на регіональному і місцевому рівні, зацікавлені корпорації та спілки роботодавців. Такий підхід забезпечить більш цілеспрямовану трансформацію та інтеграцію регіональної освітньої мережі з урахуванням реальних потреб територіальних ринків праці та освітніх запитів споживачів.
5. Випереджувальна реструктуризація та розвиток практікоорієнтірованном сектора освіти, що включає освітні організації всіх типів та видів, що здійснюють підготовку кадрів для реальної економіки.
Розвиток практікоорієнтірованном сектора початкової, середньої та вищої професійної освіти є фундаментальною частиною освітньої політики Російської Федерації і переслідує дві основні мети: забезпечити готовність усіх громадян, і перш за все молоді, до зайнятості в умовах нової економіки, а також створити передумови для навчання протягом усього життя .
Будуть вжиті заходи та прийняті необхідні нормативно-правові акти для глибокої інтеграції практікоорієнтірованном освіти і ринкових державно-громадських структур, сформована системи соціального партнерства у цьому секторі освіти, яка спирається на спеціальне законодавство та механізми управління та фінансування освітніх організацій на основі досягнутих результатів.
6. Розвиток системи неперервної професійної освіти.
Динаміка стану трудових ресурсів Російської Федерації в середньостроковій перспективі передбачає, що основним резервом підвищення трудового потенціалу буде система професійного навчання дорослих. Освітні організації, що реалізують програми перепідготовки та підвищення кваліфікації, стануть важливою складовою частиною університетів та освітніх організацій, що мають міжрегіональне значення. Значна частина цих організацій, що не входять в університетські комплекси буде перетворена в організаційно - правову форму ГМАНО або у відкриті акціонерні товариства, пакети акцій яких можуть бути продані зацікавленим корпораціям або галузевим департаментам регіональних органів державної влади, при збереженні блокуючого пакета акцій у власності федеральних або регіональних органів державної влади. Такий механізм забезпечить орієнтацію організацій додаткової освіти на оперативні потреби ринку і створить умови для участі роботодавців в управлінні цими організаціями.


7. Формування ринкової інфраструктури підтримки освітніх організацій, спрямованої на виробництво навчального обладнання, підручників, надання сервісних та консалтингових послуг і т.п.
Державні унітарні підприємства, включені до складу університетських комплексів (близько 50% діючих унітарних підприємств у сфері освіти), а також перетворені в організаційно - правову форму ВАТ забезпечать подальший розвиток ринку необхідних товарів і послуг для ефективного функціонування освітніх організацій. У тих секторах, які характеризуються слабким розвитком ринку, блокуючі пакети акцій цих організацій будуть збережені у власності Російської Федерації. У міру розвитку ринкового конкурентного середовища в цих секторах, Російська Федерація буде здійснювати продаж своїх пакетів акцій на конкурсних аукціонах.
8. Науково - методичне забезпечення участі Російської Федерації в управлінні організаціями сфери освіти.
Конституцією і законодавством Російської Федерації, на федеральні державні органи управління освітою покладені складні управлінські завдання, що вимагають проведення наукових досліджень і розробок, в рамках власне системи освіти, її структури, управління, фінансування, змісту освіти, контролю якості підготовки кадрів, нормативно-правового забезпечення та т.п.
Для вирішення зазначених завдань буде проведена реструктуризація нечисленних і вузькопрофільних організацій, що діяли в цьому секторі і створено інтегровані науково-методичні структури, здатні забезпечити комплексні дослідження та розробку інноваційних рішень у сфері освіти, їх широку апробацію та науково-методичний супровід впровадження.

