Реферат
Фінансування політичних партій Росії і Білорусі
Зміст
Введення
Фінансування політичних партій в РФ
Майно політичної партії
Господарська діяльність політичної партії
Державна підтримка та фінансування політичної партії
Фінансова звітність політичної партії
Фінансування політичних партій в РБ
Майно політичної партії, спілки
Обмеження у фінансуванні політичних партій, спілок
Введення
Фінансування політичних партій є важливим складовим політики держави щодо політичних партій. У законах Республіки Білорусь і Російської федерації про політичні партії окремо стоїть питання про їх фінансування. Закони двох держав мають як подібності, так і кардинальні відмінності.
Основними джерелами для розгляду даного питання є: Федеральний закон про політичні партії Російської Федерації і закон Республіки Білорусь «про політичні партії».
З порівняльного аналізу даних законів можна виявити одну з причин більш сильної позиції російських партій у політичному житті своєї країни.
Через слабку матеріальної та матеріально-технічної бази більшість політичних партій не має власних засобів масової інформації, а державні та незалежні засоби масової інформації, як правило, намагаються дистанціюватися від політичних партій.
У пошуках виходу з ситуації, що склалася і нормалізації діалогу влади і політичних партій ряд партійних діячів пропонує комплекс заходів щодо зміцнення політичних партій:
Державне фінансування політичних партій, які зібрали на виборах визначений законом мінімум голосів виборців. Фінансова підтримка політичних партій з боку юридичних або фізичних осіб повинна бути прозорою, цільовий і суворо регламентуватися законом.
Фінансування політичних партій в РФ
1. Майно політичної партії
У власності політичної партії може бути будь-яке майно, необхідне для забезпечення її діяльності, передбаченої цим законом про політичні партії та статутом політичної партії.
Власником майна політичної партії, в тому числі майна її регіональних відділень та інших структурних підрозділів, є політична партія в цілому. Члени політичної партії не мають прав щодо іммущества політичної партії. Регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи політичної партії володіють правом оперативного управління майном, закріпленим за ними власником, мають самостійний баланс або кошторис. Майно політичної партії використовується тільки для реалізації цілей і вирішення завдань, передбачених статутом і програмою політичної партії. Регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи політичної партії відповідають за своїми зобов'язаннями які у їх розпорядженні майном. При недостатності зазначеного майна субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями регіонального відділення чи іншого зареєстрованого структурного підрозділу політичної партії несе політична партія. Відповідальність за здійснення фінансової діяльності політичної партії, її регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів несуть призначаються відповідно до статуту політичної партії уповноважені особи.
Грошові кошти політичної партії формуються за рахунок:
а) вступних та членських внесків, якщо їх сплата передбачена статутом політичної партії;
б) коштів федерального бюджету, які надаються відповідно до Федерального закону про політичні партії;
в) пожертвувань;
г) надходжень від заходів, що проводяться політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами, а також доходів від підприємницької діяльності;
д) надходжень від цивільно-правових угод;
е) інших не заборонених законом надходжень.
Грошові кошти політичної партії розміщуються на рахунках у кредитних організаціях, зареєстрованих на території Російської Федерації. Політична партія, її регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи мають право мати тільки по одному розрахунковому рахунку.
