Фінансово правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності

Суть механізму розрахунків за зовнішньоторговельними операціями полягає в тому, що імпортери, отримавши товарні документи від експортерів, направляють останнім платіжні документи, що підлягають оплаті в іноземній валюті, які вони зазвичай продають своїм національним банкам в обмін на валюту, необхідну для продовження або завершення операцій.
У свою чергу, банки пересилають своїм банкам-кореспондентам за кордоном ці платіжні кошти, за яким стягуються суми з боржників і зараховуються на кореспондентські рахунки банків, які направили раніше платіжні засоби. З урахуванням того, що рахунки банків-кореспондентів забезпечені іноземною валютою, уповноважені банки експортера можуть здійснювати продаж платіжних засобів у різних валютах юридичним та фізичним особам для оплати грошових зобов'язань за кордоном: імпорту товарів, транспортних, страхових витрат, погашення кредиту та сплати відсотків по ньому .
Практично всі зовнішньоторговельні розрахунки проходять через банки шляхом заліку зустрічних зобов'язань, без оплати готівкової валюти. Розрахункова операція полягає в перенесенні сум з рахунку банку, який видав платіжне доручення, на рахунок банку, що виконує це доручення, а потім ці суми зараховуються на рахунки фірм, на користь яких вони переведені.
Розрахунки за експортно-імпортними операціями та іншим комерційним угодам носять найчастіше документарний характер, тобто здійснюються на основі комерційних документів, перелік і характеристика яких визначаються, перш за все, умов зовнішньоторговельних контрактів.
При цьому клієнти банків зобов'язані забезпечити правильність і достовірність оформлення товарно-транспортних документів, що подаються банку по експортних поставках, а також ретельну перевірку платіжних документів, що виставляються, у свою чергу, іноземним контрагентам з імпорту.
Вибір конкретних умов розрахунків між експортером і імпортером досягається в процесі погодження та з урахуванням забезпечення гарантій для кожної зі сторін і фіксується в контракті.
Вибір конкретної форми розрахунків, в якій будуть здійснюватися платежі за зовнішньоторговельним контрактом, визначається за згодою сторін-партнерів за зовнішньоторговельною угодою.
Порядок проведення розрахунків за експортовані та імпортовані товари (послуги) регламентується законодавством країни, а також підпорядковується міжнародним правилам документального оформлення та оплати платіжних документів.
Застосовувані форми міжнародних розрахунків відрізняються за часткою участі комерційних банків у їх проведенні. Мінімальна частка участі банків передбачається при здійсненні банківського переказу, тобто виконання платіжного доручення клієнта. Більш значна частка участі банків при проведенні інкасової операції-контроль за передачею, пересиланням товаросупровідних документів та видачею їх платнику відповідно до умов довірителя. Максимальна частка участі банків-при розрахунках акредитивами, що виражається в наданні одержувачу (бенефіціару) платіжного зобов'язання, що реалізується при дотриманні умов, що містяться в акредитиві.
Зовнішньоторговельний оборот Росії в 2002 році представлено в таблиці 1.1:
Таблиця 1.1 .- Зовнішньоторговельний оборот РФ в 2002 році, млн. дол США.

Період	Експорт	Імпорт	Оборот	Сальдо
I квартал 2002 року	21589	12347	33936	9242
II квартал 2002 року	26137	14768	40905	11369
III квартал 2002 року	28818	15725	44543	13093
IV квартал 2002 року	30703	18125	48828	12578

З представлених даних видно стійка тенденція до зростання зовнішньоторговельного обороту РФ у 2002 році, причому, як експорту, так і імпорту.
Розглянемо відомості про зовнішньоторговельному обороті докладніше:
Таблиця 1.2 .- Зовнішня торгівля РФ у 2002 році, млн. дол США.

Період	Експорт					Імпорт
	у% до соотв. пер. 2001	в тому числі:				у% до соотв. пер. 2001	в тому числі:
		з країнами Далекого Зарубіжжя	у% до соотв. пер. 2001	з країнами СНД	у% до соотв. пер. 2001		з країнами Далекого Зарубіжжя	у% до соотв. пер. 2001	з країнами СНД	у% до соотв. пер. 2001
I квартал 2002 року	84,5	18239	83,2	3350	92,4	109,4	9809	121,2	2538	79,3
II квартал 2002 року	99,9	22415	100,8	3722	95,0	108,5	11823	120,5	2144	77,5
III квартал 2002 року	112,6	24524	112,0	4294	116,1	118,8	12580	121,7	3146	108,4
IV квартал 2002 року	124,9	25790	125,5	4913	121,9	116,0	14603	117,0	3522	112,2
Всього 2002	105,3	90969	105,0	16278	106,6	113,4	48815	119,9	12151	93,2

На підставі відомостей, поданих у таблиці 1.2., Можна зробити висновок про зростання експорту (105,3%) і значному зростанні імпорту (113,4%), порівняно з 2001 роком; причому у зовнішньоторговельних операціях із країнами СНД спостерігалося зростання експорту ( 106,6%), при зниженні частки імпорту (93,2%). У зовнішній торгівлі з країнами Далекого Зарубіжжя ситуація дещо інша-ріст експорту (105,0%) і значне зростання імпорту (119,9%). У першій половині 2002 року спостерігалося зниження всіх показників у порівнянні з аналогічним періодом 2001 року, але в другій половині обсяги експорту та імпорту зросли; за рахунок чого було досягнуто річний загальне зростання показників зовнішньої торгівлі.
Дані по товарній структурі експорту та імпорту РФ представлені в табл. 1.3:

Таблиця 1.3 .- Товарна структура експорту та імпорту РФ, тис. дол США (січень-вересень 2003 р.).

Група товарів	Експорт, тис. дол США	Частка,%.	Імпорт, тис. дол США	Частка,%.	Сальдо, тис. дол США
Продовольчі товари та сільськогосподарську сировину	1823145	1,28	7934274	21,36	-6111129
Мінеральні продукти	53498713	37,46	1600906	4,31	51897807
Паливно-енергетичні товари	52981333	37,10	1036663	2,79	51944670
Продукція хімічної промисловості, каучук	6072958	4,25	6327389	17,03	-254431
Шкіряна сировина, хутро, вироби з них	173732	0,12	133449	0,36	40283
Деревина та целюлозно-паперова продукція	3952758	2,77	1548562	4,17	2404196
Текстиль, взуття	480053	0,34	1575382	4,24	-1095329
Коштовності	3428807	2,40	42691	0,11	3386116
Метали і вироби з них	12409717	8,69	2447616	6,59	9962101
Машини, обладнання	7080268	4,96	13086292	35,23	-6006024
Інші товари	904673	0,63	1416301	3,81	-511628

З таблиці 1.3. видно, що основну частку експорту становлять паливно-енергетичні товари (37,10%) і мінеральні продукти (37,46%); тобто з Росії в першу чергу вивозиться сировина. Більше третини імпорту (35,23%) становлять машини і устаткування, більше однієї п'ятої (21,36%) - продовольчі товари; в той час як у загальному обсязі експорту частка продовольчих товарів-1,28%, а машин і устаткування-4 , 96%. Можна зробити висновок, що валовий внутрішній продукт слід нарощувати в першу чергу не екстенсивними методами шляхом збільшення експорту корисних копалин; а інтенсивними, за рахунок розвитку виробництва.

РОЗДІЛ 2. ЗАКОНОДАВЧА БАЗА ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Зовнішньоекономічна діяльність в Росії регулюється сукупністю норм, викладених у законах РФ або указах Президента. До числа найважливіших законодавчих актів, регулюючих зовнішньоекономічну діяльність, відносяться Митний кодекс Російської Федерації, Закон РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності», Закон РФ «Про митний тариф», Закон РФ «Про технічне регулювання», Закон РФ «Про спеціальні захисні та антидемпінгових заходи при імпорті товарів », Закон РФ« Про валютне регулювання та валютний контроль », Закон РФ« Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами ».
