Фінансово-кредитна реформа ЄФ Канкріна

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Особистість Є.Ф. Канкріна

1.1 Коротка біографія

1.2 Погляди Є.Ф. Канкріна

2. Діяльність Є.Ф. Канкріна на посаді міністра фінансів

3. «План фінансів» М.М. Сперанського

4. Фінансово-кредитна реформа 1839-1843 рр..

4.1 Причини та цілі реформи

4.2 Проведення реформи

5. Подальша доля перетворень

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Тема мого реферату - Фінансово-кредитна реформа Є.Ф. Канкрина. Для мене вона становить певний інтерес, тому що в курсі історії економіки вона розглядається мало і не так широко відома, як, наприклад, фінансова реформа С. Ю. Вітте чи аграрна реформа П. А. Столипіна.

Виходячи з цього, мету мого реферату будуть наступні: по-перше, висвітлити саму реформу, з'ясувати її причини, етапи проведення та значення, по-друге, розкрити питання, так чи інакше пов'язані з цією реформою: «План фінансів» М.М. Сперанського, економічні погляди міністра фінансів Канкріна, а також наслідки проведеної ним реформи.

На початку XIX ст. становище Росії у фінансовому відношенні було досить важким. З кожним роком збільшувалася грошова маса що знаходилися в обігу паперових асигнацій (у 1802 р. обмін їх навіть на мідні гроші був остаточно зупинений), росли темпи інфляції, збільшувалися державні витрати, що призводило до хронічного дефіциту бюджету. Виникла реальна загроза повного розладу грошової системи країни. Необхідно було вживати термінових заходів. У цій ситуації рятівним стало призначення міністром фінансів Єгора Францевича Канкрина.

1. Особистість Є.Ф. Канкріна

1.1 Коротка біографія

Німець за походженням, Єгор Францевич Канкрін всі свої знання і сили віддав Росії, що стала для нього батьківщиною. Приїхавши в 1797 р. до Росії, де тоді служив його батько, він змушений був добувати собі засоби до існування різними способами і нерідко терпів нужду. Кар'єра Канкріна почалася в 1800 р. з посади помічника керуючого Старорусский соляним заводом. Потім він займав різні посади по відомству міністерства внутрішніх справ. В якості радника по відділенню соляних справ Експедиції державної економії він здійснив кілька службових поїздок, які допомогли йому вивчити країну.

Написана Канкрін в 1809 р. робота, присвячена військовій справі, була помічена військовим міністром Барклаем-де-Толлі, а проект «Про засоби продовольства великих армій» заслужив схвалення імператора. Указом Олександра I в лютому 1811 Канкрін був призначений помічником генерал-провіантмейстера у військовому департаменті, в 1812 р. генерал-інтендантом - 1-ї західної армії, а в 1813 р. - генерал-інтендантом всієї діючої армії. Діяльність у цій області виявила його адміністративні і господарські здібності.

У квітні 1820 р. за власним проханням, Канкрін був звільнений з посади генерал-інтенданта, а потім був призначений членом Військової ради, брав участь у роботі різних комітетів. У 1821 р. Канкріна призначають членом Державної ради по департаменту державної економії. А 22 квітня 1823 р. був підписаний указ імператора про його призначення міністром фінансів. На цій посаді він пробув до 1844 р. Наступного року Є.Ф. Канкріна не стало.

1.2 Погляди Є.Ф. Канкріна

За своїми поглядами Канкрін, безумовно, був консерватором у прямому сенсі цього слова, тобто прихильником збереження основ існуючого порядку, противником будь-яких різких змін і потрясінь, наслідки яких непередбачувані. Визнаючи недосконалість багатьох з існуючих суспільно-політичних і економічних інститутів, він виступав за їх поступове поліпшення, вироблене дуже обережно і без поспіху.

