Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Челябінський державний університет»
Тема
«Фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»
Перевірив:
Виконав:
2009
Зміст:
1. Муніципальне утворення як соціально-економічна система
2. Сутність і структури місцевих фінансів
Список використаної літератури
ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1. Муніципальне утворення як соціально-економічна система
Місцеве самоврядування має тривалу історію. У середньовіччя і на Русі, і в Західній Європі багато міст були «вільними» і «самоврядного» аристократією цих міст (наприклад, новгородське, псковське віче). У новітній час, після буржуазних революцій, «третє» стан активно виступало за право на місцеве самоврядування і домагалося в цій боротьбі чималих поступок від традиційного державного апарату.
Органи місцевого функціонують в більшості розвинених зарубіжних країн вже досить тривалий період, хоча нерідко мають різну правову основи. Становлення органів місцевої влади досить успішно йде і в країнах, що розвиваються, в тому числі і в колишніх колоніях.
Розвиток місцевого самоврядування в світі - об'єктивний процес. Він поширюється і вглиб, і вшир, зачіпаючи все нові й нові держави. У ряді країн процес розвитку місцевого самоврядування то стримувався центральною владою, то активізувався знову.
В даний час місцеве самоврядування є одним з найважливіших елементів конституційного ладу держав, які сповідують демократичні принципи. У ст. 130 Конституції Російської Федерації записано, що «місцеве самоврядування в Російській федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю».
Органи місцевого самоврядування зміцнюють державну владу, сприяє підвищенню її ефективності, що для нашої країни в сучасний період має виняткове значення.
Відомо, що Лютнева і, особливо, Жовтнева революції 1917р. вершилися під прапором народного самоврядування. У перші післяреволюційні роки чимало було зроблено з розвитку місцевого самоврядування, поки Поради з органів народної волі не перетворилися в органи над народною волею. Відомо, також, що в СРСР з 1961 р . велися теоретичні розробки концепції місцевого самоврядування в межах і під егідою Рад і накопичувався певний практичний матеріал. Таким чином, в даний час існує значний світовий та вітчизняний історичний досвід місцевого самоврядування.
У 1995 - 1998 роках в Російській Федерації практично завершилося становлення місцевого самоврядування, створена відповідна законодавча база, визначено території муніципальних утворень і сформовані органи місцевого самоврядування.
Реформа місцевого самоврядування в Російській Федерації почалася в 1993 році з прийняття указів Президента Російської Федерації від 9 жовтня 1993 року № 1617 «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації», від 26 жовтня 1993 року № 1760 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації », від 29 жовтня 1993 року № 1797« Про затвердження основних положень про вибори до органів місцевого самоврядування », від 22 грудня 1993 року № 2265« Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації »та від 21 березня 1994 року № 557« Про заходи щодо забезпечення реформи місцевого самоврядування ».
Відповідно до статті 12 Федерального закону «Про загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільський поселеннях і на інших територіях. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів, сільських округів (сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до закону суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичний та інших місцевих традицій.
До 1993 року в Російській Федерації діяло 29445 органів місцевої державної влади. В даний час на території Росії - 13 669 (з урахуванням Республіки Башкортостан, місто Москви) муніципальних утворень.
2. Сутність і структури місцевих фінансів
Найважливішою ланкою фінансової системи РФ є місцеві фінанси, забезпечують органи місцевого самоврядування грошовими коштами для здійснення функцій, передбачені Конституцією РФ та іншими законодавчими актами.
Сутність місцевих фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного у суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюються в руках органів державної влади та місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання державою місцевими органами влади своїх функцій.
Місцеві фінанси включають в себе кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти. У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади і фінанси органів суб'єктів РФ (їх 89). Муніципальні фінанси є низовою ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (малюнок 1).
Формування і використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності.
Права власника щодо місцевих фінансів здійснюється від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Місцеві фінанси відіграють важливу економічну, соціальну політичну ролі і виконують 3 функції.
Перш за все, це функція перерозподілу. Завдяки цій функції відбувається концентрація грошових коштів в руках органів місцевої влади та їх використання з метою задоволення потреб населення та органів влади муніципального освіти.
Регулююча функція місцевих фінансів пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду. Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів муніципальної власності.