Основним законодавчим актом, що регулює зовнішньоекономічну діяльність в Російській Федерації є Митний кодекс РФ. Розглянемо його основні положення.
У першому розділі Митного кодексу даються визначення митної справи, митної території РФ, митного кордону РФ, визначаються закони та акти, на підставі яких здійснюється зовнішньоекономічна діяльність у Російській Федерації, і вводяться основні поняття, що використовуються в цьому кодексі.
Відповідно до Конституції Російської Федерації митне регулювання перебуває у віданні Російської Федерації і полягає у встановленні порядку і правил, при дотриманні яких особи реалізують право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації.
Митне регулювання здійснюється відповідно до митного законодавства Російської Федерації і законодавством Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Митна справа являє собою сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Загальне керівництво митною справою здійснює Уряд Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, забезпечує безпосередню реалізацію в митних цілях завдань в галузі митної справи та однаковість застосування митного законодавства Російської Федерації всіма митними органами на території Російської Федерації.
Російська Федерація бере участь у міжнародному співробітництві у сфері митного регулювання з метою гармонізації та уніфікації законодавства Російської Федерації з нормами міжнародного права і з загальноприйнятою міжнародною практикою. [1]
Територія Російської Федерації становить єдину митну територію Російської Федерації.
На території Російської Федерації можуть перебувати створені у відповідності з федеральними законами особливі економічні зони, які є частиною митної території Російської Федерації. Товари, поміщені на території особливих економічних зон, розглядаються як знаходяться за межами митної території Російської Федерації.
Межі митної території Російської Федерації є митним кордоном.
Митний кордон збігається з Державною кордоном Російської Федерації. [2]
Митне законодавство Російської Федерації регулює відносини в галузі митної справи, в тому числі відносини щодо встановлення порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, відносини, що виникають у процесі митного оформлення і митного контролю, оскарження актів, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб, а також відносини щодо встановлення і застосування митних режимів, встановленню, запровадження і стягування митних платежів.
Порядок фактичного перетину товарами і транспортними засобами митного кордону в місцях її збігу з Державною кордоном Російської Федерації регулюється законодавством Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації, а в частині, не врегульованій законодавством Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації, - митним законодавством Російської Федерації.
При регулюванні відносин щодо встановлення, запровадження і стягування митних платежів митне законодавство Російської Федерації застосовується в частині, не врегульованій законодавством Російської Федерації про податки і збори. [3]
На підставі та на виконання актів митного законодавства, указів Президента Російської Федерації Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження в галузі митної справи.
У випадках, прямо передбачених актами митного законодавства та іншими правовими актами Російської Федерації, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, в межах своєї компетенції видає правові акти у галузі митної справи.
Положення актів митного законодавства, нормативних правових актів у галузі митної справи повинні бути сформульовані таким чином, щоб кожна особа точно знало, які у нього є права та обов'язки, а також які дії, коли і в якому порядку слід здійснювати при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон. [4]
У митній справі застосовуються заходи митно-тарифного регулювання і заборони і обмеження, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також акти законодавства Російської Федерації про податки і збори, що діють на день прийняття митної декларації, якщо не встановлено інше.
Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є відповідно до Конституції Російської Федерації складовою частиною правової системи Російської Федерації.
Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені Митним кодексом, застосовуються правила міжнародного договору Російської Федерації. [5]
Будь-яка інформація, отримана митними органами відповідно до актів митного законодавства, іншими правовими актами Російської Федерації, правовими актами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, може використовуватися виключно в митних цілях.
У митному кодексі даються такі основні поняття:
1) товари-будь-яке переміщується через митний кордон рухоме майно, а також переміщуються через митний кордон віднесені до нерухомих речей транспортні засоби.
2) російські товари-товари, що мають для митних цілей статус перебувають у вільному обігу на митній території Російської Федерації, тобто не були вивезені з митної території Російської Федерації товари, повністю вироблені в Російській Федерації, товари, випущені для вільного обігу на митній території Російської Федерації , і товари, виготовлені в Російській Федерації з товарів, повністю вироблених або випущених для вільного обігу на митній території Російської Федерації;
3) іноземні товари-товари, які не є російськими товарами;
4) товари, що знаходяться під митним контролем-іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, до їхнього допуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення, а також російські товари при їх вивезенні з митної території Російської Федерації до фактичного перетину митного кордону;
5) транспортні засоби-будь-які морське (річкове) судно (включаючи самохідні і несамохідні ліхтери та баржі, а також судно на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (включаючи причепи, напівпричепи та комбіновані транспортні засоби) або одиниця залізничного рухомого складу, які використовуються в міжнародних перевезеннях для платного перевезення осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного перевезення товарів, а також їх штатні запасні частини, приладдя та обладнання, що містяться в їхніх штатних баках паливно-мастильні матеріали і паливо, якщо вони перевозяться разом з транспортними засобами;
6) статус товарів і транспортних засобів для митних цілей-наявність або відсутність заборон і обмежень на користування та розпорядження товарами і транспортними засобами, встановлених Митним кодексом;
7) переміщення через митний кордон товарів та (або) транспортних засобів-вчинення дій з ввезення на митну територію Російської Федерації або вивезення з цієї території товарів і (або) транспортних засобів будь-яким способом;
8) ввезення товарів і (або) транспортних засобів на митну територію Російської Федерації-фактичний перетин товарами і (або) транспортними засобами митного кордону та всі наступні передбачені Митним кодексом дії з товарами і (або) транспортними засобами до їх випуску митними органами;
9) вивезення товарів і (або) транспортних засобів з митної території Російської Федерації-подача митної декларації або вчинення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів і (або) транспортних засобів, а також всі наступні передбачені Митним кодексом дії з товарами і (або) транспортними засобами до фактичного перетинання ними митного кордону.