Справжнім багатством, справжнім капіталом Канкрін вважав металеві гроші. Однак при досить високому рівні розвитку людського суспільства виникають паперові гроші, які замінюють дзвінку монету і «подумки абсолютно уподібнюються їй». У порівнянні з металевими, паперові гроші мають ряд переваг. Вони більш рухливі і значно полегшують грошові зносин. Їх виготовлення і заповнення обходяться державі значно дешевше. Паперові гроші також штучно збільшують вільний капітал, створюючи додаткові можливості для розвитку виробництва і торгівлі.

Але вони мають і серйозні недоліки. Кредит паперових грошей підтримувати важко. Не можна практично визначити, скільки їх можна випустити в певний час. У самій природі паперових грошей полягає прагнення до їх надзвичайного множенню, а зайвий випуск порушує необхідну рівновагу в грошовій системі, дзвінка монета витісняється з обігу, курс паперових грошей падає.

На думку Канкріна, звертатися з паперовими грошима потрібно «розумно і розважливо з державної точки зору» і при їх використанні дотримуватися ряду обов'язкових умов. Паперові гроші повинні бути забезпечені недоторканним розмінним фондом, що складається не з державних маєтностей і паперів, а з монети. Нові їх випуски слід проводити на помірну суму і поступово. Знову випущені суми не можна використати на покриття дефіциту в звичайних державних бюджетах.

У разі війни краще вдатися до допомоги позик, випуску облігацій державного казначейства і спеціальним податків і лише в самому крайньому випадку - до емісії паперових грошей. А після закінчення війни слід якомога швидше прийняти належні заходи до підтримки їхнього курсу.

Канкрін негативно ставився до укладення позик на погашення асигнацій. Найбільш розумним він вважав підтримання постійного курсу асигнацій. Канкрін був явним противником недержавного, комерційного кредиту. Він заявляв: «Приватні банки, що випускають будь-які кредитні папери, не повинні бути навіть терпимі урядом».

Погляди Є.Ф. Канкріна, звичайно ж, не могли не відбитися на проводиться ним. Вони також визначили напрямок його реформи.

2. Діяльність Є.Ф. Канкріна на посаді міністра фінансів

Прийнявши на себе управління російськими фінансами, Канкрін застав їх у розладнаному вигляді: дефіцит державного бюджету став хронічним явищем; звичайні державні доходи знизилися з 447 млн. руб. в 1820 р. до 391 млн. руб. в 1822 р., зростали недоїмки; звичайні державні витрати покривалися за рахунок коштів, отриманих від зовнішніх позик і позаимствование з державних кредитних та інших установ.

Нестійкість фінансової системи була багато в чому пов'язана з розташованими в обігу паперовими грошима - асигнаціями. Вони були введені ще Катериною II в 1768 р. для часткової заміни знецінилася мідної монети. Випуск все нових і нових асигнацій став легким способом покриття будь-яких державних витрат, і число їх в обігу швидко зростала, а вартість падала, приводячи до дорожнечі всіх предметів споживання.

У Канкріна були свої погляди на шляхи подолання кризи. Він не вважав за потрібне викуповувати асигнації, укладаючи позики або заощаджуючи кошти з бюджету. На його думку, вилучення асигнацій потрібно було відкласти на тривалий час - до тих пір, поки не буде накопичений достатній фонд срібних монет. До цього ж слід було припинити нові випуски, закріпивши тим самим вартість вже циркулюючих паперових грошей. Цей план Канкрін виконав з дивовижним умінням: за всі його управління не було випущено жодного ассигнационного рубля, вартість же паперового рубля трималася в межах 25-27 коп. сріблом.

У своїй діяльності Канкрін спирався на вироблену ним загальну концепцію підйому російської економіки, в тому числі торгівлі, промисловості, сільського господарства, а також науки та освіти. Вихідна передумова - наведення порядку в державних фінансах, перш за все, встановлення рівноваги бюджету. У цьому зв'язку він постійно вимагав і добивався раціонального, бережливого ставлення до витрачання фінансових ресурсів.

