Фінансування театрів

Але вже 31 травня 1991 р. уряд РРФСР прийняв постанову, якою затвердив «Положення про театр в РРФСР» і «Положення про принципи державного фінансування державних і муніципальних театрів у РСФСР». У цих положеннях уряд суверенної Росії підтвердило, що театри володіють всіма правами, що забезпечують свободу творчої діяльності, користуються незалежністю у виборі художніх напрямків, репертуару, самостійно формують свою економічну програму, визначають порядок реалізації квитків, інших послуг та продукції, встановлюють на них ціни. «Положенням про театр в РРФСР» було ^{встановлено:} право кожного театру покривати свої витрати не тільки за рахунок бюджетних коштів і зборів від продажу квитків, але і за рахунок надходжень за договорами за проведення робіт та надання послуг юридичним особам, добровільних внесків, дарів і субсидій , відсотків від вкладів у банки, інших надходжень. При цьому було визнано, що бюджетне фінансування державних і муніципальних театрів є одним з найважливіших соціально-економічних зобов'язань держави як гаранта розвитку театрального мистецтва.
Прийняті нормативні документи мали принципове значення не тільки для театру. Виступаючи гарантом розвитку театрального мистецтва, держава тим самим підтвердило свою відповідальність і за розвиток інших видів мистецтва та сфери культури у цілому. Економічні аспекти правовідносин держави з організаціями культури та мистецтва посіли значне місце в прийнятому Верховною Радою РРФСР у жовтні 1992 р. законі «Основи законодавства України про культуру». Їм присвячений VIII розділ закону «Економічне регулювання в галузі культури». Включені в цей розділ статті регулюють умови та порядок створення, реорганізації та ліквідації організацій культури, права та обов'язки засновника (засновників), питання власності та приватизації у галузі культури, фінансування культури та культурної діяльності, формування і використання фінансових ресурсів організацій культури, організацію підприємницької та зовнішньоекономічної діяльності в області культури, питання цін і ціноутворення, трудових відносин і принципів оплати праці працівників культури, а також їх соціального захисту [6].
З прийняттям цього акта багато правових норм, на основі яких була сформована система господарювання в галузі культури в 1988-1989 рр.., Отримали законодавче підтвердження. Головні серед них - узаконення самостійності організацій культури в здійсненні своєї творчої, виробничої, економічної діяльності, соціального розвитку колективу в межах наявних творчих і господарських ресурсів і завдань, передбачених статутом, а також обов'язок органів влади всіх рівнів та засновників некомерційних організацій культури фінансувати культурну діяльність з встановленим нормативам.
Господарська самостійність організацій культури, їх широкі права в галузі визначення напрямків діяльності та фінансування отримали підтвердження у затвердженому постановою уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. «Положенні про основи господарської діяльності та фінансування організацій культури і мистецтва» [7]. У третьому розділі цього положення, який поширив свою дію на організації культури, що перебувають у федеральній власності, позначені фінансові зобов'язання держави по відношенню до організацій культури. У статті 21 перераховані цілі, на які виділяються бюджетні асигнування організаціям культури: оплата праці працівників; утримання будівель; комплектування фондів, колекцій тощо; матеріальне забезпечення художнього втілення творчих задумів; оснащення організацій сучасними технічними засобами і обладнанням; проведення капітального ремонту; реставрація пам'яток; інші витрати, пов'язані з основною діяльністю організації культури.
Крім того, у Положенні підкреслено, що надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для зменшення розмірів бюджетних асигнувань організації культури. Видання, що вийшло в 1995 р. Положення було, як показує аналіз наступних законодавчих актів, останнім з серії документів, що відстоюють економічні права організацій культури. Реалізація нормативних правових актів і рішень, прийнятих в 1988-1995 рр.., Закріпила ставлення держави до фінансування культури як до його найважливішої соціальної функції, дозволила суттєво підвищити якість роботи, зацікавити працівників у результатах своєї праці, поліпшити в рамках можливого їх фінансове становище, залучити додаткові фінансові ресурси і тим самим підвищити виживання культури у важкий період 90-х рр..
Ставала реальністю багатоканальна система фінансування культурної діяльності. Початок відроджуватися загублене за роки радянської влади меценатство. З появою законів, що регулюють правовідносини у сфері культури, завершився другий етап еволюції фінансових відносин у цій сфері.
У листопаді 1994 р. були прийняті перша частина Цивільного кодексу Російської Федерації, а в липні 1998 р. Бюджетний кодекс Російської Федерації, що визначили початок третього етапу. На жаль, у них не знайшлося місця правовим нормам, що регулюють діяльність державних і муніципальних організацій культури, які перебували раніше на неповному господарському розрахунку, всі вони були віднесені до бюджетних установ, позбавленим права вести самостійну господарську діяльність, нарощувати за рахунок неї позабюджетні доходи, матеріально стимулювати своїх працівників. У результаті багато організацій культури, які пройшли складний шлях перебудови менеджменту, самостійного управління своїм економічним розвитком, виявилися відкинутими в минуле і знов потрапили в лещата директивної економіки.