До дій, безпосередньо спрямованим на вивезення товарів і (або) транспортних засобів з митної території Російської Федерації, відносяться вхід (в'їзд) фізичної особи, що виїжджає з Російської Федерації, в зону митного контролю, в'їзд автотранспортного засобу в пункт пропуску через державний кордон Російської Федерації в цілях вибуття його з митної території Російської Федерації, здача транспортним організаціям товарів або організаціям поштового зв'язку міжнародних поштових відправлень для відправки за межі митної території Російської Федерації, дії особи, безпосередньо спрямовані на фактичний перетин митного кордону товарами і (або) транспортними засобами поза встановленими відповідно до законодавства Російської Федерації місць;
10) незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон-вчинення дій з ввезення на митну територію Російської Федерації або вивезення з цієї території товарів і (або) транспортних засобів з порушенням порядку, встановленого кодексом;
11) митні органи-федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, і підлеглі йому митні органи Російської Федерації, за винятком випадків, коли в Митному кодексі згадуються митні органи іноземних держав;
12) особи-юридичні та фізичні особи, якщо інше не випливає з Митного кодексу;
13) російські особи-юридичні особи з місцезнаходженням в Російській Федерації, створені відповідно до законодавства Російської Федерації, а також фізичні особи, які постійно проживають в Російській Федерації, в тому числі зареєстровані на території Російської Федерації як індивідуальних підприємців;
14) іноземні особи-особи, які не зазначені в попередньому визначенні;
15) декларант-особа, яка декларує товари або від імені якого декларуються товари;
16) перевізник-особа, яка здійснює перевезення товарів через митний кордон та (або) перевезення товарів під митним контролем у межах митної території Російської Федерації або є відповідальною за використання транспортних засобів;
17) митний брокер (представник) - посередник, що здійснює митні операції від імені та за дорученням декларанта або іншої особи, на яку покладено обов'язок або якому надано право здійснювати митні операції відповідно до Митного кодексу;
18) зацікавлені особи-особи, інтереси яких зачіпаються рішеннями, діями (бездіяльністю) митних органів щодо товарів та (або) транспортних засобів безпосередньо та індивідуально, якщо з Митного кодексу не випливає інше;
19) митний контроль-сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
20) митні операції-окремі дії у відношенні товарів і транспортних засобів, що вчиняються особами та митними органами відповідно до Митного кодексу при митному оформленні товарів і транспортних засобів;
21) митна процедура-сукупність положень, які передбачають порядок здійснення митних операцій та визначають статус товарів і транспортних засобів для митних цілей;
22) митний режим-митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами;
23) випуск товарів-дію митних органів, що полягає у наданні відповідним особам користуватися і (або) розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму;
24) вільний обіг-оборот товарів на митній території Російської Федерації без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством Російської Федерації;
25) податки-податок на додану вартість та акциз, що стягуються митними органами у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон відповідно до Податковим кодексом Російської Федерації та Митним кодексом;
26) внутрішні податки-податок на додану вартість та акциз, що стягуються при обороті товарів на території Російської Федерації;
27) митна декларація-документ за встановленою формою, в якому зазначаються відомості, необхідні для подання до митного органу відповідно до Митного кодексу;
28) транспортні (перевізні) документи-коносамент, накладна або інші документи, що підтверджують наявність і зміст договору перевезення товарів і супроводжуючі товари і транспортні засоби при міжнародних перевезеннях;
29) комерційні документи-рахунок-фактура (інвойс), відвантажувальні та пакувальні листи та інші документи, які використовуються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації або звичаями ділового обороту при здійсненні зовнішньоторговельної та іншої діяльності і які в силу закону, угоди сторін або звичаїв ділового обороту використовуються для підтвердження здійснення операцій, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон;
30) митні документи-документи, що складаються виключно для митних цілей.
У другому розділі Митного кодексу розглядаються основні принципи переміщення товарів через митний кордон.
Згідно зі ст. 12 Митного кодексу: «Всі особи на рівних підставах мають право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон у порядку, встановленому цим Кодексом, за винятком випадків, передбачених Митним кодексом, іншими федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації.
Товари та транспортні засоби переміщуються через митний кордон у порядку, встановленому цим Кодексом.
Порядок переміщення через митний кордон валюти Російської Федерації, цінних паперів, номінованих у валюті Російської Федерації, іноземної валюти та інших валютних цінностей регулюється законодавством Російської Федерації про валютне регулювання та валютний контроль і цим Кодексом. "
Товари, заборонені відповідно до законодавства Російської Федерації до ввезення на митну територію Російської Федерації, підлягають негайному вивезення з митної території Російської Федерації, якщо інше не передбачено Митним кодексом або іншими федеральними законами.
Товари, заборонені до вивезення, не підлягають фактичного вивезення з митної території Російської Федерації.
Товари, обмежені до вивозу з митної території Російської Федерації, допускаються до вивезення за дотримання вимог та умов, встановлених міжнародними договорами Російської Федерації чи законодавством Російської Федерації.
Всі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню і митному контролю в порядку і на умовах, які передбачені кодексом.
При здійсненні митного оформлення і митного контролю митні органи та їх посадові особи не мають права встановлювати вимоги і обмеження, не передбачені актами митного законодавства або іншими правовими актами Російської Федерації.
Обов'язок по здійсненню митних операцій для випуску товарів, несуть:
1) якщо переміщення товарів через митний кордон здійснюється у відповідності із зовнішньоекономічною угодою, укладеною російським особою, - російське особа, яка уклала таку зовнішньоекономічну операцію або від імені або за дорученням якого ця угода укладена;
2) якщо переміщення товарів через митний кордон здійснюється без укладення зовнішньоекономічної угоди російським особою:
особа, яка має право володіння і (або) право користування товарами на митній території Російської Федерації;
інші особи, що виступають в якості, достатній у відповідності до цивільного законодавства Російської Федерації та (або) з Митним кодексом для здійснення юридично значимих дій від власного імені з товарами, що знаходяться під митним контролем.
У третьому розділі Митного кодексу визначається склад осіб, які можуть приймати участь в митній справі.
У розділі 4 розглядається порядок інформування та консультування в галузі митної справи.
Митні органи консультують зацікавлених осіб з питань митної справи та інших питань, що входять до компетенції цих органів. Начальник митного органу (особа, яка його заміщає) визначає посадових осіб митного органу, уповноважених на проведення консультацій. Інформація за запитом зацікавленої особи надається у можливо короткі терміни, але не пізніше одного місяця з дня отримання зазначеного запиту.
Консультування митними органами здійснюється як в усній, так і в письмовій формі безкоштовно. На вимогу заінтересованої особи митний орган зобов'язаний надати інформацію в письмовій формі.
Далі в Митному кодексі вивчаються питання визначення країни походження товарів та їх класифікації.
Глава 7 Митного кодексу присвячена порядку оскарження рішень митних органів.
Будь-яка особа має право оскаржити рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, якщо такими рішенням, дією (бездіяльністю), на думку цієї особи, порушені його права, свободи чи законні інтереси, йому створені перешкоди до їх реалізації або незаконно покладено на нього будь-яка обов'язок.
Відмова особи від права на оскарження рішення, дії (бездіяльності) митного органу або його посадової особи недійсний.
Рішення, дії (бездіяльність) митних органів або їх посадових осіб можуть бути оскаржені до митних органів і (або) до суду, арбітражного суду.
Скарга на рішення, дії (бездіяльність) митного органу подається до вищестоящого митний орган.
Скарга на рішення, дії (бездіяльність) посадової особи митного органу подається до митного органу, в якому проходить службу (заміщає державну посаду) ця особа, а на рішення, дії (бездіяльність) начальника митного органу-в вищестоящий митний орган.
Скарга на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи може бути подана як безпосередньо в вищестоящий митний орган, так і через митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого або начальника якого оскаржується.
Митний орган, на рішення, дії (бездіяльність) якого або начальника якого подана скарга, направляє її в вищестоящий митний орган разом з підтверджуючими матеріалами в п'ятиденний строк з дня її надходження.
У випадках, коли митний орган, який отримав скаргу на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, не правомочний її розглядати, він зобов'язаний направити її в триденний строк у митний орган, який повинен її розглядати відповідно до цієї статті, з повідомленням у письмовій формі особи, яка подала скаргу.
Скарга на рішення, дії (бездіяльність) федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, подається до цього органу.
Скарга на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повинна містити:
найменування митного органу або посада, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи митного органу (якщо вони відомі), рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються;
прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, яка подає скаргу, її місце проживання або місцезнаходження;
істота оскаржуваних рішення, дії (бездіяльності).
За результатами розгляду скарги на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи митного органу:
1) визнає правомірними рішення, дія (бездіяльність) митного органу або його посадової особи та відмовляє у задоволенні скарги;
2) визнає неправомірними рішення, дія (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повністю або частково і приймає рішення про задоволення скарги повністю або частково.
У разі задоволення скарги на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повністю або частково митний орган:
скасовує повністю або частково прийняте митним органом або його посадовою особою рішення;
скасовує прийняте митним органом або його посадовою особою рішення і зобов'язує цей митний орган або його посадова особа прийняти нове рішення у відповідності до законодавства Російської Федерації або самостійно приймає таке рішення, якщо його прийняття відноситься до компетенції митного органу, який розглянув скаргу;
визнає дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи неправомірним і визначає заходи, які повинні бути прийняті з метою усунення допущених порушень, або самостійно робить необхідні дії, якщо їх вчинення відноситься до компетенції митного органу, який розглянув скаргу.