Контрольна функція дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції при розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються.
Доходи місцевих бюджетів.
Доходи місцевих бюджетів регулюються Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", ст. 6 якого визначає дохідну частину місцевих бюджетів, що складається з:
1. Місцеві податки і збори. До них відносяться:
земельний податок;
податок на майно фізичних осіб;
податок на рекламу;
податок на успадкування або дарування;
місцеві ліцензійні збори.
2. До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
2) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, яка проводиться згідно з державною програмою приватизації;
3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;
5) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;
6) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації;
9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.
3. До доходів місцевих бюджетів може включатися фінансова допомога, яка здійснюється в різних формах. Це:
► дотації, тобто кошти, надані місцевим бюджетам з федерального бюджету і суб'єктів Російської Федерації в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення;
► субвенції, тобто грошові кошти, що виділяються на конкретні цілі і на певний термін муніципальних утворень з федерального бюджету, бюджетів
Видатки місцевих бюджетів
Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює основні напрямки видатків місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 12 названого закону видаткова частина місцевих бюджетів включає:
1) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації;
2) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
3) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;
4) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу за позикою;
5) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;
6) інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Малюнок 1
Список використовуваної літератури:
1. Свиридов О.Ю. фінанси, грошовий обіг, кредит - Москва 2006
2. Веретенко І.І. До питання про предмет фінансового права. Актуальні питання адміністративного та фінансового права: Збірник наукових праць. - М.: МДІМВ (У) МЗС Росії, 2004.
3. Соколова Е.Д. Фінансова система Росії і право: Дискусійні питання / / Податки. - 2007. - № 2.
4. Веретенко І.І. Державний фінансовий контроль. Питання теорії та практики. - М.: ІД Фінансовий контроль. 2005.
5. Терехова О.В. Недержавний фінансовий контроль. - М.: Видавництво московського університету, 2006.
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Челябінський державний університет»
Економічний факультет
Кафедра фінансів і кредиту
Контрольна роботаТема
«Фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»
Перевірив:
Виконав:
2009
Зміст:
1. Муніципальне утворення як соціально-економічна система
2. Сутність і структури місцевих фінансів
Список використаної літератури
ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1. Муніципальне утворення як соціально-економічна система
Місцеве самоврядування має тривалу історію. У середньовіччя і на Русі, і в Західній Європі багато міст були «вільними» і «самоврядного» аристократією цих міст (наприклад, новгородське, псковське віче). У новітній час, після буржуазних революцій, «третє» стан активно виступало за право на місцеве самоврядування і домагалося в цій боротьбі чималих поступок від традиційного державного апарату.
Органи місцевого функціонують в більшості розвинених зарубіжних країн вже досить тривалий період, хоча нерідко мають різну правову основи. Становлення органів місцевої влади досить успішно йде і в країнах, що розвиваються, в тому числі і в колишніх колоніях.
Розвиток місцевого самоврядування в світі - об'єктивний процес. Він поширюється і вглиб, і вшир, зачіпаючи все нові й нові держави. У ряді країн процес розвитку місцевого самоврядування то стримувався центральною владою, то активізувався знову.
В даний час місцеве самоврядування є одним з найважливіших елементів конституційного ладу держав, які сповідують демократичні принципи. У ст. 130 Конституції Російської Федерації записано, що «місцеве самоврядування в Російській федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю».
Органи місцевого самоврядування зміцнюють державну владу, сприяє підвищенню її ефективності, що для нашої країни в сучасний період має виняткове значення.
Відомо, що Лютнева і, особливо, Жовтнева революції 1917р. вершилися під прапором народного самоврядування. У перші післяреволюційні роки чимало було зроблено з розвитку місцевого самоврядування, поки Поради з органів народної волі не перетворилися в органи над народною волею. Відомо, також, що в СРСР з
У 1995 - 1998 роках в Російській Федерації практично завершилося становлення місцевого самоврядування, створена відповідна законодавча база, визначено території муніципальних утворень і сформовані органи місцевого самоврядування.