Тепер відповідно до Бюджетного кодексу доходи державного та муніципального установи включаються до доходів відповідних бюджетів. Практична реалізація даних положень позбавляє більшість організацій культури зацікавленості у виявленні всіх джерел фінансування. Використання бюджетних коштів повинно відбуватися лише відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат. Після закінчення фінансового року невитрачені кошти вилучаються з оперативного управління установи.
Бюджетний кодекс закріпив принцип казначейського виконання бюджетів і описав механізм його дії. Із зарахуванням усіх доходів на єдиний особовий рахунок казначейства і фінансуванням всіх витрат з нього регламентується весь ланцюжок проходження бюджетних коштів. Це дозволяє органам казначейства здійснювати безперервний контроль за виконанням бюджету. На органи казначейства також покладається управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів, здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Такий механізм руху бюджетних коштів не враховує специфіку діяльності театрів та концертних організацій, парків, інших організацій культури, які мають доходи від основної діяльності, істотно уповільнює фінансові операції, що не дозволяє оперативно вирішувати виникаючі проблеми.
Право самостійного розпорядження своїми фінансовими ресурсами, яке було закріплено російським законодавством за установами культури протягом попереднього десятиліття, звужується новими положеннями Бюджетного кодексу Російської Федерації. Для будь-якої організації культури творчі плани мають пріоритетне значення, і фінансова сторона питання не повинна їм перешкоджати. Позбавляючи ці організації самостійності в розпорядженні заробленими коштами, нові положення можуть негативно вплинути на творчі процеси.
Дане в кодексі визначення бюджетної установи як «організації, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат, затвердженою вищестоящим органом з урахуванням виконання такого кошторису за звітний період», виключає можливість визначення обсягу їх фінансування на основі встановлених цим органом завдань на надання державних або муніципальних послуг і нормативу витрат на одиницю цих послуг. У результаті традиційна система кошторисного фінансування залишається панівною, хоча і є малоефективною, не пов'язаної з результатами діяльності установ.
Практика застосування Бюджетного кодексу виявила і інші його вади, серед них - недосконалість бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку, невпорядкованість процедур складання і розгляду бюджету, міжбюджетних відносин, обмеженість сфери застосування програмно-цільових методів планування, нечіткість встановленого нормативно-правовими актами уряду Російської Федерації порядку розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм. Заходи з подолання цих та інших вад у бюджетному законодавстві, підвищенню результативності бюджетних витрат, оптимізації управління бюджетними коштами почали прийматися урядом Російської Федерації вже через півтора року після набуття чинності Бюджетного кодексу.
Першим таким кроком стало прийняття 15 серпня 2001 Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації до 2005 р. [8] і уточненої редакції цієї програми в лютому 2004 р. [9] Потім в 2004 р. урядом були схвалені принципи реструктуризації бюджетного сектору в 2003-2004 рр.. і на період до 2006 р., а в травні 2004 р. прийнята Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.. [10] Реалізація заходів, передбачених у цих нормативних правових актах, складе зміст четвертого етапу еволюції фінансових відносин у бюджетній сфері в цілому і в галузі культури зокрема.

1.2 Державні витрати, порядок і форми фінансування культурної діяльності
Державна підтримка у вигляді прямого фінансування виробництва і споживання продуктів культури (і / або у вигляді відповідних податкових пільг) здійснюється тільки для тих з них, які відносяться до соціальних, змішаним і змішаним комунальним культурних благ. Дані бюджетної статистики наведено в табл. 1.
Таблиця 1 - Частка асигнувань з бюджету в загальній сумі доходів [11]
Дані, наведені в цій таблиці, свідчать про те, що обсяг державної підтримки організацій культури більше там, де вище соціальна корисність. Послуги бібліотек, наприклад, забезпечуються фінансуванням з бюджету у межах 95%, сільських клубів і будинків культури - в межах 90%, філармоній, театрів і музеїв - у межах 70%, а парків культури і відпочинку, де превалює розважальна діяльність, - в межах 40% [12].
Керуючись Конституцією Російської Федерації і визнаючи основоположну роль культури в розвитку і самореалізації особистості, гуманізації суспільства та збереженні національної самобутності народів, закон РФ «Основи законодавства України про культуру», прийнятий у 1992 р., встановив, що державне фінансування є основою державних гарантій збереження і розвитку культури, реалізації конституційних прав громадян в галузі культури. Обов'язок держави шляхом прямого фінансування та проведення відповідної податкової політики підтримувати розвиток бібліотечної справи, зберігання і використання музейних предметів і музейних колекцій, що входять до складу музейного фонду РФ, забезпечувати збереження, популяризацію і державну охорону об'єктів культурної спадщини. Фінансовим джерелом виконання цих зобов'язань є федеральний, регіональні (суб'єктів РФ) і місцеві (муніципальних утворень) бюджети, останні складають у сукупності консолідований бюджет суб'єктів РФ, а спільно з федеральним бюджетом - консолідований бюджет країни.