Дії по реалізації рішення митного органу про задоволення скарги на рішення, дії (бездіяльність) митного органу або його посадової особи повинні бути здійснені митним органом, рішення, дія (бездіяльність) якого чи посадової особи якого визнані неправомірними, протягом 10 днів з дня надходження рішення за зазначеною скаргою до цього органу, якщо у вказаному рішенні не встановлений інший строк для їх здійснення.
У другому розділі митного кодексу характеризуються митні процедури. Сюди входять митне оформлення та митні режими.
Митне оформлення здійснюється в порядку, передбаченому кодексом та прийнятими відповідно до нього іншими правовими актами Російської Федерації і правовими актами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи.
Митні операції одно застосовуються незалежно від країни походження товарів, країни відправлення та призначення товарів.
Прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації допускається у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації, під час роботи митних органів. В інших місцях товари та транспортні засоби можуть прибувати на митну територію Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації.
При прибутті товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації перевізник зобов'язаний надати митному органу документи та відомості, передбачені статтями Митного кодексу, в залежності від виду транспорту, на якому здійснюється міжнародне перевезення.
При внутрішньому митному транзиті іноземні товари перевозяться з митної території Російської Федерації без сплати митних зборів, податків і застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Внутрішній митний транзит застосовується при перевезенні товарів з місця їхнього прибуття до місця знаходження митного органу призначення, з місця знаходження товарів при їх декларування до місця вивозу з митної території Російської Федерації, між складами тимчасового зберігання, митними складами, а також в інших випадках перевезення іноземних товарів з митної території Російської Федерації, якщо на ці товари не надане забезпечення сплати митних платежів.
Для отримання дозволу на внутрішній митний транзит перевізник (експедитор) подає до митного органу відправлення такі відомості:
1) про найменування та місцезнаходження відправника (одержувача) товарів відповідно до транспортними документами;
2) про країну відправлення (країні призначення) товарів;
3) про найменування та місцезнаходження перевізника товарів або експедитора, якщо дозвіл на внутрішній митний транзит отримує експедитор;
4) про транспортний засіб, на якому товари перевозяться з митної території Російської Федерації, а при здійсненні перевезення автомобільним транспортом, також про водія транспортного засобу;
5) про види або найменування, кількості, вартості товарів відповідно до комерційними, транспортними (перевізними) документами, вазі або про обсяг, про коди товарів відповідно до Гармонізованої системи опису та кодування товарів або Товарній номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності на рівні не менш ніж перших чотирьох знаків;
6) про загальну кількість вантажних місць;
7) про пункт призначення товарів;
8) про плановану перевантаження товарів або інших вантажних операціях в дорозі;
9) про планований строк перевезення товарів;
10) про маршрут, якщо перевезення товарів повинна здійснюватися за визначеними маршрутами.
Митним перевізником може бути російське юридична особа, включена до Реєстру митних перевізників.
Далі товари розміщують на тимчасове зберігання.
Тимчасове зберігання товарів-митна процедура, при якій іноземні товари зберігаються без сплати митних зборів, податків і без застосування до них обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, до їх випуску відповідно до визначеного митного режиму або до приміщення їх під іншу митну процедуру.
Особи, які мають повноваження щодо товарів, і їх представники вправі здійснювати з товарами, що знаходяться на тимчасовому зберіганні, звичайні операції, необхідні для забезпечення збереження товарів у незмінному стані (в тому числі оглядати і вимірювати товари, переміщати їх у межах складу тимчасового зберігання), за умови, що ці операції не спричинять зміни стану товарів, порушення їхнього упакування і (або) зміну накладених засобів ідентифікації.
Операції, що не зазначені вище (у тому числі відбір проб і зразків товарів, виправлення пошкодженої упаковки, а також операції, необхідні для підготовки товарів до вивезення зі складу тимчасового зберігання та їх подальшого транспортування), можуть вчинятися особами, що володіють повноваженнями у відношенні товарів, і їх представниками з дозволу митного органу.
Митний орган має право відмовити у видачі дозволу на проведення таких операцій тільки в тому випадку, якщо їх здійснення спричинить втрату товарів або зміна їх стану.
Вибуття товарів і транспортних засобів з митної території Російської Федерації допускається у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації або в інших місцях, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації, під час роботи митних органів.
Вибуття товарів і транспортних засобів допускається з дозволу митного органу.
Для отримання дозволу митного органу на вибуття товарів і транспортних засобів у митний орган представляються митні документи, що підтверджують поміщення товарів у митний режим, який передбачає вивезення товарів з митної території Російської Федерації.
Навантаження товарів на транспортний засіб, убуває з митної території Російської Федерації, допускається після прийняття митної декларації, за винятком випадків, якщо при митному оформленні товарів митний орган не вимагає пред'явлення товарів для проведення їх перевірки, а також переміщення товарів відповідно до митного режиму міжнародного митного транзиту.
Товари підлягають декларуванню митним органам при їх переміщенні через митний кордон, зміну митного режиму, а також в інших випадках, встановлених Митним кодексом.
З метою митного регулювання відносно товарів встановлюються наступні види митних режимів:
1) основні митні режими:
випуск для внутрішнього споживання;
Випуск для внутрішнього споживання - митний режим, при якому ввезені на митну територію Російської Федерації товари залишаються на цій території без зобов'язання про їхній вивіз з цієї території.
експорт;
Експорт-митний режим, при якому товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Російської Федерації, вивозяться з цієї території без зобов'язання про зворотне ввезення.
міжнародний митний транзит;
Міжнародний митний транзит-митний режим, при якому іноземні товари переміщуються з митної території Російської Федерації під митним контролем між місцем їх прибуття на митну територію Російської Федерації і місцем їх вибуття з цієї території (якщо це є частиною їх шляху, який починається і закінчується за межами митної території Російської Федерації) без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
2) економічні митні режими:
переробка на митній території;
Переробка на митній території-митний режим, при якому ввезені товари використовуються на митній території Російської Федерації протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з метою проведення операцій з переробки товарів з повним умовним звільненням від сплати митних зборів, податків за умови вивезення продуктів переробки з митної території Російської Федерації у визначений термін.
переробка для внутрішнього споживання;
Переробка для внутрішнього споживання-митний режим, при якому ввезені товари використовуються на митній території Російської Федерації протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з метою проведення операцій з переробки товарів з повним умовним звільненням від сплати митних зборів з подальшим випуском продуктів переробки для вільного обігу зі сплатою митних зборів за ставками, що застосовуються до продуктів переробки.
переробка за межами митної території;
Переробка за межами митної території-митний режим, при якому товари вивозяться з митної території Російської Федерації для цілей проведення операцій з переробки товарів протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з подальшим ввезенням продуктів переробки з повним або частковим звільненням від сплати ввізних митних зборів, податків .
тимчасове ввезення;
Тимчасове ввезення-митний режим, при якому іноземні товари використовуються протягом певного терміну (строку тимчасового ввезення) на митній території Російської Федерації з повним або частковим умовним звільненням від сплати митних зборів, податків і без застосування до цих товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
митний склад;
Митний склад-митний режим, при якому ввезені на митну територію Російської Федерації товари зберігаються під митним контролем без сплати митних зборів, податків і без застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а товари, призначені для вивезення, зберігаються під митним контролем на тих же умовах.