3.2. Підвищення ефективності використання
бюджетних коштів
Бюджетне фінансування освіти продовжує відігравати чималу роль, оскільки інші джерела з різних причин поки слабкі. Засобом підвищення ефективності бюджетного фінансування, може стати використання принципів «подушного» нормативного планування та розподілу бюджетних ресурсів у сфері освіти. У сфері професійної освіти на основі оцінки потреби визначається державне замовлення на професійну освіту. Ця оцінка повинна здійснюватися органом управління освітою спільно зі споживачами (відомствами, професійними асоціаціями і об'єднаннями роботодавців). Передбачається розробка Держкомстатом, Мінекономіки, Мінпраці, Мінфіном та Міносвіти Росії системи контрольних показників структури професійної підготовки, оцінки поточного і перспективного попиту на ринку праці. Доцільно передбачити щорічне виділення коштів на проведення соціологічних досліджень з метою доповнення об'єктивної освітньої статистики.
Державне замовлення встановлюється в обсязі, що забезпечує виконання вимог Федерального закону Російської Федерації «Про вищу і післявузівську професійну освіту» (не менше 170 студентів вузів на 10 тисяч чоловік населення). Замовлення частково розподіляється між державними установами вищого, середнього і початкового професійної освіти на конкурсній основі.
Суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування рекомендується розвивати систему регіональних і муніципальних замовлень. Державний регіональний замовлення буде охоплювати основну частину початкової та середньої професійної підготовки, а також певну частку вищої професійної освіти. Він повинен визначатися відповідними органами суб'єктів Російської Федерації. Рекомендується виробляти ці пропозиції на основі прогнозу розвитку територій, консультацій з представниками роботодавців, освітніх установ та інших зацікавлених організацій.
Для загальної освіти застосування нормативного бюджетного фінансування передбачає фінансування навчальних закладів пропорційно кількості учнів у розмірах, що забезпечують надання освітніх послуг в обсязі мінімальних вимог освітнього стандарту.
При цьому необхідно розділяти норматив подушного фінансування, що розраховується на федеральному рівні і подушний норматив, який розраховується на місцевому рівні. Перший служить основою для оцінки рівня фінансування освіти та створює об'єктивну основу для міжбюджетних взаємовідносин між центром і регіонами, регіонами та муніципальними утвореннями. Другий визначає конкретний обсяг фінансування (прямого перерахування коштів) освітніх установ.
Базою для розрахунку нормативу першого типу повинні стати витрати, що забезпечують виконання державного освітнього стандарту, принаймні, в обсязі мінімальних вимог. У цьому випадку з'являється об'єктивна основа для визначення того, яку освіту і в якому обсязі суспільство здатне гарантувати. Природно, що при цьому подушний норматив повинен забезпечувати реально рівний рівень фінансування освіти в міських та сільських школах, в регіонах з різними умовами, тобто повинна бути розроблена система поправочних коефіцієнтів. Обсяг бюджетних видатків на освіту, прив'язаний до конкретного змісту, може стати реальною основний угод між федеральним центром і регіонами (див. нижче) у питаннях розподілу обов'язків і повноважень з фінансування освіти.
Подушне фінансування на рівні мінімальних вимог державного освітнього стандарту повинно бути підкріплено системою федеральних гарантій через систему цільових федеральних трансфертів на фінансування загальної освіти. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування повинні мати можливість встановлювати подушним нормативи фінансування на рівні, що перевищує федеральний, за умови повного фінансування відповідних додаткових витрат за рахунок власних бюджетних коштів.
Однак, відсутність затверджених федеральних і, в більшості випадків регіональних освітніх стандартів, відкладають запровадження цієї екстрено необхідний захід на невизначений термін. У цих умовах функцію доцільно ввести тимчасові стандарти, розраховані виходячи з можливостей. Норматив подушного фінансування, що розраховується на регіональному та муніципальному рівні (подушний норматив другого типу), принаймні, у перехідний період, повинен включати переважно поточні витрати: заробітну плату, навчальні та адміністративно-господарські витрати, витрати на підвищення кваліфікації, на обладнання та поточний ремонт.
У нормативі може бути врахована і вартість комунальних послуг, проте відносно частині освітніх установ це може бути складно через велику внутрішньорегіональної диференціації вартості цих послуг.
Зважаючи на наявність підвищеної внутрішньорегіональної диференціації шкіл по вартості основних фондів, на першому етапі не представляється можливим включення в нормативи подушного фінансування витрат на оренду приміщень, капітальний ремонт та капітальне будівництво. Спочатку ці витрати повинні бути віднесені до фіксованих витрат, фінансування яких в основному має йти незалежно від наповнюваності класів. При цьому необхідно передбачити можливість коригування цих витрат у бік збільшення при наявності переповнення школи і в бік зменшення - при істотному скороченні контингенту учнів у даному навчальному закладі.
Надалі з метою стимулювання конкуренції на освітньому ринку доцільним є поступове включення даної категорії витрат до складу подушного нормативу.
Необхідно також передбачити заходи фінансової підтримки малокомплектних шкіл в населених пунктах в тих випадках, коли одна така школа залишається єдиною в межах транспортної досяжності для певного контингенту учнів.
З метою закріплення педагогічних кадрів, посилення соціальної підтримки працівників освіти доцільно ввести норматив соціальних виплат, що встановлює граничне співвідношення обсягу допустимих (за рахунок коштів бюджету), соціальних виплат, до обсягу планованих бюджетних асигнувань.