Соціальна спрямованість консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації очевидна. Безпосередньо на соціально-культурні заходи в суб'єктах РФ витрачається близько 40%, а з урахуванням цільових бюджетних фондів, також направляються в основному на соціальні потреби, більше 50% всіх грошових ресурсів. Витрачаючи на підтримку окремих галузей економіки - промисловості, транспорту, сільського та житлово-комунального господарства ще більше однієї третини наявних коштів, регіональні та муніципальні органи влади також сприяють позитивному вирішенню багатьох соціальних проблем.
Інший характер носить федеральний бюджет. В якості пріоритетних напрямків виділяють: державне управління, правоохоронна діяльність, забезпечення держбезпеки і національна оборона. На це йде третина всіх ресурсів. Ще третина спрямовується на обслуговування державного боргу і виконання перераспределительной функції - фінансову допомогу бюджетам інших рівнів. Ці витрати суттєво скорочують можливості федерального бюджету витрачати кошти на соціально-культурні заходи і підтримку окремих галузей економіки. Витрати бюджету на соціально-культурні заходи включають витрати на освіту, культуру, засоби масової інформації, охорону здоров'я і фізичну культуру, соціальне забезпечення і соціальну допомогу. Рівень і динаміка цих видатків є найбільш ємною характеристикою будь-якої економічної системи, соціальної політики держави. При позитивній динаміці таку політику можна визнати соціально орієнтованої, спрямованої на підвищення рівня і якості життя громадян, їх морального та фізичного здоров'я, високого рівня освіти і культури, інформаційної обізнаності та соціальної забезпеченості на всіх етапах життя. Прийняті у РФ стратегічні і середньострокові програми соціально-економічного розвитку країни орієнтовані на досягнення зазначених цілей. Однак на практиці уповільнені темпи зростання національного доходу, прагнення зберегти сформовані пропорції його розподілу істотно сповільнюють просування до цих цілей [13].
У порівнянних цінах і умовах витрати консолідованого бюджету Російської Федерації на соціально-культурні заходи склали у 1998 р. - 199,1 млрд. руб., У 1999 р. - 191,1 млрд. руб., В 2000 р. -199,4 млрд. руб., у 2001 р. - 225,3 млрд. руб. Видатки на культуру, мистецтво і кінематографію - відповідно 8,4 млрд. руб., 9,4 млрд. руб., 10,6 млрд. руб. і 12,0 млрд. руб. Пі це напередодні дефолту, у 1997р., Витрати на соціально-культурні заходи займали 38,0% консолідованого бюджету Росії, в наступні роки вони знижувалися до 34,8% у 1998 р., 30,2% - у 1999 р., 25 , 6% - в 2000 р. і виросли до 27,1% у 2001 р. [14]
За п'ять років консолідований бюджет Росії в поточних цінах збільшився в 3,8 рази, а витрати на соціально-культурні заходи-лише в 2,7 рази, в тому числі на культуру, мистецтво і кінематографію - в 2,4 рази. У результаті частка видатків на культуру, мистецтво і кінематографію у федеральному бюджеті скоротилася з 0,66% в 1997 р. до 0,53% в 2001 р. при нормативі витрат на ці цілі, встановленому "Основами законодавства України про культуру» у розмірі 2,0%. У консолідованих бюджетах суб'єктів Російської Федерації витрати на культуру, мистецтво і кінематографію знизилися з 2,34% в 1997 р. до 1,63% в 2001 р. при нормі фінансування, встановленої тим же законом, у розмірі 6% [15].
Державна підтримка культурної діяльності здійснюється з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих (муніципальних) бюджетів, виходячи з тих предметів ведення і повноважень у галузі культури, які покладені на відповідні органи влади та органи місцевого самоврядування Конституцією Російської федерації, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, федеральними та регіональними законодавчими актами, нормативними правовими актами органів місцевого, самоврядування.
Ось як, наприклад, визначені повноваження органів влади суб'єктів Російської Федерації в галузі культури федеральним законом від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ "» , які вони здійснюють самостійно за рахунок коштів свого бюджету:
- Охорона та збереження об'єктів культурної спадщини регіонального значення;
- Організація бібліотечного обслуговування населення бібліотеками суб'єкта Російської Федерації;
- Створення і підтримка державних музеїв (за винятком федеральних);
- Організація та підтримка закладів культури та мистецтва (за винятком федеральних);
- Підтримка народних художніх промислів (крім організацій народних художніх промислів, перелік яких затверджується урядом Російської Федерації).
Цим же законом встановлено, що частина цих державних повноважень може бути передана органам місцевого самоврядування з передачею їм відповідних матеріальних і фінансових ресурсів.
Таким чином, обсяг фінансування культурної діяльності з бюджетів різного рівня пов'язаний як з необхідністю фінансового забезпечення окремих повноважень у галузі культури, так і зі складом і кількістю установ культури, майно яких перебуває у федеральній, регіональної або муніципальної власності. З урахуванням цих чинників частка федерального бюджету у видатках на культуру складає 18-20% загальних витрат держави на ці цілі, частка бюджетів суб'єктів Російської Федерації 31-33%, місцевих бюджетів - 41-47% [16].