3) завершальні митні режими:
реімпорт;
Реімпорт-митний режим, при якому товари, раніше вивезені з митної території Російської Федерації, ввозяться на митну територію Російської Федерації у встановлені терміни без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
реекспорт;
Реекспорт-митний режим, при якому товари, раніше ввезені на митну територію Російської Федерації, вивозяться з цієї території без сплати або з поверненням сплачених сум ввізних митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
знищення;
Знищення-митний режим, при якому іноземні товари знищуються під митним контролем без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
відмова на користь держави;
Відмова на користь держави-митний режим, при якому товари безоплатно передаються у федеральну власність без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
4) спеціальні митні режими:
тимчасове вивезення;
Тимчасове вивезення-митний режим, при якому товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Російської Федерації, можуть тимчасово використовуватися за межами митної території Російської Федерації з повним умовним звільненням від сплати вивізних митних зборів і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
безмитна торгівля;
Безмитна торгівля-митний режим, при якому іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, або російські товари продаються в роздріб фізичним особам, які виїжджають за межі митної території Російської Федерації, безпосередньо в магазинах безмитної торгівлі без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Продаж вказаних товарів у магазинах безмитної торгівлі здійснюється під митним контролем на митній території Російської Федерації в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації.
При приміщенні російських товарів у митний режим безмитної торгівлі виробляються звільнення від сплати, повернення чи відшкодування внутрішніх податків відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори.
При приміщенні іноземних товарів під митний режим безмитної торгівлі здійснюється повернення раніше сплачених сум ввізних митних зборів, податків, якщо таке повернення передбачений при фактичне вивезення товарів з митної території Російської Федерації відповідно до цього Кодексу.
переміщення припасів;
Переміщення припасів-митний режим, при якому товари, призначені для використання на морських (річкових) судах, повітряних суднах і в поїздах, що використовуються для платного міжнародного перевезення пасажирів або для платного чи безкоштовної міжнародної промислової або комерційної перевезення товарів, а також товари, призначені для продажу членам екіпажів і пасажирам таких морських (річкових) суден, повітряних суден, переміщуються через митний кордон без сплати митних зборів, податків і без застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
інші спеціальні митні режими.
Інші спеціальні митні режими встановлюються щодо наступних товарів, що переміщуються через митний кордон:
1) товарів, що вивозяться з митної території Російської Федерації і призначених для забезпечення функціонування посольств, консульств, представництв при міжнародних організаціях та інших офіційних представництв Російської Федерації за кордоном;
2) товарів, що переміщуються через митний кордон між військовими частинами Російської Федерації, дислокованими на митній території Російської Федерації і за межами цієї території;
3) товарів, що переміщуються через митний кордон і призначених для попередження і ліквідації стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі товарів, призначених для безкоштовної роздачі особам, постраждалим в результаті надзвичайних ситуацій, і товарів, необхідних для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт і життєдіяльності аварійно-рятувальних формувань;
4) товарів, що вивозяться в держави-колишні республіки СРСР і призначених для забезпечення діяльності розташованих на територіях цих держав лікувальних, спортивно-оздоровчих та інших установ соціальної сфери, майно яких перебуває у власності Російської Федерації чи суб'єктів Російської Федерації, а також для проведення на територіях зазначених держав російськими організаціями науково-дослідних робіт в інтересах Російської Федерації на некомерційній основі;
5) російських товарів, що переміщуються між митними органами через територію іноземної держави.
У третьому розділі розглядаються види митних платежів та їх обчислення.
До митним платежів відносяться:
1) ввізне мито;
2) вивізне мито;
3) податок на додану вартість, що справляється при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації;
4) акциз, що стягується при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації;
5) митні збори.
При переміщенні товарів через митний кордон обов'язок по сплаті митних зборів, податків виникає:
1) при ввезенні товарів-з моменту перетину митного кордону;
2) при вивезенні товарів--з моменту подання митної декларації або здійснення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території Російської Федерації.
Об'єктом обкладання митом, податками є товари, що переміщуються через митний кордон. Податковою базою для цілей обчислення митних зборів, податків є митна вартість товарів і (або) їх кількість.
Митна вартість товарів визначається декларантом згідно з методами визначення митної вартості, встановленим законодавством Російської Федерації, і заявляється до митного органу при декларуванні товарів.
Заявлювана декларантом митна вартість товарів і подані ним відомості, пов'язані з її визначенням, повинні грунтуватися на достовірній і документально підтвердженій інформації.
Платниками митних зборів, податків є декларанти та інші особи, на яких Митним кодексом покладено обов'язок сплачувати митні збори, податки.
У четвертому розділі розглядаються форми і методи проведення митного контролю.
При проведенні митного контролю митні органи виходять із принципу вибірковості і, як правило, обмежуються тільки тими формами митного контролю, які достатні для забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації.
При виборі форм митного контролю використовується система управління ризиками. При цьому під ризиком розуміється ймовірність недотримання митного законодавства Російської Федерації.
Формами митного контролю є:
1) перевірка документів і відомостей;
2) усне опитування;
3) отримання пояснень;
4) митне спостереження;
5) митний огляд товарів і транспортних засобів;
6) митний огляд товарів і транспортних засобів;
7) особистий огляд;
8) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;
9) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;
10) митна ревізія.
У розділі V Митного кодексу вивчаються митні органи, обов'язки, правомочність, відповідальність митних органів, забезпечення їх діяльності.
Митними органами є:
1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні пости.
Митні органи виконують наступні основні функції:
1) здійснюють митне оформлення і митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
2) стягують митні збори, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення і своєчасність сплати зазначених зборів, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
3) забезпечують дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;
4) забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон;
5) забезпечують в межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
6) ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом і припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації в діяльність міжнародної цивільної авіації;
7) здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства Російської Федерації про валютне регулювання і валютний контроль;
8) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
9) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи, здійснюють співпрацю з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;
10) здійснюють інформування та консультування в галузі митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
11) проводять науково-дослідні роботи в галузі митної справи.
Митні органи перебувають у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації. Інші місця знаходження митних органів визначаються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи.
Закон РФ «Про митний тариф» встановлює порядок формування та застосування митного тарифу Російської Федерації-інструменту торговельної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів Російської Федерації за його взаємозв'язку зі світовим ринком, а також правила обкладання товарів митом при їх переміщенні через митний кордон Російської Федерації
Основними цілями митного тарифу є:
раціоналізація товарної структури ввезення товарів у Російську Федерацію;
підтримання раціонального співвідношення вивезення і ввезення товарів, валютних доходів і витрат на території Російської Федерації;
створення умов для прогресивних змін у структурі виробництва і споживання товарів в Російській Федерації;
захист економіки Російської Федерації від несприятливого впливу іноземної конкуренції;
забезпечення умов для ефективної інтеграції України у світову економіку.
Сферою дії цього Закону є єдина митна територія Російської Федерації.
У Російській Федерації застосовуються такі види ставок мит:
адвалерні, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів;
специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів;
комбіновані, що поєднують обидва названі види митного обкладання.
Для оперативного регулювання ввезення та вивезення товарів Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися сезонні мита. Термін дії сезонних мит не може перевищувати шести місяців на рік.
З метою захисту економічних інтересів Російської Федерації до ввезених, можуть тимчасово застосовуватися особливі види мит:
спеціальні мита;
антидемпінгові мита;
компенсаційні мита.
Спеціальні мита застосовуються:
як захисний захід, якщо товари ввозяться на митну територію Російської Федерації в кількостях і на умовах, що завдають або загрожують завдати шкоди вітчизняним виробникам подібних або безпосередньо конкуруючих товарів;
як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що зачіпають інтереси Російської Федерації, з боку інших держав або їх спілок.
Антидемпінгові мита застосовуються у випадках ввезення на митну територію Російської Федерації товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна вартість країні вивезення момент цього ввезення, якщо таке ввезення завдає чи загрожує завдати матеріальної шкоди вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів в Російській Федерації.