Загальноосвітні організації незалежно від форми власності повинні мати доступ до подушного фінансування за умови дотримання ними вимог державних освітніх стандартів. Реалізація цього права повинна бути досягнута через систему державної акредитації загальноосвітніх організацій.
Разом з тим, особливий порядок фінансування може бути передбачений для сільських шкіл, дитячих будинків та інтернатів, спецшкіл і спеціальних профтехучилищ для дітей з протиправною поведінкою, для закладів системи спеціальної освіти для дітей з відхиленнями у фізичному і психічному розвитку, а також для системи дошкільної і додаткового позашкільної освіти.
Впровадження механізму подушного фінансування можливе за трьох умов:
Реалізація освітніми установами передбаченого Законом про освіту права на юридичну та фінансову самостійність, включаючи відкриття банківських рахунків;
Виділення бюджетних коштів не постатейно, а загальною сумою, при державному контролі за дотриманням мінімальних нормативів за соціально значимими виплат;
Формуванні суспільно-державних органів (опікунських рад освітніх установ), що здійснюють контроль за витрачанням коштів, включаючи отримані з позабюджетних джерел.
Запропоновані заходи повинні бути з необхідністю доповнені стимулюванням створення фондів підтримки установ освіти (фондів соціально-економічного розвитку) на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях, які будуть акумулювати спонсорські та батьківські кошти і направляти їх на підвищення якості навчального процесу (педагогічні інновації), підтримання та розвиток матеріально-технічної бази шкіл, реалізацію заходів соціального захисту. Порядок і напрями витрачання коштів зазначених фонду визначається і контролюється громадськими органами управління.
3.3. Реформування оплати праці працівників освітньої сфери
В даний час проводиться реформування галузей бюджетної сфери з перекладу бюджетних установ на нові принципи фінансування з державних і муніципальних джерел.
Одним з найважливіших компонентів реформування є оплата праці працівників бюджетних установ.
Метою реформування системи оплати праці працівників бюджетної сфери є її адаптація до нових умов господарювання, що передбачено проектом програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2005-2008 рр.)..
У рамках досягнення зазначеної мети необхідно забезпечити вирішення наступних завдань:
§ підвищити мотивацію фахівців до якісного результату праці;
§ створити умови для залучення висококваліфікованих кадрів;
§ підвищити загальний рівень оплати праці;
§ забезпечити оптимальну структуру зайнятості в бюджетній сфері.
Згідно з нововведенням тепер зарплата вчителів буде залежати не від кількості навчальних годин, а від числа учнів у класі, кваліфікації педагога і нормативів, що визначаються з урахуванням конкретних умов кожного регіону. Перехід на галузеву систему оплати праці дозволить збільшити зарплату російського вчителя вдвічі.
Однією з перших цю систему оплати праці випробувала Самарська область. З 1 вересня нові принципи фінансування були введені в усьому регіоні. У результаті відходу від єдиної тарифної сітки зарплата вчителів підвищилася з 4 до 8 тисяч рублів, а в деяких школах - до 11 тисяч.
З обласного бюджету лише цього року на додаткові виплати вчителям буде виділено 308 млн. рублів, а в 2007 на ці цілі планується направити більше 900 млн. рублів. Усього ж у бюджеті області на наступний рік витрати на освіту становитимуть 7 млрд. рублів.
Нова система оплати праці передбачає пряме фінансування шкіл - гроші приходять до директора, минаючи муніципалітети. Це дозволить керівникам шкіл в залежності від кількості учнів розраховувати, яку зарплату вони зможуть запропонувати вчителям, яке обладнання та підручники закупити. Виходячи з формули оплати праці, один урок вчителя коштує 2 рубля 30 - 40 копійок за кожного учня. Також впровадження нормативно-подушного фінансування допоможе вирішити давно стала наболілої проблему нестачі в школах молодих кадрів.
Крім того, слід істотно підвищити зарплату кращим вчителям Росії. Потрібно домагатися того, щоб високі зарплати у кращих вчителів становили легально 20-30 тисяч рублів, але для цього потрібно перебудувати всю систему роботи в школі і ввести галузеву систему оплати праці.
За останні шість років зарплата вчителя збільшилася в п'ять разів. Якщо в 2000 році середня зарплата становила тисячу 240 рублів, то сьогодні - шість тисяч рублів. Для багатьох регіонів це значне збільшення.
3.4. Підвищення інвестиційної привабливості
сфери освіти
Поряд з безумовною важливістю подальшого вдосконалення механізмів, що підвищують ефективність витрачання бюджетних коштів у системі освіти, необхідно створювати механізми і стимули інвестування в неї приватних і корпоративних коштів.
Разом з тим створення сприятливих правових та економічних умов для приватного інвестування в освітню галузь має супроводжуватися розробкою та впровадженням механізмів захисту державних і муніципальних освітніх установ від дій, спрямованих на їх необгрунтовану приватизацію.
Для підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти необхідно:
§ створити умови для підвищення економічної самостійності освітніх установ шляхом збільшення різноманітності організаційно-правових форм освітніх організацій;
§ створити умови для зниження інвестиційних ризиків вкладень в освітню сферу шляхом розвитку громадських інститутів управління освітою;
§ забезпечити введення нових принципів фінансування закладів професійної освіти та шкіл;
§ забезпечити більшу прозорість для засновників процесів фінансово-господарського управління освітніми установами;
§ створити умови для підвищення якості управління освітніми установами.
Створення подібних механізмів і стимулів буде не тільки сприяти поліпшенню загальної фінансово-економічної ситуації в системі освіти, але й забезпечить умови для зростання її сприйнятливості до запитів суспільства і ринку праці, що безумовно позитивно вплине на якість освітнього процесу.