Формування та виконання бюджету культури на всіх рівнях бюджетної системи здійснюється на основі єдиних принципів, встановлених Бюджетним кодексом РФ. Реалізація цих принципів можлива лише за умови єдиної для бюджетної системи угруповання доходів і витрат, що використовується для складання і виконання бюджетів, названої в бюджетному законодавстві бюджетною класифікацією. Склад бюджетної класифікації викладено в Бюджетному кодексі і детально розшифрований в ФЗ «Про бюджетної класифікації РФ». Угруповання витрат бюджетів всіх рівнів включає їх функціональну економічну та відомчу класифікацію.
Відповідно до бюджетної класифікації, введеної з 2005 р., витрати на культуру, кінематографію і засоби масової інформації об'єднані в один розділ бюджету, якому встановлено код 03. в якості підрозділів виділені витрати на: культуру - код 0801, кінематографію - код 0802, телебачення і радіомовлення - код 0803, періодичну пресу і видавництво - код 0804, прикладні наукові дослідження в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації - код 0805, інші питання в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації - код 0806. Останні за часом зміни та доповнення до бюджетної класифікації були внесені в грудні 2004 р Характер і число внесених поправок свідчать, що законодавець прийняв нову ідеологію побудови економічної класифікації видатків бюджету. У ній передбачено не лише суттєве скорочення груп, статей і підстатей витрат, а й інший зміст чотирьох груп, одинадцяти статей і дев'ятнадцяти підстатей витрат.
При плануванні видатків бюджету, кошторисів доходів і видатків установ культури і відповідно звітів про їх виконання використовуються не всі елементи класифікації, а тільки ті з них, які пов'язані з особливостями сфери культури, кінематографії та засобів масової інформації.
Надання бюджетних коштів на фінансування культурної діяльності може здійснюватися у формі асигнувань на утримання бюджетних установ, виділення коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними і юридичними особами по державних і муніципальних контрактами, а також у формі субвенцій та субсидій. У формі державного або муніципального контракту, тобто договору, що укладається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими ними органами і організаціями, а також бюджетними установами, здійснюється фінансування заходів, передбачених:
- У федеральних і регіональних цільових програмах у галузі культури;
- У планах централізованих заходів федеральних, регіональних і муніципальних органів культури на: створення та постановку творів театрального, музичного мистецтва, кіномистецтва, замовлення творів образотворчого мистецтва та виставкову діяльність, проведення фестивалів, конкурсів, оглядів, організацію гастролей театральних і концертних колективів та інші цілі, враховані в бюджеті.
У формі субвенцій, тобто бюджетних коштів, що надаються на безоплатній і безповоротній основі для здійснення певних цільових видатків, можуть фінансуватися організації культури, які не є за організаційно-правовим статусом установами. Ці ж організації можуть фінансуватися і у формі субсидій, тобто бюджетних коштів, що виділяються на умовах часткового фінансування цільових витрат. У сфері культури на основі субсидій фінансуються організації кінематографії і цирки, а також надаються гранти на реалізацію конкретних проектів.
Відповідно до Бюджетного кодексу всі отримувачі бюджетних коштів, тобто бюджетні установи чи інші установи, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік, свої відносини з бюджетом здійснюють через головного розпорядника бюджетних коштів. У сфері культури на федеральному рівні в цій якості діяли Міністерство культури Російської Федерації, інші федеральні органи, що мають у своєму віданні федеральні установи культури.
У зв'язку з здійсненої у 2004 р, адміністративною реформою в якості головних розпорядників бюджетних коштів у сфері культури виступають знаходяться у віданні Міністерства культури і масових комунікацій РФ Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини, Федеральне агентство по культурі і кінематографії, Федеральне архівне агентство. Федеральне агентство з друку і масових комунікацій. До складу головних розпорядників коштів федерального бюджету включаються також окремі найбільш значимі установи культури і засобів масових комунікацій - Державний академічний Большой театр Росії, Державний Ермітаж, Держфільмофонд, ІТАР-ТАРС [17]. На регіональному та муніципальному рівнях головний розпорядник бюджетних коштів у сфері культури визначається при затвердженні бюджету на відповідний рік. Бюджетним кодексом передбачено, що головний розпорядник бюджетних коштів:
- Встановлює завдання з надання державних та муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат;
- Затверджує кошториси підвідомчих бюджетних установ;
- Складає бюджетний розпис, встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;
- Здійснює контроль одержувачів бюджетних коштів у частині цільового використання коштів бюджету та своєчасного їх повернення, виконання завдань з надання державних і муніципальних послуг;
- Представляє зведений звіт про виконання бюджету за виділеним коштам, зведений кошторис доходів і витрат, а також звіт про виконання завдань з надання державних та муніципальних послуг.
Права та обов'язки одержувачів бюджетних коштів також встановлені Бюджетним кодексом. Зокрема, вони зобов'язані своєчасно подавати заявки та інші документи на отримання бюджетних коштів, ефективно їх витрачати за цільовим призначенням, своєчасно подавати звіт про підсумки своєї фінансової діяльності. Одержувачі бюджетних коштів мають право приймати грошові зобов'язання щодо здійснення витрат і платежів і оформляти відповідні документи в межах затвердженого кошторису доходів і витрат і доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань.