Компенсаційні мита застосовуються у випадках ввезення на митну територію Російської Федерації товарів, при виробництві або вивезенні яких прямо або побічно використовувалися субсидії, якщо таке ввезення завдає чи загрожує завдати матеріальної шкоди вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів в Російській Федерації.
Застосуванню особливих видів мита (спеціальних, антидемпінгових і компенсаційних) передує розслідування, проведене відповідно до законодавства Російської Федерації за ініціативою державних органів управління Російської Федерації.
Рішення в ході розслідування повинні грунтуватися на кількісно визначених даних.
Визначення митної вартості товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації, здійснюється шляхом застосування таких методів:
за ціною угоди з ввезеними товарами;
за ціною угоди з ідентичними товарами;
за ціною угоди з однорідними товарами;
віднімання вартості (з вартості одиниці ідентичного або однорідного товару, що продається в РФ, віднімається витрати на виплату комісійних, транспортування, вантажно-розвантажувальні роботи, а також суми ввізних митних зборів);
складання вартості (ціна товару визначається шляхом додавання вартості матеріалів і витрат, витрат на транспортування і вантажно-розвантажувальні роботи, і прибутку, звичайно отримують при поставці таких товарів)
резервного методу (митна вартість товарів визначається з урахуванням світової практики).
Основним методом визначення митної вартості є метод за ціною угоди з ввезеними товарами.
У тому випадку, якщо основний метод не може бути використаний, застосовується послідовно кожен із перерахованих вище методів. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу.
Методи віднімання та додавання вартості можуть застосовуватися у будь-якій послідовності.
Країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці.
Критеріями достатньої переробки товару в даній країні є:
а) зміна товарної позиції (класифікаційного коду товару) за Товарною номенклатурою на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків, що відбулося в результаті переробки товару;
б) виконання виробничих або технологічних операцій, достатніх або не достатніх для того, щоб товар вважався що походить з тієї країни, де ці операції мали місце;
в) правило адвалорної частки-зміна вартості товару, коли процентна частка вартості використаних матеріалів або доданої вартості досягає фіксованої частки ціни товару.
Даним законом також встановлюються види тарифних пільг і перелік товарів, щодо яких вони застосовуються.
Закон про технічне регулювання регулює відносини, що виникають при:
розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;
розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;
оцінки відповідності.
Цей Закон також визначає права та обов'язки учасників регульованих цим Законом відносин.
Закон РФ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» визначає основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, повноваження Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в області зовнішньоторговельної діяльності з метою забезпечення сприятливих умов для зовнішньоторговельної діяльності, а також захисту економічних і політичних інтересів Російської Федерації.
Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності грунтується на Конституції України і здійснюється відповідно до цього Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.
Основними принципами державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності є:
1) захист державою прав і законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності, а також прав і законних інтересів російських виробників і споживачів товарів і послуг;
2) рівність і недискримінація учасників зовнішньоторговельної діяльності, якщо інше не передбачено федеральним законом;
3) єдність митної території Російської Федерації;
4) взаємність у відношенні іншої держави (групи держав);
5) забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами Російської Федерації та здійснення виникають з цих договорів прав Російської Федерації;
6) вибір заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, які є не більш обтяжливими для учасників зовнішньоторговельної діяльності, ніж необхідно для забезпечення ефективного досягнення цілей, для здійснення яких передбачається застосувати заходи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
7) гласність у розробці, прийнятті та застосуванні заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
8) обгрунтованість і об'єктивність застосування заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
9) виключення невиправданого втручання держави або її органів у зовнішньоторговельну діяльність і нанесення шкоди учасникам зовнішньоторговельної діяльності та економіці Російської Федерації;
10) забезпечення оборони країни і безпеки держави;
11) забезпечення права на оскарження в судовому порядку або іншому встановленому законом порядку незаконних дій (бездіяльності) державних органів та їх посадових осіб, а також права на оскарження нормативних правових актів Російської федерації, що порушують право учасника зовнішньоторговельної діяльності на здійснення зовнішньоторговельної діяльності;
12) єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
13) єдність застосування методів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльність на всій території Російської Федерації.
Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності здійснюється відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації за допомогою:
1) митно-тарифного регулювання;
2) нетарифного регулювання;
3) заборон та обмежень зовнішньої торгівлі послугами й інтелектуальною власністю;
4) заходів економічного та адміністративного характеру, що сприяють розвитку зовнішньоторговельної діяльності та передбачених цим законом.
Не допускаються інші методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Метою Закону РФ «Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів» є захист економічних інтересів російських виробників товарів у зв'язку із збільшеним імпортом, демпінговим імпортом або субсидованими імпортом на митну територію Російської Федерації.
Введенню спеціальної захисного заходу, антидемпінгового заходи або компенсаційного заходу при імпорті товару повинно передувати розслідування, проведене відповідно до положень цього Закону.
Спеціальна захисна міра може бути застосована до товару в разі, якщо за результатами розслідування, проведеного органом, що проводить розслідування, встановлено, що імпорт даного товару на митну територію Російської Федерації здійснюється у таких великих кількостях (в абсолютних або відносних показниках до загального обсягу виробництва або споживання в Російській Федерації безпосередньо конкуруючого товару) і на таких умовах, що це заподіює серйозної шкоди галузі російської економіки або створює загрозу заподіяння серйозного збитку галузі російської економіки.
Антидемпінговий захід може бути застосована до товару, що є предметом демпінгового імпорту, у разі, якщо за результатами розслідування, проведеного органом, що проводить розслідування, встановлено, що імпорт таких товарів на митну територію Російської Федерації заподіює матеріальний збиток галузі російської економіки, створює загрозу заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки або істотно уповільнює створення галузі російської економіки.
Компенсаційна захід може бути застосована до імпортованого товару, при виробництві, експорті або транспортування якого використовувалася адресною субсидією іноземної держави (союзу іноземних держав), у разі, якщо за результатами розслідування, проведеного органом, що проводить розслідування, встановлено, що імпорт таких товарів на митну територію Російської Федерації заподіює матеріальний збиток галузі російської економіки, створює загрозу заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки або істотно уповільнює створення галузі російської економіки.
Метою цього Закону є забезпечення реалізації єдиної державної валютної політики, а також стабільності валюти Російської Федерації та стабільності внутрішнього валютного ринку Російської федерації як факторів прогресивного розвитку національної економіки і міжнародного економічного співробітництва.
Основними принципами валютного регулювання і валютного контролю в Російській Федерації є:
1) пріоритет економічних заходів в реалізації державної політики в сфері валютного регулювання;
2) виключення невиправданого втручання держави та її органів в валютні операції резидентів і нерезидентів;
3) єдність зовнішньої і внутрішньої валютної політики Російської Федерації;
4) єдність системи валютного регулювання і валютного контролю;
5) забезпечення державою захисту прав та економічних інтересів резидентів та нерезидентів при здійсненні валютних операцій.
Органами валютного регулювання в Російській Федерації є Центральний банк Російської Федерації і Уряд Російської Федерації.
Валютний контроль в Російській Федерації здійснюється Урядом Російської Федерації, органами та агентами валютного контролю. Органами валютного контролю а Російської Федерації є Центральний банк Російської Федерації, федеральний орган (федеральні органи) виконавчої влади, уповноважений (уповноважені) Урядом Російської Федерації.
Закон РФ «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами» встановлює заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами, порядок введення та застосування таких заходів.
Основними цілями даного закону є:
захист галузей російської економіки та окремих господарюючих суб'єктів Російської Федерації від несприятливого впливу іноземної конкуренції;
забезпечення умов для ефективної інтеграції України у світову економіку;
підтримання рівноваги платіжного балансу Російської Федерації за допомогою регулювання імпорту товарів;
забезпечення потреб внутрішнього ринку Російської Федерації у разі критичного дефіциту сільськогосподарських чи інших товарів на ньому за допомогою регулювання експорту таких товарів;
просування товарів, що походять з Російської Федерації, на світовий ринок.