Державні витрати і доходи в період Є. Ф. Канкріна січня 1823 і 1833 рр.. млн. рублів на асигнації, 1843 р. срібних.


1823

1833

1843

Витрати, усього у тому числі:

479,1

495

740,3

військове та морське міністерства

222,3

208,1

287

платежі за держборгом

66,3

73,6

94,5

Доходи, всього в тому числі:

463,4

501,7

777,7

Звичайні з них:

407,2

471,8

690,6

прямі податки

133,2

121,0

161,7

питні

131,2

116,9

190,8

митні

41,2

81,8

103,3

Позики

51,3

27,0

78,7

Прагнучи виконати два головні завдання - ліквідувати дефіцит бюджету і створити грошові запаси - Канкрін застосовував деякі економічні заходи, які і сам в принципі не схвалював. Так, в 1827 р. він ввів відкупну систему у винну торгівлю, натомість казенного управління, який супроводжувався великими витратами скарбниці та зловживаннями чиновників. Ввівши відкупи, Канкрін не помилився: доходи від продажу вина помітно зросли.

Іншою мірою, здійснюваної за безпосередньої участі Канкріна в 1822 р. було підвищення знижених за три роки перед цим ввізних мит, у результаті чого доходи скарбниці зросли у кілька разів. Зростання доходів був головною, але не єдиною метою: збільшуючи мита, Канкрін розумів, що протекціонізм в даний період корисний для розвитку слабкою вітчизняної промисловості.

Важливим заходом Є. Ф. Канкріна, розширив можливості іноземній та вітчизняній торгівлі, стимулюючим пошук нових форм, стала гільдейскіе реформа (1824). Вона обмежувала тенденції до монополізації торгівлі купцями 1-ї гільдії і розширювала права середнього міського купецтва, ставила в певні рамки торгівлю купців 3-ї гільдії, стимулюючи їх перехід у вищу гільдію дозволом розширення підприємництва. Поліпшувалися торгові можливості селянства, в тому числі кріпака, за умови сплати всіх податків і мит. Тим самим зміцнювалася дрібна торгівля в містах і забезпечувався додатковий дохід у державний бюджет країни. До недоліків гільдейскіе реформи можна віднести той факт, що вона не використовувала систему прогресивного прибуткового податку, про що багато писали економісти того часу, тобто податок брався з перерахованого товару, а не з звертається в торгівлі капіталу. Поліпшення організації торгівлі займали помисли Канкріна й надалі: у 1832 році був прийнятий новий статут про векселі, статути про торгової неспроможності, про комерційних судах, про петербурзької біржі.

Канкрін скептично ставився до розвитку залізничної мережі і особливо до розширення кредиту не тільки у формі розвитку приватних банків, але навіть і казенних, а також і до ощадних установ.

Роки, коли Канкрін керував фінансами, були обтяжені багатьма надзвичайними витратами. Так, в 1827-1829 рр.. були потрібні витрати на перську та турецьку війни, в 1830 р. - для придушення повстання в Польщі; в 1830 р. в країні лютувала холера, в 1833 р. - викликаний неврожаєм голод. Особливо обтяжували міністра військові витрати.

Весь цей час Канкрін готував проект фінансово-кредитної реформи, яка мала поліпшити стан російських фінансів. Але реалізувати реформу на практиці йому вдалося тільки в 1839-43 рр..

3. «План фінансів» М.М. Сперанського

При підготовці реформи Є.Ф. Канкрін звернув особливу увагу на роботу М.М. Сперанського «План фінансів».

У 1809 р. відомий у той час державний діяч М.М. Сперанський за дорученням імператора займався підготовкою проекту реорганізації державного управління імперії. «План фінансів», який передбачав реформування фінансового управління, зайняв важливе місце в розробленій ним програмі.

«План фінансів» складався з двох частин. Перша включала першочергові заходи, які слід було провести в 1810 році. У другій розглядалися принципи організації фінансової системи в цілому. Значна увага приділялася питанням державного бюджету, його збалансованості.