1.3 Бюджетне і проектне фінансування, федеральні і регіональні цільові програми закладів культури
Бюджетне фінансування державних і муніципальних установ культури.
Відповідно до Бюджетного кодексу діяльність установи культури фінансується з відповідного бюджету на підставі кошторису доходів і витрат. У цьому фінансовому документі мають бути відображені всі доходи установи культури, що отримуються як з бюджету, так і від здійснення підприємницької і інший приносить дохід діяльності, передбаченої статутом установи, в тому числі від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності на праві оперативного управління. Стверджується кошторис доходів і витрат головним розпорядником коштів після подання бюджетної заявки установи, складеної на основі прогнозованих обсягів надання державних або муніципальних послуг, встановлених фінансових нормативів на їх надання та з урахуванням виконання кошторису доходів і витрат звітного періоду. У бюджетну заявку, а потім і до кошторису можуть бути включені статті, передбачені економічною класифікацією на поточні та капітальні витрати, включаючи:
- Оплату праці відповідно з укладеними трудовими договорами і правовими актами, що регулюють розміри заробітної плати відповідних категорій працівників;
- Перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;
- Соціальні трансферти, які виплачуються населенню відповідно до федеральних за конамі, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування;
- Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Оплату товарів, робіт і послуг на суму понад 200 мінімальних розмірів оплати праці за державним або муніципальним контрактами, а при оплаті товарів, робіт і послуг на меншу суму - без укладання контрактів відповідно до затверджених кошторисів.
Одночасно з кошторисом доходів і витрат за бюджетними коштами установи культури складають кошторис доходів і витрат з позабюджетних джерел. У дохідній частині цієї кошторису вказуються види (джерела) коштів, плановані до отримання від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, а також цільові, добровільні внески та інші надходження. У видатковій частині - витрачання позабюджетних коштів у структурі статей і підстатей економічної класифікації видатків Російської Федерації.
Отримані бюджетні кошти установа культури має право використовувати тільки відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат. Але при цьому воно самостійно у використанні позабюджетних коштів. Витрачання бюджетних та позабюджетних коштів федеральними установами культури здійснюється виключно через особові рахунки установи, які ведуться Федеральним казначейством, а установами культури суб'єктів Російської Федерації і муніципальними установами - у порядку, встановленому відповідними органами влади та органами місцевого самоврядування. Бюджетні кошти, не використані на 31 грудня, закриваються, а залишки коштів, отриманих з позабюджетних джерел на ту ж дату, зараховуються на знову відкривається установі особовий рахунок.
Спрямованість послуг та система показників їх виміру представлена ​​в таблиці 2. Центральною ланкою реструктуризації бюджетного сектора є уточнення правоздатності бюджетних установ та / або їх реорганізація на основі поділу цих установ на дві групи - установи, здатні функціонувати у ринковому середовищі і установи, які надають державні та муніципальні послуги на неринковій основі.
Таблиця 2 - Послуги установ культури та показники їх вимірювання
Установи, віднесені до першої групи, пропонується перетворити в некомерційні організації інших організаційно-правових форм, істотно розширити їхні права в частині розпорядження фінансовими ресурсами, здійснення підприємницької діяльності і розпорядження доходами від неї. Але при цьому держава знімає з себе обов'язки гарантованого фінансування таких організацій на підставі кошторису доходів і витрат і субсидіарну відповідальність за прийняті ними зобов'язання. Участь держави у фінансуванні послуг, раніше наданих бюджетним установам, планується здійснювати у формах нормативно-подушного фінансування, державного (муніципального) замовлення та інших бюджетних інструментів.
Установи, віднесені до другої групи, залишаться у складі бюджетної сфери і будуть гарантовано фінансуватися державою на основі кошторису доходів і витрат. Але при цьому пропонується суттєво обмежити їх правоздатність і позбавити права самостійно розпоряджатися коштами з позабюджетних джерел. Такі жорсткі умови вибору стратегії життєдіяльності, поставлені перед засновниками бюджетних установ та їх колективами.
Проектне фінансування культурної діяльності.
Фінансування культури може направлятися як на поточну діяльність організацій, так і на окремі культурні проекти. Проект-це сукупність взаємопов'язаних заходів, спрямованих на досягнення певної мети і реалізовуються в межах певних часових рамок [18]. У наведеному лаконічному визначенні підкреслені основні характеристики проектів взагалі і культурних зокрема: орієнтація на певні цілі; наявність тимчасових рамок; фіксування точно означеного початку і завершення робіт; наявність системи взаємопов'язаних дій.
Строго кажучи, проекти в культурі існували і реалізовувалися завжди. Проектами були і є випуск кінофільмів, створення спектаклів, організація виставок, проведення гастролей і т.п. Однак XXI ст. відрізняється підвищеним інтересом до проектної діяльності. Його можна називати століттям проектів взагалі і культурних зокрема. Такий інтерес до проектів пов'язаний з різноманіттям культурного життя, відродити в країні в 1990-і рр.., Коли в Росії стали поступово створюватися умови для свободи творчості, розвитку всіх видів мистецтва, будь-яких інновацій у культурі, а значить - для самоурегулірованія творчого життя. У цих умовах певні зрушення відбуваються і в економічній стратегії держави по відношенню до культури. Поступово відходять у минуле заборони на «багатоукладність», вільний розвиток ініціатив, новаторських проектів, організацій різних видів власності. Це дозволяє найбільш повно задовольнити різноманітні потреби населення у сфері культури, підтримати духовне «багатоголосся» суспільства - запорука його цивілізованого розвитку.