Політична партія та її регіональні відділення має право приймати пожертвування у вигляді грошових коштів та іншого майна від фізичних і юридичних осіб за умови, що ці пожертви документально підтверджені і вказано їхню джерело. Пожертвування політичної партії та її регіональним
відділенням у вигляді грошових коштів здійснюються безготівковим перерахуванням. Допускаються пожертвування від фізичних осіб шляхом передачі готівки грошових коштів політичної партії та її регіональним відділенням. Загальна сума щорічних пожертвувань готівкових грошових коштів від однієї фізичної особи не повинна перевищувати десять мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, що передує року передачі зазначених коштів. Не допускаються пожертвування політичної партії та її регіональним відділенням від:
а) іноземних держав та іноземних юридичних осіб;
б) іноземних громадян;
в) осіб без громадянства;
г) громадян Російської Федерації, які не досягли віку 18 років;
д) російських юридичних осіб з іноземною участю, якщо частка іноземної участі в їх статутному (складеному) капіталі перевищує 30 відсотків на день внесення пожертвування (для відкритих акціонерних товариств - на день складання списку акціонерів за попередній рік);
е) міжнародних організацій і міжнародних громадських рухів;
ж) органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
з) державних і муніципальних організацій;
і) юридичних осіб, що мають у своєму статутному (складеному) капіталі частку державної або муніципальної власності, що перевищує 30 відсотків на день внесення пожертвування;
к) військових частин, військових організацій, правоохоронних органів;
л) благодійних організацій та релігійних об'єднань, а також від заснованих ними організацій;
м) анонімних жертводавців;
н) юридичних осіб, зареєстрованих менш ніж за один рік до дня внесення пожертвування.
Пожертвування, зазначені як неприпустимі, а також пожертвування, перерахування яких тягне за собою перевищення суми, зазначеної в у Федеральному законі про політичні партії, політична партія чи її регіональне відділення протягом місяця з дня їх отримання повинні повернути жертводавцям, а в разі неможливості повернення передати в дохід Російської Федерації. Юридична особа при передачі політичної партії або її регіонального відділення пожертвування у вигляді грошових коштів перераховує їх на рахунок політичної партії або її регіонального відділення у кредитної організації із зазначенням реквізитів, передбачених правилами безготівкових розрахунків для юридичних осіб, і проставляє в платіжному дорученні відмітку про відсутність передбачених законом про партії обмежень на пожертвування. Громадянин Російської Федерації при передачі політичної партії або її регіонального відділення пожертвування у вигляді грошових коштів перераховує їх на рахунок політичної партії або її регіонального відділення у кредитній організації особисто з власних коштів з пред'явленням паспорта або його замінює і зазначенням у платіжному дорученні або в грошовому перекладі прізвища , імені, по батькові та дати народження. При здійсненні громадянином Російської Федерації пожертвування шляхом передачі політичної партії або її регіонального відділення готівкових грошових коштів у прибутковому ордері вказуються прізвище, ім'я, по батькові та дата народження жертводавця. У випадку, якщо пожертва здійснюється не у вигляді грошових коштів, політична партія чи її регіональне відділення оцінює його в грошовому виразі відповідно до законодавства Російської Федерації і вносить відповідні дані, включаючи відомості про жертвователе, до зведеного фінансового звіту політичної партії або фінансовий (бухгалтерський) звіт регіонального відділення політичної партії. Сума пожертвувань, отриманих політичною партією, в тому числі її регіональними відділеннями, від однієї юридичної особи протягом календарного року, не повинна перевищувати сто тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, що передує року здійснення пожертвувань. Сума пожертвувань, отриманих політичною партією, в тому числі її регіональними відділеннями, від однієї фізичної особи протягом календарного року, не повинна перевищувати десять тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, що передує року здійснення пожертвувань. Загальна сума щорічних пожертвувань, отриманих політичною партією та її регіональними відділеннями, не повинна перевищувати десять мільйонів мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, що передує звітному. При цьому сума щорічних пожертвувань, отриманих регіональним відділенням політичної партії, не повинна перевищувати двісті тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, що передує звітному.