РОЗДІЛ 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
У главі 2 була визначена законодавча база зовнішньоекономічної діяльності в Російській Федерації-Митний кодекс РФ і низка федеральних законів. Розглянемо, як здійснюється правове регулювання на різних етапах зовнішньоекономічної діяльності (укладання договору, проведення міжнародних розрахунків, постачання товару).
Державна зовнішньоторговельна політика здійснюється за допомогою застосування економічних та адміністративних методів регулювання.
Основним принципом державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності є принцип виключення невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоекономічну діяльність, нанесення шкоди її учасникам і економіці країни в цілому.
Економічна політика держави повинна бути спрямована на вдосконалення нормативно-правової бази регулювання зовнішньоекономічної діяльності, посилення контролю зовнішньоекономічних операцій.
В даний час діє концепція розвитку зовнішньої торгівлі країни, встановлена ​​Законом України «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності», а також Законом України «Про спеціальні захисні та антидемпінгових заходи при імпорті товарів» і Закону України «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами ».
Проаналізуємо основні положення міжнародного договору купівлі-продажу.
Згідно зі ст. 11 Конвенції Організації Об'єднаних Націй про договори міжнародної купівлі-продажу (криється у Відні 11.04.80) допускається можливість укладання таких договорів в усній формі. Однак законодавство РФ вимагає простої письмової форми зовнішньоторговельних договорів.
При складанні зовнішньоекономічного договору необхідно враховувати особливості вітчизняного законодавства у галузі цивільних, податкових, митних та інших правовідносин.
Відповідно до російського законодавства забороняється включати в договори податкові застереження, відповідно до яких підприємство або іноземна юридична або фізична особа бере на себе зобов'язання нести витрати по сплаті податків інших платників податків.
У зовнішньоекономічному договорі слід обумовити, на якій мові або мовах цей документ складається, на якій мові буде вестися листування з питань його виконання. Якщо немає спеціальної вказівки про це, то листування ведеться мовою боку, від якої надійшла пропозиція укласти угоду.
Щоб уникнути фальсифікацій рекомендується підписувати кожну сторінку договору і скріплювати її печаткою, про що робиться відповідний запис у тексті договору.
Розглянемо порядок складання міжнародного договору купівлі-продажу.
1. Преамбула договору.
У даному розділі повинні бути вказані назва, місце і дата укладення договору, а також його номер, оскільки за відсутності згадування в договорі про застосовне право буде застосовуватися право країни, в якій договір був укладений.
Далі вказуються повні і точні найменування сторін, що уклали договір, їх організаційно-правова форма та місцезнаходження. Необхідно вказати, де, ким і коли сторони зареєстровані.
Повноваження осіб, які підписали договір, звичайно вказуються в статуті, довіреності, посвідченні і т. д. Якщо повноваження вказані в статуті, то необхідно ознайомитися з оригіналом статуту або його належним чином засвідченою копією. Якщо статут викладено іноземною мовою, то повинен бути завірений переклад на російську мову. При цьому в тексті договору необхідно вказати пункт, статтю статуту, в яких вказані повноваження представника іншої сторони, що підписала договір.
2. Предмет договору.
Предметом договору міжнародної купівлі-продажу є експортований або імпортований товар, який має митну вартість. В якості товару обов'язково повинна виступати індивідуально-визначена річ, тобто потрібно вказати її найменування, вид, тип, сорт, клас і т. п., а також кількість.
При визначенні кількості поставленого товару заходів вимірювання повинні трактуватися сторонами однаково. У договорі важливо визначити, чи включаються тара і упаковка в загальна вага товару, що поставляється.
Якість товарів, необхідно обумовлювати з усією можливою скрупульозністю, так як вітчизняні ГОСТи і технічні умови значно відрізняються від закордонних аналогів.
Часто сторони не вказують у договорі термін передачі товару, що є предметом договору, що призводить до затягування виконання зобов'язання щодо поставки товару. Тому термін передачі рекомендується встановлювати безпосередньо в договорі.
При встановленні в договорі міжнародної купівлі-продажу будь-яких обов'язків слід детально визначати механізм їх виконання з зазначенням того, хто їх виконує, в який термін, яка відповідальність за невиконання та т. п.
3. Порядок приймання за кількістю і якістю.
Необхідно чітко встановлювати порядок приймання за кількістю і якістю, термін приймання, строк пред'явлення рекламацій, питання взаємодії сторін при вирішенні спірних моментів, порядок незалежної експертної оцінки якості товару, хто може виступати в якості експерта, хто зізнається незацікавленою стороною і т. п.
Зазвичай товар, що поставляється за договором міжнародної купівлі-продажу, приймається за якістю і кількістю в тому місці і тоді, де і коли відбувається перехід права власності і ризику його випадкової загибелі або пошкодження від продавця до покупця.
Порядок перевірки якості прийнятих товарів може визначатися в договорі шляхом включення відповідних умов про перевірку або шляхом зазначення в договорі нормативних документів з визначення якості товарів (вітчизняних та зарубіжних), що встановлюють порядок перевірки. При цьому сторони повинні чітко представляти вимоги до якості, яким повинні відповідати товари. Зазвичай якість підтверджується наступними документами:
сертифікатом якості,
ветеринарним і санітарним сертифікатами.
Бажано, щоб зазначені документи були видані міжнародними організаціями, які професійно займаються даним видом діяльності.
4. Ціна, порядок розрахунків і валютна обмовка.
У даному розділі необхідно чітко і однозначно визначити валюту ціни і валюту платежу (вони можуть не співпадати), курс конвертації при розбіжності валют, валютні застереження, які дозволять уникнути курсових втрат, і порядок розрахунків між сторонами.
Питання про ціну вимагає ретельного опрацювання.
Ціна на продукцію може бути встановлена ​​за одну кількісну чи вагову одиницю товару або як загальна сума договору. Необхідно ретельно оцінювати і вибирати спосіб фіксації ціни для конкретного договору: ціна тверда, ковзна або фіксується в ході виконання контракту. Слід зазначити в договорі всі випадки, коли ціна може підвищуватися або знижуватися.
У загальному випадку питання встановлення ціни є прерогативою сторін. Однак є певні обмежуючі фактори, які накладаються антидемпінгового політикою держав щодо іноземних товаровиробників. Основний інструмент такої політики-встановлення антидемпінгового мита, що справляється поряд з митними платежами.
Сторони вправі взагалі не відображати в договорі міжнародної купівлі-продажу товарів питання про ціну. У цьому випадку вона визначається виходячи з цін, зазвичай стягуються за аналогічні товари за схожих умовах. Однак, з огляду на досить суб'єктивний підхід до визначення звичайних цін, краще питання про ціну вирішити безпосередньо в договорі.
При узгодженні ціни необхідно враховувати норми Податкового Кодексу РФ (ст. 40), відповідно до яких податкові органи мають право перевіряти правильність застосування цін при здійсненні зовнішньоторговельних операцій. Якщо відхилення договірних цін перевищує 20% від ринкових, податковий орган має право донарахувати податки і пені.
Сторони договору міжнародної купівлі-продажу товарів має право самостійно визначати валюту платежу, при цьому необхідно враховувати, що експортеру на відміну від імпортера вигідніше мати справу з стійкою валютою.
Суть операцій з валютними цінностями полягають у переході права власності на них або (та) їх фізичне переміщення. При цьому такі операції поділяються на два види: поточні валютні операції і валютні операції, пов'язані з рухом капіталу.