Глава IV. Розрахунок кошторису доходів і видатків бюджетної установи (середньої професійної освіти)
Таблиця 1
Розрахунок тарифних ставок і вартості однієї години викладачів

Розряд	Коефіцієнт	1 розряд	Тарифна ставка	Ставка 1:00
1	1	1170	-	1170
2	1,11	1298,7	-	1298,70
3	1,23	1439,1	-	1439,10
4	1,36	1591,2	-	1591,20
5	1,51	1766,7	-	1766,70
6	1,67	1953,9	-	1953,90
7	1,84	2152,8	29,90	2152,80
8	2,02	2363,4	32,83	2363,40
9	2,22	2597,4	36,08	2597,40
10	2,44	2854,8	39,65	2854,80
11	2,68	3135,6	43,55	3135,60
12	2,69	3147,3	46,96	3147,30
13	3,12	3650,4	50,70	3650,40
14	3,36	3931,2	54,60	3931,20
15	3,62	4235,4	58,83	4235,40
16	3,9	4563	63,38	4563
17	4,2	4914	68,25	4914
18	4,5	5265	73,13	5265

 

Таблиця 2
Розрахунок середньої тарифної ставки педагогічного персоналу

найменування	розряд за ЄТС	річна педаго-гічних навантаження (годин)	кіль-кість педаго-гічес-ких ставок	тарифна ставка за місяць (грн.)	ФОП за місяць (грн.)	доплати від ФОП (%)	сума додаткового-тельной оплати праці на місяць (грн.)	ФОП (грн.) за місяць з доплив-тами
1	2	3	4	5	6	7	8	9
викладач	14	1200	1,67	3931,20	6565,10	12,6	827,20	7392,30
викладач	13	6413	8,91	3650,40	32525,06	15,3	4976,33	37501,39
викладач	12	19000	26,39	3381,30	89232,51	18,4	16418,78	105651,29
викладач	11	500	0,69	3135,60	2163,56	9,6	207,70	2371,26
викладач	10	5000	6,94	2854,80	19812,31	10,5	2080,29	21892,60
викладач	9	9100	12,64	2597,40	32831,14	11,1	3644,26	36475,40
викладач	8	398	0,55	2363,40	1299,87	10,7	139,09	1438,96
викладач	7	1230	1,71	2152,80	3681,29	10,5	386,54	4067,83
разом	-	42841	59,50	-	188110,84	-	28680,19	216791,03

Таблиця 3
Розрахунок річного фонду оплати праці педагогічних працівників

№	Показники	Проект на 2007 р.
1	Середньорічна кількість груп	39
2	Кількість навчальних годин на одну групу	1987
3	Загальна кількість навчальних годин	42841
4	Середня вартість однієї години	43,91
5	Річний ФОП педагогічного персоналу	1 881 148,31
6	Інші види викладацької заробітної плати	344 162,28
	Разом ФОП (річний)	2 225 311

Таблиця 4
Розрахунок штатного розкладу середньої професійної освіти адміністративно-управлінського персоналу

№	Посада	Кількість штатних одиниць	Раз-ряд за ЄТС	Повинно-стной оклад	Загальний ФОП по посадовими окладами	Персо-нальне надбавка (%)	Персо-нальне надбавка (грн.)	Місячний ФОП з надбавками
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Директор	1	16	4563	4563	250	11407,50	15970,50
2	Заст. директора	1	15	4235,4	4235,40	175	7411,95	11647,35
3	Головний бухгалтер	1	14	3931,2	3931,20	165	6486,48	10417,68
4	Зав. майстерні	4	13	3650,4	14601,60	39	5694,62	9345,02
5	Зав. відділенням	2	14	3931,2	7862,40	40	3144,96	7076,16
6	Зав. бібліотекою	1	11	3135,6	3135,60	54	1693,22	4828,82
7	Бухгалтер	3	9	2597,4	7792,20	25	1948,05	4545,45
8	Касир	1	3	1439,1	1439,10	60	863,46	2302,56
9	Комірник	1	4	1591,2	1591,20	30	477,36	2068,56
	Разом	15	-	-	49151,70	-	39127,60	68202,10

Таблиця 5
Розрахунок штатного розкладу середньої професійної освіти навчально-допоміжного персоналу

№	Посада	Кіль-кість штат-них одиниць	Розряд за ЄТС	Повинно-стной оклад	Загальний ФОП по повинна-стним окладів	Персо-нальне надбавка (%)	Персо-нальне надбавка (грн.)	Місячний ФОП з надбавками
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Педагог-організатор	2	13	3650,40	7300,80	34	2482,27	6132,67
2	Методист	3	11	3135,60	9406,80	35	3292,38	6427,98
3	Керівник фізичного виховання	2	14	3931,20	7862,40	10	786,24	4717,44
4	Майстер виробничого навчання	4	13	3650,40	14601,60	15	2190,24	5840,64
5	Лаборант	9	4	1591,20	14320,80	0	0	1591,20
6	Бібліотекар	2	7	2152,80	4305,60	30	1291,68	3444,48
7	Програміст	2	10	2854,80	5709,60	15	856,44	3711,24
8	Секретар денного відділення	1	3	1439,10	1439,10	45	647,60	2086,70
	Разом	25	-	-	64946,70	-	11546,85	33952,35

Таблиця 6
Розрахунок штатного розкладу середньої професійної освіти іншого персоналу

№	Посада	Кількість штатних одиниць	Розряд за ЄТС	Повинно-стной оклад	Загальний ФОП по повинна-стним окладів	Персона-льная надбавка (%)	Персо-нальне надбавка (грн.)	Місячний ФОП з надбавками
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Водій	2	10	2854,80	5709,60	45	2569,32	5424,12
2	Сантехнік	1	5	1766,70	1766,70	6	106,00	1872,70
3	Підсобний робітник	1	3	1439,10	1439,10	0	0	1439,10
4	Гардероб-щик	6	2	1298,70	7792,20	35	2727,27	4025,97
5	Прибиральник	17	2	1298,70	22077,90	10	2208	3506,70
6	Робітник з благо-устрою території	3	2	1298,70	3896,10	0	0	1298,70
7	Електрик	1	8	2363,40	2363,40	0	0	2363,40
8	Столяр	1	10	2854,80	2854,80	0	0	2854,80
Разом		32	-	-	47899,80	-	7610,59	22785,49
Всього за штатним розкладом		72	-	-	161998,20	-	58284,83	124939,73

Таблиця 7
Зведений розрахунок річного ФОП і ЕСН заклади середньої професійної освіти