2. Господарська діяльність політичної партії
Політична партія самостійна у вирішенні господарських питань забезпечення своєї діяльності, в тому числі питань оплати праці, підприємницької діяльності, отримання та використання грошових коштів та іншого майна. На працюючих за трудовим договором (контрактом) працівників апарату політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів поширюється законодавство України про працю та соціальне страхування. Політична партія, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи мають право укладати з працівниками апарату політичної партії строкові трудові договори (контракти) на термін, що не перевищує строку повноважень керівних органів політичної партії, її регіональних відділень або інших структурних підрозділів. З метою створення фінансових і матеріальних умов для реалізації цілей і вирішення завдань, передбачених статутом і програмою політичної партії, політична партія, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи вправі здійснювати такі види підприємницької діяльності:
а) інформаційна, рекламна, видавнича та поліграфічна діяльність для пропаганди своїх поглядів, цілей, завдань та оприлюднення результатів своєї діяльності;
б) виготовлення та продаж сувенірної продукції з символікою і (або) найменуванням політичної партії, а також виготовлення і продаж видавничої та поліграфічної продукції;
в) продаж та здача в оренду наявного у власності політичної партії рухомого і нерухомого майна.
Політична партія, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи не вправі здійснювати види підприємницької діяльності, не зазначені вище. Доходи від підприємницької діяльності політичної
партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів не можуть перерозподілятися між членами політичної партії і повинні використовуватися тільки в цілях, передбачених її статутом. Результати господарської діяльності політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів повинні бути відображені у зведеному фінансовому звіті політичної партії та фінансових (бухгалтерських) звітах її регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів. Політична партія, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи мають право здійснювати добродійну діяльність.
3. Державна підтримка та фінансування політичної партії
Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування надають підтримку на рівних умовах політичним партіям, їх регіональним відділенням та іншим структурним підрозділам за допомогою:
а) забезпечення рівних умов та гарантій доступу до державних і муніципальних засобів масової інформації;
б) створення рівних умов надання приміщень і засобів зв'язку, що перебувають у державній і (або) муніципальної власності, на умовах, аналогічних умовам їх надання державним та муніципальним установам;
в) забезпечення рівних умов участі у виборчих кампаніях, референдумах, громадських і політичних акціях.
Державна підтримка політичних партій здійснюється також шляхом їх державного фінансування відповідно до Федерального закону про політичні партії. Державне фінансування політичної партії
призупиняється у разі припинення її діяльності, а також у разі невиконання політичною партією вимог статті закону про політичні партії.
У разі ліквідації політичної партії, її регіонального відділення та іншого структурного підрозділу державна підтримка даної політичної партії, її регіонального відділення та іншого структурного підрозділу припиняється з дня набрання законної сили рішенням суду про ліквідацію політичної партії, її
регіонального відділення та іншого структурного підрозділу або з дня прийняття відповідного рішення уповноваженим органом політичної партії. При реорганізації політичної партії, її регіонального відділення та іншого структурного підрозділу державна підтримка даної політичної партії, її регіонального відділення та іншого структурного підрозділу припиняється з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб.
Державна підтримка політичних партій шляхом їх державного фінансування здійснюється за підсумками участі політичних партій у виборах з метою компенсації фінансових витрат політичних партій за рахунок коштів федерального бюджету в порядку, передбаченому цим Законом.
Кошти федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, передбачаються в ньому окремим рядком у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації. Загальний обсяг коштів федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, не може бути менше 0,005 мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число виборців, включених до списків виборців на найближчих попередніх вибори депутатів
Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації небудь виборах Президента Російської Федерації. Кошти федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, спрямовуються на розрахункові рахунки політичних партій щорічними й одноразовими перерахуваннями. Необхідні розрахунки і перерахування цих коштів здійснює федеральне казначейство за результатами виборів, інформацію про які надає йому Центральна виборча комісія Російської Федерації. Політичні партії мають право на отримання коштів федерального бюджету в одному з наступних випадків:
а) якщо федеральний список кандидатів, висунутий політичною партією або виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, отримав за результатами виборів не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу ;
б) якщо за результатами виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах було обрано не менше 12 кандидатів, висунутих політичною партією або зазначеним у попередньому підпункті виборчим блоком (за умови, що висунутий цієї політичною партією або зазначеним виборчим блоком федеральний список кандидатів отримав за результатами виборів менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні);
в) якщо зареєстрований кандидат на посаду Президента Російської Федерації, висунутий політичною партією або виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах Президента Російської Федерації, отримав за результатами виборів не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Державне фінансування політичних партій, які брали участь у виборах самостійно і підпадають під дію закону про партії, здійснюється:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - щорічно в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим політичною партією, або кандидатами, висунутими політичною партією і обраними до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах відповідно до закону про політичні партії;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих висунутим політичною партією зареєстрованим кандидатом на посаду Президента Російської Федерації .