По цілям діяльності проекти поділяються на комерційні та некомерційні. Комерційні проекти націлені на отримання прибутку. Тому найчастіше вони орієнтовані на масовий глядацький попит або на попит високоплатежних груп споживачів. Природно, що цінова політика організаторів таких проектів пов'язана не з ідеєю загальнодоступності, а з прагненням збільшити доходи від реалізації даного проекту. Некомерційні проекти, навпаки, не переслідують в якості основної мети отримання прибутку і не розподіляють її між учасниками. Вони спрямовані на реалізацію соціально-культурних цілей, задоволення відповідних потреб суспільства.
За характером діяльності проекти можна розділити на інноваційні та традиційні. Без перше, не завжди приймаються широкою публікою, неможливі експеримент, пошук в мистецтві, освоєння нових технологій у кінематографії і сценографії, бібліотечній справі і експозиційно-виставкової діяльності музеїв. Без друге, спрямованих на збереження і примноження культурної спадщини - неможливо зберегти національну самобутність народів Росії. Вдалі проекти самі часто стають основою для створення нових організацій, як правило, недержавних. Прикладів організацій, народжених в надрах проектів, можна навести чимало. Це і асоціація «Золота Маска», створена у зв'язку з проведенням однойменного фестивалю та нагородженням вищої національної театральною премією, і Пушкінський театральний центр в С. Петербурзі, створений на базі проекту В.Е. Рецептер [19].
Існують також проекти, що реалізуються постійно діючими організаціями. Їх прикладом є випуск інноваційних вистав найстарішим колективом Росії - Великим театром. Один з останніх проектів подібного роду - підготовка опери «Діти Розенталя» за лібрето В. Сорокіна на музику сучасного композитора Л. Десятникова. Для здійснення нових ідей, реалізації інноваційної проектної діяльності, пошуків додаткових джерел її фінансування у Великому театрі створено спеціальний проектно-продюсерський відділ. До проектів такого роду, безумовно, можна віднести і постановку на сцені Московського театру оперети ряду мюзиклів, які відкрили цей жанр мистецтва для вітчизняної публіки.
Реалізація проекту неможлива без цільового виділення фінансових коштів. Якщо фінансування постійно діючої організації культури в основному надходить на її утримання, часто незалежно від художніх та економічних результатів діяльності, то проектне фінансування передбачає залучення коштів для творчих починань, тобто тісну ув'язку виділяються фінансових ресурсів з результатами діяльності.
Джерела фінансування культурних проектів різноманітні і не відрізняються від аналогічних джерел фінансування організацій культури, зокрема від державних і муніципальних. Це також можуть бути кошти державного та муніципального бюджету, кошти, що надходять від безпосередніх споживачів культурних послуг, кошти спонсорів (комерційних структур, благодійних організацій, фізичних осіб). Причому пайову участь у фінансуванні проектів різних джерел залежить не тільки і не стільки від змісту проекту і його художньої значущості, скільки від націленості менеджерів на роботу з певними споживачами результатів проектної діяльності: державними органами, населенням, спонсорами. Так, наприклад, Всеросійський Пушкінський театральний фестиваль у Пскові в основному фінансується з державного бюджету. За рахунок цього ж джерела живе і розвивається постійно діючий фестиваль «Балтійський Дім», доходи якого за останні п'ять років більш ніж на 95% складаються з коштів федерального і регіонального (Санкт-Петербург) бюджету [20].
Невеликі культурні проекти часто проводяться на кошти благодійних організацій. Але кількість грантодающіх організацій - а це в основному закордонні організації, націлені на російський культурний ринок, - досить обмежений. У боротьбі за їхні ресурси існує жорстка конкуренція. Так, ще в недавньому минулому в конкурсах з культурним проектам, які декларуються Інститутом «Відкрите суспільство» (Фондом Сороса), задовольнялося лише 5-10% поданих заявок. Найбільш життєздатним, що впливає на довголіття проекту, є його орієнтація на кілька джерел надходження коштів, на змішане фінансування, що передбачає вихід на кілька груп споживачів.
Найважливішим джерелом фінансування проектів в галузі культурного розвитку як і раніше є федеральний і регіональні бюджети. На ці цілі з федерального бюджету в останні роки направляється до 30% коштів, передбачених на фінансування культури, мистецтва і кінематографії. У державних бюджетах суб'єктів Російської Федерації на реалізацію проектів використовується від 5 до 10% коштів, що виділяються на культуру.
Конкурсний відбір проектів диктує необхідність докладного обгрунтування їх актуальності і спрямованості на вирішення ключових проблем федеральної та регіональної культурної політики. До участі в конкурсах допускаються як державні, так і недержавні організації культури, творчі спілки та інші громадські організації, незалежні творчі колективи та учасники самодіяльних об'єднань. На державну підтримку можуть розраховувати і приватні комерційні організації, що працюють у сфері культури, у разі здійснення ними важливих для суспільства, соціально значимих, некомерційних культурних проектів.