№	Найменування персоналу	Кількість штатних одиниць	Річний загальний ФОП за посадовими окладами	Персональна надбавка за рік	Річний ФОП з надбавками
1	2	3	4	5	6
1	Викладачі	8	1 881 148,31	344 162,28	2 225 310,59
2	Адміністративно-управлінський персонал	15	589 820,40	469 531,20	1 059 351,60
3	Навчально-допоміжний персонал	25	779 360,40	138 562,20	917 922,60
4	Інший обслуговуючий персонал	32	574 797,60	91 327,08	666 124,68
	Разом	80	3 825 126,71	1 043 582,76	4 868 709,47

ЕСН = 4868 709,47 * 26,2% = 1275 601,88 (грн.)
Страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань =
= 4868 709,47 * 0,2% = 9 737,42 (грн.)
Всього нарахувань на ФОП = 1 275 601,88 + 9 737,42 = 1 285 339,30 (грн.)
Таблиця 8
Розрахунок вартості придбання обладнання і предметів тривалого користування

Показники	Сума витрат на рік
Придбання обладнання і предметів тривалого користування
Придбання невиробничого обладнання і предметів тривалого користування
навчальні столи, шт.	65
вартість одного предмета, руб.	3 210
Разом вартість	208 650
стільці, шт.	130
вартість одного предмета, руб.	1 231
Разом вартість	160 030
дошка шкільна, шт.	2
вартість одного предмета, руб.	7560
Разом вартість	15 120
комп'ютер, шт.	23
вартість одного предмета, руб.	24 789
Разом вартість	570 147
принтер, шт.	3
вартість одного предмета, руб.	6 456
Разом вартість	19 368
сканер, шт.	1
вартість одного предмета, руб.	3 540
Разом вартість	3 540
стіл для викладача, шт.	2
вартість одного предмета, руб.	2100
Разом вартість	4 200
стілець для викладача, шт.	2
вартість одного предмета, руб.	980
Разом вартість	1 960
Всього витрат на придбання обладнання	983015

Таблиця 9
Розрахунок витрат на виплату трансфертів

№	Найменування показників	Показники
1	2	3
1	Стипендія академічна (290-02-00)	245700
2	середньорічне число студентів денного відділення	1170
3	наповнюваність однієї групи, чол.	30
4	кількість груп	39
5	базовий розмір стипендії	210
6	Стипендія соціальна (290-02-00)	6930
7	визнані у встановленому порядку інвалідами 1 і 2 груп	5
8	постраждалі внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС	8
9	є інвалідами та ветеранами бойових дій	5
10	діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків	4
11	Всього одержують соціальну стипендію студентів:	22
12	розмір соціальної стипендії	315
	Сума витрат по стипендії всього (_290-02-00)	3031560
	Інші трансферти населенню
13	1) Виплати грошових компенсацій дітям сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків
14	середньорічне число дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків	4
15	норма харчування на день (за кожний день)	78,14
16	Сума витрат на рік (_262-02-00)	114084
17	2) Виплати на щорічне поповнення одягом і взуттям
18	середньорічне число дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків	4
19	юнаки, чол.	1
20	дівчата, чол.	3
21	норма на одного учня в місяць: дівчина	1333
22	норма на одного учня в місяць: юнак	1384
23	виплати на щорічне поповнення одягом і взуттям: юнаки	1384
24	виплати на щорічне поповнення одягом і взуттям: дівчата	3999
25	Сума витрат на рік (_262-02-00)	64596
26	3) Одноразова допомога
27	число випускників з числа дітей-сиріт: юнаки, чол.	2
28	число випускників з числа дітей-сиріт: дівчата, чол.	2
29	норма на одного випускника: юнаки	22466
30	норма на одного випускника: дівчата	26868
31	Сума витрат на рік: юнаки	44932
32	Сума витрат на рік: дівчата	53736
33	Сума витрат на рік всього (_262-02-00)	98668
34	Сума витрат з виплати дітям-сиротам на рік (_262-02-00)	277348,00
35	Компенсація педагогічним працівникам за книговидавничу продукцію та періодичні видання	-
36	середньорічне число педагогічних працівників	59,50
37	розмір компенсації за 1 місяць, руб.	100
38	Сума витрат на рік (212-00-00)	71400

Таблиця 10
Розрахунок суми витрат для забезпечення життєдіяльності навчального закладу

Показники	Проект плану на 2007 р.
Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів
Медикаменти, перев'язувальні засоби та інші лікувальні витрати (340-02-00)
норма витрат на одного студента, руб.	15,63
Загальна сума витрат за рік	18 287,10
М'який інвентар та обмундирування
середня кількість місць у гуртожитку	50
середня витрата на одне місце, руб.	300,00
Загальна сума витрат на рік	15 000,00
Оплата ПММ (340-04-00)
середня витрата на 100 км, руб.	6,50
запланований пробіг, км	26 000
вартість 1 літра, руб.	17,60
Загальна сума витрат за рік	29 744,00
Інші витратні матеріали і предмети постачання (340-01-00)
норма витрат на одного студента, руб.	832,20
Загальна сума витрат за рік	973 674,00
Оплата послуг зв'язку (_221-00-00)	50 000,00
Оплата комунальних послуг (233)
Оплата опалення і технологічних потреб (223-02-00)
витрата в натуральних показниках, Гкал	700
тариф за одиницю (без ПДВ)	525,13
Сума витрат за рік	433 757,38
Оплата споживання електричної енергії (223-04-00)
витрата в натуральних показниках, кВт на годину	90 000
тариф за одиницю (без ПДВ)	1,3462
Сума витрат за рік	142 966,44
Оплата водопостачання приміщення (223-01-00)
витрата в натуральних показниках за воду, куб. м	2 500
витрата в натуральних показниках за стоки, куб. м	2 500