Державне фінансування політичних партій, що входили до складу виборчого блоку і підпадають під дію закону про політичні партії, здійснюється:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - щорічно в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим виборчим блоком, або кандидатами, висунутими виборчим блоком і обраними до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах відповідно до закону про партії;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих висунутим виборчим блоком зареєстрованим кандидатом на посаду Президента Російської Федерації .
Кошти федерального бюджету, передбачені законом, розподіляються між політичними партіями, які входили до складу виборчого блоку, в рівних частках, якщо інше не було визначено виборчим блоком при його створенні.
Кошти федерального бюджету, передбачені пунктами закону про політичні партії, виділяються:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - не пізніше ніж через три місяці з дня офіційного опублікування результатів виборів і в подальшому щорічно протягом усього терміну повноважень Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації відповідного скликання;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово не пізніше ніж через рік з дня офіційного опублікування результатів виборів.
Політичні партії вправі відмовитися від державного фінансування, передбаченого пунктами Федерального закону. У разі відмови політичної партії від державного фінансування грошові кошти, що виділяються політичної партії з федерального бюджету за результатами виборів, залишаються у федеральному бюджеті.
4. Фінансова звітність політичної партії
Політична партія, її регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи здійснюють фінансову та бухгалтерську звітність у порядку і строки, встановлені законодавством Російської Федерації для юридичних осіб. Політична партія зобов'язана щорічно не пізніше 20 березня року, наступного за звітним, подавати до податкових органів Російської Федерації зведений фінансовий звіт про надходження та витрачання коштів у звітному році. Зведений фінансовий звіт політичної партії має містити відомості про джерела та про розміри грошових коштів, що надійшли на рахунки політичної партії, її регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів у звітному році, про витрачання цих коштів, а також про майно політичної партії із зазначенням його вартості та відомостей про його державну реєстрацію. При цьому кошти, витрачені політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими зареєстрованими структурними підрозділами на підготовку і проведення виборів, враховуються окремо. Форма зведеного фінансового звіту встановлюється податковими органами Російської Федерації відповідно до цього Закону. Перелік вимог до зведеного фінансового звіту політичної партії, передбачених цим пунктом, є вичерпним.
Перевірка зведеного фінансового звіту політичної партії та фінансових (бухгалтерських) звітів її регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів здійснюється податковими органами Російської Федерації. Зведений фінансовий звіт політичної партії розміщується федеральним реєструючим органом на спеціальному сайті інформаційно-телекомунікаційної мережі загального користування не пізніше ніж через два місяці з дня подання політичною партією зазначеного звіту у федеральний податковий орган.
Фінансування політичних партій в РБ
1. Майно політичної партії, спілки
Політична партія, союз можуть мати у власності будь-яке майно, необхідне для матеріального забезпечення діяльності, передбаченої їх установчими документами (програмою, статутом), за винятком об'єктів, які відповідно до закону можуть перебувати лише у власності держави. Власником майна політичної партії, в тому числі майна, яке перебувало в організаційних структур цієї політичної партії, є політична партія. Організаційні структури політичної партії вправі розпоряджатися майном політичної партії в межах, визначених статутом цієї політичної партії. Організаційні структури політичної партії, наділені правами юридичної особи, мають окремий баланс і поточний (розрахунковий) банківський рахунок, а також можуть мати інші рахунки в банках, небанківських кредитно-фінансових організаціях, зареєстрованих на території Республіки Білорусь.