Фінансування культури в рамках федеральних і регіональних цільових програм.
В умовах, коли загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту відповідно до Конституції Російської Федерації перебувають у спільному віданні федеральних і регіональних органів влади, саме через довгострокові цільові програми забезпечується проведення в країні єдиної державної політики. Особливо важливим є використання програмно-цільових методів в соціальній сфері, тому що воно допомагає системно перерозподіляти ресурси на основі заздалегідь визначених і чітко сформульованих цілей, критеріїв, можливих форм і напрямів використання даних ресурсів. На відміну від інших методів планування програмування дозволяє чітко визначити проблему, намітити терміни її вирішення, визначити адресата отримання ресурсів і державні органи, відповідальні за вирішення цієї проблеми. Тут повинні бути намічені і взаємопов'язані всі складові: цілі - ресурси - заходи - терміни - результат. Розробка та реалізація програм дозволяють повною мірою використовувати не тільки фінансові, а й інші види ресурсів, в тому числі організаційні, що представляють собою систему заходів і форм їх контролю.
Перша федеральна цільова програма «Збереження і розвиток культури і мистецтва Російської Федерації на 1993-1995 рр.." Була розроблена відразу ж після прийняття Основ законодавства про культуру. У наступні роки такі програми були затверджені на 1997-1999 рр.. на 2001-2005 рр.. З урахуванням пріоритетів культурної політики, позначених у федеральних програмах, в регіонах країни було розроблено і прийнято велику кількість концепцій і програм збереження і розвитку різних сфер культурної діяльності. Серед них: програми збереження культурної спадщини, розвитку мистецтва, кінематографії, зміцнення матеріально-технічної бази і кадрового потенціалу закладів культури, формування інформаційної бази бібліотек і музеїв. Всього за 3 роки такі програмні документи були прийняті в 21 суб'єкті РФ.
Реалізація перших двох програм відбувалася в умовах глибокої економічної кризи 1990-х рр.. Так, перша федеральна цільова програма «Збереження і розвиток культури і мистецтва» була профінансована з бюджету лише на 29%, друга - на 44%. Фінансування регіональних програм з державних бюджетів суб'єктів РФ також не перевищувала 50% планового рівня. Негативні наслідки кризи позначилися і на фінансуванні програм з позабюджетних джерел. У результаті ефективність програм виявилася значно нижчою за очікувану, хоча і дозволили в основному зберегти культурний потенціал більшості суб'єктів РФ, запобігти масове закриття державних установ культури, продовжити накопичення фондів музеїв, бібліотек, створити чимало нових професійних та самодіяльних театрів, музичних і танцювальних колективів.
Третя федеральна цільова програма «Культура Росії. 2001-2005 рр.. "Була прийнята урядом Російської Федерації 14 грудня 2000 Складена в повній відповідності з вимогами Бюджетного кодексу РФ програма була сформована з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку РФ та окремих регіонів на вказані роки і визначених на основі цього прогнозу пріоритетів. Кодекс визначив і структуру програми, що включає: техніко-економічне обгрунтування; прогноз очікуваних результатів; найменування замовника; відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування по роках. У структуру програми включено три підпрограми: «Розвиток культури та збереження культурної спадщини Росії», «Кінематографія Росії» і «Архіви Росії». Зберігаючи спадкоємність з федеральними цільовими програмами 1993-1999 рр.., Розробники програми визначили її основні цілі:
- Збереження культурного потенціалу та культурної спадщини країни, забезпечення наступності розвитку Російської культури поряд з підтримкою різноманіття культурного життя;
- Забезпечення єдності культурного простору, рівних можливостей доступу до культурних цінностей для жителів різних територій країни і представників різних соціальних груп, створення умов для діалогу культур у багатонаціональній державі;
- Формування орієнтації особистості і соціальних груп на цінності, що забезпечують успішну модернізацію російського суспільства.
У частині реформування галузі ця програма покликана забезпечити:
- Гарантовану підтримку державою професійної творчості, створення умов для його розвитку та участі громадян у культурному житті;
- Збереження культурної спадщини Росії;
- Розвиток і зміцнення інфраструктури галузі, забезпечення умов для доступу громадян до культурних благ та інформаційних ресурсів державних музейних, бібліотечних і архівних фондів, включення Росії в світовий інформаційний простір;
- Досягнення сталого розвитку кінематографії;
- Підвищення ролі культури у зміцненні інститутів громадянського суспільства, формуванні соціально активної особистості;
- Концентрацію бюджетних коштів на пріоритетних напрямках розвитку культури.
Десятилітня практика фінансування культури на основі федеральних і регіональних програм підтвердила доцільність подальшого розширення цього методу управління процесом культурного розвитку; але накопичений тут досвід показав, що програмні, проектні методи економічної підтримки культури не можуть замінити кошторисна фінансування поточної діяльності установ культури.