У плані Сперанського розвивалася думка, що асигнації, маса яких постійно зростає, перетворилися на своєрідний податок, з різним ступенем тяжкості ложівшійся на різні сектори суспільства. Головні втрати від нього несли: 1) скарбниця, отримувала фіксовані податки, в сумі яких не компенсувалося падіння курсу асигнацій, а витрачати все більше з-за підвищення товарних цін, 2) всі ті, хто отримував від скарбниці платню, пенсійні та інші фіксовані виплати , так як вони виплачувалися асигнаціями за їх номінальною ціною; 3) приватні особи, які вступили до договорів і дали гроші в борг, тому що умови, складені за однією ціною асигнацій, будуть виконуватися за іншою, значно знизилася, тому реальна плата буде нижчою, чет обумовлена договором. І якщо такий стан довго збережеться, всі частини державного устрою будуть засмучені.

Сперанський вважав, що для стійкого поліпшення фінансів необхідні рівновагу в бюджеті, ощадливість у витратах і впорядкування боргів держави. Перш за все, слід було добитися скорочення державних витрат і «привести їх у належну відповідність з парафіями, встановити у всіх частинах управління істинний розум доброї економії», а також припинити випуск асигнацій.

За "Плану фінансів" передбачалося провести грошову реформу за допомогою вилучення і знищення всіх раніше випущених асигнацій, а також установи нового емісійного банку. Він повинен був мати у своєму розпорядженні достатній запас срібла для забезпечення банкнот, які планувалося випустити в обіг. Крім того, передбачалося поліпшити організацію монетної системи Росії. Її основою мав стати срібний рубль. З положень "Плану фінансів" випливало, що Сперанський негативно ставився до нерозмінних паперових грошей і вважав за необхідне ліквідувати їх обіг у країні. "Асигнації, - писав він, - суть папери, засновані на припущеннях. Не маючи ніякої власної достовірності, вони суть не що інше, як приховані борги".

Після довгих коливань уряд приступив до втілення деяких положень "Плану фінансів". Ідеї ​​М.М. Сперанського частково отримали відображення в маніфесті 2 лютого 1810 Відповідно до нього всі випущені раніше в обіг асигнації оголошувалися боргом держави, забезпеченим усім багатством Російської Імперії. В маніфесті було заявлено про припинення подальшого випуску асигнацій і про рішення погасити зазначений борг, для чого передбачалося укласти внутрішню позику. У тому ж маніфесті уряд оголосив про збільшення податків і податків з тим, щоб збільшити доходи державного бюджету.

Для поступового погашення боргу уряду з асигнувань маніфестом 27 травня 1810 було оголошено про випуск внутрішнього облігаційної позики на 100 млн. асигнаційні рублів. Номінальний дохід за позикою був визначений у розмірі 6% річних. Облігації випускалися гідністю від 1 000 асигнаційні рублів і вище, строком на 7 років зі сплатою в срібних рублях або золотом за курсом до срібній монеті. Виплата доходу за облігаціями, їх викуп повинні були проводитися Державною комісією погашення боргів, створеної в тому ж році за пропозицією М.М. Сперанського. Однак позику провалився, він був реалізований лише на 3,2 млн. рублів. Неуспіх позики пояснювався насамперед дефіцитом в країні вільних грошових капіталів довгострокового вкладення. Адже саме вони були однією з найважливіших передумов розміщення довгострокових облігацій.

Є.Ф. Канкрін з повагою ставився до М.М. Сперанському і його роботам про гроші, він уважно вивчив їх, про що свідчить спеціальна робота * *, а також схожі методи, використовувані Канкрін при проведенні фінансово-кредитної реформи.

4. Фінансово-кредитна реформа 1839-1843 рр..