Продовження таблиці 10
Показники	Проект плану на 2007 р.
тариф за одиницю за воду, руб. (без ПДВ)	6,20
тариф за одиницю за стоки, руб. (без ПДВ)	1,90
Сума витрат за рік	23 895
Разом по комунальних послугах	600 618,82
Оплата утримання приміщень
Оплата поточного ремонту обладнання та інвентарю (225-02-00)
балансова вартість	50 000
сума витрат на рік,%	20
Сума витрат за рік	10 000
Оплата поточного ремонту будівель і споруд (225-03-00)
балансова вартість будівель і споруд	600 000
сума витрат на рік,%	35
Сума витрат за рік	210 000
Інші послуги (226-01-00)
норма витрат на одного студента, руб.	420
Сума витрат за рік	491 400
Придбання книг для бібліотеки та передплата на періодичну літературу одного студента, руб. (310-02-00)	266 760
норма витрат на літературу на одного студента, руб.	205,00
норма витрат на передплату на періодичну літературу на одного студента, руб.	23
Придбання обладнання і предметів тривалого користування
Придбання невиробничого обладнання і предметів тривалого користування (310-07-00)	983 015
Капітальний ремонт (225-04-00)
сума витрат на рік,%	26
Разом витрат з капітального ремонту будівель і приміщень, руб.	156 000
Разом витрат по установі	3 754 499

Таблиця 11
Розрахунок річної суми податків навчального закладу

Показники	Сума
Податок на землю	644 537
площа займаного земельної ділянки, кв.м	9300
кадастрова вартість 1 кв. м	4620,34
податкова ставка,%	1,5
Податок на майно організацій	44 271
залишкова вартість на 01.01, тис. руб.	2100
залишкова вартість на 01.02, тис. руб.	2120
залишкова вартість на 01.03, тис. руб.	1960
залишкова вартість на 01.04, тис. руб.	1970
залишкова вартість на 01.05, тис. руб.	1950
залишкова вартість на 01.06, тис. руб.	1960
залишкова вартість на 01.07, тис. руб.	1970
залишкова вартість на 01.08, тис. руб.	1980
залишкова вартість на 01.09, тис. руб.	2000
залишкова вартість на 01.10, тис. руб.	2100
залишкова вартість на 01.11, тис. руб.	2120
залишкова вартість на 01.12, тис. руб.	1960
залишкова вартість на 01.01, тис. руб.	1970
податкова ставка,%	2,2

Податок на землю:
9300 4620,34 1,5% = 644537
Податок на майно:
З _срг1 = = 2037500
НІ ₁ = = 11206
З _срг2 = = 2004286
НІ ₂ = = 11024

З _срг3 =
НИ ₃ = = 11061
З _спг4 =
НІ _рік = 2012308 2,2% = 44271
НІ ₄ = 44 271 - 11206 - 11024 - 11061 = 10980

Кошторис затверджено у сумі: Тринадцять мільйонів вісімсот шістьдесят чотири тисячі чотиреста чотири рубля 00 копійок
"22" листопада 200 6 р.
Кошторис доходів і витрат
на 200 7 рік
_________________________________________ НП ТК ТЕП __________________________________________
^{(Установа)}
Міністерство, відомство: Міністерство освіти РФ
Одиниці виміру: грн.

Найменування предметних статей	Код	Кошторис року	в тому числі по кварталах
А	Б	1
Витрати:	Екр		1	2	3	4
Оплата праці та нарахування на оплату праці	210/всего	6 225 448	1 556 362	2 043 234	1 069 491	1 556 362
Заробітна плата	211-00-00	4 868 709	1 217 177	1 704 049	730 306	1 217 177
Інші виплати	212-00-00	71 400	17 850	17 850	17 850	17 850
Нарахування на оплату праці	213-00-00	1 285 339	321 335	321 335	321 335	321 335
Придбання послуг	220/всего	1 518 020	430 029	328 981	328 981	430 029
Послуги зв'язку	221-00-00	50 000	12 500	12 500	12 500	12 500
Комунальні послуги	223/всего	600 620	200 679	99 631	99 631	200 679
	223-02-00	433 758	151 815	65 064	65 064	151 815
	223-04-00	142 966	42 890	28 593	28 593	42 890
	223-01-00	23 896	5 974	5 974	5 974	5 974
Послуги з утримання майна	225/всего	376 000	94 000	94 000	94 000	94 000
	225-01-00	-	-	-	-	-
	225-02-00	10 000	2 500	2 500	2 500	2 500
	225-04-00	156 000	39 000	39 000	39 000	39 000
	225-03-00	210 000	52 500	52 500	52 500	52 500
Інші послуги	226/всего	491 400	122 850	122 850	122 850	122 850
	226-01-00	491 400	122 850	122 850	122 850	122 850
Соціальне забезпечення	260	114 084	28 521	28 521	28 521	28 521
Посібники з соціальної допомоги населенню	262-02-00	114 084	28 521	28 521	28 521	28 521
Інші витрати	290	3 720 368	930 092	930 092	930 092	930 092
	290-02-00	3 031 560	757 890	757 890	757 890	757 890
	290-03-00	688 808	172 202	172 202	172 202	172 202
Надходження нефінансових активів	300/ітого	2 286 484	571 621	571 621	571 621	571 621
Збільшення вартості основних засобів	310/всего	1 264 776	316 194	316 194	316 194	316 194
	310-03-00	15 000	3 750	3 750	3 750	3 750
	310-02-00	266 760	66 690	66 690	66 690	66 690
	310-07-00	983 016	245 754	245 754	245 754	245 754
	310-01-00	-	-	-	-	-
Збільшення вартості матеріальних запасів	340/всего	1 021 708	255 427	255 427	255 427	255 427
	340-02-00	18 288	4 572	4 572	4 572	4 572
	340-04-00	29 744	7 436	7 436	7 436	7 436
	340-01-00	973 676	243 419	243 419	243 419	243 419
Разом витрат	800/800000	13 864 404	3 516 625	3 902 449	2 928 706	3 516 625