2. ОСОБЛИВОСТІ ФІНАНСУВАННЯ ТЕАТРІВ
2.1 Театр як установа культури, показники діяльності
Культура - це соціальна сфера сприяє підвищенню інтелектуального потенціалу суспільства, формування ціннісних орієнтирів і норм поведінки індивідуумів, створює передумови для модернізації економіки, соціальної активності особистості. Результати культурної діяльності виражаються, як правило, у відкладеному соціальний ефект і не завжди піддаються звичайним статистичним вимірам. Сучасна сфера культури є індустрією з багатомільйонними робочими місцями, вона виходить за межі тієї чи іншої країни на глобальні ринки через мережі обміну інформацією, розвитку комунікацій, теле-, медіа-, кіновиробництва. Тенденція суміщення виробництва поєднується з посиленням конкуренції, громадський сектор культури тісно взаємодіє з бізнесом у сфері досягнення соціокультурних цілей держави.
До установам культури і мистецтва відносяться музеї, будинки, палаци культури, театри, організації кінематографії, засоби масової інформації (телебачення, радіомовлення, періодична преса та видавництва, концертні організацій (естрадні, філармонійні), бібліотеки, навчальні заклади. У містах найбільш популярними об'єктами культури є парки, театри, цирки.
Професійний театр (театр-студія) - творчий колектив працівників мистецтва, що має в своєму складі професійну трупу, що знаходиться на самостійному балансі. Театри поділяються на музичні, опери і балету, музично-драматичні, драматичні, дитячі, юного глядача та ін Показниками розвитку служать матеріальна база театру, комерційна місткість залу для глядачів, кількість вистав, чисельність глядачів, сума зборів. Зведені показники діяльності театрів розробляються по території та жанрами театрів.
Стан і рівень розвитку підрозділів культури визначаються абсолютними і відносними показниками.
Абсолютні показники визначають співвідношення між кількістю установ культури і чисельністю населення:
- Число масових бібліотек, клубних установ, кіноустановок на 10 тис. чоловік населення;
- Число книг, журналів і брошур в масових бібліотеках, місць у залах для глядачів і лекційних залах клубних установ і кіноустановок на 1000 чоловік населення.
Розраховуються показники, що характеризують відвідуваність закладів культури: чисельність відвідувачів музеїв, глядачів у театрах на 1000 чоловік населення, а також кількість відвідувань кіносеансів у середньому одним жителем.
Місткість видовищного закладу характеризують два показники: загальна місткість (число всіх посадочних місць, у тому числі службових) і комерційна місткість (число місць, що надходять у продаж, без службових).
До основних відносними показниками відносяться обертаність бібліотечного фонду, читаність, відвідуваність видовищного підприємства, наповнюваність залу для глядачів.
Відвідуваність видовищного підприємства - показник чисельності глядачів на виставі, концерті та інших виставах. Встановлюється за кількістю проданих квитків, визначається за кожного спектаклю, концерти, кіносеанси, а також видовищному підприємству або групі їх в абсолютному та відносному вираженні (на 1000 чоловік населення).
Наповнюваність залу для глядачів театру - відношення відвідуваності театру до загальної пропускної здатності, помножене на 100.
Аналіз показників служить підставою для оцінки досягнутого рівня розвитку різних підрозділів культури в порівнянні з потребами з науково обгрунтованими нормативами.
За даними Міністерства культури і масових комунікацій РФ, в даний час в Російській Федерації налічується 2,2 тис. державних музеїв, у яких зосереджено понад 60200 тисяч одиниць зберігання, фонд 51 тис. масових бібліотек наближається до мільярда книг, сотні мільйонів історико- культурних документів зберігаються в 2,5 тис. державних і муніципальних архівах, на державну охорону знаходиться близько 85 тис. нерухомих пам'яток історії та культури, в регіонах функціонує більше 50 тис. клубів і будинків культури, близько 600 театрів і 250 концертних організацій, 64 цирку , 48 зоопарків, 18,3 тис. кіноустановок, 542 парку культури і відпочинку.
У сфері електронних та друкованих засобів масової інформації працюють 43850 періодичних друкованих видань і 1290 електронних періодичних видань, 7200 мовних компаній, понад 11000 видають організацій, 6000 поліграфічних підприємств.
Потреба в об'єктах культури і мистецтва муніципальних, утворень визначається по клубах або установам клубного типу, бібліотек, парків культури і відпочинку, музеям, виставковими залами, театрам, концертним залам відповідно до Методики, схваленої розпорядженням Уряду РФ № 1683-р від 19 жовтня 1999 р.
Різноманіття напрямків у сфері культури (театри, музеї, кінематографія, бібліотеки тощо) робить неможливим вирішення поставлених перед нею проблем ізольовано, без широкої взаємодії органів державної влади всіх рівнів, громадських об'єднань та інших суб'єктів культурної діяльності.
Відповідно до Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» відбулися істотні зміни в переліку питань місцевого значень сфері культури, які відносяться до компетенції місцевого самоврядування. Функції з організації та підтримку закладів культури та мистецтва між регіональними і місцевими бюджетами розподіляються наступним чином (табл. 3).
Таблиця 3 - Розподіл функцій між бюджетами