4.1 Причини та цілі реформи

Цілями фінансово-кредитної реформи було введення нових принципів організації грошової системи, усунення з обігу знецінених державних асигнацій, а в більш широкому сенсі - стабілізація грошового обігу та виведення країни з кризи. Була й більш конкретна причина проведення реформи - це різні курси рубля: вексельний, податковий, митний, біржовий і простонародний. Вони змінювалися за часом і місцевостей, що ускладнювало й заплутувало розрахунки. Так, різниця між біржовим та простонародним курсами досягала 18%. Спроби усунути цей лаж робилися і до реформи. У 1837 р. було заборонено оформляти операції на монету по простонародному курсом. Але це особливого ефекту не дало.

4.2 Проведення реформи

1 липня 1839 вийшов маніфест «Про устрій грошової системи», згідно з яким всі угоди з 1 січня 1840 повинні були полягати тільки на срібло. Основною грошовою одиницею проголошувався срібний рубль із вмістом 4 золотника 21 частки (18г) чистого срібла. Ассигнациям відводилася роль «допоміжного знаку цінності» з постійним курсом 3 руб. 50 коп. за рубль сріблом. Простонародний лаж припинив своє існування. Асигнації були скасовані не відразу. Після виходу маніфесту надходження в казну і видачі грошей з неї повинні були визначатися в срібних рублях, але самі платежі могли відбуватися як у дзвінкій монеті, так і в асигнації.

В один день з маніфестом було опубліковано указ «Про заснування Депозитної каси срібної монети при Державному Комерційному Банку». Населення здавало в Депозитну касу срібло і золото, а натомість отримували депозитні квитки. Вони зверталися нарівні з сріблом і змінювалися на срібло копійок за рубль. Номінали депозитних квитків були встановлені в 3, 5, 10, 25, 50 і 100 крб. Вже через рік накопичився розмінний металевий фонд в 38 млн. крб. Цей фонд продовжував зростати, так як депозитні квитки користувалися великою популярністю серед населення, особливо коли по Петербургу рознеслася чутка про те, що срібні рублі скоро зовсім скасують. Депозитні квитки емітувалися обережно, в тій мірі, в якій накопичувався металевий розмінний фонд; їх не вистачало для потреб товарообігу та забезпечення всіх фінансових потоків; асигнації продовжували звертатися.

Окрім депозитних квитків в 1841 р. були випущені також кредитні квитки збережених казен Виховних будинків та Державного позикового банку. Квитки видавалися під позики, що видаються під заставу маєтків; розмір емісії не повинен був перевищувати 30 млн. рублів. Квитки вільно розмінювалися на дзвінку монету і зверталися як звичайне платіжний засіб. Як і депозитні, кредитні квитки були, по суті, квитанціями на срібло. Вони носили виключно тимчасовий, перехідний характер. Кінцевою метою реформи був випуск повноцінних кредитних квитків.

1 червня 1843 до маніфесті «Про заміну асигнацій і інших грошових представників кредитними квитками» повідомлялося про початок випуску кредитних квитків, забезпечених «всім надбанням держави». На 1 / 6 суми емісії кредитні квитки покривалися фондом дзвінкої монети. Нові кредитні квитки, що замінювали всі інші види паперових грошових знаків (асигнації, депозитні квитки, кредитні квитки збережених казен), можна було розмінювати на срібло і золото, але з певним обмеженням. Обміном з 1843 р. займалася Експедиція державних кредитних квитків; Державний асигнаційний банк і Депозитна каса були скасовані. Квитки випускалися номінальною вартістю 1, 3, 5, 10, 25, 50 і 100 рублів.

Нові кредитні квитки разом з дзвінкою монетою стали засобом обслуговування грошового обігу.

5. Подальша доля перетворень

Таким чином, в результаті реформи була створена нова грошова система, в якій провідну роль відігравали кредитні державні квитки, забезпечується насамперед через систему державних банків. У перші роки реформи значний розмінний фонд в монетах і зливках, з надлишком перекривав суму, на яку було випущено кредитні квитки, надійно забезпечував їх стійкість. Але в наступні роки емісія пішла прискореним темпом, а можливості розміну кредитних квитків на дзвінку монету не встигали за нею. Різницю уряд намагався покрити за рахунок довгострокових позик і внутрішніх позик у населення. Також широко практикувалися позики банків у приватних осіб.