Джерелами грошових та інших коштів політичних партій є:
1) вступні та членські внески;
2) доходи від майна, видавничої діяльності, розповсюдження друкованих видань та публікацій, використання інших засобів масової інформації;
3) надходження від проведення культурно-масових, благодійних та інших заходів;
4) пожертви та дарування;
5) інші надходження, не заборонені законодавством. Члени політичних партій не мають права на майно і фінансові кошти партії і не несуть відповідальності за її борги. Політична партія не несе відповідальності за зобов'язаннями окремих її членів.
Члени політичної партії, союзу не мають прав на майно, в тому числі на грошові кошти політичної партії, союзу.
Політична партія не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Члени політичної партії не відповідають за зобов'язаннями політичної партії, членами якої вони є.
Політичні партії, установи та організації, створювані ними, не мають права засновувати підприємства, за винятком засобів масової інформації, і займатися господарською та іншою комерційною діяльністю, за винятком продажу суспільно-політичної літератури, інших пропагандистських і агітаційних матеріалів, виробів з власною символікою, проведення фестивалів, свят, виставок, лекцій, інших суспільно-політичних заходів.
Допускається використання політичними партіями своїх коштів на благодійні цілі, навіть якщо це не зазначено в статутах.
2. Обмеження у фінансуванні політичних партій, спілок
Не допускається фінансування партій з державного бюджету.
Фінансування політичних партій, спілок за рахунок коштів республіканського і (або) місцевих бюджетів не допускається. Державні органи та інші державні організації не мають право фінансувати політичні партії, союзи. Органи державної влади та управління, державні підприємства, установи та організації не мають права фінансувати політичні партії.
Політичним партіям, спілкам та створеним ними юридичним особам забороняється прямо або опосередковано одержувати кошти та інше майно від:
-Іноземних держав та організацій, міжнародних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства;
-Анонімних жертводавців;
-Громадян, які не досягли вісімнадцятирічного віку;
-Юридичних осіб, зареєстрованих у встановленому порядку менш ніж за один рік до дня внесення пожертвування;
-Релігійних організацій, а також юридичних осіб, заснованих релігійними організаціями.
Не вважається незаконним отриманням коштів участь представників політичних партій, спілок у з'їздах, наукових конференціях та інших заходах за рахунок приймаючої сторони.
Грошові кошти політичної партії, спілки можуть розміщуватися лише на рахунках у банках та небанківських кредитно-фінансових організаціях, зареєстрованих на території Республіки Білорусь.
Політичним партіям, спілкам забороняється зберігати грошові кошти, дорогоцінні метали та інші цінності в банках та небанківських кредитно-фінансових організаціях, що знаходяться на території іноземних держав.
Політичні партії, союзи не мають права одержувати доходи від акцій та інших цінних паперів.
Грошові кошти та інше майно, отримані політичними партіями, спілками та створеними ними юридичними особами з джерел, заборонених цією статтею, повинні бути передані в дохід держави в порядку, встановленому законодавством.
Література
Федеральний закон «про політичні партії», прийнятий 21 червня 2001
Закон Республіки Білорусь "Про політичні партії"
Плиско Михайло партогенезом в сучасній Білорусі / / Адкритае грамадства. Iнфамацийна-аналiтични бюлетень 2000, N2 (8)
Політичні партії Республіки Білорусь: матеріали для самост. роботи студентів / авт.сост.: В. К. Коршук, А. Г. Кохановський, І. Ф. Романовський. - Мн.: БДУ, 2005. - 279 с.
Котляров І.В. Політологічний та соціологічний аналіз розвитку сучасної багатопартійної системи Республіки Білорусь / / Білорусь - Росія - Китай: до нової парадигми історії. Сб.науч.тр. - Мн.: ІСПІ, 2003.
Пашковський Г.М., Перечині С.Г. Громадянське суспільство в Республіці Білорусь: становлення та шляхи розвитку / / Бела-русь - Росія - Китай: до нової парадигми історії. Сб.науч.тр. - Мн.: ІСПІ, 2003.