Директор ____________ Логачова Т.В.

підпис

                                                               
Головний бухгалтер ____________ Сідякова Н.А.

			підпис

"22" листопада 200 6 р.
Висновок
В ході написання курсової роботи було проведено аналіз системи освіти: як у цілому, так і окремими напрямками. Були виявлені джерела її фінансування, вивчені питання, пов'язані з державним контролем фінансування загальноосвітніх закладів.
Перший розділ має загальний характер, вона вводить основні поняття і принципи фінансування. У ній були детально розглянуті: законодавчі основи принципів державної політики в галузі освіти, поняття освітнього закладу, типи освітніх установ, основні та додаткові джерела фінансування, різні "виробничі" показники діяльності навчальних закладів, питання засновництва і володіння освітніми установами. Також був проведений частковий порівняльний аналіз бюджетного фінансування в різних країнах світу. Особливу увагу було приділено фінансуванню витрат через казначейства.
Другий розділ присвячено розгляду проблем бюджетного фінансування. Зокрема, були виявлені: низька якість освіти; проблема муніципалізації освітніх установ; недостатня гнучкість організаційної структури державних освітніх стандартів і програм; відсутність ефективних механізмів цільового використання бюджетних коштів та деякі інші.
Третя глава є найбільш важливою, так як вона не тільки пропонує шляхи реформування, але і більш повно розкриває суть проблем, детально розглядаючи їх у всіх проявах. Головною лінією, простежується впродовж всієї курсової роботи, є принцип «подушного» нормативного планування. Він є основним у вирішенні різних проблем фінансування витрат на освіту.
Цей принцип передбачає, що гроші йдуть за учнем. При цьому нормативи визначаються виходячи з умов конкретного регіону. У залежності від того, скільки учнів у школі, визначається система фінансової підтримки. Виробляються принципи, за якими визначається обсяг необхідного фінансування тієї чи іншої установи і одночасно відбувається мотивація шкіл домагатися притягнення до себе учнів: чим більше учнів, тим більше коштів виділяється. Але головне, що принципи "подушного" фінансування не обмежуються рівнем муніципалітету, а передаються далі в школу.
Не менш важлива проблема, розглянута в даній частині роботи - це перехід на нову систему оплати праці. Дуже важливо відійти від єдиної тарифної сітки, щоб оплата здійснювалася не в залежності від кількості годин, які вчитель проводить в класі, а від того, яка якість викладання забезпечується. Частково ці підходи регіонах вже реалізуються.
Однак, незважаючи на явне переважання бюджетного фінансування, велика необхідність стимулювання інвестиційної діяльності в розвиток освіту. Ця проблема також розглянута у розділі 3.
Дана сфера бюджетного фінансування дуже обширна, тому охопити всі недоліки механізмів її функціонування дуже складно. На мій погляд, в даній роботі були розглянуті найбільш значущі. Як видно з третього розділу, останніми роками супроводжуються великою кількістю реформ щодо утворення і ситуація в цілому починає поліпшуватися (витрати на фінансування стабільно ростуть). Проте ефективність реалізації реформ будь-якого рівня багато в чому залежить від бюджетного ресурсів держави, суб'єктів Федерації, муніципалітетів і підприємств, так як без достатніх фінансових коштів складно говорити про адекватний розвиток освіти.


Список використаної літератури
1. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М.: ЮНИТИ, 2001
2. Попова М.І. Бюджетна політика в системі управління соціальною сферою. - М.: РАГС, 1999
3. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. О.В. Врублевської, М. В. Романовського. - М.: Юрайт, 2004
4. Фінанси: Підручник / За редакцією проф. А. М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2004
5. Борескова Є.В., Китова Є.М. Деякі особливості міжбюджетних відносин на субфедеральними і місцевому рівнях / / Фінанси, 2000, № 5. с. 5-12
6. Федеральний закон № 7-ФЗ від 12 січня 1996 р. «Про некомерційних організаціях»
7. Федеральний закон № 12-ФЗ від 1 січня 1996 р. «Про освіту»
8. Федеральний закон № 82-ФЗ від 19 травня 1995 р. «Про громадських об'єднаннях і громадські організації»
9. Федеральний закон № 125-ФЗ від 22 серпня 1996 р. «Про вищу і післявузівську освіту»
10. Федеральний закон № 129-ФЗ від 21 листопада 1996 р. «Про бухгалтерський облік»
11. Федеральний закон № 135-ФЗ від 11 серпня 1995 р. «Про благодійну діяльність та благодійні організації»
12. Федеральний закон № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
13. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2001 рік"
14. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2002 рік"
15. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2003 рік"
16. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2004 рік"
17. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2005 рік"
18. Національна доктрина розвитку освіти № 751 від 4 жовтня 2000
19. Проект Концепції участі Російської Федерації в управлінні майновими комплексами державних організацій, що здійснюють діяльність у сфері освіти
20. Гусаров В.М. Статистика: навчальний посібник. - М.: ЮНИТИ, 2001
21. http://www1.minfin.ru/
22. http://www.mon.gov.ru/
23. http://www.finansy.ru/