Кримська війна 1853-1856 рр.. підірвала стабільну систему срібного стандарту, створену з такою працею. Війна вимагала різкого збільшення емісії і викликала падіння курсу кредитних квитків. Усього з 1853 р. по 1 січня 1858 загальна сума кредитних квитків зросла з 311,4 млн. крб. до 735,3 млн. руб. У 1854 р. уряд був змушений припинити розмін кредитних білетів на золото. Наплив кредитних квитків привів до втрати довіри до них, їх стали посилено міняти на срібло. Тому в 1858 р. розмін на срібло було також припинено. У Росії почався тривалий процес інфляції паперових грошових знаків.

Висновок

Грошова реформа, проведена Є.Ф. Канкрін в 1839 - 1843гг. вперше встановила в Росії срібний монометалізм. Головною платіжною монетою була затверджена срібна (російської карбування), а монетної одиницею - срібний рубль. Державні асигнування ставали допоміжним знаком цінності.

Реформа мала важливе значення для стабілізації грошового обігу в країні. Вона знищила різні курси рубля, залишивши один, за яким відбувалися всі обмінні та розрахункові операції; вивела з обігу велику кількість паперової грошової маси; дозволила вільний обмін кредитних і депозитних квитків на дзвінку монету.

Заслуговує уваги і політика Є.Ф. Канкріна в майбутність його міністром фінансів. Він зумів домогтися бездефіцитного бюджету, виявляючи велику обережність у використанні державного кредиту та встановлення нових податків, спираючись, головним чином, на ощадливість і економію в державних витратах (перш за все по військовому відомству) і сприяючи розвитку вітчизняної промисловості (в першу чергу гірничодобувної) через митний політику протекціонізму та впорядкування внутрішньої торгівлі шляхом залучення дрібних торговців у систему оподаткування. Не менше значення мало наведення порядку в організації лічильної і казначейської роботи і усунення зловживань у зборі державних податків.

Загалом фінансова реформа, а також політика Канкріна були позбавлені радикально реформує характеру, що забезпечувало більшу практичність і пристосованість до життя його.

Список використаної літератури

  1. Бєлоусов Р.А. «Економічна історія України: XIX століття» Кн. 1, М: 2000

  2. Грузніцкій Ю.Л. «Перша банківська реформа в Росії», «Фінанси і кредит», № 11, 2003

  3. Караваєва І.П. «Державні фінанси Росії. XIX - пер. чверть XX ст. », М: 2003

  4. Мельникова О.С. «Гроші в Росії: Історія російського грошового господарства з найдавніших часів до 1917 р.», М: 2000

  5. Муравйова Л.А. «Економіка і фінанси Росії у другій чверті XIX ст.», «Фінанси і кредит», № 11, 2001

  6. «Російський рубль. Два століття історії. XIX-XX ст. », М: 1994

  7. Юровський В.Є. «Міністр фінансів Є.Ф. Канкрін »,« Питання історії », № 1, 2000.

1 Бєлоусов Р.А. «Економічна історія України: XIX ст." Кн.1 М., 2000

* * Записка про монетному зверненні графа Сперанського з зауваженнями графа Канкрина. - СПб., 1895

17


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Курсова
63.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансово-кредитна реформа ЕФКанкріна
Фінансово кредитна система
Фінансово-кредитна система
Фінансова та грошово кредитна система Росії в XIX столітті грошова реформа З Ю Вітте
Фінансова та грошово-кредитна система Росії в XIX столітті грошова реформа СЮ Вітте
Фінансово-кредитна система РФ принципи її формування та функціонування окремих ланок
Фінансово кредитна система РФ принципи її формування та функціонування окремих ланок
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарстві 1966-1967 рр.
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарств
© Усі права захищені
написати до нас