Реформа місцевого самоврядування в Російській Федерації почалася в 1993 році з прийняття указів Президента Російської Федерації від 9 жовтня 1993 року № 1617 «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації», від 26 жовтня 1993 року № 1760 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації », від 29 жовтня 1993 року № 1797« Про затвердження основних положень про вибори до органів місцевого самоврядування », від 22 грудня 1993 року № 2265« Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації »та від 21 березня 1994 року № 557« Про заходи щодо забезпечення реформи місцевого самоврядування ».
Відповідно до статті 12 Федерального закону «Про загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільський поселеннях і на інших територіях. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів, сільських округів (сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до закону суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичний та інших місцевих традицій.
До 1993 року в Російській Федерації діяло 29445 органів місцевої державної влади. В даний час на території Росії - 13 669 (з урахуванням Республіки Башкортостан, місто Москви) муніципальних утворень.
2. Сутність і структури місцевих фінансів
Найважливішою ланкою фінансової системи РФ є місцеві фінанси, забезпечують органи місцевого самоврядування грошовими коштами для здійснення функцій, передбачені Конституцією РФ та іншими законодавчими актами.
Сутність місцевих фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного у суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюються в руках органів державної влади та місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання державою місцевими органами влади своїх функцій.
Місцеві фінанси включають в себе кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти. У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади і фінанси органів суб'єктів РФ (їх 89). Муніципальні фінанси є низовою ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (малюнок 1).
Формування і використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності.
Права власника щодо місцевих фінансів здійснюється від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Місцеві фінанси відіграють важливу економічну, соціальну політичну ролі і виконують 3 функції.
Перш за все, це функція перерозподілу. Завдяки цій функції відбувається концентрація грошових коштів в руках органів місцевої влади та їх використання з метою задоволення потреб населення та органів влади муніципального освіти.
Регулююча функція місцевих фінансів пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду. Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів муніципальної власності.
Контрольна функція дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції при розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються.
Доходи місцевих бюджетів.
Доходи місцевих бюджетів регулюються Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", ст. 6 якого визначає дохідну частину місцевих бюджетів, що складається з:
1. Місцеві податки і збори. До них відносяться:
земельний податок;
податок на майно фізичних осіб;
податок на рекламу;
податок на успадкування або дарування;
місцеві ліцензійні збори.
2. До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
2) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, яка проводиться згідно з державною програмою приватизації;
3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;
5) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;
6) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації;
9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.
3. До доходів місцевих бюджетів може включатися фінансова допомога, яка здійснюється в різних формах. Це:
► дотації, тобто кошти, надані місцевим бюджетам з федерального бюджету і суб'єктів Російської Федерації в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення;
► субвенції, тобто грошові кошти, що виділяються на конкретні цілі і на певний термін муніципальних утворень з федерального бюджету, бюджетів
Видатки місцевих бюджетів
Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює основні напрямки видатків місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 12 названого закону видаткова частина місцевих бюджетів включає:
1) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації;
2) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
3) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;
4) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу за позикою;
5) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;
6) інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Державні і муніципальні фінанси |
Фінанси федеральних органів влади |
Фінанси органів влади суб'єктів РФ |
Фінанси органів місцевого самоврядування |
Федеральний бюджет |
Позабюджетні фонди держави Державний кредит |
Бюджети суб'єктів РФ |
Позабюджетні фондів суб'єктів РФ Кредит суб'єктів РФ |
Муніципальні бюджети |
Позабюджетні фонди місцевих органів влади Муніципальний кредит |
Фінанси державних унітарних підприємств |
Фінанси державних унітарних підприємств суб'єктів РФ |
Фінанси муніципальних унітарних підприємств |
Малюнок 1
Список використовуваної літератури:
1. Свиридов О.Ю. фінанси, грошовий обіг, кредит - Москва 2006
2. Веретенко І.І. До питання про предмет фінансового права. Актуальні питання адміністративного та фінансового права: Збірник наукових праць. - М.: МДІМВ (У) МЗС Росії, 2004.
3. Соколова Е.Д. Фінансова система Росії і право: Дискусійні питання / / Податки. - 2007. - № 2.
4. Веретенко І.І. Державний фінансовий контроль. Питання теорії та практики. - М.: ІД Фінансовий контроль. 2005.
5. Терехова О.В. Недержавний фінансовий контроль. - М.: Видавництво московського університету, 2006.