Додаток 1
Схема освітніх установ у Росії


Додаток 2

Витрати на соціальну сферу за 2001 - 2005 рр..
	2001	2002	2003	2004	2005
У натуральному вираженні (млрд. крб.):
освіта	48,80	80,09	99,03	117,79	136,55
культура	6,38	10,29	13,98	16,10	18,22
охорона здоров'я	22,21	31,91	39,48	47,10	54,72
соціальна політика	107,78	430,35	144,12	161,19	178,27
Всього	185,17	552,64	296,61	342,18	387,76
У відсотках до видаткової частини бюджету:
освіта	4,09	4,11	4,22	4,43	4,64
культура	0,53	0,53	0,60	0,61	0,61
охорона здоров'я	1,86	1,64	1,68	1,77	1,86
соціальна політика	9,03	22,10	6,14	6,06	5,98
Всього	15,52	28,38	12,64	12,87	13,09
Зміна в натуральному вираженні по відношенню у попередньому році (раз):
освіта		1,64	1,24	1,19	1,14
культура		1,61	1,36	1,15	0,94
охорона здоров'я		1,44	1,24	1,19	1,15
соціальна політика		3,99	0,33	1,12	1,90
Всього		2,98	0,54	1,15	1,77
Всього витрат	1193,48	1947,39	2345,64	2659,45	2973,25

Додаток 3
Динаміка витрат на освіту за 2001 - 2005 рр..
\ S

Додаток 4
Частка витрат на освіту в структурі витрат
на соціальну сферу за 2005 р.
\ S

Додаток 5

Чисельність денних державних загальноосвітніх установ
Найменування	Період
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
початкових	15 346	14 848	14 237	13 327	12 484	11 559
основних	12 808	12 586	12 401	12 128	11 829	11 576
середніх (повних)	36 209	36 452	37 003	37 008	37 006	36 996
загальноосвітніх установ з поглибленим вивченням різних предметів	5 596	5 509	5 298	5 417	5 336	5 087
гімназій	1 027	1 077	1 125	1 163	1 200	1 234
ліцеїв	699	750	769	798	819	847
кадетських установ	-	37	43	55	61	69
освітніх установ для дітей з обмеженими можливостями здоров'я	1 967	1 932	1 945	1 956	1 952	1 947
навчально-виховні заклади для дітей з девіантною поведінкою	-	47	46	58	61	66
санаторно-лісові школи	37	34	33	31	30	30
Всього державних установ:	66367	65899	65665	64508	63362	62174

Додаток 6
Динаміка зміни чисельності державних загальноосвітніх установ
\ S

ДОДАТОК 7

Основні показники установ середньої професійної освіти
Роки	Кількість навчальних закладів, од.			Прийом, тис. чол		Чисельність студентів, тис. чол		Випуск, тис. чол
	Всього	в тому числі		Всього	у тому числі очне навчання	Всього	в тому числі очне навчання	Всього	в тому числі очне навчання
		державні	недержавні
2000	2 703	2 589	114	867,7	625,6	2 361,3	1 722,0	579,5	426,6
2001	2 684	2 595	89	877,7	639	2 470,3	1 788,6	608,6	454,3
2002	2 815	2 626	189	900,9	657,1	2 585,1	1 855,1	669,6	487,1
2003	2 810	2 628	182	905,5	680,1	2 612,0	1 902,9	701,3	500
2004	2 815	2 637	178	890,1	680,1	2 599,6	1 933,3	702,6	499,2
2004 в% до 2003	99,8	99,7	102,2	101,7	100	100,5	98,4	99,8	100,1

Додаток 8

Основні показники діяльності установ вищої професійної освіти
Роки	Кількість навчальних закладів			Прийом, тис. чол
	Всього	в тому числі		Всього
		державні	недержавні
2000	965	607	358	1 292,5
2001	1 009	621	388	1 461,6
2002	1 039	655	384	1 503,9
2003	1 046	654	392	1 643,4
2004	1 071	662	409	1 659,1
2004 в% до 2003	102,4	101,2	104,3	100,9

Додаток 9
Динаміка зміни чисельності професійних
навчальних закладів за 2000 - 2004 рр..
\ S

Додаток 10

Витрати на реалізацію Федеральної адресної інвестиційної програми на 2006 р.
Дошкільна освіта	53 500
Загальна освіта	784 400
Початкова професійна освіта	110 600
Середня професійна освіта	446 675
Перепідготовка та підвищення кваліфікації	29 300
Вища професійна освіта	7 420 652
Інші питання в галузі освіти	56 000
Всього на освіту	8 901 127