Необхідність такої класифікації валютних операцій обгрунтовано особливостями правового режиму. Так, поточні валютні операції резиденти мають право здійснювати без будь-яких обмежень, а операції, пов'язані з рухом капіталу, вимагають спеціального дозволу (ліцензії) на їх здійснення.
У міжнародних договорах переважною формою розрахунків є перерахування грошових коштів через банки. Однак чинне законодавство дозволяє ввезення та вивезення валютних цінностей за умови дотримання всіх митних правил, зокрема, декларування.
При отриманні резидентами валютної виручки вони зобов'язані зарахувати її на рахунки в уповноважених банках, а частина зазначеної виручки продати в установленому порядку на внутрішньому валютному ринку. По кожному експортним контрактом резидент зобов'язаний скласти паспорт угоди, що підписується уповноваженим банком, якому необхідно представити експортний контракт або його завірену копію.
Особливістю зовнішньоекономічних договорів є валютний ризик, пов'язаний зі зміною реальної вартості платежу, вираженого в іноземній валюті, через коливання її курсу.
Валютні ризики підрозділяються на курсові (пов'язані з коливанням курсу валюти) та інфляційні (обумовлені знеціненням валюти внаслідок інфляції).
У міжнародній практиці діє так званий принцип «номіналізму», в силу якого боржник зобов'язаний сплатити ту ж суму грошових одиниць, що була нарахована на момент виконання зобов'язання, незважаючи на подальші зміни купівельної або платіжної сили грошей.
Тому на практиці сторони встановлюють різні способи страхування валютних ризиків.
Найбільш часто застосовується валютна обмовка, яка полягає в тому, що до тексту договору включається умова, відповідно до якого сума платежу змінюється в тій же пропорції, в якій відбувається зміна валюти платежу по відношенню до курсу валютного застереження. Такі застереження бувають односторонніми (діють в інтересах однієї сторони) і двосторонніми (діють в інтересах обох сторін).
Одним із прикладів двосторонньої валютного застереження може служити встановлення ціни контракту в декількох валютах, які мають тенденцію до підвищення і пониження (це викликано протилежними інтересами експортера та імпортера щодо стійкості валюти).
Валютні застереження поділяються на прямі, непрямі, мультивалютні.
Пряма валютне застереження встановлюється, коли валюта ціни і платежу збігаються, але величина суми платежу ставиться в залежність від зміни валюти платежу по відношенню до іншої більш стабільній валюті.
Непряма валютне застереження застосовується тоді, коли ціна товару зафіксована в одній валюті, а платіж здійснюється в іншій.
Найбільш оптимальною є мультивалютна обмовка, яка заснована на корекції суми платежу пропорційно до зміни курсу валюти, але не до однієї, а до спеціально підібраного набору валют, курс яких розраховується як їх середня величина за допомогою математичних методів.
Індексна обмовка полягає в тому, що сума платежу ставиться в залежність від індексних цін на світових товарних ринках. Вона передбачає, що ціна товару і сума платежу змінюються відповідно до зміни до моменту платежу певного індексу цін, обумовленого контрактом, в порівнянні з його величиною на момент укладення контракту.
Застереження про перегляд контрактної ціни передбачає, що при зміні курсу валюти ціни товару, що виходить за встановлені сторонами межі коливань, експортер має право вимагати зміни контрактної ціни по незакінченим поставкам.
5. Арбітражна угода.
Даний розділ визначає взаємовідносини сторін при настанні розбіжностей щодо виконання договору.
Арбітражний процесуальний кодекс (АПК) Російської Федерації встановив у п. 6 ст. 22 обов'язок арбітражних судів розглядати підвідомчі їм справи за участю іноземних організацій і громадян-підприємців. Порядок провадження у справах за участю іноземних осіб визначено в ст. 210-215 АПК РФ.
Перелік підстав для підсудності не є вичерпним, оскільки норми міжнародних договорів можуть вводити інші підстави підсудності і навіть розширювати їх компетенцію.
Необхідно також враховувати, що відповідно до ст. 214 АПК РФ арбітражний суд залишає позов без розгляду або припиняє провадження у справі, якщо компетентний суд іноземної держави, який прийняв справу до розгляду до пред'явлення позову до арбітражного суду в РФ, розглядає справу з спору між тими ж особами, про той самий предмет і з тих самих підстав або прийняв у цій справі рішення, що вступило в законну силу.
Якщо майбутнє або прийняте іноземним судом рішення не підлягає визнанню або виконання або прерогатива винесення рішення у відповідній справі належить арбітражному суду Російської Федерації, зазначені вище наслідки не можуть застосовуватися.
Сторони вправі самостійно визначити в договорі підсудність спору якомусь державному судовому органу або, навпаки, виключити підсудність спору будь-якому органу.
Учасники зовнішньоекономічного договору у своєму арбітражній угоді має право визначити, що суперечки між ними передаються на розгляд третейського суду. Цінність арбітражної угоди полягає в можливості виконати рішення того суду, яким сторони віддали перевагу.
Арбітражна угода встановлюється шляхом запису в договорі (арбітражне застереження) або складання окремого документа, чітко вказує, які суперечки, хто і з допомогою яких буде дозволяти (третейський запис).
При наявності в договорі належного арбітражної угоди державний суд повинен визнати себе некомпетентним у вирішенні спору, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.
В арбітражній угоді сторони повинні вказати:
процедуру призначення арбітражу (якщо мова йде не про державний арбітражному суді),
місцезнаходження арбітражу,
спори, які підлягають вирішенню в арбітражному порядку;
встановити:
взаємне визнання відповідного арбітражного рішення,
правові норми, відповідно до яких арбітраж буде обгрунтовувати власне рішення, й інші підстави розгляду спорів у взаєминах.
Питання виконання іноземних арбітражних рішень регулюється Конвенцією «Про визнання і приведення у виконання іноземних арбітражних рішень», яка вступила в дію в 1960 р. Росія є учасником цієї Конвенції з двома застереженнями:
держава застосовує Конвенцію щодо визнання та приведення у виконання рішень, винесених на території іншої договірної держави;
щодо рішень, винесених на території недоговірної, держава застосовує Конвенцію тільки в тій мірі, в якій дані держави визнають режим взаємності.
6. Упаковка та маркування.
Даний розділ необхідний для визначення тих коштів, які відповідають технологічним і споживчим якостям товару, що виключають пошкодження товару при його навантаженні, транспортуванні товару, його розвантаження.
Необхідно чітко регламентувати це питання при поставці товарів, які можуть втратити свої якісні характеристики при порушенні упаковки.
Іноді зовнішній вигляд упаковки товару сприяє його просуванню на ринку. У цьому випадку необхідно детальний опис зовнішніх характеристик упаковки, матеріалу, з якого вона виготовлена, і т. п.
У даному розділі договору також необхідно врегулювати питання про вид упаковки, способі її оплати, умови повернення, розмір, маркування.
7. Відповідальність.
Чітке і грамотне оформлення даного розділу дозволяє надати належну міцність договору в цілому і впевненість кожної зі сторін у контрагента. Це можна зробити за наявності умов, які:
по-перше, тягнуть за собою для порушника відчутної матеріальної шкоди,
по-друге, забезпечують реальне виконання закладених механізмів здійснення санкцій.
У практиці міжнародних договорів переважають штрафні санкції. Однак доцільніше використовувати комплекс санкцій.
Наприклад, у разі невиконання продавцем своїх обов'язків укладати договори з третіми особами обумовлюється право покупця на компенсацію продавцем витрат, пов'язаних з укладенням нового договору, а також відшкодування їм різниці в цінах по першому і другому договором. Можна використовувати схему, пов'язану з кількома проплатами вартості закуповуваних товарів. Так, при непостачання, недопоставки або поставки неякісних товарів покупець має право в односторонньому порядку виключати суми санкцій з наступних платежів.